摘 要 在行政法的領(lǐng)域中，信賴保護(hù)原則構(gòu)成了行政法體系中的核心原則。對(duì)于行政法領(lǐng)域全面引進(jìn)信賴保護(hù)原則，該措施有利于保障行政相對(duì)人應(yīng)有的信賴權(quán)益，并且達(dá)到了避免行政機(jī)關(guān)隨便施用行政權(quán)力進(jìn)而侵害相對(duì)人權(quán)利的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此可見(jiàn)，行政法領(lǐng)域必須具備信賴保護(hù)原則用于提供法律支撐。在此前提下，目前關(guān)于行政法領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)做到正確運(yùn)用信賴保護(hù)的基本法律原則，確保能做到有效平衡行政相對(duì)人以及行政機(jī)關(guān)的雙方利益。

關(guān)鍵詞 信賴保護(hù)原則 行政法領(lǐng)域 具體應(yīng)用

作者簡(jiǎn)介：林化美，江蘇久信律師事務(wù)所，主任律師，研究方向：憲法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.057

依照現(xiàn)代法治的基本宗旨與思路，信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)被確立為核心性的行政法原則。從保護(hù)行政相對(duì)人的角度來(lái)講，信賴保護(hù)原則重點(diǎn)針對(duì)于信賴?yán)?，并且旨在避免濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象與行為。現(xiàn)代行政法由于具有了信賴保護(hù)原則提供必要的約束，因此能夠達(dá)到平衡行政相對(duì)人以及行政機(jī)關(guān)利益的目的，對(duì)于公眾利益也能給予有效的行政法保障。

一、信賴保護(hù)原則的基本特征及其內(nèi)涵

信賴保護(hù)原則的基本內(nèi)涵在于行政機(jī)關(guān)針對(duì)目前已經(jīng)推行的行政法律或者已經(jīng)給出的行政行為不得予以隨意更改，以此來(lái)保護(hù)公眾應(yīng)當(dāng)具備的信賴?yán)?。因此可?jiàn)，對(duì)于行政法領(lǐng)域運(yùn)用信賴保護(hù)原則的著眼點(diǎn)在于控制行政權(quán)力，對(duì)于監(jiān)管以及約束行政權(quán)力提供了必要支撐。從行政機(jī)關(guān)本身的角度來(lái)講，行政機(jī)關(guān)一旦給出了涉及相對(duì)人自身利益的某些行政決定，那么未經(jīng)嚴(yán)格的流程則不能夠隨意予以更改，以免損害到行政相對(duì)人應(yīng)有的公民基本權(quán)利。也就是說(shuō)，信賴保護(hù)原則可以避免相對(duì)人承擔(dān)不利自身的行政決策后果。

在現(xiàn)代法治的架構(gòu)與體系內(nèi)，信賴保護(hù)原則占據(jù)關(guān)鍵性的地位。尤其是對(duì)于行政法的立法體系來(lái)講，信賴保護(hù)原則能否得以有效的實(shí)現(xiàn)，其直接關(guān)系到行政法體系的完整性與健全性。同時(shí)，信賴保護(hù)原則主要側(cè)重于補(bǔ)償行政相對(duì)人。行政相對(duì)人一旦產(chǎn)生了對(duì)于行政機(jī)關(guān)當(dāng)前行為的信賴，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)變更行政行為引發(fā)的各種不利后果。在此前提下，行政相對(duì)人就能夠獲得來(lái)源于現(xiàn)代行政法的有效補(bǔ)償，對(duì)于自身應(yīng)得的信賴?yán)嫣峁┝巳轿坏谋Ｗo(hù)。

二、在行政法領(lǐng)域確立信賴保護(hù)原則的重要意義

首先是切實(shí)保障行政相對(duì)人的信賴?yán)妗Ｔ趥鹘y(tǒng)的行政法模式下，公民權(quán)利存在較大可能將會(huì)遭受行政權(quán)力造成的某種侵害，其中典型現(xiàn)象就在于侵害了公民信賴權(quán)利。公民面對(duì)朝令夕改的行政法律體系，通常都會(huì)感覺(jué)到無(wú)所適從，其利益也會(huì)遭受明顯的威脅與侵害。因此，對(duì)于行政法體系必須引進(jìn)信賴保護(hù)作為基本的行政立法原則，以便于有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，進(jìn)而體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法切實(shí)保障公民權(quán)益的宗旨。

其次是增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)自身的權(quán)威性。信賴保護(hù)的行政立法原則不僅可以達(dá)到維護(hù)相對(duì)人的效果，并且還能達(dá)到全面確立行政機(jī)關(guān)自身權(quán)威的目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)如果能做到推行穩(wěn)定的行政決策與行政命令，那么公民就可以保持較高程度的行政決策信賴，而不必?fù)?dān)憂或者懼怕行政決策的隨意更改。行政相對(duì)人在充分信賴行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)威性即可得到有效的增強(qiáng)。同時(shí)，信賴保護(hù)原則還能達(dá)到有效增進(jìn)公民以及政府溝通的效果，創(chuàng)建了良好的信賴氛圍。

