陳俊

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，日本政府采取了一系列積極的財政政策，以應(yīng)對經(jīng)濟泡沫破滅對經(jīng)濟的影響，其財政政策也經(jīng)歷了擴張、收縮、擴張幾個階段的變化?？傮w來看，日本財政政策受其政府內(nèi)閣變更頻繁影響，財政政策在擴張和追求財政收支平衡之間搖擺，但總體上也呈現(xiàn)出社保支出剛性增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入減少、側(cè)重支持小微企業(yè)以保持經(jīng)濟發(fā)展的活力等特點，為我國在經(jīng)濟新常態(tài)下的財政政策提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：財政政策;經(jīng)濟增長;支出結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F811.2? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0074-04

一、20世紀(jì)90年代以來日本的財政政策

20世紀(jì)90年代以來，隨著日本經(jīng)濟泡沫的破滅，日本政府主要采取了相對積極的財政政策以應(yīng)對泡沫破滅對經(jīng)濟帶來的沖擊。這一時期，雖然經(jīng)濟增長明顯放緩，甚至有些年度處于停滯甚至負增長的狀態(tài)，但是日本財政支出總規(guī)模持續(xù)增長。1990年的日本財政總支出為69.27萬億日元，2018年增長到了97.71萬億日元，財政支出占GDP的規(guī)模也從15.64%上升到17.65%。日本政府內(nèi)閣經(jīng)歷了從海部俊樹到安倍晉三的22任首相，財政政策也經(jīng)歷了幾番調(diào)整，主要可以劃分為以下四個階段（見下圖）。

第一階段，20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對經(jīng)濟泡沫破滅，日本基本上采取了擴張性的財政政策，以破解經(jīng)濟下行的難題。這一時期，日本財政支出規(guī)模保持著較高水平增長，財政總支出規(guī)模從69萬億日元增長到了89萬億日元。在這一階段，日本政府推出了5次的緊急經(jīng)濟對策，4次綜合經(jīng)濟對策等，累計投入資金超過120萬億日元;以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟快速下滑的局面。日本政府所采取的積極財政政策主要有增加公共工程投資，促進電力、通訊、交通等民間設(shè)備投資;支持中小企業(yè)發(fā)展、促進住房投資等。其間，由于政府債務(wù)增長過快，1996—1997年橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣短暫實施緊縮政策，把消費稅的稅率從3%提高到5%;但是1997年發(fā)生的亞洲金融危機，使得日本政府在1999年推出了20世紀(jì)90年代最大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策，高達18萬億日元。

第二階段，2001—2006年，緊縮性財政政策。隨著日本財政赤字問題日漸突出，財政赤字和國債余額大幅增加;如果政府發(fā)債額度持續(xù)增加，日本財政將走向崩潰;而且財政赤字問題逐漸被公眾所關(guān)注。在此背景下，2001年4月上臺的小泉內(nèi)閣推出結(jié)構(gòu)性改革政策，實現(xiàn)緊縮性的財政政策。小泉內(nèi)閣改革措施有：一是改革財政結(jié)構(gòu)，確立新財政目標(biāo)，爭取在2010年實現(xiàn)財政平衡;二是嚴(yán)格控制預(yù)算支出規(guī)模增長，大幅削減公共事業(yè)支出，確保2006年財政支出與GDP比重不能超過2002年;三是壓縮國債發(fā)行量，2002年起國債發(fā)行規(guī)?？刂圃?0萬億日元;四是積極培育新的經(jīng)濟增長點。

第三階段，2007—2012年，重啟擴張財政政策。2007年美國爆發(fā)次貸危機，隨著全球金融危機的不斷蔓延和深化發(fā)展，對以外向型經(jīng)濟為主的日本經(jīng)濟帶來重大沖擊。其間，福田康夫、麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫、菅直人內(nèi)閣政府接連出臺了實現(xiàn)安心緊急綜合對策、生活對策、經(jīng)濟危機對策、實現(xiàn)新成長戰(zhàn)略三步走對策、應(yīng)對通貨緊縮的緊急綜合經(jīng)濟對策等經(jīng)濟刺激政策，累計刺激規(guī)模高達近200萬億日元，其中2009年的麻生太郎、鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣的經(jīng)濟刺激規(guī)模更是高達56.8萬億日元，創(chuàng)歷史新高。這期間，政策重點主要包括：一是為民生和就業(yè)提供支持，為學(xué)齡前兒童提供補助，向接受職業(yè)培訓(xùn)人員支付生活費等;二是支持中小企業(yè)發(fā)展，以財政資金增資政策性金融機構(gòu)，為企業(yè)提供信貸支持，加大對中小企業(yè)研究開發(fā)的減稅力度;三是支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣普及太陽能發(fā)電等，支持地方公共事業(yè)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟發(fā)展活力，振興地方經(jīng)濟等。

