【摘 要】 社區(qū)是城市發(fā)展的基本單元，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要載體。該文在新時(shí)代新思想的指引下、以基層黨建為引領(lǐng)，分析了當(dāng)前社區(qū)治理中所面臨的現(xiàn)狀與不足，并探討了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑：包括選優(yōu)配良，增強(qiáng)群眾參與意識(shí);充分整合資源，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，推動(dòng)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化整合;轉(zhuǎn)變治理理念模式和方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)等。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;社區(qū)黨建;社區(qū)發(fā)展治理

新思想指引著各地區(qū)展望新未來，新未來彰顯著祖國進(jìn)一步繁榮昌盛新氣象。要促進(jìn)各地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，作為小單位的社區(qū)發(fā)展顯得尤為重要。只有從小單位著手，才能更好促進(jìn)國家的發(fā)展，但是小單位的發(fā)展也只有在正確的思想引領(lǐng)下，才能打好發(fā)展根基。我們必須要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，也就是堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用馬克思主義建黨理論，在社區(qū)黨組織的引導(dǎo)下，在社區(qū)居民的共同努力下，處理社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，利用社區(qū)各種資源發(fā)展社區(qū)，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的行動(dòng)依據(jù)

1、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是我們黨長期執(zhí)政的本質(zhì)要求。我們必須要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。黨要得到人民群眾的支持，要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去。深入群眾需要了解社區(qū)，而社區(qū)作為城市人口大量聚集、生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，承載著人們各種各樣的社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)治理是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，要增進(jìn)人民群眾的切身利益最大化，要更一步加強(qiáng)對于社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)管理和服務(wù)意識(shí)，更好凝聚社區(qū)群眾力量，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。

2、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理是進(jìn)一步加強(qiáng)文明和諧社會(huì)的需要

社區(qū)是各種矛盾多發(fā)的地方，當(dāng)然也是化解各種生活矛盾最為有效的場所。盡管人口流動(dòng)性的增加給社區(qū)治理帶來了一定的挑戰(zhàn)性，但在居民文化水平、自主自治意識(shí)等不斷提升的條件下，居民群體自身能夠更好地解決社區(qū)矛盾，也就是說，社區(qū)居民矛盾的化解可以更好地促進(jìn)社區(qū)鄰里和諧，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，社區(qū)居民的團(tuán)結(jié)協(xié)作，社區(qū)居民自主自治意識(shí)的提升，社區(qū)居民對于厲害關(guān)系的權(quán)衡，方式方法的使用、解決渠道的選擇以及話語權(quán)等都是在一系列的正確思想的引領(lǐng)之下不斷發(fā)展的。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，是進(jìn)一步解決社會(huì)社區(qū)矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)和諧凝聚力的內(nèi)在選擇。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1、管理層自身力量存在不足，群眾參與度不高

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會(huì)環(huán)境等多種因素的變化，社區(qū)治理自身力量存在諸多不足，社區(qū)工作人員“在位不在崗”等各種現(xiàn)象值得堪憂。廣大群眾的參與意識(shí)也不強(qiáng)，大多數(shù)居民都是被動(dòng)的參與社區(qū)發(fā)展治理。人們需求的滿足也是基于社區(qū)能提供什么，主動(dòng)性與積極性沒有得到很好的調(diào)動(dòng)，社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)壓力和人才競爭日益增強(qiáng)的情況下，在人口流動(dòng)性越發(fā)增長的現(xiàn)狀下，除去一些老年人群和待業(yè)人員外，年輕一代的人們?yōu)楂@得生活支撐，絕大部分精力在于工作單位，參與社區(qū)治理與發(fā)展意識(shí)淡漠。其次，社區(qū)居民參與社區(qū)自治的途徑單一。新生力量缺少，老一輩的社區(qū)管理人員缺乏創(chuàng)新力度和創(chuàng)新思維，安于守舊，旨在維穩(wěn)。在很大程度上，即使人們想?yún)⑴c社區(qū)治理，見證社區(qū)發(fā)展，形成進(jìn)一步的社區(qū)凝聚力，但是不知從何入手去高效快捷地反應(yīng)問題，提出意見。

2、社區(qū)有效資源未能充分整合利用

目前，要進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化政治自然等資源要充分利用發(fā)揮其價(jià)值，增強(qiáng)轄區(qū)造血能力。而這些資源要發(fā)揮全部價(jià)值， 實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社區(qū)造血能力的作用，還有待進(jìn)一步挖掘，更多引進(jìn)或成立社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下幾種資源的未充分利用：（1）文化資源。社區(qū)文化具有社會(huì)性、開放性、共享性等特點(diǎn)，而在社區(qū)治理過程中，社區(qū)文化的建設(shè)大多還是停留在表面上，并沒有將文化資源的整合和共享利用放在重要的位置，沒有很好地構(gòu)建社區(qū)文化，提升社區(qū)凝聚力。（2）設(shè)施資源。社區(qū)體育設(shè)施，文化設(shè)施、教育設(shè)施等資源并沒有最大限度地提升其利用性。大門緊閉，館內(nèi)禁止入內(nèi)等標(biāo)語仍是隨處可見。社區(qū)內(nèi)軟件硬件資源應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙τ谏鐓^(qū)成員免費(fèi)或優(yōu)惠開放，提升資源利用率。

