鄒麗麗，羅元文

(1 遼寧大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110036；2 遼寧大學(xué) 人口研究所，遼寧 沈陽 110036)

1 引言

養(yǎng)老保險制度建立的初衷在于通過收入再分配功能的有效發(fā)揮消除老年貧困和提高國民福利(鄭功成，2015)。中國部分基金積累制下的個人賬戶部分養(yǎng)老金主要遵循效率原則，養(yǎng)老金為個人所有并且可以繼承，強調(diào)基金的自我積累，職工退休后個人賬戶部分養(yǎng)老金待遇給付水平的高低與個人繳費的多少及投資收益水平密切相關(guān)，體現(xiàn)的是個人一生縱向的收入再分配。社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建立則是為了促進社會公平，通過發(fā)揮養(yǎng)老金代內(nèi)與代際間的收入再分配功能來調(diào)節(jié)參保職工之間的收入差距進而實現(xiàn)社會公平目標(biāo)，因此養(yǎng)老保險所具有的收入再分配功能和福利性質(zhì)主要通過社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)出來(田雪原，2014)。然而中國較低的統(tǒng)籌層次在一定程度上影響了養(yǎng)老保險收入再分配功能的有效發(fā)揮，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以使養(yǎng)老保險在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用基金(胡曉義，2014)，充分發(fā)揮大數(shù)法則的效能(鄧大松、仙蜜花，2016)，緩解基金存在缺口地區(qū)的養(yǎng)老壓力(王銀梅、李靜，2018)，增強養(yǎng)老保險制度整體抗御風(fēng)險的能力(褚福靈，2017)，有利于養(yǎng)老保險制度的健康、可持續(xù)發(fā)展(鄭秉文，2018)，同時對于職工個人、企業(yè)和政府也具有積極意義(楊燕綏、妥宏武，2017)。

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度發(fā)展的內(nèi)在要求和基本規(guī)律(穆懷中，2010)。雖然中國一直致力于提升基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，可是統(tǒng)籌層次的提升卻是幾經(jīng)周折、步履艱難(林毓銘，2013)，2018年7月城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度的建立使養(yǎng)老保險由“碎片化”向“一體化”邁出了關(guān)鍵性的一步，具有破冰意義，但與統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌相比，不論是在調(diào)劑規(guī)模上，還是在調(diào)劑力度上，中央調(diào)劑金制度與全國統(tǒng)籌之間都存在著很大的差距(董登新，2018)。從中央調(diào)劑金制度走向全國統(tǒng)籌，涉及到相關(guān)參數(shù)的繼續(xù)調(diào)整和統(tǒng)一，這無疑會對養(yǎng)老保險的收入再分配功能產(chǎn)生重要影響，關(guān)系到多方責(zé)任的權(quán)衡和利益博弈，需要越過多重障礙與阻力(呂學(xué)靜、單苗苗，2017)。為此，在繼續(xù)提升統(tǒng)籌層次進而實現(xiàn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的過程中，還需圍繞養(yǎng)老保險相關(guān)參數(shù)統(tǒng)一時的收入再分配功能展開全面而深入的研究。

由于社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金為參保者共同所有，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，因此在統(tǒng)籌層次提升的過程中，已有的研究成果主要集中于對地區(qū)間和職工間橫向收入再分配功能的探討，而鮮有文章從個人縱向收入再分配的角度出發(fā)圍繞統(tǒng)籌層次提升過程中的職工個人福利問題展開研究。然而由于福利的剛性作用,職工個人福利的變化必將使其成為決定養(yǎng)老保險制度改革成功與否的關(guān)鍵所在，因此以個人縱向收入再分配為出發(fā)點，圍繞制度改革中社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的個人福利問題展開研究，尋找最大限度保障職工福利的策略對于切實維護職工利益和推動未來養(yǎng)老保險制度改革的順利進行具有重要意義，是值得深入探討的一個問題。基于此，本文將通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，從縱向上對養(yǎng)老保險制度改革過程中的職工個人福利問題展開深入研究，以期為政策優(yōu)化和方案制定提供決策依據(jù)和參考。

2 職工待遇繳費比數(shù)學(xué)模型的構(gòu)建

依據(jù)中國養(yǎng)老保險制度的相關(guān)規(guī)定，社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金是企業(yè)按照在崗職工工資總額的一定比例繳納的，達到給付條件的職工退休后領(lǐng)取的社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金以上年度在崗職工平均工資和本人指數(shù)化繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。為了構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，進而對職工的個人福利展開縱向研究，現(xiàn)假設(shè)：