第四階段，2012年以來，安倍經(jīng)濟學(xué)，實施更靈活的擴張性財政政策。2012年，安倍晉三再次上臺，安倍內(nèi)閣推出了包括量化寬松貨幣政策、靈活機動的財政政策和促進民間投資的“舊三支箭”經(jīng)濟政策以促進經(jīng)濟增長，2015年安倍內(nèi)閣再度推出了以發(fā)展經(jīng)濟、支持育兒和完善社會保障為主要內(nèi)容的“新三支箭”經(jīng)濟政策。安倍作為日本20世紀(jì)90年代以來在位時間最長的一位首相，其經(jīng)濟政策持續(xù)性更長，實施的財政政策也更加靈活。主要包括：一是推動財政重建，控制預(yù)算赤字水平，著力減少國債發(fā)行;上調(diào)消費稅以充實財政收入，在2014年4月將消費稅稅率從5%提高到了8%。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大財政支出以刺激經(jīng)濟增長。例如，在2016年推出日本歷史上規(guī)模第三大的經(jīng)濟刺激計劃，投入資金達28萬億日元。

二、20世紀(jì)90年代以來日本財政政策的主要特點

綜合以上分析，20世紀(jì)90年代以來，日本財政政策經(jīng)歷了幾番波動，有為了刺激經(jīng)濟增長而實施的擴張性財政政策，也有為了控制財政赤字，抑制負債規(guī)模高速增長問題實施的促進財政平衡政策。總體來看，日本財政政策主要有以下幾方面的特點。

一是社會保障支出呈剛性增長。由于日本政府一直推行的以及高福利為特征的養(yǎng)老保險制度，盡管日本政府也曾經(jīng)推出緊縮性的財政政策，但是日本人口老化程度的加快，推動著日本社會保障支出的剛性增長。20世紀(jì)90年代，日本65歲以上的人口占比為12%，隨著老齡人口快速增加，2018年日本65歲以上的人口占比高達27.9%，接近日本人口的1/3。日本老年人口的快速增加導(dǎo)致社會保障費支出不斷擴大。1990年日本社會保障支出金額為11.48萬億日元，2018年則上升到了32.97萬億日元，上漲了近兩倍，社會保障支出占財政支出的比重也最高。

二是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資趨于減少。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是日本政府推動經(jīng)濟增長的常用手段。20世紀(jì)60年代至80年代初期，日本公共工程支出占財政支出比重一直在15%以上，個別年度甚至高達20%以上。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟泡沫破滅背景下，日本政府也寄希望于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟增長，1993年公共工程開支達到了創(chuàng)記錄的新高，13.7萬億日元，但公共開支過大對經(jīng)濟拉動并沒有持續(xù)性，反而推高了政府債務(wù)水平。并且隨著日本基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，經(jīng)濟泡沫破滅，日本部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在“為投資而投資”的低效率現(xiàn)象，加上財政支出壓力加大，公共工程開支占比呈獻明顯下降趨勢。2008—2014年日本公共工程開支甚至降至1%以下。

三是重視對支持小微企業(yè)的扶持以增強經(jīng)濟發(fā)展活力。日本有著數(shù)量龐大的中小企業(yè)，作為經(jīng)濟的中堅力量，長期積累了大量的技術(shù)，雇傭了日本就業(yè)人口的一半，是日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望。日本1998年頒布的《新事業(yè)創(chuàng)出促進法》實施“以補貼形式援助中小企業(yè)在新技術(shù)、新商品、新服務(wù)、經(jīng)營革新等方面進行創(chuàng)新研究及成果產(chǎn)業(yè)化”的中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”。日本政府支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，主要體現(xiàn)在：為中小企業(yè)融資提供貼息等支持，以降低中小企業(yè)融資成本，通過加大科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持等，以提高中小企業(yè)的市場競爭力。例如，日本2005—2012年間，實施了《人才投資促進稅制》，將國家資金和企業(yè)培訓(xùn)有效結(jié)合，對企業(yè)培訓(xùn)實行稅收優(yōu)惠。21世紀(jì)初期，小泉內(nèi)閣推出的經(jīng)濟改革計劃，推動國有法人民營化，在醫(yī)療、護理、教育等領(lǐng)域引入競爭;對研發(fā)和投資費用列為減稅對象。在日本財政支出中，有一個項目專門提升中小企業(yè)的方面開支，雖然在財政開支中占比不高，但是發(fā)揮了較為重要的作用。該項開支，1965年以來占比一般只有0.5%左右，高的個別年份，如2011年占財政開支的比例達到了2.8%。

