周慧紅

摘要： 抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)的政治文化建設(shè)，使邊區(qū)的政治文化開始了從儒家政治倫理到馬克思列寧主義、從地方主義到國(guó)家觀念、從依附心理到民主意識(shí)、從“人治”思維到法治意識(shí)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政治文化的現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)政治文化建設(shè)影響深遠(yuǎn)，為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型起了示范效應(yīng)，也為今天的社會(huì)主義政治文化建設(shè)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞： 抗戰(zhàn)時(shí)期;陜甘寧邊區(qū);政治文化;法治建設(shè)

政治文化是政治學(xué)的一個(gè)重要范疇，由阿爾蒙德（Gabriel A.Almond）首先提出。政治文化由政治心理和政治思想兩部分組成：政治心理作為政治文化的感性部分，包括政治態(tài)度、政治情感、政治信仰等;政治思想作為政治文化的理性部分，包括政治認(rèn)識(shí)、政治主張等。

自西漢王朝實(shí)施“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的政策以來，儒家思想日益成為中國(guó)封建社會(huì)的官方意識(shí)形態(tài)。此后，儒家思想不斷發(fā)展變化，衍生出一套完備的指導(dǎo)人們思想和規(guī)范人們行為的綱常倫理。中國(guó)封建社會(huì)由此形成了以儒家政治倫理為思維內(nèi)核以及由這個(gè)內(nèi)核輻射出來的涵蓋社會(huì)政治生活方方面面的政治文化，包括華夏中心主義的天下觀念、無自主意識(shí)的政治依附情感、充滿裙帶關(guān)系的“人治”思維、權(quán)威主義的官本位文化等。近代以來，在外患和內(nèi)憂的雙重刺激下，中國(guó)各個(gè)階層的精英分子開始主動(dòng)探求中國(guó)現(xiàn)代化的出路，以儒家政治倫理為核心的封建政治文化開始受到挑戰(zhàn)?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在相對(duì)穩(wěn)定的陜甘寧邊區(qū)實(shí)踐自己的一整套包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的救國(guó)方案，舊有的政治文化也被打破，開始了政治文化現(xiàn)代化之路。

一、陜甘寧邊區(qū)政治文化現(xiàn)代化的歷史背景

（一）民族獨(dú)立和人民解放的時(shí)代主題

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)逐步淪為了半殖民地半封建社會(huì)，民族獨(dú)立和人民解放逐漸成為先進(jìn)的中國(guó)人自覺擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命?？箲?zhàn)時(shí)期，日本帝國(guó)主義者對(duì)中國(guó)實(shí)行了全方位的侵略，中國(guó)面臨著空前的民族危機(jī)，民族矛盾上升為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，贏得反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立成為中國(guó)人民的頭等愿望和要求。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)矛盾并沒有隱匿和消失，而是以次要矛盾的狀態(tài)繼續(xù)存在著。這一時(shí)期，以蔣介石為首的南京國(guó)民政府盡管在一定程度上開放了黨禁、實(shí)行了一些民主政策，但始終未完全實(shí)行過真正意義上的民主政治。人民解放亦一直是中國(guó)人民的基本要求，尤其在抗戰(zhàn)后期，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利的情況下，中國(guó)人民對(duì)民主的呼聲一浪高過一浪。在風(fēng)起云涌的時(shí)代背景下，封建社會(huì)生長(zhǎng)出來的傳統(tǒng)政治文化必然要被新的時(shí)代環(huán)境所淘汰，中國(guó)社會(huì)急需適應(yīng)革命發(fā)展、順應(yīng)世界現(xiàn)代化潮流的新型政治文化。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨自身的壯大及成熟

