杜志明

[摘 要] 2019年，是中國“一帶一路”倡議提出6周年，也是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”實現(xiàn)遠(yuǎn)景規(guī)劃6周年。在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是旗艦項目，中國國有企業(yè)積極響應(yīng)貫徹落實“一帶一路”倡議，在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)“共商中巴合作，共建繁榮走廊，共享和諧發(fā)展”走實做深中，通過真誠攜手促進(jìn)雙方實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)彼此了解與互信，進(jìn)一步全方位、多領(lǐng)域、深融合合作。筆者通過長年從事海外黨建工作實踐，探討國有建筑施工企業(yè)通過抓海外黨建“頂層設(shè)計”，用“強(qiáng)組織壯國別，激活力爭先鋒，深和融拓國牌”思路與措施，走穩(wěn)、走實、走深“一帶一路”。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 國有企業(yè) 境外黨建 頂層設(shè)計 黨支部

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近六年，世界經(jīng)濟(jì)依然延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，全球基礎(chǔ)設(shè)施市場仍處低迷狀態(tài)，國際環(huán)境及區(qū)域依然局勢動蕩，地緣政治關(guān)系多變及恐怖組織突顯錯綜復(fù)雜，知名企業(yè)及同行業(yè)之間競爭日益激烈，新時期海外青年人才流失頻繁。國有建筑施工企業(yè)面對海外“多變和不穩(wěn)定不確定因素增多”的環(huán)境，如何在海外應(yīng)對與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展呢？——始終堅決貫徹黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，完善與加強(qiáng)“黨組織建設(shè)”才能抵御突發(fā)性、復(fù)合性、多發(fā)性、長期性風(fēng)險，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，才能推進(jìn)國企海外事業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展。

一、抓好組織“頂層設(shè)計”強(qiáng)化海外“組織建設(shè)”

習(xí)近平總書記在出席全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略的重要力量。

（一）堅決貫徹“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖”

國有企業(yè)黨組織（黨委）要全面深入貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神要求，牢固樹立“四個意識”，落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅決做到“四個服從”，一切行動聽從黨中央的號令和指揮。規(guī)范、設(shè)立和加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織在境外（國別）設(shè)立的區(qū)域部、分公司、代表處、項目部（統(tǒng)稱：境外單位）黨組織建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件精神要求，結(jié)合國有企業(yè)“一帶一路”境外（國別）發(fā)展實際，建立“境外單位黨建工作基本原則、境外單位黨組織職責(zé)任務(wù)、境外單位黨組織規(guī)范設(shè)立、境外單位黨組織管理體系、加強(qiáng)對境外單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)意見”等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的黨組織建設(shè)，進(jìn)一步抓嚴(yán)“兩個維護(hù)”，積極服從服務(wù)于國家總體外交大局，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，并在落實好國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中，發(fā)揮黨組織獨特優(yōu)勢，營造良好外部環(huán)境，提升開放和融生態(tài)，并針對遠(yuǎn)離祖國、遠(yuǎn)離派出單位黨組織的特點，發(fā)揮主觀能動性和積極創(chuàng)造性，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和獨立工作能力，把境外（國別）黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)海外發(fā)展的新的增長極。

（二）堅持抓實“黨建工作要抓好落實基層調(diào)研”

國有企業(yè)黨組織（黨委）要充分認(rèn)識到“建立強(qiáng)大的基層黨組織，才能更好地適應(yīng)國際市場變化與競爭”，及時了解和認(rèn)清國際形勢發(fā)展會給企業(yè)帶來的機(jī)遇和機(jī)會，才能使企業(yè)更好審視判斷當(dāng)前面臨的整體環(huán)境，更好地理解、融入、深化“一帶一路”倡議、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，更要堅持抓實黨建基層調(diào)研，積極推動黨建工作，因地制宜及找準(zhǔn)工作方向與措施，在不同國家中始終堅持“不忘初心”，在不同領(lǐng)域中奮發(fā)實現(xiàn)“牢記使命”，在不同環(huán)境中克服困難“繼續(xù)前行”，在努力開創(chuàng)中實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研要緊扣“政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力”，通過抓好基層黨組織的“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”工作，從“境外企業(yè)基層黨組織現(xiàn)狀分析、境外企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)分析、境外企業(yè)傳統(tǒng)市場與非傳統(tǒng)市場分析、境外各企業(yè)之間海外事業(yè)發(fā)展條件對比分析、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展分析、境外國際承包商整體情況分析、境外國際工程承包項目融資分析、境外政府黨派宗教層面分析、境外承包商分包商實力分析等方面“多維度、多視角、多層次”展開調(diào)研，在黨組織發(fā)力中給企業(yè)找到“穩(wěn)中求進(jìn)、和融世界”可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