3、傳統(tǒng)治理理念、模式、技術(shù)手段具有局限性

新時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷革新，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式、理念、技術(shù)與信息時(shí)代的不平衡，給予社區(qū)治理更多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）治理理念局限于維穩(wěn)。傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念依舊局限于維穩(wěn)，保證社區(qū)不出事，社區(qū)居民不鬧事，這種社區(qū)治理理念會(huì)造成廣大社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)喪失積極性和主動(dòng)參與性。（2）治理模式局限于包控。居民對于社區(qū)的需求明顯是社區(qū)要求我做什么，治理模式的強(qiáng)制性也進(jìn)一步弱化了居民對于社區(qū)的歸屬感。（3）治理手段不夠豐富。自媒體時(shí)代下，傳統(tǒng)的治理手段需要不斷地創(chuàng)新，普遍的治理手段也逐漸地不被社區(qū)居民所廣泛接受，我們應(yīng)該努力吸取新生力量，終身學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，切切實(shí)實(shí)地為居民服務(wù)。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1、選優(yōu)配良，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)

打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍是社區(qū)治理發(fā)展的重要方面。 “火車跑得快，全靠車頭帶”，優(yōu)良的社區(qū)黨員必須要具有堅(jiān)定的政治信念和一定的政治敏感性，要具有群眾工作的能力。 要探索引導(dǎo)建立居民議事機(jī)構(gòu)。居民的自我管理、自我服務(wù)是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，基層黨組織要積極引領(lǐng)群眾參與社區(qū)治理。對于群眾意見要重視，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，讓居民體驗(yàn)到說話有作用，基層黨組織做事靠譜。增強(qiáng)群眾對于社區(qū)的歸屬感。另外，要充分有效的利用各類資源，不強(qiáng)制，主動(dòng)吸引居民參與社區(qū)治理，廣泛聽取不同階段人員的實(shí)際需求，開展社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)群眾教育，提升居民參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

2、充分整合資源，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，推動(dòng)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化整合

“打鐵還需自身硬 ”，基層黨組織要在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，首先必須把自己打造成為政治引領(lǐng)、勇當(dāng)先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”，特別是結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，建立并完善網(wǎng)絡(luò)黨建各項(xiàng)機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)黨建在社區(qū)治理中發(fā)揮實(shí)效。創(chuàng)新完善黨群聯(lián)系服務(wù)渠道，充分利用我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將各種服務(wù)資源下沉到社區(qū)，以服務(wù)群眾為重要抓手，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動(dòng)各級各類黨組織統(tǒng)籌發(fā)力。社區(qū)黨組織需要借助各方力量，充分發(fā)揮全黨合力，打破各級各類黨組織之間的組織壁壘。實(shí)現(xiàn)黨員與組織聯(lián)系更加緊密，黨員與群眾的聯(lián)系更加密切，實(shí)現(xiàn)黨員管理更加清晰，黨員服務(wù)更加到位，社區(qū)治理效果更加明顯。充分利用信息化手段，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理要求，建立基層黨建和社區(qū)治理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。還要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)多元化，通過上門探訪，電話詢訪形式，挖掘多樣化服務(wù)需求，以項(xiàng)目化運(yùn)作模式，梳理出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和最為迫切的服務(wù)需求，形成“為民服務(wù)辦實(shí)事”項(xiàng)目，并以社區(qū)為單位整合“定單”。

3、轉(zhuǎn)變治理理念模式和方式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

社區(qū)治理需要新的理念來引導(dǎo)，傳統(tǒng)的治理理念傾向于“管控”，這種理念的弊端不言而喻，我們要堅(jiān)持“以居民為中心”的理念，需求讓居民表達(dá)，問題讓居民討論，構(gòu)建意愿型共同體。在社區(qū)治理模式上，應(yīng)該破除“包辦”為主的舊模式，建立健全社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索居民參與新模式，對于社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)、類組織發(fā)展準(zhǔn)確定位，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理。全面深化改革視野下的社區(qū)治理方式創(chuàng)新，堅(jiān)持以基層黨組織黨建為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，合理利用市場化手段，激發(fā)社會(huì)組織活力，積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的途徑方法，促進(jìn)社區(qū)治理APP的廣泛應(yīng)用和推廣，加強(qiáng)其他各領(lǐng)域，比如計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，心理健康等領(lǐng)域的合作交流，促進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)生活共同體。

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【作者簡介】

羅玉嬌（1996—）女，漢族，甘肅張掖人，西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：近現(xiàn)代史基本問題研究.