(1)職工從參加工作開始所在單位就為其按時、足額繳納養(yǎng)老保險費直到退休，共繳費n(n大于等于15)年，養(yǎng)老保險基金的收益率為r1。

(2)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費率為c,繳費基數(shù)為在崗職工平均工資w的一定比例b，b的最高上限為300%，下限為60%，在崗職工平均工資隨年逐步增長，年增長率為g。

(3)退休后職工開始領(lǐng)取社會統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直到生命結(jié)束，共領(lǐng)取養(yǎng)老金m年，養(yǎng)老金的折現(xiàn)率為r，則：

職工整個參保期間的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費在退休時點的終值FVPC可表示為

職工在整個退休期間領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在退休時點的現(xiàn)值PVRB可表示為

以此為基礎(chǔ)，為從縱向上對參保職工的個人福利問題展開研究，現(xiàn)建立待遇繳費比指標(biāo)，待遇繳費比RBC定義為職工退休期間享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在退休時點的現(xiàn)值PVRB與工作期間基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費在退休時點的終值FVPC之比，即

RBC=PVRB/FVPC

通過待遇繳費比RBC可以對參保職工的個人福利進行研究。當(dāng)RBC﹥1時，職工個人領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值大于繳費終值，意味著職工參加養(yǎng)老保險獲得了額外的收益，并且RBC數(shù)值越高職工受益越大，獲得的福利越多；相反，當(dāng)RBC﹤1時，職工個人領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值小于繳費終值，意味著職工參加養(yǎng)老保險會有利益損失，并且RBC數(shù)值越小職工個人受損越多；當(dāng)RBC=1時，職工個人領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值與繳費終值相等，意味著職工參加養(yǎng)老保險既未獲得額外收益也未有利益損失,養(yǎng)老金所得與繳費貢獻完全相等。

同時更為重要的是，通過研究待遇繳費比的變化還可以對養(yǎng)老保險制度改革過程中的職工個人福利效應(yīng)進行分析。對于參保職工個人而言，在其他條件不發(fā)生變化的情況下，制度改革后待遇繳費比的上升意味著職工養(yǎng)老福利待遇的提高，而待遇繳費比的降低則意味著職工養(yǎng)老福利待遇的下滑。另外，通過比較分析收入水平不同職工的待遇繳費比，還可以及時掌握社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入再分配功能的發(fā)揮情況。養(yǎng)老保險制度的實際運行中，如果高收入者的待遇繳費比小于低收入者的待遇繳費比，則意味著制度存在著財富由高收入者向低收入者的正向轉(zhuǎn)移；反之，如果高收入者的待遇繳費比大于低收入者的待遇繳費比，則存在財富由低收入者向高收入者的逆向轉(zhuǎn)移，這將不利于社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金維護社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

表1 經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月給付額(元)

3 統(tǒng)籌層次提升過程中的職工個人福利效應(yīng)分析

3.1 計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一進程中的職工個人福利效應(yīng)分析

由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地區(qū)的在崗職工平均工資及其增長率均存在著一定的差異(王曉軍、趙彤，2006)。在統(tǒng)籌層次低、養(yǎng)老金的發(fā)放以所在地區(qū)在崗職工平均工資為計發(fā)基數(shù)時，平均工資及其增長率差異的存在使不同地區(qū)職工退休后得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也會有所不同。表1為選取的部分地區(qū)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月給付額，為了進行橫向比較，計算中假設(shè)職工都是2002年開始參加工作并進行繳費直到2017年退休，從表中數(shù)據(jù)可以看出在崗職工平均工資較高的北京和上海兩個地區(qū)，職工退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金月給付額普遍要高于其他的地區(qū)。以北京為例，如果職工歷年都按在崗職工平均工資的60%繳費，則2017年退休時職工每月可得基礎(chǔ)養(yǎng)老金1227.49元，不但高于其他地區(qū)同樣按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%繳費的退休職工，而且還高于除上海以外其他四個地區(qū)選擇按照較高的繳費基數(shù)即在崗職工平均工資60%以上甚至是250%進行繳費的職工所得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如黑龍江省按照在崗職工平均工資的250%進行繳費的職工，退休后得到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為1209.67元，要低于北京市按照在崗職工平均工資60%進行繳費職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

