宮法明

[摘要]在新時代背景下，要分析深化高等教育改革的動力基礎(chǔ)，把尊重教育規(guī)律，回歸育人根本，堅持教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一方針，將內(nèi)涵式發(fā)展道路作為高等教育全面深化改革必須遵循的基本邏輯，主動適應(yīng)時代新變化，制定新戰(zhàn)略、新部署，建設(shè)高等教育強國。

[關(guān)鍵詞]高等教育;改革;戰(zhàn)略選擇

在全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國。這一重要論斷為辦好新時代高等教育提供了科學(xué)思想指引，開啟了高等教育改革的新征程。在新時代推進高等教育改革，必須對新時代與高等教育的內(nèi)在關(guān)系進行深入研究，將尊重教育規(guī)律，回歸育人根本，堅持教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走內(nèi)涵式發(fā)展道路作為高等教育全面深化改革必須遵循的基本邏輯，以此推動我國向現(xiàn)代化高等教育強國邁進。

新時代深化高等教育改革的動力基礎(chǔ)

高等教育的改革發(fā)展是社會環(huán)境和時代變遷的歷史產(chǎn)物。因此，應(yīng)從動力基礎(chǔ)層面審視我國高等教育的改革，揭示我國高等教育改革發(fā)展的深層動因。本文從功能理論觀點出發(fā)，把新時代影響高等教育改革的動力基礎(chǔ)分為根本動力、常規(guī)動力和催生動力。

1.高等教育改革的根本動力：教育理念

高等教育改革的起因源于對教育的認識，對高等教育的不同認識形成了不同的理念，理念的更新是改革的先導(dǎo)。在全球化和國際化的影響下，教育理念發(fā)生了新的變革，進而推動著新時代高等教育的改革。

一是大學(xué)職能理念。當(dāng)前，我國高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。在新時代，要注重將知識創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、職業(yè)種類的變化密切聯(lián)系起來，依靠學(xué)術(shù)成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的教育體系;注重發(fā)揮國際交流合作的職能，高等教育的學(xué)術(shù)性使得它跨越政治文化差異，成為不同國家、地區(qū)與民族相互交往的紐帶，在國際合作中發(fā)揮推動作用。

二是人才規(guī)格理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，著重培養(yǎng)

創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才是教育工作的根本任務(wù)。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)成為高等教育改革的重要任務(wù)，這要求高校必須更新教育質(zhì)量觀念，實現(xiàn)由注重專業(yè)知識教學(xué)向基礎(chǔ)知識和人文知識并重轉(zhuǎn)變，由注重傳授式教學(xué)方法向注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力和創(chuàng)造能力轉(zhuǎn)變，由根據(jù)學(xué)生掌握知識程度衡量教育質(zhì)量向協(xié)同衡量學(xué)生的知識能力和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由強調(diào)全面發(fā)展向強調(diào)全面發(fā)展和個性發(fā)展相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

三是大學(xué)自治理念。由于大學(xué)和社會的相互需求，使得教學(xué)、科研、生產(chǎn)一體化成為高等教育改革的重要方略，它表明了大學(xué)在崇尚“自治”的同時應(yīng)服從于社會需要，特別是在深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革背景下，政府不斷向大學(xué)放權(quán)，大學(xué)的主體意識和主體地位逐步強化，大學(xué)自身的價值訴求得以喚醒。這推動高等教育通過進一步深化改革，重構(gòu)政府、社會和大學(xué)關(guān)系模式，實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)、功能的優(yōu)化。

2.高等教育改革的常規(guī)動力：體制機制

其一，經(jīng)濟體制的完善推動高等教育改革的深化。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，高等教育為了與經(jīng)濟發(fā)展趨勢相適應(yīng)，需進一步改變長期以來單純追求規(guī)模擴張的發(fā)展方式，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一。根據(jù)我國高等教育的改革現(xiàn)狀，仍有部分問題不可忽視：高等教育的辦學(xué)體制已實現(xiàn)多樣化，但模式需進一步規(guī)范，例如民辦高等教育的定位問題、公益性與營利性問題、產(chǎn)權(quán)與資助問題、收費與公平問題、立法與保障問題等亟待解決;高等教育的投資主體已經(jīng)實現(xiàn)多樣化，但比例需進一步調(diào)整，需要有效破解高等教育投資“兩極化”的問題，拓寬社會資金進入高等教育領(lǐng)域的渠道。

