高楊 潘帥 郭依現(xiàn)

【摘 ?要】近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化也加快了發(fā)展步伐，城市土地占有面積隨之增大，這使城市和鄉(xiāng)村之間的矛盾逐漸明顯。由此可以看出，加強(qiáng)城市土地資源管理，進(jìn)行重新劃分是十分重要的作用。值得注意的是，城市土地面積是有限的，而且土地資源不可再生。所以，在城市規(guī)劃建設(shè)初期，就要明確土地資源使用方向，這樣可以避免后期出現(xiàn)問題。導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)。本文就對(duì)土地資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】城市;土地資源;管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

土地資源是人類生存的重要條件，要想實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須制定出科學(xué)合理的土地資源管理辦法，從而提高土地資源的利用率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來更多的效益。盡管我國土地資源的總量豐富，土地利用類型也比較齊全，但當(dāng)前我國土地資源利用率過低的現(xiàn)象日益凸顯，需要引起土地管理部門的重視。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極采取措施進(jìn)行土地資源的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)提升土地資源利用率的重視程度，從而不斷加強(qiáng)土地資源管理，緩解當(dāng)前人地之間的矛盾，最終有效實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

1、土地資源管理及土地資源的概述

所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時(shí)，一般將管理權(quán)下放到各個(gè)地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對(duì)社會(huì)各種土地利用情況進(jìn)行管理。土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會(huì)屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地資源是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個(gè)由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會(huì)屬性。

2、當(dāng)前土地資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1城市發(fā)展定位不準(zhǔn)確，城市規(guī)劃不合理

我國城市目前進(jìn)入了高速的發(fā)展階段，城市的土地資源也進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還比較晚，在制度上還不夠完善。土地資源在目前還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求，存在明顯滯后性和盲目性。城市的土地資源管理還是根據(jù)以前的管理方法對(duì)土地資源進(jìn)行管理，社會(huì)在發(fā)展的同時(shí)很多事物也在不斷的變化，如果不符合城市發(fā)展規(guī)律改變就意味著要被淘汰。城市的土地資源要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才有利于本城市的發(fā)展，才能根據(jù)自身特點(diǎn)搞好城市建設(shè)和規(guī)劃。城市的發(fā)展速度是非?？斓模鞘械囊?guī)劃如果沒有跟上城市發(fā)展的步伐就會(huì)導(dǎo)致城市土規(guī)劃不合理，最后城市土地資源被浪費(fèi)了。

2.2工商產(chǎn)業(yè)的土地使用不合理

就我國城市目前的布局來看，很多土地與信息資源的分配都不合理，缺乏科學(xué)性。而對(duì)于工商產(chǎn)業(yè)來說，也存在著分布不合理的問題。人們的生活離不開商業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。因?yàn)樯虡I(yè)是人類生活的必需，所以其多數(shù)集中在城市的中心地帶，而工業(yè)園區(qū)由于環(huán)境污染和噪聲污染等，多建設(shè)在城市郊區(qū)，倘若交通不夠便利，就容易導(dǎo)致市場(chǎng)的供應(yīng)出現(xiàn)短缺。我國大部分城市都選擇以物流的形式運(yùn)輸商品，這在一定程度上增加了運(yùn)輸成本。另外，我國很多的房地產(chǎn)商會(huì)購置大量的土地，并將其閑置起來，這不僅影響城市的市容，還造成了土地資源的浪費(fèi)，影響城市的建設(shè)。

2.3土地管理制度和體制落后

目前，我國在項(xiàng)目用地方面的土地管理依然缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，這就導(dǎo)致相關(guān)部門在進(jìn)行土地資源管理時(shí)會(huì)受到傳統(tǒng)土地管理思想的影響，使得項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致土地規(guī)劃的權(quán)威性大幅降低。同時(shí)，一些土地管理部門未能正確權(quán)衡土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，由于土地規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域較為廣泛，其中包括城市整體布局、水利、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)并處理相應(yīng)的規(guī)劃問題。從當(dāng)前我國的土地管理制度來看，依舊缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，導(dǎo)致土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。