為了消除繳費貢獻及地區(qū)物價差異對社會統(tǒng)籌部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平產(chǎn)生的影響，表2從縱向上對反映職工終身收入再分配的待遇繳費比進行了研究，測算了不同工資增長率下職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示工資增長率較高的地區(qū)職工待遇繳費比要大于工資增長率相對較低的地區(qū)，這意味著工資增長率較高的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的職工雖然繳費較多，但養(yǎng)老金待遇給付水平相對更高,因此從整個生命周期來看其養(yǎng)老金福利所得遠(yuǎn)多于工資增長率較低地區(qū)職工的福利所得。而工作在工資增長率較低地區(qū)的高收入職工，卻由于給付相對較少甚至出現(xiàn)了待遇繳費比小于1的情況，這對于職工而言顯然是不利的,而計發(fā)基數(shù)的統(tǒng)一將對平衡地區(qū)間的養(yǎng)老差距和實現(xiàn)社會公平起到積極的作用。

表2 不同工資增長率下的職工待遇繳費比

假設(shè)6%、7%和6.5%分別為經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)和所有地區(qū)平均的工資增長率，統(tǒng)籌層次提高后如果養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)也由原來分別按照低收入地區(qū)和高收入地區(qū)在崗職工平均工資計發(fā)改為統(tǒng)一按照所有地區(qū)的在崗職工平均工資計發(fā)，則經(jīng)濟發(fā)展水平低即平均工資和增長率均較低的地區(qū)職工養(yǎng)老金給付額和待遇繳費比都會有所上升，職工福利水平得到提高，并且原來繳費貢獻較大的高收入職工待遇繳費比小于1的狀況也因此得到改善。計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一后經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)職工福利的提升無疑有助于地區(qū)間養(yǎng)老金收入差距的縮小和社會公平目標(biāo)的實現(xiàn),但也應(yīng)注意到，與經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)相比，計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一進程中經(jīng)濟發(fā)展水平高即平均工資和增長率均較高的地區(qū)，職工養(yǎng)老金給付額和待遇繳費比則發(fā)生了相反的變化，個人福利較統(tǒng)一前有所降低，這將會增加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升的阻力，也不利于職工養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)的統(tǒng)一和公平給付目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

3.2 繳費率統(tǒng)一過程中的職工個人福利效應(yīng)分析

養(yǎng)老金替代率和制度贍養(yǎng)率是決定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率高低的重要因素(林義，2007；封進，2004)，制度實施過程中各地在養(yǎng)老金替代率、制度贍養(yǎng)率和歷史債務(wù)等方面存在的差異造成了地區(qū)間企業(yè)養(yǎng)老繳費負(fù)擔(dān)的不平等，這在一定程度上影響了企業(yè)的正常發(fā)展，同時也構(gòu)成了市場經(jīng)濟公平競爭的破壞因素，對建立良好的市場經(jīng)濟秩序是不利的(唐遠(yuǎn)志、馬力佳，2010)。統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費率可以為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，而繳費率的統(tǒng)一必然會涉及到部分地區(qū)繳費率的下降和個別地區(qū)繳費率的上調(diào)。

表3為不同繳費率下職工的待遇繳費比，通過表中待遇繳費比數(shù)據(jù)可以看出，在其他條件相同的情況下，繳費率不同的職工間待遇繳費比存在著明顯的差異。繳費率越低，職工的待遇繳費比越高，相反，如果繳費率越高則職工的待遇繳費比越低。統(tǒng)籌層次提高過程中伴隨著繳費率的統(tǒng)一，原來繳費率高的地區(qū)職工待遇繳費比將會隨著繳費率的下調(diào)而增加，而原來繳費率低的地區(qū)職工待遇繳費比將會隨著繳費率的上調(diào)而下降。這主要是因為從養(yǎng)老金給付的角度來看,繳費率的上升或下降雖然會對一個地區(qū)養(yǎng)老金的給付總額產(chǎn)生重要影響，并且也會進一步關(guān)系到職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否實現(xiàn)及時、足額的發(fā)放，但對職工個人而言，由于職工個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的多少主要取決于繳費基數(shù)、繳費年限和在崗職工平均工資等因素，而與繳費率無直接的聯(lián)系，所以在繳費率下降或者上調(diào)的情況下，職工個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額一般不會發(fā)生變化，但卻會對養(yǎng)老保險的繳費額產(chǎn)生重要的影響，養(yǎng)老保險的繳費額將隨著繳費率的下降而減少，隨著繳費率的上升而增加，進而使職工的待遇繳費比與繳費率之間形成負(fù)相關(guān)的關(guān)系，并且變化的幅度與繳費率上調(diào)或下降的幅度密切相關(guān)。