其二，高等教育自身的發(fā)展需求推動了改革的深化。內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，高等教育自身發(fā)展過程中遇到的矛盾和沖突是高等教育改革的根本動力。具體而言，辦學(xué)自主權(quán)的下放，為高校教育改革提供了直接動力;辦學(xué)規(guī)模的擴大，推動高校管理和運營模式發(fā)生變化，并進一步推動了高等教育管理體制的改革。面對新形勢，高等教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方式相對滯后，需要通過高等教育質(zhì)量觀的更新進一步推動高等教育改革。

3.高等教育改革的催生動力：時代發(fā)展

在新時代背景下，影響我國高等教育改革的時代動力主要有知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展以及科技進步等。一方面，知識經(jīng)濟的興起，使國際競爭演變?yōu)橹R創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的競爭，重視創(chuàng)新教育就成為高等教育改革的重要任務(wù)。這要求高校不僅要實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式變革，還要在育人機制上建立鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出的激勵機制和評價機制，更要高度重視師資隊伍的建設(shè)，鼓勵教師在開展教學(xué)和科學(xué)研究過程中，緊密結(jié)合社會實際，將知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，在促進社會發(fā)展的同時培養(yǎng)創(chuàng)新人才。另一方面，新時代的高等教育改革要求堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動高等教育自我更新、自我保存和自我完善。可以說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對高等教育改革提出了更高的要求，主要表現(xiàn)為：一是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維推動高等教育優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，打破條塊分割的局面，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué);二是推動改革高校內(nèi)部管理體制，包括高校后勤管理體制和科學(xué)研究管理體制，提高資源利用率，特別是用于科學(xué)研究的儀器設(shè)備利用率;三是推動優(yōu)化高校內(nèi)部環(huán)境，包括物質(zhì)環(huán)境、組織環(huán)境及校風(fēng)學(xué)風(fēng)等方面。此外，科技進步給高等教育帶來的主要變化是新學(xué)科層出不窮，且學(xué)科呈分化與綜合發(fā)展并行的趨勢，這推動人們重新思考教育改革，促進高校教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、組織方式、管理體制等方面的更新和變革。

新時代深化高等教育改革的基本邏輯

高等教育的發(fā)展是改革和理性的邏輯統(tǒng)一。要加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，高等教育改革必須把握好以下基本邏輯：

堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告中明確指出，將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)指出，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，要始終堅持并不斷豐富。新時代高等教育改革必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的改革，這不僅是堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向的需要，也是把握深化教育改革方向，提升教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的需要。

堅持遵循教育基本規(guī)律。教育基本規(guī)律對高等教育具有深刻影響，并決定了高等教育有其相對的獨立性，這也意味著高等教育改革必須遵循教育基本規(guī)律：一方面，高等教育改革必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，這是教育的外部規(guī)律;另一方面，高等教育必須要培養(yǎng)適應(yīng)并引領(lǐng)社會發(fā)展的人才，這是教育的內(nèi)部規(guī)律。高等教育的內(nèi)外部規(guī)律決定了高等教育的本質(zhì)就是促進個體個性化與社會化的有機融合，而促進個體個性化與社會化的有機融合是一個復(fù)雜的過程，需要不斷進行深化改革。但是，高等教育的改革不能過于關(guān)注外部規(guī)律，應(yīng)該遵循內(nèi)外部規(guī)律相結(jié)合，更加側(cè)重內(nèi)部改革，回歸高校育人的根本。

堅持內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指在教育規(guī)模穩(wěn)定的前提下，以提升教育質(zhì)量為核心，通過內(nèi)部改革，實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是一個綜合性的概念，它除了“質(zhì)量”之外還包括“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益”，新時代的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展還應(yīng)當(dāng)包括“公平、制度”，其中“公平”是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)然追求，“制度”是內(nèi)涵式發(fā)展的根本保障。新時代，推動高等教育改革，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展理念上從注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變;二是管理體制上從命令、指導(dǎo)、行政的剛性管理體制向政府、高校、社會共同參與的管理體制轉(zhuǎn)變;三是評價方式從內(nèi)部質(zhì)量指標向多元化系統(tǒng)指標轉(zhuǎn)變;四是教育資源從集中分布向均衡分布轉(zhuǎn)變;五是學(xué)科結(jié)構(gòu)從單一性向系統(tǒng)性、層次性轉(zhuǎn)變，并建立動態(tài)的調(diào)整機制。

新時代深化高等教育改革的路徑選擇

新時代高等教育改革必須把重心從總量增長轉(zhuǎn)移到優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、注重教育質(zhì)量、推進教育公平等方面上來。新的歷史條件下，高等教育改革應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)時代新變化，制定新戰(zhàn)略、新部署，努力建設(shè)高等教育強國。