2.4各部門缺乏有效的溝通與協(xié)作

對(duì)于城市土地資源的應(yīng)用，其涵蓋的領(lǐng)域眾多，除國土、建設(shè)等部門外，經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、公安等部門均與土地資源的管理和配置有關(guān)。只有各個(gè)部門積極進(jìn)行交流與協(xié)作，才能確保我國城市土地資源利用更科學(xué)合理，才能推動(dòng)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但從我國目前的情況來看，這些部門尚未做到有效的溝通，導(dǎo)致土地資源管理出現(xiàn)的一系列問題還沒有得到解決。雖然在城市改革的推動(dòng)下，我國國土資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行了合并，對(duì)我國城市建設(shè)起到了一定的作用，但仍缺乏和其他部門的合作，尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其獨(dú)自為政的現(xiàn)象更為常見，有待改善。只有實(shí)現(xiàn)各部門的有效溝通與合作，才能真正改善土地資源的使用與管理。

3、土地資源管理有效優(yōu)化策略

3.1加強(qiáng)土地資源管理力度

1）要認(rèn)真按照土地供給制度的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)集中管理土地的使用情況，進(jìn)一步改善土地資源利用的合理性和有效性，提高土地資源的利用率;2）為了防止有人利用管理制度的規(guī)定盲區(qū)，避免出現(xiàn)對(duì)土地進(jìn)行私自占用破壞的現(xiàn)象，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)土地使用過程中的審查力度;3）為了提高土地使用率帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)土地部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況進(jìn)行土地項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，以達(dá)到招商引資的目的。同時(shí)，土地管理部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審批環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，任何要求審批的單位都應(yīng)該保證在審批之前經(jīng)過預(yù)審的環(huán)節(jié)，對(duì)于沒有經(jīng)過預(yù)審的項(xiàng)目一定要做到堅(jiān)守原則，以完整的手續(xù)為批準(zhǔn)的依據(jù)。在審核過程中如果遇到違反國家規(guī)定條款和國家相關(guān)政策的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，一定要做到完全按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)土地的單位進(jìn)行嚴(yán)格處置，在保證申請(qǐng)單位符合審核規(guī)定的情況下有效提高土地資源的利用效率。

3.2健全并完善各項(xiàng)法律法規(guī)

健全完善土地資源管理的各項(xiàng)法律法規(guī)可以在其管理的過程中有效地規(guī)范土地資源管理活動(dòng)，使管理人員在實(shí)際管理活動(dòng)中遇到問題時(shí)可以依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其采取相應(yīng)的措施，使土地管理過程進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理化。與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)管理工作的高效性，還應(yīng)該確定各個(gè)管理部門在進(jìn)行管理工作時(shí)的具體職責(zé)，把相關(guān)責(zé)任下放到個(gè)人手中，提高政府人員遵守法紀(jì)的自覺性，減少違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，合理提高土地資源的有效利用率。

3.3政府的目標(biāo)與城市發(fā)展目標(biāo)相匹配

政府的目標(biāo)不僅僅是要完成指標(biāo)的任務(wù)，還要為城市的可持續(xù)發(fā)展考慮。政府在完成目標(biāo)和城市的發(fā)展目標(biāo)要相匹配。政府在完成目標(biāo)的時(shí)候考慮的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益，社會(huì)效益中一部分是城市發(fā)展，城市的發(fā)展的最終目的是城市人民的生活質(zhì)量更加高。城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是一致的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不一定會(huì)使城市發(fā)展，所以政府部門要更加考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展是起促進(jìn)作用的，而不是阻礙作用。

4、結(jié)語

盡管我國國土面積十分廣闊，但實(shí)際上土地資源的利用率卻不高，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這就需要土地資源管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，從而不斷提升我國土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：浙江浙大萬維科技有限公司山東分公司）