唐勇

摘 要：本文結(jié)合已有的工作經(jīng)驗，在我國目前所采用的新增耕地測算方法的基礎(chǔ)上提出幾點關(guān)于未來完善新增耕地測算方法的建議，以期為我國土地整理項目新增耕地測算技術(shù)水平的提升貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：土地整理；新增耕地；測算方法

土地的開發(fā)整理工作可以說是我國進(jìn)行耕地資源保護(hù)的重要手段之一，對土地資源進(jìn)行整理不僅可以提升我國農(nóng)村耕地環(huán)境，而且還可以對我國土地進(jìn)行合理分配，實現(xiàn)建設(shè)用地與耕地的平衡。但遺憾的是目前雖然我國已經(jīng)有多種針對新增耕地的測量方法，比如耕地整理系數(shù)法、綜合平衡法、典型抽樣法等，但由于各行業(yè)、各部門所使用的測量方法以及適用的標(biāo)準(zhǔn)迥異，這就造成測量結(jié)果的準(zhǔn)確性大打折扣，影響新增土地測量的科學(xué)性。

1 新增耕地測算的主要方法

1.1 耕地整理系數(shù)法

耕地整理系數(shù)法主要應(yīng)用于對土地開發(fā)潛力的預(yù)測。該方法對耕地凈面積的計算主要是通過耕地毛面積乘以相應(yīng)的田坎扣除系數(shù)來獲得的，其中田坎扣除系數(shù)是結(jié)合土地的使用現(xiàn)狀，比照同等坡度類型的田坎系數(shù)確定。該方法的優(yōu)點在于計算原理清晰，計算過程簡單，缺點在于計算過程與相應(yīng)的圖形屬性信息吻合度較低，計算得出的結(jié)果也必然誤差較大。比如，田坎的扣除系數(shù)是通過經(jīng)驗獲取的與實測項目相差較大，往往造成各級之間土地統(tǒng)計數(shù)值差距較大。因此，該方法較適用于土地開發(fā)或開墾項目，這類項目使用該方法統(tǒng)計得出的數(shù)據(jù)誤差較小。

1.2 綜合平衡法

綜合平衡法在我國早期土地管理中較為常用。該方法使用的前提是要首先確定待測項目的范圍，確定項目范圍后意味著項目總面積以及建設(shè)規(guī)模的不變，通過只改變待測項目的各地類面積變化實現(xiàn)項目的總體測量。該方法一般又可細(xì)化分為兩種形式，一種是按照土地分類的二級表，這種形式的測量只展示待測項目實施前后各地類面積與比例變化。該形式測量得出的結(jié)果無法清晰反映地類變化趨勢。第二種形式是借鑒土體利用總體規(guī)劃的土地利用結(jié)構(gòu)平衡表構(gòu)造待測項目區(qū)域的土體利用情況和實施后各地類間關(guān)系。該方法能夠反映出地類間的變化趨勢，但由于圖形比例尺限制原因可能會造成某些線狀地物無法用圖展現(xiàn)。

1.3 測量法

測量法進(jìn)行新耕地面積測量時包括：局部測量法和全面測量法。其中局部測量法主要是借助土地利用現(xiàn)狀圖，將待測項目實施后的耕地面積繪制項目竣工圖中，通過匯總計算得出耕地面積，將原有的土地利用現(xiàn)狀圖面積減去得出的耕地面積就是新增耕地面積。全面測量法是首先對待測項目的地形測量后繪制成新的土地利用圖，之后在待測實施項目實施后進(jìn)行各地類面積和新增耕地面積計算，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀圖的更新。全面測量法計算得出的新耕地面積數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，且可以對新增耕地的位置進(jìn)行描述，但該手段的使用要投入大量的人力與財力。

1.4 典型抽樣法

典型抽樣法是借助實地調(diào)查和對典型地域新增耕地率的計算來得出待測總項目區(qū)域內(nèi)的新增耕地面積。該方法得出的新增耕地面積數(shù)為新增耕地系數(shù)乘以待測項目總面積。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法

基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法中所使用的計算數(shù)據(jù)主要來源于施工過程中的收集或項目竣工后進(jìn)行竣工測量的匯總。該方法的使用一般為四步：首先，結(jié)合現(xiàn)有的項目土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)計算項目實施前的耕地面積，然后進(jìn)行野外較大地塊的非耕地面積測量，測量過程可結(jié)合竣工驗收測量進(jìn)行，之后確定線狀地物的占地面積，最后通過對項目實施后的耕地面積測量得出新增耕地面積。

1.6 對新增耕地實地數(shù)據(jù)采集

對基層新增耕地進(jìn)行實地數(shù)據(jù)的采集一般采用的是逐級上報制度，基層新增耕地的數(shù)據(jù)來源過多的依靠于當(dāng)?shù)孛癖娮陨淼臏y量，這些測量數(shù)據(jù)由于測量人員本身技術(shù)水平的限制往往是近似值，同時在上報的過程中由于多種因素的影響會造成逐級上報的過程中出現(xiàn)較大誤差。

2 未來完善新增耕地測算方法的建議

2.1 制訂并出臺相關(guān)規(guī)范性文件

現(xiàn)階段，我國目前的新增耕地測量方法、技術(shù)存在問題的核心在于國家缺乏統(tǒng)一的測量方法，因此，國家土地主管部門應(yīng)結(jié)合我國土地現(xiàn)狀制定出統(tǒng)一規(guī)范的新增土地測量方法，統(tǒng)一測量標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣各級主管部門才能在土地管理申報中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為我國的土地開發(fā)與整理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.2 嚴(yán)格審查新增耕地的測算過程及方法

政府主管部門在開展新增土地測量工作時，尤其是對項目的審查要嚴(yán)格按照要求對新增耕地、新增耕地率進(jìn)行核算。審查時也要側(cè)重對測量方法、測量過程的真實準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)察，核算該項目是否與提交的圖件、文本一致，對于那些新增耕地來源不清晰、測量方法、過程存在錯誤的要及時要求整改重新測量，杜絕測量數(shù)據(jù)弄虛作假的項目立項。

2.3 對作業(yè)單位及人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

目前，我國土地測量工作大多是通過對外招標(biāo)的形式來尋找承擔(dān)單位，但缺乏規(guī)范的土地整理工程設(shè)計資格認(rèn)證制度，這就導(dǎo)致缺少對土地整理機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督的監(jiān)督規(guī)范。進(jìn)行項目土地整理測量的結(jié)構(gòu)、員工知識素養(yǎng)參差不齊，測量結(jié)果數(shù)據(jù)的可靠性差別較大。所以，國家應(yīng)建立完善的土體管理資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)土地管理人員的技術(shù)素養(yǎng)，只有這樣才能提高我國土地整理工作的整體水平。

3 結(jié)語

國家開展土地管理工作的主要目的在于提升耕地面積的使用效率，實現(xiàn)國家建設(shè)用地和耕地的平衡。目前，我國土地開發(fā)管理新增耕地測量方法仍未形成統(tǒng)一化、規(guī)范化。因此，本文結(jié)合我國現(xiàn)有土地新增耕地測算方法，提出幾點未來完善新增耕地測算方法的建議為國家新增耕地測量的技術(shù)水平提高獻(xiàn)力獻(xiàn)策，經(jīng)過作者在前文的討論結(jié)合我國現(xiàn)今新增土地管理工作的實際需求，在下一步土地測量管理工作中可規(guī)范采用基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法這種計算原理清晰易懂，計算方法簡單的測算方法來進(jìn)行新增耕地測算。

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