楊喆

摘 要：開展巡視巡察工作是在全面從嚴(yán)治黨的大背景下進(jìn)行的，十八大后開展的巡視工作對黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)都有著非常大的推動作用，并且讓廣大人民群眾認(rèn)識到了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，所以中央決定在中央、省、市、縣四級黨委都要建立巡察組織，在2018年進(jìn)行的國家機(jī)構(gòu)改革中，更是明確巡視巡察部門為各級黨委的常設(shè)部門。但縣級巡察不同于巡視工作，開展時間較短，可用經(jīng)驗較少，與中央要求和百姓所盼還有一定的距離?；诖?，以近期縣級巡察工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，多角度分析存在的問題及原因，并從機(jī)制的頂層設(shè)計、工作方式方法、人才隊伍建設(shè)等方面來探究優(yōu)化巡察工作的有效路徑。

關(guān)鍵詞：縣級巡察;現(xiàn)狀;問題;優(yōu)化路徑

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0191-02

一、研究背景及意義

黨的十八大以來，中央高度重視巡視巡察工作，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是“全面從嚴(yán)治黨的重要保障，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視巡察也永遠(yuǎn)在路上。

第一，開展巡視巡察工作是進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨的重要措施，是黨章所授予的重要責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段和有力支撐。通過巡察工作，傳遞執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要信號，喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，推動黨中央的路線方針政策在基層黨組織中得到全面落實。

第二，開展巡視巡察工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略安排，是推動“兩個責(zé)任”落到實處的重要抓手。基層單位是距離群眾最近的黨組織，老百姓的衣食住行都是基層政府來進(jìn)行服務(wù)的，基層政府的好壞直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著政府的口碑，所以說巡察工作是黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸，是打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”的有效手段，并且巡察工作更是對基層黨組織有效的政治體檢，基層黨組織的經(jīng)濟(jì)工作、組織工作、人事工作等重點工作都會通過巡察來得到檢驗，更重要的是通過巡察來檢驗中央省市的決策部署是否能夠不打折扣地落實到基層，讓改革開放的成果最大幅度地惠及人民群眾。

第三，開展巡視巡察工作是進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)的重要支撐，是營造風(fēng)清氣正政治環(huán)境的重要基礎(chǔ)。巡察工作是政治巡察，是對基層黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行黨規(guī)、黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)的重要手段，通過巡察，第一時間發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的問題，督促基層黨組織立行立改，避免基層黨組織在執(zhí)行中央及省市政策時出現(xiàn)空擋、跑偏的情況，巡察工作切實保證了黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)用力，為建設(shè)良好的政治生態(tài)提供堅實保障。

二、縣級巡察現(xiàn)狀及存在的問題

（一）巡察工作現(xiàn)狀

目前，全國大部分地區(qū)都已經(jīng)開展了縣級巡察工作。2018年，在全國政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，巡察部門被確定為縣級黨委的常設(shè)部門，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常規(guī)上縣級紀(jì)委書記任組長，組織部長任副組長，在巡察組人員配備方面，會根據(jù)每輪巡察的范圍規(guī)模設(shè)定巡察組的數(shù)量，巡察組組長、副組長及組員的配備都是由巡察領(lǐng)導(dǎo)小組任命，巡察方式主要有查閱會議記錄、聽取匯報、列席會議、個別談話、實地考察等，巡察組主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)線索，對有價值的線索內(nèi)容可以直接移交給紀(jì)委辦理，巡察不負(fù)責(zé)后續(xù)的查辦，巡察程序主要是召開動員會、查閱上報材料、反饋會議、督促整改等環(huán)節(jié)，巡察時間常規(guī)上會根據(jù)被巡察單位有所不同，一般為1—2個月。

