摘 要：采購招標管理是天然氣管道工程建設(shè)管理工作的重點，設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的招標管理直接影響到工程建設(shè)的進度、成本和質(zhì)量。本文結(jié)合工作實際，簡要分析天然氣管道工程采購招標管理中存在的問題，并探索天然氣管道工程采購招標管理問題的解決方法，希望研究內(nèi)容能夠為相關(guān)從業(yè)人員帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：天然氣管道工程;招投標管理;施工單位

“十三五”期間，天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，天然氣管道工程建設(shè)持續(xù)加快，對天然氣管道工程招標采購工作提出了更高要求。結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，天然氣管道工程招標采購工作中廣泛存在采購招標效率過低、投標單位盲目壓價、評估不全面等問題，為解決這些問題，本文圍繞該課題開展具體研究。

1 提高采購招標效率

天然氣管道工程的建設(shè)是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進能源轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，對大氣污染治理、實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費革命具有重要意義。是但在具體實踐工作中，天然氣管道工程采購招標管理中廣泛存在效率較低問題，而為了解決這一問題，項目批次的合理分配、招標過程的時間控制、招標流程的簡化規(guī)范、采購招標管理隊伍的組建均需要得到重點關(guān)注。在具體的招標過程時間浪費控制中，需提高招標人計劃意識，編制預算和計劃的準確率和效率也需要得到保障，同時做好招標預算的控制，盡量避免緊急招標與臨時招標，合理選擇第三方代理機構(gòu)，并開展針對性的市場調(diào)研，制定優(yōu)化招標規(guī)范文件，可有效提升天然氣管道工程采購招標效率。采購招標管理隊伍的組建需首先統(tǒng)一思想認識，通過針對性的教育和培訓，優(yōu)化改善隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，確保隊伍更好地服務(wù)于采購招標管理[1]。

2 投標單位盲目壓價處理

在天然氣管道工程采購招標過程中，選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一般均采用公開招標方式確定，在具體評標時，價格評分占比過高的情況常見，評分辦法中價格占比超過70%的情況也屢見不鮮。為獲得合同，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位很可能采用盲目壓低價格的方式，而在獲得合同后，由于利益低于預期，可能造成一方面對項目投入降低，以施工單位為例，投入的降低對天然氣管道工程的進度、安全、質(zhì)量帶來風險，在工期緊張時提出增加工程費用要求的情況也較為常見，天然氣管道工程將因此陷入工程承包方與建設(shè)單位博弈之中，工期將因此受到直接影響。此外，對于技術(shù)實力強、管理完善的投標單位來說，由于自身成本相對較高，其在報價上往往無法與實力較差但報價較低的單位開展競爭，這就使得優(yōu)秀的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位往往被排除在外，工程設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理可能因此受到的負面影響同樣不容忽視。因此，本文建議天然氣管道工程招標單位建立價格占比相對較低的招標體系，以此提高綜合實力更強，管理完善單位在招標評價中的競爭力。同時，還應(yīng)針對性建立參加單位評價體系，綜合評價曾參與過天然氣管道建設(shè)的單位，以此確定優(yōu)秀的參建單位名單，并以在評標過程中給予一定傾斜，這樣相關(guān)單位的積極性即可得到更好激發(fā)，能力較強、信譽較好的單位有更大機會參與到項目建設(shè)中[2]。

3 其他問題處理

除上述問題外，招標采購中還存在虛假偽造，評標者評估不全面，招標代理機構(gòu)風險過高，無法適應(yīng)工程量清單模式，電子招標工作開展不當?shù)韧瑯訉儆谔烊粴夤艿拦こ滩少徴袠斯芾沓Ｒ妴栴}，為解決這類問題，可針對性構(gòu)建信息系統(tǒng)咨詢機制，加強前期市場調(diào)研工作，嚴謹選擇評標專家，謹慎選擇招標代理。評標專家的選擇需綜合考慮專家素質(zhì)高低和能力大小。招標代理選擇則需要選擇工作水平高、業(yè)內(nèi)信譽好的代理企業(yè)，以此提高招標工作的嚴謹性。同時，還需要保證招標代理機構(gòu)建設(shè)信譽機制和獎懲機制體系，提高代理服務(wù)有效性。此外，為合理應(yīng)用工程量清單模式，必須保證工程量清單編制的合理性，通過結(jié)合招標需要、明確實際條件基礎(chǔ)、開展準確計算，保證清單的前瞻性和預測性，更好地為天然氣管道工程采購招標管理工作提供支持。同時還需要關(guān)注評標定標管理中的技術(shù)評標與商務(wù)評標全面性，開展謹慎、嚴格的標底編制管理，以及針對性的最高限價編制管理，這一管理需遵照最高限價管理的相關(guān)規(guī)定，在全面清晰掌握市場價格、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢等因素的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、走訪、統(tǒng)計等方式，編制最高限價，以此更好為采購招標管理提供依據(jù)。

此外，合規(guī)透明的全流程電子招投標開展、能公開盡量公開的招標方案策劃、招標代理機構(gòu)的資源和經(jīng)驗的合理利用、招投標資料的保密性控制、過程監(jiān)督的加強、可視化招標設(shè)計資料管理等同樣需要得到重視。以過程監(jiān)督為例，這一監(jiān)督需圍繞評委抽取、文件審查、開評標等環(huán)節(jié)展開，由此實現(xiàn)公平公正公開的天然氣管道工程采購招標，并同時加強對評委手機等電子設(shè)備的管理，由此即可實現(xiàn)更加依法合規(guī)的采購招標管理，更好保證天然氣管道工程的建設(shè)進度、質(zhì)量及安全。

4 結(jié)論

綜上所述，天然氣管道工程采購招標管理需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的提高采購招標效率、投標單位盲目壓價處理、其他問題處理等內(nèi)容，提供了可行性較高的天然氣管道工程采購招標管理路徑。為更好滿足天然氣管道工程建設(shè)需要，承包商招標標段的針對性劃分、工程量清單招投標模式的科學運用、基于宏觀要求的管理工作開展應(yīng)得到更高程度重視。

參考文獻：

[1]彭智杰.通過天然氣管網(wǎng)項目看如何提高招標采購效率[J].中國招標，2019（08）：24-25.

[2]魏捷.工程量清單模式下的天然氣工程招標管理分析[J].企業(yè)改革與管理，2017（03）：56+62.

作者簡介：

邵泉（1986- ），男，漢族，山東壽光人，中級工程師，學士，研究方向：油氣儲運工程。