趙麗佳

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大是湖北實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。近年來，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質效逐漸提升，總體規(guī)模逐步擴大，收益能力不斷增強，資產(chǎn)負債率顯著降低，實現(xiàn)形式更加多元，政經(jīng)分離初見成效。但是通過調研發(fā)現(xiàn)，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。建議湖北以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為突破口，以構建市場經(jīng)營主體為載體，以財政扶持資金為引擎，以完善政策法規(guī)為保障，以組織人才為支撐，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;湖北;現(xiàn)狀;路徑

黨的十九大報告首次提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入了關鍵期和歷史機遇期。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是湖北實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。因此，對湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題進行研究，探尋未來湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質效逐漸提升

近年來，湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質效逐漸提升，總體規(guī)模逐步擴大，收益能力不斷增強，資產(chǎn)負債率顯著降低，實現(xiàn)形式更加多元，政經(jīng)分離初見成效。

（一）經(jīng)濟規(guī)模逐步擴大

隨著財政轉移支付力度不斷加大，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革盤活集體資產(chǎn)，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟總量呈不斷上升的趨勢。2017年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為193.92億元，比2011年增加了31.53%。湖北村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)2010年為533.25億元，2017年增加到1006.69億元，年均增長9.50%。村均資產(chǎn)2010年為201.50萬元，2017年增長到399.69萬元，年均增長10.28%。2008～2017年，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟可分配收益總額持續(xù)快速增加，從2008年的30.40億元增長到2017年的66.14億元，年均增長9.02%?？煞峙涫找嬲技w經(jīng)濟總收入的比重從2009年的8.32%提高到2017年的34.11%，達到歷史最高點。2010～2017年，提取的公積金和公益金總額持續(xù)增加，從2010年的14.26億元增加到2015年歷史最高點26.37億元。

（二）收益能力不斷增強

湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體收益能力不斷增強。如表1所示，2017年，湖北有經(jīng)營收益的村占比75.54%，比2010年的提高了17.46%。其中，經(jīng)營收益5萬元以上的村占比提高了27.38%，低于5萬元的村占比從2010年的32.35%下降到2017年的22.25%，下降了10%。

（三）資產(chǎn)負債率顯著降低

稅費改革后，湖北省村級債務化解工作力度不斷加大。2009年湖北省出臺《關于開展全省村級債務審計清理的通知》，明確村級債務的總額、構成和舉債用途，鎖定清理了截至2008年底的村級債務。隨著集體產(chǎn)權制度改革的推進，一些村級債務在清產(chǎn)核資過程中也逐步得到化解。2016年，全省村級債務總額187.4億元，比2010年減少14.53億元。村級負債面也從2007年的97%縮小到2016年89.7%。資產(chǎn)負債率從2010年的37.9%下降到2017年的18.9%。

（四）政經(jīng)分離初見成效

除了已經(jīng)完成了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的村，通過成立股份合作社，實現(xiàn)了政經(jīng)分離。湖北一些沒有進行集體產(chǎn)權制度改革的地方紛紛積極探索，推動政經(jīng)分離。武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）沌口街周公工貿(mào)公司2015年在武漢市率先開展政經(jīng)分離改革試點工作，實現(xiàn)了選民資格、組織功能、干部管理、議事決策、賬目資產(chǎn)等“五分離”。

二、湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分

目前，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，地區(qū)發(fā)展差距大，經(jīng)營能力不強，村級債務負擔重，“三資”管理存在漏洞。

（一）地區(qū)發(fā)展差距大

湖北各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，無論是從集體經(jīng)濟總收入、收入來源、經(jīng)營收益情況來看，還是從村級資產(chǎn)情況來看，各地之間的差距都還很大。從總收入情況來看，2017年，鄂州市村均總收入最高，為539.33萬元;恩施州村均收入最低，為19.81萬元，前者是后者的27倍。從村均經(jīng)營收入來看，鄂州市仍然排在第一位，為103.21萬元;排在最后兩位的分別是恩施州和仙桃市，村均經(jīng)營收入仍然還不到1萬元，前者是后者的100倍。從村級資產(chǎn)情況來看，2017年，村均資產(chǎn)最高的鄂州市為912.64萬元，而村均資產(chǎn)最低的孝感市為161.21萬元，前者是后者的5.66倍。

（二）經(jīng)營能力不強

湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營能力總體呈下降趨勢，經(jīng)營收入金額和占總收入的比重都呈下降趨勢，從2010年的68.69億元減少到2017年的43.34億元，比重也從49.21%下降到22.35%。相應的，經(jīng)營支出從2010年的59.66億元減少到2017年的32.72億元，年均減少8.23%;經(jīng)營支出從占到總支出一半左右下降到只有不到五分之一。在經(jīng)營性支出當中，當年擴大再生產(chǎn)支出在3億元上下波動，占支出總額的比重一直沒有超過3%，說明農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營缺乏可持續(xù)性。