（二）巡察工作中存在的問題及原因分析

1.巡察隊伍建設(shè)存在短板。目前巡察隊伍基本上采取抽調(diào)的方式，從紀(jì)檢、組織、財政、審計等部門選拔專業(yè)干部，但由于是基本上都是首次接觸巡察工作，缺少經(jīng)驗，再加上沒有系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)巡察工作的要求。與此同時，抽調(diào)干部有的還要承擔(dān)原單位的部分工作，不能全身心地投入到巡察工作中。

2.巡察工作方式比較死板。目前縣級巡察組主要還是采取聽工作匯報、做民主測評、查閱文檔材料、談話座談、查看領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等方式，這些方法確實能夠起到一定的作用，但也存在著局限性，不能滿足于深層次發(fā)現(xiàn)問題的需要。

3.違法違紀(jì)線索發(fā)現(xiàn)困難。目前的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些表面和共性的問題。在座談中，普遍存在講成績多、講缺點少，講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少，講業(yè)務(wù)工作多、對領(lǐng)導(dǎo)班子評價少的現(xiàn)象。還有一些干部群眾抱著“老好人”的心理，避重就輕，不愿得罪人。在問卷調(diào)查中，有時存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導(dǎo)致測評結(jié)果失真，沒有太強的參考性。

4.被巡察單位支持度不高。巡察工作剛剛開展，社會上的知曉度還不高，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚。接到群眾的舉報電話不多，群眾主動到巡察組反映問題或向舉報信箱和郵箱發(fā)送信訪舉報件更少，導(dǎo)致巡察工作中發(fā)現(xiàn)問題不全不深。

5.巡察工作重點不夠突出。巡察工作涉及的內(nèi)容較多，既要對被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，又要對執(zhí)行“六大紀(jì)律”“三大問題”“三個重點”進(jìn)行巡察，職責(zé)任務(wù)泛化，發(fā)現(xiàn)問題聚焦不集中，巡察監(jiān)督的范圍過寬、過廣，針對性不強，導(dǎo)致精力和焦點分散，觸及的實質(zhì)性問題較少。

三、推進(jìn)縣級巡察工作優(yōu)化的有效路徑

（一）注重巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的頂層設(shè)計

1.壓實巡察責(zé)任機(jī)制。健全和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)分責(zé)任規(guī)范程序，要明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦職能職責(zé)、工作規(guī)則和議事程序，以及組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督巡察工作的具體方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。要提高巡察領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，縣級黨委不同于中央及省市，一般縣級黨委都設(shè)有專職副書記，應(yīng)黨委副書記擔(dān)任巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長更為合適，更方便調(diào)動同級紀(jì)委及組織部的力量，更有利于協(xié)調(diào)各方面資源。

2.健全巡察工作流程。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題，一方面，可采用混合巡察方式，建立上下聯(lián)動機(jī)制，區(qū)縣巡察機(jī)構(gòu)可與上級巡視機(jī)構(gòu)開展專項巡察和聯(lián)合巡察，達(dá)到資源和人員共享。另一方面，靈活運用機(jī)動巡察、專項巡察、“點穴式”巡察、“回頭看”巡察和延伸巡察等方式，集中力量突破重點人、重點事和重點問題，短時間內(nèi)擴(kuò)大覆蓋面，集中發(fā)現(xiàn)和弄清問題。

（二）加強巡察專業(yè)人才隊伍建設(shè)

1.優(yōu)化巡察隊伍。建立巡察人員選拔制度，高規(guī)格配備巡察組組長，科學(xué)安排、合理搭配巡察人員，建議巡察組90%以上的人員為組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等業(yè)務(wù)骨干，10%以內(nèi)的人員為業(yè)務(wù)素質(zhì)較高并有一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強巡察人員的管理、考核和培訓(xùn)，使巡察干部有權(quán)威。

2.強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對巡察工作人員要進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，可采取專題培訓(xùn)、參與上級巡視、交流研討、案例學(xué)習(xí)等方式，拓寬干部學(xué)習(xí)途徑，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高工作技能和水平，適應(yīng)不斷變化的工作需要。