1.優(yōu)化頂層制度設(shè)計引領(lǐng)高等教育改革新時代全面深化高等教育改革，需要打破常規(guī)，優(yōu)化頂層制度設(shè)計，將改革和國情、校情相結(jié)合，使改革體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第一，要全面領(lǐng)會頂層制度設(shè)計的基本要求。頂層制度設(shè)計應(yīng)主動適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求。高校的發(fā)展不僅僅是高校自身問題，而且是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要組成部分。無論是相關(guān)政府部門還是高校自身，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須服務(wù)國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，服從于高等教育目標與任務(wù)，而不能僅僅著眼于高校自身的完善。頂層制度設(shè)計應(yīng)著眼全局、突出重點、反映特色。頂層設(shè)計是一種具有全局性的總體發(fā)展部署，在進行頂層設(shè)計時，要將“把握趨勢”與“國情校情”有機結(jié)合起來，在尊重國情、尊重傳統(tǒng)，把握世界高等教育發(fā)展趨勢和學(xué)校發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，確立前瞻性的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略措施。

第二，要深刻把握頂層制度設(shè)計的重點內(nèi)容。頂層制度設(shè)計強調(diào)系統(tǒng)性和整體性，要立足于高等教育改革發(fā)展過程中的相關(guān)要素，根據(jù)形勢、階段性特點以及地方特色等進行重點突破。

2.依托高校新型智庫助力高等教育改革

2014年2月，教育部制定的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》明確指出，高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)等重要功能。所謂高校新型智庫，就是指在全面深化高等教育改革時期，把握新方向，擁有新思維，具有新方法，體現(xiàn)新作為，反映時代新要求的現(xiàn)代專業(yè)智庫。高校智庫依托高校教育資源豐富、學(xué)科專業(yè)齊全、人才資源豐富、研究基礎(chǔ)深厚等優(yōu)勢，以研究科學(xué)、合理的教育規(guī)劃、教育戰(zhàn)略等為主要目標，應(yīng)當(dāng)成為全面深化高等教育改革的助力者。

一方面，面對大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治校、現(xiàn)代大學(xué)制度、“雙一流”建設(shè)等眾多內(nèi)容，高等教育改革局面復(fù)雜多變，亟需一些權(quán)威機構(gòu)來把握深層次改革的本質(zhì)問題，新型高校智庫能夠集眾人智慧于一體，通過實踐調(diào)研、訪問訪談等形式收集改革的一線信息，并通過大數(shù)據(jù)、云端等技術(shù)對不同的信息和問題進行篩選、對比，剖析改革過程中的障礙及阻力，對改革進行全面監(jiān)控，為科學(xué)決策提供依據(jù)。另一方面，當(dāng)前，我國高校智庫發(fā)展尚未完善，要建成高端新型的高校教育智庫群，進一步助力高等教育改革，仍需要經(jīng)歷一個漫長的過程。為了增強新型高校智庫的獨立性和創(chuàng)新性，必須積極主動作為，堅持“特”和“新”，重點關(guān)注教育改革發(fā)展的體制性、制度性障礙問題，及時掌握國際著名教育智庫的研究熱點和前沿動態(tài)，提升智庫服務(wù)水平，以吸引決策部門青睞。同時，也要加強各高校智庫之間的協(xié)作，促進資源共建共享，在合理競爭中尋求和諧發(fā)展。

3.堅持多方協(xié)同治理推進高等教育改革

在高等教育改革過程中，政府、高校和社會是重要主體，共同影響著改革成效。新時代，深化高等教育改革的大方向是構(gòu)建政府、高校、社會之間的新型關(guān)系，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，堅持依法治校，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。

根據(jù)治理理論，政府的治理過程并非是政府單獨行使權(quán)力的過程，政府、社會和公民之間存在著權(quán)力的依賴和制約，各參與主體間會形成一個自主管理網(wǎng)絡(luò)，共同分擔(dān)治理責(zé)任。在高等教育領(lǐng)域，這種協(xié)同治理一般是通過責(zé)任共負、契約化和行政合同等多種形式整合不同領(lǐng)域的力量，形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共同推動高等教育改革。具體而言，就是要實施教育分權(quán)，即政府通過授權(quán)與分權(quán)，轉(zhuǎn)變和讓渡職能，向高等教育的不同利益相關(guān)者諸如社會、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等分權(quán)和賦權(quán)，重新調(diào)整政府與高校、社會的邊界，形成權(quán)力的多中心化，將政府各級教育行政機構(gòu)對高校的管理從直接參與轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控。例如，可引入市場機制，打破科層制的束縛，政府可以通過補貼、管制和合同形式進行間接運作，形成高等教育服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，從根本上體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。

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