1935年10月，中共中央和紅一方面軍到達(dá)陜北，此后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步在陜北站住了腳跟，并建立了陜甘寧革命根據(jù)地?？箲?zhàn)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)革命的形勢(shì)，大量發(fā)展黨員、建立一支龐大的黨員隊(duì)伍成為黨的迫切任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期做出了大量吸收黨員的決定，黨員數(shù)量迅速增長(zhǎng)，黨員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。1937年初，中國(guó)共產(chǎn)黨僅有黨員4萬多人，到1945年，黨員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到121萬。中國(guó)共產(chǎn)黨在隊(duì)伍發(fā)展的同時(shí)也不忘鞏固。延安整風(fēng)時(shí)期是黨鞏固的重要時(shí)期。經(jīng)過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨在政治上、思想上、作風(fēng)上有了很大進(jìn)步，逐漸形成了以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體。中共七大的成功召開標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在質(zhì)和量上都得到了很大提升。中國(guó)共產(chǎn)黨自身的壯大及成熟是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的重要保證，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展和鞏固，陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)是無法展開的。

二、陜甘寧邊區(qū)政治文化現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)途徑

（一）從儒家政治倫理到馬克思列寧主義：中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)

在中共中央進(jìn)入陜北之前，西北地區(qū)雖有陜甘邊區(qū)和陜北兩塊革命根據(jù)地，但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)事頻發(fā)，革命根據(jù)地的共產(chǎn)黨員和紅軍還來不及大范圍發(fā)動(dòng)農(nóng)民。除共產(chǎn)黨外，國(guó)民黨和地方軍閥在西北地區(qū)也有勢(shì)力，在國(guó)民黨和地方軍閥控制的區(qū)域內(nèi)，封建地主經(jīng)濟(jì)完整地保留下來。總之，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在西北地區(qū)依舊根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)如汪洋大海侵占著大部分人的頭腦，以儒家政治倫理為核心的封建政治文化依然是主流政治文化。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府得到了南京國(guó)民政府的承認(rèn)，在公開合法的局部執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)建設(shè)。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新了意識(shí)形態(tài)話語體系。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在承擔(dān)民族解放歷史重任的同時(shí)，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨著國(guó)民黨的三民主義和中間勢(shì)力的資產(chǎn)階級(jí)思想的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要一套既適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、又保持自己獨(dú)立性的革命話語體系。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思列寧主義的同時(shí)，將馬克思列寧主義的基本原理自覺運(yùn)用到中國(guó)革命的豐富實(shí)踐中，并根據(jù)中國(guó)革命的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，創(chuàng)造性地提出了新民主主義理論。新民主主義理論深刻總結(jié)了中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了中國(guó)革命的動(dòng)力、對(duì)象、性質(zhì)、步驟和前途，系統(tǒng)闡述了新民主主義共和國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綱領(lǐng)。新民主主義理論既是馬克思列寧主義的、又是符合中國(guó)革命實(shí)踐的，為中國(guó)革命指明了方向、描繪了藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)了馬克思列寧主義中國(guó)化的巨大飛躍。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨努力擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)影響。在黨內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過加強(qiáng)馬克思列寧主義的理論學(xué)習(xí)來提高意識(shí)形態(tài)的凝聚力。1938年，毛澤東在中共中央擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上提出了“普遍地深入地研究馬克思列寧主義的理論的任務(wù)，對(duì)于我們，是一個(gè)亟待解決并須著重地致力才能解決的大問題”[1]533;同時(shí)，他又指出：“使馬克思主義在中國(guó)具體化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著必須有的中國(guó)特性，即是說，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題”[1]544。由此，中共中央在黨內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國(guó)具體問題的熱潮。中共中央確立“干部教育第一”的方針，開辦干部培訓(xùn)班和干部學(xué)校，大規(guī)模地發(fā)展在職干部教育和干部學(xué)校教育。1942年，在全黨開展的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)更是一場(chǎng)深刻的馬克思列寧主義教育運(yùn)動(dòng)。在黨外，中國(guó)共產(chǎn)黨主要通過黨的方針和政策的宣傳擴(kuò)大意識(shí)形態(tài)的影響力。黨的方針和政策是馬克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的生動(dòng)體現(xiàn)，它的本質(zhì)是馬克思列寧主義的，它的表現(xiàn)形式是中國(guó)特色的。中國(guó)共產(chǎn)黨通過學(xué)校教育、社會(huì)教育、新聞媒介、文藝作品、政治宣傳、政治實(shí)踐等途徑將黨的方針、政策傳播到邊區(qū)民眾當(dāng)中。多種政治社會(huì)化途徑在內(nèi)容上力求貼近實(shí)際，在形式上盡量做到喜聞樂見，共同作用于邊區(qū)民眾。