表3 不同繳費率下職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比

目前中國除了少數(shù)地區(qū)的繳費率較低外，大多數(shù)地區(qū)由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，繳費率普遍較高。伴隨著統(tǒng)籌層次的提升，各地區(qū)的養(yǎng)老保險繳費率也將逐步趨于統(tǒng)一，這顯然有利于地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的平衡和職工福利差距的縮小。但是對于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕，繳費率偏低的地區(qū)而言，繳費率統(tǒng)一后如果繳費率隨之上調(diào)，不但企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)會增加，而且職工的待遇繳費比還會有所降低，這將在一定程度上增加制度改革的阻力，延緩繳費率統(tǒng)一的進程。

3.3 退休年齡延遲進程中的職工個人福利效應(yīng)分析

退休年齡本質(zhì)上是勞動者在職期間的勞動貢獻與退休后所享福利之間的均衡，公平、合理、科學(xué)的確定退休年齡不僅對一國勞動力資源的存量和改善養(yǎng)老金的財務(wù)狀況具有十分重要的意義(席恒、翟紹果，2014)，同時我國針對現(xiàn)行退休年齡偏早而采取的延遲退休年齡政策對于保障統(tǒng)籌層次提升的效果也會產(chǎn)生積極的作用。這主要是因為在統(tǒng)籌層次提升的過程中，地方政府出于地方利益考慮而違規(guī)辦理的提前退休將減少地區(qū)間收入再分配的幅度，降低統(tǒng)籌層次提升的實施效果，延遲退休年齡無疑在一定程度上化解了原有退休年齡下提前退休所引起的收入縮減與養(yǎng)老金支出增加給制度帶來的運行風(fēng)險，因為即使同樣存在提前退休的行為，與之相伴的是養(yǎng)老金因為繳費時間相應(yīng)延長、勞動參與率上升所帶來的收入增加以及支出的減少，這不但有助于地方養(yǎng)老金收支結(jié)構(gòu)的改善，而且也保證了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高后地區(qū)間收入再分配功能的增強。

表4 繳費時間長短不同職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率 (%)

延遲退休是必然的趨勢，然而伴隨著國家延遲退休年齡政策的逐步實施，個人生命周期內(nèi)的福利狀況也將因為退休年齡的調(diào)整而發(fā)生一定的改變。表4為繳費時間長短不同職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，僅從替代率的角度來看，由于2005年養(yǎng)老保險制度改革后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付考慮了繳費年限的因素并鼓勵長繳多得，對于繳費基數(shù)相同的職工而言，繳費時間越長養(yǎng)老金的替代率越高，因此退休年齡的延遲可通過增加職工繳費時間而提高職工的養(yǎng)老金替代率，這可在一定程度上降低提前退休行為的發(fā)生概率。但通過表5中職工整個生命周期內(nèi)待遇繳費比數(shù)據(jù)可以看出，對于擁有不同收入水平的職工而言，隨著退休年齡的延遲和繳費年限的相應(yīng)延長，反映職工個人福利的待遇繳費比普遍會有所下降。當(dāng)工資增長率為7%時，繳費工資基數(shù)為社會平均工資60%的職工選擇53歲提前退休時，其待遇繳費比為5.53，如果選擇正常退休即60歲退休，職工的待遇繳費比將降至3.90，而延遲退休年齡到65歲，職工的待遇繳費比將進一步降低至2.82，同樣對于工資收入為社會平均工資300%的職工來說，當(dāng)退休年齡由53歲推遲至65歲時，職工的待遇繳費比也從原來的2.76下降為1.41，并且退休年齡延遲越多，職工的待遇繳費比下降幅度越大，這必將降低職工通過推遲退休年齡、延長養(yǎng)老保險繳費時間來提高養(yǎng)老金替代率的積極性，同時也會進一步增加政府延遲退休年齡政策的實施難度。

