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摘 要：人口政策隨著不同時期的國情而變遷，而人們的生育意愿也隨著人口政策的變遷而改變，從較高的生育意愿水平下降到較低水平并維持至今。通過研究人口政策的變遷，對生育需求進行微觀經(jīng)濟分析，從而分析生育意愿低下的原因，最終得出結(jié)論并給出建議。

關鍵詞：人口政策;生育意愿;微觀經(jīng)濟分析;激勵手段

中圖分類號：C923? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0045-02

一、背景

1.人口政策的變遷。人口是一個國家最基本的組成部分，關系著民族的生存發(fā)展，關于人口的政策也是國家的重中之重。人口政策隨著時代的變遷而不同，新中國從成立之初就開始對人口政策進行不斷的改革與探索，在不同的發(fā)展時期有過不同的人口政策。1949年新中國成立之初，受“多子多?！薄叭硕嗔α看蟆钡扔^念的影響，再加上戰(zhàn)爭剛結(jié)束，正是百廢待興之時，新中國建設需要大量的勞動力。所以這時是鼓勵生育的人口政策，政府全力支持和宣傳鼓勵人口增長。隨著生產(chǎn)力的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口迅速增長，死亡率下降，中國的人口增長呈現(xiàn)出高出生率、低死亡率、高自然增長率的特征。中國在20世紀60年代進入了第二次人口出生高峰期，1969年中國人口突破8億，而隨著人口的激增，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾日益加劇。越來越多的人意識到人口增長過快對經(jīng)濟和社會發(fā)展不利，于是支持節(jié)育，提倡晚婚開始出現(xiàn)，直到計劃生育政策的出臺，1971年國務院批轉(zhuǎn)《關于做好計劃生育工作的報告》，“一個不少，兩個正好，三個多了?！庇媱澤叩膶嵤辛Φ乜刂屏巳丝谠鲩L過快的勢頭。此后，一孩政策有過微調(diào)，但主要是對農(nóng)村地區(qū)稍作放開，“開小口，堵大口。”到2002年開始實施《人口與計劃生育法》，“雙獨二胎”（夫妻雙方都是獨生子女可以生育兩個孩子）在全國陸續(xù)推開。由于在生育高峰期出現(xiàn)的“嬰兒潮”開始進入老齡化，而出生率又被控制，以至于人口結(jié)構(gòu)年齡不合理的弊端開始出現(xiàn)，老年人的比例大于青壯年的比例，勢必會帶來較重的贍養(yǎng)負擔。在人口老年化嚴重，2013年11月，我國政府發(fā)布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施夫妻一方是獨生子女即可生育兩個孩子的政策;2015年12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過《人口與計劃生育法修正案（草案）》，進一步實施一對夫婦可以生育兩個孩子即全面二孩政策，提出“全面放開二孩”的政策。新中國成立以來，我國的人口政策就在實踐中不斷調(diào)整、完善，適應著不同時期的中國的基本國情。

2.人口政策實施后人們的生育意愿變遷。不同時期人們的生育意愿不同，特別是隨著人口政策的變遷而發(fā)生變化。新中國成立之初，在“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念的影響下和政府政策的支持下，人們的生育意愿很強烈，并且生育不受限制，平均一個家庭擁有子女人數(shù)7—8個。隨著計劃生育政策的實施，人們的教育程度不斷提高，受傳統(tǒng)觀念的影響變小，并且由于嚴格的生育限制，人們的生育意愿也不斷地降低，并維持在較低的水平。計劃生育政策實施初期，人們的生育意愿還處在較高水平，20世紀80年代，生育意愿有所下降，調(diào)查分析顯示農(nóng)村居民理想子女數(shù)以2—3人為主，“1男1女”的子女構(gòu)成模式是最普遍的愿望。在20世紀90年代飛速下降，兒女雙全的偏好有所減弱，平均理想子女數(shù)約1.9個。到2000年一直到今天都維持在較低的生育意愿水平，人們的生育意愿和生育水平都顯著低于2。2000—2011年平均理想子女數(shù)為1.67個。根據(jù)2012年中國家庭幸福感熱點問題調(diào)查顯示育齡人群平均意愿生育子女數(shù)為1.86個，并且隨著“二孩政策”的實施，人們的生育意愿水平也沒有顯著提高。2013年全國生育意愿調(diào)查城鄉(xiāng)居民理想子女數(shù)僅為1.93個，中國年輕的夫婦對擁有第二個孩子的意愿并不那么強烈，有關數(shù)據(jù)顯示，自2013年開放部分政策以來，截至2015年上半年，在符合新規(guī)定的1 100萬對夫妻中，申請第二個孩子的夫妻只有169萬對。“二孩政策”沒有像預期一樣引起人們生育二胎的熱潮，有些家庭其實并不想生育二胎，“二孩政策”全面遇冷，申請“單獨二孩”夫婦截至2015年上半年僅有153萬對。并且調(diào)查顯示，越年輕的夫妻生育意愿越低，有些甚至是“丁克”家庭。

二、生育需求的微觀經(jīng)濟分析

1.關于生育觀的經(jīng)濟學理論。萊賓斯坦提出了成本效用理論，他以家庭規(guī)模為基礎，運用邊際分析法分析撫養(yǎng)孩子的成本與效用，最終得出結(jié)論：對于大多數(shù)家庭來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每戶人均收入的提高，家庭期望的孩子人數(shù)減少，因而經(jīng)濟發(fā)展會導致較低的意愿生育率，即預期生育率很低。芝加哥大學的G.貝克爾教授則發(fā)展了這一理論，吸收了萊賓斯坦有關微觀人口經(jīng)濟學的成果，并提出了孩子的數(shù)量質(zhì)量替代理論。他把孩子看作耐用消費品，并且區(qū)分了孩子的數(shù)量和質(zhì)量。他認為，家庭的收入水平越高，孩子的養(yǎng)育成本在總收入之中占的比重越大，家庭收入和父母行為對意愿生育子女的數(shù)目有很大影響。