經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，馬克思列寧主義成為陜甘寧邊區(qū)的主流意識(shí)形態(tài)。在黨內(nèi)，廣大黨員首先進(jìn)一步提高了馬克思列寧主義的理論水平。通過學(xué)習(xí)，廣大黨員掌握了馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，樹立了科學(xué)的世界觀，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來理論準(zhǔn)備不足的缺陷。其次，廣大黨員樹立了實(shí)事求是的思想意識(shí)，克服了表現(xiàn)為教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的主觀主義，堅(jiān)定了馬克思列寧主義和中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的正確方向。正是因?yàn)槿h馬克思列寧主義理論水平的提高和實(shí)事求是思想的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨才得以正確審視歷史，找到歷史上犯錯(cuò)誤的根源，統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，從而為毛澤東思想在全黨指導(dǎo)地位的確立奠定了思想基礎(chǔ)。在黨外，廣大邊區(qū)民眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員下認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，“當(dāng)政府每一政治動(dòng)員和號(hào)召發(fā)出之后，他們總是以極大的熱忱來回答的”[2]65。邊區(qū)民眾在認(rèn)同黨和政府的同時(shí)，實(shí)際上也認(rèn)同了黨的價(jià)值和信仰——馬克思列寧主義。

（二）從地方主義到國(guó)家觀念：中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行抗戰(zhàn)動(dòng)員

20世紀(jì)以來，盡管現(xiàn)代國(guó)家觀念在中國(guó)一部分知識(shí)分子頭腦中逐漸成熟，但普通老百姓的國(guó)家意識(shí)仍然十分淡漠。陜甘寧邊區(qū)地處西北一隅，長(zhǎng)期遠(yuǎn)離革命風(fēng)暴的中心，封建思想較為濃厚。人們對(duì)家族和村落事務(wù)的關(guān)心要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)國(guó)家的關(guān)心，傳統(tǒng)士紳也只有在修身、齊家的基礎(chǔ)上才談治國(guó)、平天下。歷史上，這一地區(qū)多民族雜居，狹隘的大漢族主義和極端民族主義亦阻礙了民眾國(guó)家意識(shí)的形成。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，自私、狹隘的地方主義顯然不利于全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，是全民族的事業(yè)。一個(gè)落后的處在劣勢(shì)的半殖民地的中國(guó)和一個(gè)先進(jìn)的強(qiáng)大的處在優(yōu)勢(shì)的帝國(guó)主義日本進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，非動(dòng)員整個(gè)民族的四萬萬五千萬的人力、財(cái)力、物力、克服一切困難堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底是不能成功的?！盵3]11中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)的抗戰(zhàn)動(dòng)員形式主要有宣傳動(dòng)員和組織動(dòng)員。

抗戰(zhàn)宣傳動(dòng)員?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視宣傳工作，“任何工作任務(wù)，如果沒有一般的普遍的號(hào)召，就不能動(dòng)員廣大群眾行動(dòng)起來”[4]897。宣傳動(dòng)員要求動(dòng)員的客體有一定的認(rèn)知能力和文化水平，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府開辦了各級(jí)學(xué)校，開展覆蓋邊區(qū)成年民眾的社會(huì)教育。按傳播媒介劃分，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)的抗戰(zhàn)宣傳動(dòng)員大致可分為新聞媒體型動(dòng)員、文藝作品型動(dòng)員和標(biāo)語口號(hào)型動(dòng)員。這一時(shí)期，報(bào)紙不僅具有新聞價(jià)值，更具有政治動(dòng)員意義。很多報(bào)紙用大量篇幅報(bào)道前線的抗敵戰(zhàn)績(jī)和后方民眾的支前事跡，如《新中華報(bào)》曾在1939年2月報(bào)道了《關(guān)中分區(qū)民眾慰勞負(fù)傷戰(zhàn)士——大洋數(shù)十元物品甚多》，詳細(xì)列舉了關(guān)中民眾慰勞一一五師的物品名稱及數(shù)量，高度贊揚(yáng)了關(guān)中民眾對(duì)抗日部隊(duì)的擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨還制定了抗戰(zhàn)文藝政策，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作寫實(shí)的、面向大眾的作品，為抗戰(zhàn)服務(wù)?？箲?zhàn)文藝作品或以激昂的旋律、或以感人的情節(jié)、或以生動(dòng)的刻畫激發(fā)了邊區(qū)民眾同仇敵愾的抗戰(zhàn)熱情。標(biāo)語口號(hào)在邊區(qū)也隨處可見，中共中央曾親自制定抗戰(zhàn)的標(biāo)語口號(hào)，如“擁護(hù)國(guó)民精神總動(dòng)員，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，為保衛(wèi)祖國(guó)而血戰(zhàn)到底”“抗日高于一切，一切服從抗日”“國(guó)家至上，民族至上，反對(duì)漢奸賣國(guó)賊”等。