最后是平衡各方主體的權(quán)益?，F(xiàn)代行政法旨在平衡各方的權(quán)利，通過(guò)運(yùn)用信賴保護(hù)的方式來(lái)達(dá)到有效約束雙方主體的目的。作為行政機(jī)關(guān)來(lái)講，其不僅擁有運(yùn)用法令來(lái)管理相對(duì)人的權(quán)限，同時(shí)還必須做到遵從行政立法，而不得借助行政權(quán)力來(lái)侵害公民。因此，信賴保護(hù)原則在客觀上增強(qiáng)了處在弱勢(shì)位置的行政相對(duì)人能力，賦予其運(yùn)用行政法來(lái)抗衡行政機(jī)關(guān)的權(quán)限。在信賴保護(hù)的調(diào)整與約束下，雙方之間就可以構(gòu)建平衡性更強(qiáng)的良性關(guān)系，并且對(duì)于整體的社會(huì)和諧也能予以有效的促進(jìn)。

三、行政法領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則具體應(yīng)用

在現(xiàn)有的行政法體系架構(gòu)內(nèi)，信賴保護(hù)原則旨在保護(hù)行政決策以及行政命令的相對(duì)人，對(duì)于行政相對(duì)人施以法律層面上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)。因此，行政法領(lǐng)域內(nèi)的信賴保護(hù)原則必須能夠得以全面的確立，此項(xiàng)措施具有避免行政行為隨意性的重要作用，在此基礎(chǔ)上達(dá)到有效平衡行政相對(duì)人以及行政機(jī)關(guān)雙方利益的效果。具體在現(xiàn)階段的行政立法體系改進(jìn)過(guò)程中，關(guān)于運(yùn)用信賴保護(hù)原則需要做到如下的法律運(yùn)用要點(diǎn)：

（一）公民的信賴損失應(yīng)得到補(bǔ)償

某些行政行為在最初具備合法性，然而后期由于受到立法更改或者其他因素影響，因此必須將其撤銷(xiāo)或者進(jìn)行相應(yīng)改變。在此種情形下，公民的信賴?yán)鎸?huì)由于更改原有的行政行為進(jìn)而造成損失。因此為了填補(bǔ)信賴?yán)?，那么行政機(jī)關(guān)必須遵照現(xiàn)行的行政法來(lái)補(bǔ)償公民。在很多國(guó)家現(xiàn)行的行政法體系中，信賴補(bǔ)償原則都構(gòu)成了行政法不可缺少的關(guān)鍵立法原則。

（二）行政規(guī)章與行政法規(guī)不具備溯及效力

信賴保護(hù)原則最為典型的表征就在于“法不溯及既往”，尤其是對(duì)于行政規(guī)章與行政法規(guī)而言。現(xiàn)代公民之所以選擇遵從法律，其根源就在于法治國(guó)家具備了有章可循的良好信賴氛圍。在法律的指引下，公民對(duì)于各類(lèi)行為將會(huì)引發(fā)的法律后果都能予以提前預(yù)測(cè)。因此為了達(dá)到有效約束行政行為的目的，那么各項(xiàng)行政規(guī)章與行政法規(guī)都不得具備溯及性的效力。也就是說(shuō)，行政相對(duì)人不應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)隨意更改后的法規(guī)懲罰，進(jìn)而達(dá)到了有效保護(hù)信賴?yán)娴哪康摹?/p>

（三） 避免運(yùn)用強(qiáng)制方式來(lái)強(qiáng)迫公民服從行政指令

行政機(jī)關(guān)具備約束與監(jiān)管行政相對(duì)人的權(quán)限，在傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)行方式下，多數(shù)行政機(jī)關(guān)都傾向于借助強(qiáng)制的方式來(lái)責(zé)令相對(duì)人予以服從。然而實(shí)際上，行政相對(duì)人并未能達(dá)到發(fā)自內(nèi)心服從行政指令的效果。與之相比，行政機(jī)關(guān)若能改用協(xié)商與建議等更加柔和的方式來(lái)溝通行政相對(duì)人，那么可以達(dá)到更好的行政指令推行效果。行政機(jī)關(guān)通過(guò)改變?cè)械膹?qiáng)制命令方式，能夠創(chuàng)建良好的信賴氣氛。