（三）村級債務負擔重

雖然湖北村級債務問題有所緩解，但是村級債務負擔依然很重，債務問題沒有得到根本解決。如表2所示，2016年與2012年相比，湖北全省村級負債分布呈現(xiàn)出兩極化趨勢，即無債務的村和債務額20萬元以上的村比重都在增加，而分布在中間的0～20萬元的村比重下降。2016年仍有超過40%的村債務額在20萬～70萬元，接近30%的村債務額超過70萬元。2017年湖北省村均負債75.4萬元。村級債務化解難主要是因為公益事業(yè)支出大幅增加，2017年，湖北新增債務8.7億元，用于公益性支出的占比為59.3%。

（四）“三資”管理存在漏洞

湖北各地都建立了農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的機制。但少數(shù)地方仍然存在“三資”監(jiān)管不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務中心都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或者經(jīng)管站建立的，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領導，導致責任主體不明確。對于中心城區(qū)較多的武漢市來說，雖然2015年開始明確市農(nóng)委為全市“三資”監(jiān)管的責任主體，市經(jīng)管局具體負責。但是，“三資”監(jiān)管在各區(qū)既有財政部門主導的，也有經(jīng)管部門主導的，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社發(fā)、商務、國資等部門主導的（主要是中心城區(qū)），造成上下銜接不暢通。

三、發(fā)展路徑

建議湖北圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，構建市場經(jīng)營主體，加大財政扶持力度，完善政策法規(guī)，加強組織人才隊伍建設，優(yōu)化發(fā)展路徑。

（一）以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為突破口

目前湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展緩慢，一方面是由于干部群眾的思想認識與改革的需要還存在差距，沒有充分認識到開展產(chǎn)權制度改革、發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)實緊迫性和重大意義;另一方面是改革缺乏資金和人員保障，據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管部門測算，集體產(chǎn)權制度改革平均每個村大約需要2萬元的工作經(jīng)費，全省至少需要6億元，目前工作經(jīng)費主要靠縣級自籌，缺口達4.5億元。建議省級財政為集體產(chǎn)權制度改革提供資金保障，通過召開現(xiàn)場會，印發(fā)簡報，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳畫等多種渠道和方式，將產(chǎn)權制度改革的重要意義、積累的試點經(jīng)驗、產(chǎn)生的良好效益，向各級領導干部和群眾進行廣泛宣傳。特別是要讓村民充分了解農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革帶來的好處，主動參與改革。

（二）以構建市場經(jīng)營主體為載體

在市場經(jīng)濟的宏觀環(huán)境下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建成市場經(jīng)營主體，是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟組織要“各歸其位、各營主業(yè)”，實現(xiàn)分離。黨組織專心做好即夯實黨務、落實政務、創(chuàng)新服務、健全監(jiān)督和做好矛盾調解。農(nóng)村社區(qū)居委會或村委會專責做好農(nóng)村社區(qū)公共管理和提供公共服務，不能干預集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動，也不得隨便使用集體經(jīng)營收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只行使土地集體所有權，負責經(jīng)營管理集體資產(chǎn)資源，專心發(fā)展集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（三）以財政扶持資金為引擎

建議省直相關部門積極申請中央發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的項目資金。同時，加大省級財政支持力度，設立“湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金”，專門支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點。探索財政補助資金形成的資產(chǎn)轉交村集體持有、管護和作為村集體股權的政策措施。明確政策將農(nóng)村小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、生態(tài)環(huán)保、廢舊利用、公益崗位等交給村級集體經(jīng)濟組織實施，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為乙方承接項目施工，村集體提供的相關服務由政府優(yōu)先購買。

（四）以完善的政策法規(guī)為保障

建議對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行整合，針對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題進行補充完善。在現(xiàn)有扶持政策的基礎上，多管齊下、綜合施策，增強政策的精準性和有效性。

稅收優(yōu)惠——建議取消對興辦村級集體經(jīng)濟項目中涉及的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營服務性收費按成本收取;對村級新辦企業(yè)三年內(nèi)的所得稅，通過獎勵的形式返還給村集體;村集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工所得，免征所得稅。

金融支持——全面開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的授信評級，根據(jù)授信等級對集體經(jīng)濟組織發(fā)放貸款。政府以支農(nóng)惠農(nóng)財政資金設立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟信用擔保金，同時引導保險、信托、行業(yè)協(xié)會等市場主體對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織貸款進行擔保。鼓勵金融機構結合農(nóng)村集體經(jīng)濟實際需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬貸款抵押物范圍。

土地制度創(chuàng)新——對于農(nóng)用地，鼓勵村集體牽頭成立土地股份合作社，農(nóng)戶以土地面積入股，集體對每家每戶分散的承包地進行土地整理，實現(xiàn)集中連片，增加集體可經(jīng)營土地面積。對于集體建設用地，建議從省級層面協(xié)調農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等部門，全面落實被征地村集體享受15%的產(chǎn)業(yè)留用地政策;逐步推進農(nóng)村集體建設用地入市改革，最終實現(xiàn)與國有建設用地同權同價。

（五）以組織人才為支撐

要加強對村組干部的培養(yǎng)，采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施，更新基層干部的知識結構。加強對村組干部的選拔力度，從鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才中選拔村組干部，特別是年輕干部。要進一步強化農(nóng)民主人翁意識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，讓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟變成農(nóng)民的自覺行為。鼓勵農(nóng)民圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟大膽探索、大膽實踐，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民的潛能。

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