抗戰(zhàn)組織動(dòng)員。抗戰(zhàn)動(dòng)員的目的是使群眾向著抗戰(zhàn)的方向行動(dòng)，如果說宣傳動(dòng)員能達(dá)到使群眾愿意行動(dòng)的目的，那么組織動(dòng)員則可以達(dá)到把群眾行動(dòng)的效果最大化的目的。組織動(dòng)員是抗戰(zhàn)動(dòng)員的重要一環(huán)。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)最直接的抗戰(zhàn)組織動(dòng)員是動(dòng)員民眾參加抗日軍隊(duì)?？箲?zhàn)爆發(fā)的頭兩年，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府先后動(dòng)員8 000多名自衛(wèi)軍和少先隊(duì)員加入抗戰(zhàn)部隊(duì)，30 000名壯丁開赴前線。[2]96除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)民眾建立自己的群眾組織?？箲?zhàn)時(shí)期，邊區(qū)成立的群眾組織有邊區(qū)總工會(huì)、邊區(qū)青年救國(guó)聯(lián)合會(huì)、邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會(huì)、邊區(qū)文化界救亡協(xié)會(huì)等。另外，邊區(qū)還成立了直接服務(wù)前線的戰(zhàn)時(shí)組織，如救護(hù)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、慰勞隊(duì)、洗衣隊(duì)、通訊隊(duì)等?！皼]有群眾團(tuán)體，則政府的抗戰(zhàn)建國(guó)動(dòng)員工作是難以順利實(shí)現(xiàn)的?！盵3]28

值得一提的是，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)的蒙古族、回族等少數(shù)民族建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)其進(jìn)行了抗戰(zhàn)動(dòng)員。中國(guó)共產(chǎn)黨采取正確的民族政策，發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，維護(hù)少數(shù)民族的政治利益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨從少數(shù)民族的民族情感出發(fā)，大力宣傳少數(shù)民族中的抗日英雄，并給予這些英雄高規(guī)格的禮遇，以激發(fā)少數(shù)民族民眾的抗戰(zhàn)熱情。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還直接幫助少數(shù)民族建立抗日武裝。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)“促進(jìn)中國(guó)人民的覺悟和團(tuán)結(jié)的程度，是近百年來中國(guó)人民的一切偉大的斗爭(zhēng)沒有一次比得上的”[4]1032?？箲?zhàn)期間，陜甘寧邊區(qū)的所有民眾把自己置身于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的洪流中，以現(xiàn)代民族主義為基礎(chǔ)的國(guó)家觀念開始萌發(fā)。首先，邊區(qū)民眾增強(qiáng)了對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同。在中國(guó)共產(chǎn)黨正確的民族政策和抗戰(zhàn)政策的感召下，蒙古族、回族等少數(shù)民族民眾逐漸認(rèn)同了中國(guó)共產(chǎn)黨的抗日政策，對(duì)漢族民眾的排斥心理有所改變，“蒙古民族只有團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，只有同漢族同胞在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來才能打倒共同的敵人——日本帝國(guó)主義”[5]。同時(shí)，漢族民眾在和少數(shù)民族民眾并肩作戰(zhàn)的過程中也逐漸放棄了大漢族主義的狹隘認(rèn)識(shí)。其次，在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上，邊區(qū)民眾捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和維護(hù)民族尊嚴(yán)的民族自尊心被激發(fā)出來。經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)動(dòng)員，邊區(qū)民眾“好男不當(dāng)兵”的舊觀念發(fā)生改變，踴躍參加八路軍、自衛(wèi)隊(duì);邊區(qū)民眾也明白了多生產(chǎn)才能多支前的道理，生產(chǎn)熱情大為高漲。