2.生育需求的因素分析。在這里假定兒童是某種特殊商品，并且是正常商品，那么生育就成為消費者（家庭）相對于其他商品而言的生育子女數(shù)量需求的一個經(jīng)濟反映。影響生育需求的因素有很多，用計量經(jīng)濟學模型來表示：

Cd=f（Y，Pd，Px，Tx）+Ux

首先，因變量分析。Cd表示對子女數(shù)量的需求，是人們對自身生育目標或生育行為的主觀愿望。

其次，自變量分析。Y表示家庭的收入水平，根據(jù)微觀經(jīng)濟學的消費需求理論，當家庭收入增加時，家庭的預算約束線會向外移動，從而增加子女這種商品和其他商品的消費數(shù)目。所以，家庭收入水平越高，對于子女數(shù)量的需求越高;Pd表示兒童的“凈價格”（即生育子女的預期成本與預期收益之間的差距）。顯然，兒童的“凈價格”與子女數(shù)量的需求成負相關關系，即兒童的“凈價格”越高，對于子女數(shù)量的需求越低;Px代表除兒童以外的其他商品的價格，根據(jù)消費的替代效應，當其他商品的價格越高時，家庭就會減少對它的需求，從而增加對子女數(shù)量的需求;Tx表示相對于兒童的其他商品的偏好，對于兒童以外的商品偏好越強，對于子女數(shù)量的需求就越低;Ux表示影響子女數(shù)量的需求的其他因素，這些因素包括對性別的偏好、政府補貼的外部性、家庭的結(jié)構(gòu)、社會習俗（養(yǎng)兒防老、反墮胎等）、對于嬰兒死亡率的認識等等。

三、人們生育意愿下降的原因

1.受教育程度尤其是女性受教育程度的提高?，F(xiàn)在人們受教育水平普遍提高，尤其是女性受教育水平大大提高，2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1949年及以前出生人口中，女性平均受教育年限為4.29年，不足男性6.35年的2/3，而隨著義務教育的普及，女性的平均受教育年限也在不斷增長，到了90后一代，女性平均受教育年限提升至12.18年，甚至超過男性0.23年。而受教育水平的提高導致了生育觀念的轉(zhuǎn)變，那種“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被擯棄，取而代之的是“少生，晚婚，優(yōu)生”的新生育觀。并且女性受教育程度的提高，不僅提高了女性的社會地位，而且也為女性提供了更多的工作機會，不少女性忙于工作，所以生育意愿會降低。

2.生活水平的快速提高。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，對于生育子女的意愿就會降低。一方面，人們有足夠的資金可以去保障自己的晚年生活，再加上政府的養(yǎng)老政策，不需要“養(yǎng)兒防老”;另一方面，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在基本的需求滿足之后，人們就會追求更高質(zhì)量的生活，會花更多的時間和金錢在旅游等享樂活動上，而越來越不愿意花費時間在生育培育子女上面，因其照料負擔過于沉重。并且，隨著生活水平的提高，現(xiàn)在家庭更愿意將花更多的錢培育一個高質(zhì)量的孩子，而不是增加生育孩子的數(shù)目。

3.已有子女的影響。家庭中的已有子女也會對生育意愿產(chǎn)生影響。首先，父母在決定要不要生育第二個孩子時會詢問已有孩子的愿望，一般孩子都害怕出生的弟弟或妹妹會分走父母更多的愛而不支持父母再次生育。其次，第一個孩子的性別也會影響家庭的生育意愿?！爸啬休p女”的思想漸漸被擯棄，一般家庭最理想的子女模式是 “一子一女”，但如果家庭的第一個孩子是男孩，考慮到第二個孩子也可能是男孩，那么家庭往往不愿意生育二胎，因為撫養(yǎng)兩個男孩的成本實在太高。

4.培育成本的不斷增長。如今，培育一個孩子成長的成本越來越高。上海社會科學院社會學研究所研究員徐安琪主持了一個名為《孩子的經(jīng)濟成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》的調(diào)研報告，該報告稱，從直接經(jīng)濟成本來看，將一個孩子培育到16歲的總成本達到25萬元左右，估算30歲前的未婚不在讀子女的總成本達到49萬元。此外，這49萬元尚不包括孕產(chǎn)期的支出以及從孩子孕育到成長過程中父母因孩子誤工、減少流動、升遷等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟成本。

四、結(jié)論和建議

隨著不同時期的人口政策的實施，人們的生育意愿有了很大轉(zhuǎn)變，逐漸降低生育意愿。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)提出了“全面放開二孩”的政策，但是沒有取得什么成效，人們的生育意愿仍然很低并且有持續(xù)下去的傾向。雖然我們不可忽視它帶來來的不利影響，如增加人口對自然資源壓力加大，但我們可以看到放開獨生子女政策帶來的種種好處，解決老年化嚴重問題，避免人口紅利消失，其他的諸如增加勞動人口，縮小性別差距，擴大消費，使房地產(chǎn)市場更加健康等等?？傊?，“二孩”政策在現(xiàn)階段來說是利大于弊的，對于我國居民處于低生育意愿是我國亟待解決的問題。

針對人們生育意愿低下的問題，筆者提出幾點建議。第一，完善相關激勵手段。如完善女性職工帶薪產(chǎn)假的制度，增加產(chǎn)假的時間和給予相應的福利，以便能夠激勵工作女性的生育意愿。第二，政府給予相應的補貼。政府可以對二孩進行資金上的補助，同時增加公共服務，建立保障機制來激勵家庭的生育意愿。

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