因此可以得知，建設(shè)新型法治國(guó)家以及法治政府都不能夠缺少信賴保護(hù)原則用于提供保障。行政法包含了多層次的具體立法內(nèi)容，因此更加需要建立在信賴保護(hù)的前提下。保護(hù)信賴?yán)娴拇胧┍仨毮軌蜇灤┯谛姓ǖ母鱾€(gè)施行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政法只有具備了信賴保護(hù)的立法宗旨與立法內(nèi)涵，那么對(duì)于公民權(quán)益才能實(shí)現(xiàn)全方位的有效保障，確保公民都能享受公正并且平等的現(xiàn)代法治環(huán)境，并且搭建了公民以及行政機(jī)關(guān)之間開(kāi)展溝通交流的橋梁。

四、信賴保護(hù)原則的完善

信賴保護(hù)原則在行政法是尤為重要的，在將其進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，不僅需要保證應(yīng)用的準(zhǔn)確性和有效性，還需要在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)信賴原則的不斷完善，能夠從實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行入手，制定相關(guān)的行政程序法，同時(shí)完善行政補(bǔ)償制度，具體實(shí)施情況如下：

（一） 制定行政程序法

將行政程序法進(jìn)行制定，這也是信賴保護(hù)原則進(jìn)行確立，促進(jìn)我國(guó)行政法完善的主要基本原則。就行政程序法來(lái)說(shuō)，其主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)所實(shí)行的政策步驟，方法和順序，實(shí)效等進(jìn)行規(guī)定的主要法律規(guī)范。促進(jìn)行政程序法的應(yīng)用，主要是將行政權(quán)力的主要行使方式進(jìn)行規(guī)范，從而對(duì)軌道交通進(jìn)行保障。就這樣的行政程度法來(lái)說(shuō)，其對(duì)應(yīng)的重要性較高，使得很多學(xué)者都對(duì)此問(wèn)題提高了重視程度，有部分學(xué)者提出，行政法實(shí)際上是一種程序性和補(bǔ)救性的方法，并不是一種實(shí)際體質(zhì)的法律，這種行政法的本質(zhì)主要是對(duì)在進(jìn)行行政行為的過(guò)程中給予一定的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范，使其更加明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)該做些什么，不應(yīng)該做些什么，使得這種方法成為了相對(duì)人進(jìn)行預(yù)測(cè)和對(duì)行政行為進(jìn)行衡量的主要依據(jù)，是對(duì)信賴保護(hù)原則進(jìn)行規(guī)定和實(shí)現(xiàn)的主要法律。

（二）完善行政補(bǔ)償制度

將行政補(bǔ)償制度進(jìn)行不斷完善，需要將規(guī)定補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確和規(guī)范。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，其主要需要從兩個(gè)方面進(jìn)行入手：

1.將行政補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，在一般情況下，信賴?yán)娴臉?gòu)成主要為既得利益和期待利益，在實(shí)際發(fā)展中，將受損的既得利益作為主要的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，難以有效滿足對(duì)相對(duì)人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，很容易對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益造成損失，而如果將兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都作為標(biāo)準(zhǔn)被納入到補(bǔ)償范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則需要將其受損失后的既得利益作為下限，從而作為期待利益的上限，需要將直接損失作為主要內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)相對(duì)人的可預(yù)期得到利益損失進(jìn)行考慮，在進(jìn)行實(shí)際操作的過(guò)程中，需要從行政機(jī)關(guān)的實(shí)際情況進(jìn)行入手，給出具體的載量。

2.規(guī)范行政補(bǔ)償程序，在一般情況下，需要通過(guò)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行入手，促進(jìn)其積極主動(dòng)地對(duì)行政相關(guān)人信賴?yán)鎿p失進(jìn)行補(bǔ)償。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，可以進(jìn)行申請(qǐng)，協(xié)商，調(diào)解額裁決，從這四個(gè)步驟進(jìn)行實(shí)施，其中的前三個(gè)步驟都能夠達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，并根據(jù)具體的補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，在未完成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，也可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)，依法給出相應(yīng)的補(bǔ)償裁決。在全部執(zhí)行行政程序后，如果依然無(wú)法解決行政補(bǔ)償爭(zhēng)議，則還需要對(duì)最終的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償途徑進(jìn)行確定，主要是將行政相對(duì)人進(jìn)行行政訴訟，并在人民法院的協(xié)助下，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行司法審查，從而實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)谋ＷC，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行保證。

五、結(jié)語(yǔ)

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，行政法領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則已經(jīng)得到有效的確立。在信賴保護(hù)原則的監(jiān)督與制約下，行政機(jī)關(guān)將不再能夠隨便施加行政命令，并且對(duì)于既有的行政命令也無(wú)法進(jìn)行隨意的變換與更改。由此可見(jiàn)，信賴保護(hù)原則在根本上體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的宗旨與要求。具體在行政法的領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)于信賴保護(hù)原則需要做到正確加以利用，同時(shí)還要做到結(jié)合當(dāng)前的法治建設(shè)進(jìn)程來(lái)推行信賴保護(hù)的重要法律原則。

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