（三）從依附心理到民主意識(shí)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)

“中國(guó)的民眾，幾千年來站在積極的政治活動(dòng)范圍以外;除了到最困苦的時(shí)候，對(duì)于某一方面表示消極的反對(duì)意味外，絕沒有積極主動(dòng)的意思表示?！盵6]328陜甘寧邊區(qū)成立以前，邊區(qū)廣大民眾缺乏民主意識(shí)和參政意識(shí)。傳統(tǒng)的依附心態(tài)是邊區(qū)普遍的社會(huì)心理：女性依附男性，子女依附父母，家庭依附宗族，被統(tǒng)治者依附統(tǒng)治者。

陜甘寧邊區(qū)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)進(jìn)行了名副其實(shí)的民主政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)建立了民主的政權(quán)機(jī)關(guān)。邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)。第一、二屆邊區(qū)參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》都明文規(guī)定了參議會(huì)的性質(zhì)是民意機(jī)關(guān)。參議會(huì)的議員由人民直接選舉產(chǎn)生?！胺簿幼∵厖^(qū)境內(nèi)之人民，年滿18歲者，無階級(jí)、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會(huì)登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”[3]79只有被判定嚴(yán)重罪行的三類人不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。參議會(huì)的職權(quán)很大：選舉政府人員，決定重大事項(xiàng)，監(jiān)督、彈劾、罷免政府人員，創(chuàng)制和復(fù)決邊區(qū)單行法規(guī)等;各級(jí)參議會(huì)議員均有任期，到期改選。邊區(qū)各級(jí)政府是行政機(jī)關(guān)，它由參議會(huì)產(chǎn)生，執(zhí)行參議會(huì)的決議?！瓣兏蕦庍厖^(qū)政府由陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)選舉委員十三人，組織邊區(qū)政府委員會(huì)，呈請(qǐng)國(guó)民政府加以委任?！薄瓣兏蕦庍厖^(qū)政府設(shè)主席一人，副主席一人，由陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)在邊區(qū)政府委員中選舉之?！盵3]71同時(shí)，政府認(rèn)為參議會(huì)通過的決議不恰當(dāng)時(shí)，可以送回參議會(huì)復(fù)議。邊區(qū)各級(jí)法院是司法機(jī)關(guān)，法院受參議會(huì)的監(jiān)督和政府的領(lǐng)導(dǎo)，但又獨(dú)立行使司法職權(quán)。為了便利民眾上訴，邊區(qū)高等法院還設(shè)立了高等法院分庭。人民陪審制度、人民調(diào)解制度、代理辯護(hù)制度、審判監(jiān)督制度等也充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的人民性。