四是以降低民眾稅負促進消費增長。居民消費作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，在房地產(chǎn)泡沫后，隨著公共投資對經(jīng)濟增長拉動作用日漸減弱，日本政府也屢次采取降稅的方式，以促進消費的增長，并發(fā)揮了一定的作用。例如，日本政府1994年針對個人所得稅實施了金額為4.5萬億日元的一次性“特別減稅”政策;1995年又推動稅收改革，降低所得稅稅率和提高免征額，實施了3.5萬億日元的永久減稅和2萬億日元“特別減稅”政策。但是，為了解決政府公共財政負擔(dān)日趨加重的問題，日本在1997年實施的稅制改革法案，消費稅由3%提高到5%，對居民的消費造成了擠壓，直接導(dǎo)致1997年、1998年私人消費對經(jīng)濟增長貢獻的下滑，并且1998年下滑到為-0.3%，①1997年GDP增長率由1996年的5%大幅下滑到1.6%，1998年GDP為負增長。

三、日本轉(zhuǎn)型期財政政策對我國的啟示

通過對日本在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期財政政策調(diào)整軌跡以及特點總結(jié)分析，可以為我國在經(jīng)濟新常態(tài)下財政政策制定提供一定的借鑒和啟示。

一是要保持政府財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。日本在20世紀(jì)90年代以來，政局極為不穩(wěn)定，執(zhí)政內(nèi)閣持續(xù)更替，使得日本政府經(jīng)濟政策也經(jīng)常出現(xiàn)搖擺，這也被普遍認為是日本財政政策發(fā)揮作用欠佳的主要原因。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整時期，特別是經(jīng)濟步入下行軌道的過程中，只有穩(wěn)定持續(xù)的財政政策，才能最大限度地對社會各類經(jīng)濟主體特別是民營企業(yè)、民眾形成穩(wěn)定的預(yù)期，以促進私人部門的消費和投資。

二是要重點關(guān)注人口老化趨勢對我國未來財政開支的挑戰(zhàn)。雖然我國老齡化問題比日本晚約三十年出現(xiàn)，但是我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化的問題，并且老齡化演變速度之快、規(guī)模之大將遠超日本。我國對老齡化問題，對社會保障和財政支出帶來的社會經(jīng)濟發(fā)展沖擊以及財政負擔(dān)的挑戰(zhàn)要有充分的準(zhǔn)備。因此，既要加大財政對促進生育、嬰幼兒托管、義務(wù)教育階段的投入力度，促進生育率的提高，緩解人口老化問題的程度，又要盡快對養(yǎng)老金收繳、支取、公平分配和退休年限延遲等問題做科學(xué)政策統(tǒng)籌規(guī)劃，以減緩養(yǎng)老金支付等社會保障對未來財政開支的沉重壓力。

三是要注重發(fā)揮財政支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長逐漸由投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，技術(shù)和體制創(chuàng)新逐步成為我國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。未來，我國財政對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級著力點應(yīng)側(cè)重在兩方面：一方面，要加大對制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和專利申請的減稅力度，推動制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)揮制造業(yè)對社會財富創(chuàng)作的支撐作用;另一方面，重點加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，如加大對中小企業(yè)的普惠性減稅力度，對中小企業(yè)在人力資源培訓(xùn)與吸收就業(yè)方面給予補貼，給中小企業(yè)融資貼息等，以發(fā)揮中小企業(yè)對社會就業(yè)大量吸收和社會穩(wěn)定作用。

四是要優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率。當(dāng)前經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長有所放緩，加上減稅降費政策陸續(xù)推出，總體財政收入增長放慢，財政支出壓力增大。因此，應(yīng)優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高財政運行效率，把錢花在刀刃上。一方面，要優(yōu)化財政在基礎(chǔ)設(shè)施投資投入，降低地方政府為追求短期GDP增長而盲目擴大地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的沖動，將更多財政資金投資于有利于促進跨區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通和不同地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化方面。另一方面，要加大對促進區(qū)域經(jīng)濟公平、污染防治和民生保障的財政投入，以促進跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 李彬.日本財政政策的調(diào)整軌跡：1989—2010[J].日本研究，2011，（4）：18-23.

[2]? 任景波，杜軍.日本經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與對策[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2014：182-256.

[3]? 張光峰.新世紀(jì)日本財政失衡研究[D].延吉：延邊大學(xué)，2018.

[4]? 苗書輝.日本人口老齡化對社會保障支出影響的經(jīng)濟分析[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2014.

[5]? 張啟迪.日本經(jīng)濟低迷期財政政策運用的思考[J].債券，2017，（2）：81-85.

[6]? 丁勝利.中日中小企業(yè)財政支持比較與啟示[J].金融會計，2017，（7）：54-62.