表5 職工不同退休年齡下的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比

4 結(jié)論及相關(guān)政策建議

養(yǎng)老保險制度作為世界各國政府緩解收入差距的重要手段，有助于對國民收入的初始分配狀態(tài)進行調(diào)整(鄭春榮，2013)。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升的過程中，計發(fā)基數(shù)、繳費率的統(tǒng)一和退休年齡的延遲不但可以改善養(yǎng)老金的收支結(jié)構(gòu)，而且還能夠平衡地區(qū)間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，維護社會公平(鄭秉文，2009；李珍，2011)。但是通過模擬未來改革場景所做的定量分析可知，由于反映職工福利狀況的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比與在崗職工平均工資及其增長率、繳費率和退休年齡等密切相關(guān)，養(yǎng)老保險制度改革中這些因素的調(diào)整將對職工個人福利產(chǎn)生重要影響。具體來講，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高的過程中，原來在崗職工平均工資及增長率低、繳費率比較高的地區(qū)，職工待遇繳費比將會隨著計發(fā)基數(shù)和繳費率的統(tǒng)一而上升，這意味著職工福利的增加；與其相反，原來在崗職工平均工資及增長率高、繳費率低的地區(qū)，職工的福利將會隨著計發(fā)基數(shù)和繳費率的統(tǒng)一而下降；退休年齡的延遲則會使所有地區(qū)的職工待遇繳費比有所降低，職工個人福利相應(yīng)減少。改革過程中職工個人福利的下降不但會增加養(yǎng)老保險制度改革的阻力，還將會提高企業(yè)逃費、職工提前退休等行為的發(fā)生概率，增加制度的運行風(fēng)險。因此，為了推進改革的順利進行，保障制度的健康、持續(xù)運轉(zhuǎn)，本文提出以下政策建議：

第一，為了保障繳費率統(tǒng)一進程中職工個人福利不降低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金需保持一定的增長幅度。養(yǎng)老保險制度改革的過程中，表3關(guān)于職工待遇繳費比的測算是在假定職工退休后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長率與在崗職工工資增長率保持相同的前提下進行的，然而在養(yǎng)老保險制度的實際運行中，為了防止養(yǎng)老金的過快增長給國家財政帶來難以承受的壓力，退休職工的養(yǎng)老金雖然也會參照職工工資增長率和物價水平進行指數(shù)化調(diào)整，但一直控制在一定的范圍內(nèi)，這不但有利于減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，同時也給未來養(yǎng)老保險制度改革留下了政策調(diào)整空間。

與表3相比，表6為職工退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金未做指數(shù)化調(diào)整時不同繳費率下職工的待遇繳費比，雖然兩表中的其他條件完全相同，但通過數(shù)據(jù)的比較分析可知，由于表6中職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付在退休期間未進行指數(shù)化調(diào)整，養(yǎng)老金領(lǐng)取現(xiàn)值偏低使職工的待遇繳費比遠(yuǎn)低于表3中的對應(yīng)值。這也從另一方面表明，在養(yǎng)老保險繳費率統(tǒng)一的過程中，如果能夠在合理的范圍內(nèi)適度上調(diào)退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長幅度，不但能夠避免職工個人福利的下降，而且還能實現(xiàn)制度改革前后養(yǎng)老金的合理銜接，大大減少制度改革的阻力。

表6 職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金未進行指數(shù)化調(diào)整時的待遇繳費比

第二，保持工資持續(xù)、平穩(wěn)增長，實現(xiàn)計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一和退休年齡延遲過程中職工個人福利的平穩(wěn)銜接。保持工資的持續(xù)增長是現(xiàn)收現(xiàn)付模式下養(yǎng)老保險制度有效運行的條件之一，同時工資的持續(xù)、穩(wěn)定增長也有利于養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一和退休年齡延遲政策的實施。通過分析表2中的數(shù)據(jù)可以看出，隨著工資增長率的提高，職工的待遇繳費比也是逐步增加的，因此在計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一的過程中如果能夠保持職工工資的持續(xù)、平穩(wěn)增長，不論是對于工資收入水平低的地區(qū)還是工資收入水平高的地區(qū)，職工的福利狀況都會得到一定的改善。同樣在延遲退休年齡的過程中，工資的持續(xù)增長也是保障職工個人福利不降低的重要條件。表5中的數(shù)據(jù)顯示，職工的繳費基數(shù)越大、繳費時間越長，反映其享受養(yǎng)老福利的待遇繳費比越低，并且在投資收益率保持不變，職工工資增長率較低時甚至出現(xiàn)了職工待遇繳費比小于1的情況，這必然會增加政府延遲退休年齡政策的實施難度。然而通過進一步的分析可知，在延遲退休年齡的過程中，如果能大力發(fā)展經(jīng)濟，保持工資的持續(xù)增長，職工的待遇繳費比將會隨著工資增長率的提高而普遍有所增加。如對于以社會平均工資60%作為繳費基數(shù)的職工而言，如果選擇60歲退休，工資增長率為6%時，職工的待遇繳費比為3.03，但當(dāng)工資增長率由6%提高到7%時，職工的待遇比也隨之提高，增加到了3.90。而在工資增長率提高到7%時，職工即使延遲到62歲退休，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比也由原來的3.03提高到了3.46，這意味著職工個人的福利水平在退休年齡延遲政策實施后不但沒有降低，反而有了一定幅度的提高。由此可見，大力發(fā)展經(jīng)濟、保持工資的持續(xù)增長將有利于計發(fā)基數(shù)的統(tǒng)一和退休年齡延遲政策的順利實施。