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅為邊區(qū)民眾的政治參與提供了實(shí)體途徑和制度保障，還切實(shí)動(dòng)員民眾參與到民主政治建設(shè)中來。以選舉為例，由于廣大邊區(qū)民眾第一次擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，他們對(duì)新事物還很陌生，甚至排斥，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府必須花費(fèi)很多精力和時(shí)間為選舉做宣傳準(zhǔn)備，使民眾愿意參加選舉。為了達(dá)到宣傳的效果，宣傳人員不能照本宣科，而要結(jié)合民眾的實(shí)際生活，講清楚選舉的目的、意義和操作方法;宣傳方式更是靈活多樣，蟠龍市“鄉(xiāng)選委員會(huì)成立后，鄉(xiāng)選宣傳即廣泛展開，各委員會(huì)利用早晚時(shí)間，逐次召集五六十人之街頭宣傳會(huì)。中心小學(xué)則組織宣傳隊(duì)，由該校教員領(lǐng)導(dǎo)，在街道兩旁及附近農(nóng)村廣寫標(biāo)語”[7];為了動(dòng)員婦女參加選舉，宣傳人員還進(jìn)行了更為細(xì)致和繁瑣的工作：挨家挨戶說服婦女，詢問婦女的生活狀況和對(duì)村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)，使婦女認(rèn)識(shí)到選舉和自身利益的關(guān)系。在投票過程中，邊區(qū)政府因地制宜創(chuàng)造了多種投票方式，如“背箱法”“投豆法”“畫圈法”“燃香烙洞法”等，使每個(gè)選民都能投上自己莊嚴(yán)的一票。在事無巨細(xì)的宣傳和組織下，邊區(qū)第一次選舉的投票率達(dá)70%，第二次選舉的投票率達(dá)80%。

在邊區(qū)政府自上而下和民眾自下而上的雙向互動(dòng)中，邊區(qū)的民主政治蓬勃發(fā)展。從政治參與的廣度來看，邊區(qū)的民主政治是廣泛的民主，邊區(qū)的政權(quán)是一切既贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，因此，政治參與的主體是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)的全體成員。從政治參與的深度來看，邊區(qū)的民主政治是真實(shí)的民主。“每個(gè)鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評(píng)某人對(duì)革命不積極，某人曾經(jīng)反對(duì)過革命，某人曾經(jīng)貪污過，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片，等等。有的選民則公開涂掉其名字，有的則到處宣傳某人的壞處，等等?！盵3]26“農(nóng)民也普遍地討論關(guān)于政府工作的缺點(diǎn)，以及自身利益的許多問題。政府工作人員不是去壓制他們，而是傾聽他們的意見，來改正自己工作的缺點(diǎn)?！盵8]109正是在這場(chǎng)空前廣闊而深刻的政治變革中，邊區(qū)民眾的主體觀念和民主意識(shí)迅速高漲，將邊區(qū)政府親切地稱為“我們的政府”。

（四）從“人治”思維到法治意識(shí)：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)

在中國(guó)封建社會(huì)中，“人治”占據(jù)主導(dǎo)地位;法治的思想源流雖然也在孕育之中，但總的來說，有法治價(jià)值取向的零星思想還是和“人治”捆綁在一起的。陜甘寧邊區(qū)成立前，傳統(tǒng)人治思維仍深深印在人們的腦海中。

法治是指一個(gè)國(guó)家的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人把法律作為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，自覺遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律，它與“人治”相對(duì)?？箲?zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了開創(chuàng)性的法治建設(shè)。