3.注重交流實踐。構(gòu)建巡察工作內(nèi)部信息交流制度，發(fā)揮巡察實戰(zhàn)經(jīng)驗的“傳、幫、帶”作用，定期組織召開巡察經(jīng)驗交流會，讓巡察干部熟悉情況，找準(zhǔn)切入點。同時，選派巡察骨干人員到上級巡視機(jī)構(gòu)以巡代訓(xùn)，拓寬視野、增強素質(zhì)、提升能力。

（三）強化巡察成果運用

1.加強巡察工作宣傳。要注重巡察工作的輿論宣傳，加大宣傳教育和公示力度。在扎實做好巡察準(zhǔn)備工作、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格保密紀(jì)律等要求的基礎(chǔ)上，充分運用政府網(wǎng)站、廉政網(wǎng)站、政務(wù)微信平臺等多種方式公開，擴(kuò)大巡察工作知曉率。

2.調(diào)動干部參與意識。每輪巡察開始前及時發(fā)布巡察公告，利用公眾平臺廣而告之，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與干部群眾交流溝通平臺。切實加強巡察宣傳動員，營造人人關(guān)注參與巡察的良好氛圍。

3.用好首輪巡察成果。對首輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行分析研判、依規(guī)處置、督促整改，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)行為和作風(fēng)方面的突出問題，固定證據(jù)，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，讓干部群眾切實感受到巡察成果。并在一定范圍內(nèi)通報公開，增強干部群眾對巡察工作的信任和信心。

（四）完善巡察監(jiān)督體系

1.做好前期準(zhǔn)備。多方面了解被巡察單位自然情況，在巡察組進(jìn)駐前，積極主動與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計、檢察等部門和單位聯(lián)系溝通，了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和選人用人等方面的反映和舉報，逐一梳理，登記造冊并建立臺賬。

2.加強實地調(diào)研。巡察過程中，巡察人員應(yīng)當(dāng)深入到被巡察單位中去，針對材料中和談話過程中所反映的突出問題，有針對性地到一線了解情況，往往在突擊檢查的過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，比如黨支部活動情況，往往上報的材料和活動紀(jì)實都記錄得很全面，但當(dāng)巡察人員臨時檢查支部活動時，就會發(fā)現(xiàn)很多時候黨支部活動浮于表面，形式化問題嚴(yán)重。

3.開展精準(zhǔn)巡察。要把被巡察單位情況進(jìn)行分類，針對不同的情況，運用不同的巡察方法。如對領(lǐng)導(dǎo)干部的巡察，要突出個人事項及作風(fēng)巡察，重點發(fā)現(xiàn)是否有違反廉潔紀(jì)律的事項發(fā)生，并且重點關(guān)注是夠存在班子不和諧互相拆臺的事情發(fā)生;對一般干部的巡察要重點檢查完成工作情況及是否有侵害群眾利益破壞黨和政府形象的事情;對掃黑除惡等專項工作，要重點深入相關(guān)企業(yè)中尋找線索。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 葛家澍，劉峰.新中國會計理論研究五十年回顧[J].會計研究，1999，（10）：7-14.

[2]? 葛家澍.中國會計學(xué)會成立以來的我國會計理論研究[J].會計研究，2000，（4）：12-23.

[3]? 王光遠(yuǎn)，吳聯(lián)生.中國會計理論研究：回顧與展望[J].會計研究，2000，（10）：8-12.

[4]? 孫錚，賀建剛.中國會計研究發(fā)展：基于改革開放三十年視角[J].會計研究，2008，（7）：7-15.

[5]? 鄧啟穩(wěn).改革開放30年會計理論研究回顧[J].財會月刊，2008，（31）：48-50.

[6]? 李連華.中國三十年會計理論研究的回顧與評價———中國的努力及其對世界的貢獻(xiàn)[J].會計之友，2008，（12）：4-7.