第三，精算分析基礎(chǔ)上明確制度統(tǒng)一的具體步驟和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃改革進程。延遲退休年齡、統(tǒng)一各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費率和計發(fā)基數(shù)是養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容。對此，國家已經(jīng)有了明確的目標(biāo)和具體的改革方案，但是通過前面的分析可以看到，養(yǎng)老保險制度改革的過程中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費率、計發(fā)基數(shù)和退休年齡等參量的調(diào)整幅度越大，職工的福利變化越大，因此在追求社會公平的同時為了降低來自于福利受損者的阻力，進而推動改革的順利進行，政府應(yīng)在堅持循序漸進改革原則的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口結(jié)構(gòu)中長期發(fā)展趨勢，運用精算技術(shù)來確定制度統(tǒng)一的具體步驟和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃改革的進程，在為各地區(qū)養(yǎng)老保險制度改革明確方向的同時控制改革過程中基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入再分配的規(guī)模和職工個人福利的變化幅度，逐步實現(xiàn)社會公平這一目標(biāo)，避免政策調(diào)整過快而使改革陷入困境之中。

第四，加強中央政府的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老保險制度改革過程中相關(guān)政策得到有效執(zhí)行?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升的過程中，采取相應(yīng)措施雖然能夠?qū)崿F(xiàn)改革前后職工個人福利的平穩(wěn)銜接，但對于某些地區(qū)的職工而言，如果能在改革前的基礎(chǔ)上采取這些相應(yīng)措施，職工得到的福利會更大。由此可見，以追求社會公平為目標(biāo)的制度改革必然會涉及到職工個人福利的重新調(diào)整，同時制度的改革也會對地區(qū)間的收入再分配產(chǎn)生一定的影響，引起地區(qū)間的收入轉(zhuǎn)移，這將會在一定程度上提高企業(yè)逃費和職工提前退休等違法行為的發(fā)生概率，不利于養(yǎng)老保險制度的健康、持續(xù)運行。為了避免這些違法行為的發(fā)生，確保養(yǎng)老保險制度改革過程中相關(guān)政策得到有效執(zhí)行，中央政府不但需要全面掌握各地區(qū)養(yǎng)老保險參保人員的年齡結(jié)構(gòu)、企業(yè)參保及繳費等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，而且還應(yīng)該在趨勢預(yù)測分析的基礎(chǔ)上加強對各地區(qū)養(yǎng)老保險實際運行情況的動態(tài)監(jiān)測，以便于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時也應(yīng)進一步加大對企業(yè)逃費、違規(guī)辦理提前退休等違法行為的處罰力度，從而有效保障改革的實施效果。

第五，充分發(fā)揮企業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄計劃對職工個人福利的補充作用。多層次養(yǎng)老保險體系下，基本養(yǎng)老保險制度的建立定位于維持參保職工的基本生活需要，但在目前企業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄計劃等補充性保險制度發(fā)展滯后、基本養(yǎng)老金構(gòu)成職工退休后主要生活來源的情況下，制度改革過程中基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇繳費比的下降無疑會對職工的生活品質(zhì)產(chǎn)生重要影響，進而將增加制度改革的難度。實現(xiàn)企業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄計劃等補充性保險制度的充分發(fā)展既是養(yǎng)老保險體系不斷完善的根本要求，也是推進養(yǎng)老保險制度改革順利進行的重要保障，因此，在提升養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的過程中，政府需同時加大對補充保險的支持力度，繼續(xù)推動企業(yè)年金和個人養(yǎng)老儲蓄計劃等補充性保險制度的建立與發(fā)展，通過補充保險的充分發(fā)展來切實改善職工的生活質(zhì)量，減少退休職工對基本養(yǎng)老保險制度的依賴，推進養(yǎng)老保險制度改革的順利進行。