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)確立了現(xiàn)代意義上的法律體系。首先，邊區(qū)法律的現(xiàn)代意義體現(xiàn)為普遍性。普遍性，即邊區(qū)的法律對(duì)邊區(qū)任何人都有同等的約束效力，即“法律面前，人人平等”。陜甘寧邊區(qū)改變了蘇維埃時(shí)期“同罪異罰”的不公正現(xiàn)象，堅(jiān)持共產(chǎn)黨員、政府工作人員和普通民眾適用同等法律效力的原則，共產(chǎn)黨員和政府工作人員如果犯法，處罰更甚。其次，邊區(qū)法律的現(xiàn)代意義還體現(xiàn)為完備性。完備性是指邊區(qū)的法律初步具有了現(xiàn)代法律的雛形?！瓣兏蕦庍厖^(qū)的法律法規(guī)大體分為憲政及組織法規(guī)、訴訟法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、行政法規(guī)等”[9]154，內(nèi)容涵蓋選舉、訴訟、人權(quán)、土地、婚姻、教育等社會(huì)生活的方方面面。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)建立了較完善的司法機(jī)關(guān)和較高效的司法運(yùn)作制度。除審判委員會(huì)存在期間，邊區(qū)高等法院一直是邊區(qū)最高審判機(jī)關(guān)。高等法院設(shè)檢察處、民事法庭、刑事法庭、書記室、看守所等;高等法院分庭是高等法院的派出機(jī)構(gòu);縣司法處是第一審判機(jī)關(guān)。在司法實(shí)踐中，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造了人民調(diào)解制度、人民陪審制度、獄政制度等。人民調(diào)解制度是便民而高效的協(xié)商制度。《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》規(guī)定民事糾紛要厲行調(diào)解，除重大刑事罪外，情節(jié)不嚴(yán)重的刑事罪也可以調(diào)解。條例還規(guī)定了調(diào)解的方式、調(diào)解的原則等相關(guān)事項(xiàng)。人民陪審制度指審判機(jī)關(guān)審理特殊案件時(shí)可由群眾代表參與審理?！疤幚砉と藝?yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的案件，請(qǐng)工會(huì)選派代表和工人出席陪審;處理農(nóng)民間的糾紛案件，則請(qǐng)農(nóng)會(huì)選派代表陪審;處理有關(guān)干部的案件，請(qǐng)縣政府一科派人參加陪審;有關(guān)軍民訴訟，要請(qǐng)軍事機(jī)關(guān)派員參加陪審。處理婚姻案件，要請(qǐng)婦聯(lián)選派代表參加陪審。”[10]146邊區(qū)的獄政制度不同于舊社會(huì)的監(jiān)獄制度，具有革命人道主義精神，看守所還非常重視對(duì)犯人進(jìn)行政治教育和思想改造。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)注重對(duì)邊區(qū)民眾進(jìn)行法紀(jì)教育。由于邊區(qū)民眾的文化素質(zhì)較低，普法教育多是和識(shí)字班、民教館、戲劇、畫報(bào)等相聯(lián)系的。如馬錫五審理的“封張婚姻案”作為司法的典范曾被改編為戲劇《劉巧兒告狀》，此劇在邊區(qū)多地上演，有力地宣傳了婚姻自主。此外，邊區(qū)政府還通過適用法律對(duì)民眾進(jìn)行法紀(jì)教育。如為了推行土地法和婚姻法，邊區(qū)政府發(fā)放土地證和結(jié)婚證，使邊區(qū)民眾認(rèn)識(shí)到土地證和結(jié)婚證是合法和有效的象征。最深入人心的法紀(jì)教育莫過于邊區(qū)民眾的自我教育。邊區(qū)司法機(jī)關(guān)通過公審、人民陪審、仲裁調(diào)解等方式吸收民眾參與審判和調(diào)解，使民眾在運(yùn)用法律教育案件當(dāng)事人的過程中提高了對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)。

正如陜甘寧邊區(qū)的法治建設(shè)剛剛起步一樣，邊區(qū)民眾的法治意識(shí)也剛剛萌芽。在邊區(qū)政府適用法律的過程中，法律的權(quán)威逐漸樹立起來，邊區(qū)民眾開始信任法律。正如米脂廣大群眾所說：“民刑案件多采取坐下漫談式，不欺騙打罵，也不威逼利誘，沒有戒備森嚴(yán)的法堂，當(dāng)事人不害怕，不拘束，能把話說完。公家人態(tài)度好，問事不打人，過堂不下跪，爾格（即現(xiàn)今）的政府比之舊政權(quán)要好得多。不要私情，不受賄，處事公正。沒有逼迫人的手段，有冤到處都能伸?！盵10]119在信任法律的基礎(chǔ)上，邊區(qū)民眾開始運(yùn)用法律。在 1938-1939年兩年的時(shí)間里，邊區(qū)司法機(jī)關(guān)處理債務(wù)糾紛158件、婚姻糾紛139件、土地糾紛260件、繼承權(quán)糾紛31件、物權(quán)糾紛25件、總計(jì)613件，其中，債務(wù)糾紛、婚姻糾紛、土地糾紛占多數(shù)。[11]228這表明，對(duì)于和自身利益密切相關(guān)的事情，邊區(qū)民眾已經(jīng)開始通過法律途徑解決。

三、陜甘寧邊區(qū)政治文化現(xiàn)代化的歷史影響

（一）為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型起示范作用

近代以來，伴隨著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的艱難轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)政治文化也開始緩慢嬗變，但由于經(jīng)濟(jì)和政治變革的不徹底，傳統(tǒng)政治文化始終未有根本性變化?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化的變革，推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)的政治文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變不是迅速和徹底的，但它畢竟是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化根本變革的起點(diǎn)，為中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型起了示范作用。首先，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政治文化的現(xiàn)代化為其他敵后抗日根據(jù)地政治文化的轉(zhuǎn)型起了示范作用。陜甘寧邊區(qū)作為抗戰(zhàn)時(shí)期的抗日民主模范區(qū)，贏得了全國(guó)人民的尊重和向往。各個(gè)敵后抗日根據(jù)地更是以陜甘寧邊區(qū)為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)和借鑒陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)政治文化現(xiàn)代化的成功無疑為各敵后抗日根據(jù)地樹立了榜樣，從而帶動(dòng)了局部范圍政治文化的現(xiàn)代化。其次，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政治文化的現(xiàn)代化為新中國(guó)政治文化的現(xiàn)代化起到了示范作用。以陜甘寧邊區(qū)為代表的各革命根據(jù)地是新中國(guó)的偉大預(yù)演。新中國(guó)的建設(shè)除了借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)之外，更多吸收了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是最成熟的根據(jù)地——陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)將陜甘寧邊區(qū)政治文化現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國(guó)，開始了全國(guó)性的傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）為當(dāng)代社會(huì)主義政治文化建設(shè)提供借鑒

以史為鑒，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政治文化的現(xiàn)代化對(duì)今天我國(guó)社會(huì)主義政治文化的現(xiàn)代化仍有很好的啟示作用。首先，加強(qiáng)黨對(duì)政治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治文化現(xiàn)代化的政治保證?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)明確了政治文化的現(xiàn)代化目標(biāo)，并采取了適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義政治文化建設(shè)不僅要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力來為社會(huì)主義政治文化建設(shè)制定目標(biāo)、規(guī)劃路徑，進(jìn)一步推動(dòng)政治文化的現(xiàn)代化。其次，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。一個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)是占統(tǒng)治地位的階級(jí)的觀念在思想文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，它是政治文化的核心?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了積極的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，從而確立了馬克思列寧主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)主義政治文化建設(shè)依舊要毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，在黨內(nèi)強(qiáng)化馬克思主義的信仰、在黨外推動(dòng)馬克思主義的大眾化。最后，積極推進(jìn)政治體制改革。政治體制改革和政治文化變遷是同一個(gè)過程，政治文化的現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的必然結(jié)果。抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了前所未有的政治大變革，這些政治變革不僅體現(xiàn)在政治體制的創(chuàng)新上，而且體現(xiàn)在變革的廣度和深度上。改革開放以來，我國(guó)的政治體制改革獲得了很大成功，但政治體制改革依舊任重道遠(yuǎn)。一方面，政治體制改革要及時(shí)改革與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的地方，創(chuàng)新政治制度;另一方面，政治體制改革要切實(shí)深入到基層、貫徹到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]林伯渠文集[M].北京：華藝出版社，1996.

[3]紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編：陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)史料匯編（上卷）[G].西安：陜西人民出版社，2013.

[4]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]本市各界舉行成吉思汗春季公祭[N].新中華報(bào)，

1941-4-27（3）.

[6]李劍農(nóng).中國(guó)近百年政治史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[7]蟠龍鄉(xiāng)選熱烈進(jìn)行，各鄉(xiāng)開始宣傳登記[N].解放

日?qǐng)?bào)，1942-10-25（2）.

[8]紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編：解放（第6卷）[G].西安：陜西人民出版社，2013.

[9]中共陜西省委黨史研究室.陜甘寧邊區(qū)史綱[M].西安：陜西人民出版社，2012.

[10]楊永華，方克勤.陜甘寧邊區(qū)法制史稿（訴訟獄政篇）[M].北京：法律出版社，1987.

[11]紅色檔案——延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編：陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第3卷）[G].西安：陜西人民出版社，2013.