（三）堅定打造“頂層設(shè)計”構(gòu)建黨的基層堡壘

國有企業(yè)黨組織（黨委）要進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須保證黨對其的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)境外（國別）黨組織建設(shè)中，緊扣“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)關(guān)鍵是黨委要做好頂層設(shè)計”。一要出臺《加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)境外基層黨支部“五化”建設(shè)意見》；二要建立國別（區(qū)域）黨組織（區(qū)域黨工委辦公室，明確專職黨務(wù)管理負(fù)責(zé)人），抓實區(qū)域黨組織政治功能和組織力，實現(xiàn)“黨建引領(lǐng)，區(qū)域統(tǒng)籌”的領(lǐng)導(dǎo)力、“強(qiáng)化組織，壯大國別”的組織力、“資源共享，思行統(tǒng)一”的管理力；三要調(diào)整國別（區(qū)域）項目部黨支部（黨支部辦公室，明確專職黨務(wù)工作人員），著力改善新時代黨支部保壘作用和凝聚力，實現(xiàn)“三會一課，三重一大”落實力、“勇于爭鋒，敢于擔(dān)當(dāng)”執(zhí)行力、“支部之間，共筑共建”的配合力；四是堅決去除黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)黨組織管理“權(quán)限不足，弱勢無力”，明確黨建隊伍“待遇公正，晉升通道”，形成黨建工作“有人抓、有人管”工作格局，理順組織內(nèi)“工作關(guān)系、工作程序，組織脈絡(luò)”，樹立起黨把方向、管大局、保落實的組織力、管理力。國有企業(yè)國別（區(qū)域）黨組織工作“組織脈絡(luò)圖”如圖1所示。

（四）堅實打造“海外黨建標(biāo)準(zhǔn)化”實現(xiàn)制度化工作

國有企業(yè)黨組織（黨委）要認(rèn)真貫徹上級黨組織要求，深入落實“從嚴(yán)治黨”，持續(xù)抓嚴(yán)“兩學(xué)一做”，并以積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為契機(jī)，狠抓黨建制度化建設(shè)，以打造海外黨建“標(biāo)準(zhǔn)化”來形成《海外黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度匯編（試行）》指導(dǎo)工作，使基層黨組織在制度化、規(guī)范化、常態(tài)化中開展工作。在抓好標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)中，要遵循管黨治黨規(guī)律，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高政治站位，創(chuàng)新思維方式，發(fā)揮好國別（區(qū)域）黨工委“主體責(zé)任”，推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)國別（區(qū)域）落實落地。其中，構(gòu)建《海外黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度匯編（試行）》要包括國別（區(qū)域）工作委員會議事規(guī)則、“三會一課”制度、民主生活會制度、“三重一大”制度、重要情況通報和報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、輿情監(jiān)測和危機(jī)應(yīng)對工作制度等重要必要制度。用標(biāo)準(zhǔn)化制度化來規(guī)范黨組織工作，約束和激勵黨員干部；用標(biāo)準(zhǔn)化制度化來提升黨建工作水平，使基層黨建工作更完備更規(guī)范，黨員的教育、管理和監(jiān)督更有效；用標(biāo)準(zhǔn)化制度化來落實每一個重點要點，讓黨建工作過程管理更加清晰直觀規(guī)范，提高海外黨建工作效率效果。

二、抓實組織“引領(lǐng)作用”，支部發(fā)力“爭鋒拓牌”

習(xí)近平總書記在出席全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

（一）強(qiáng)化“主體責(zé)任”，打造“過硬支部”

國有企業(yè)國別（區(qū)域）項目部黨支部書記要始終堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化“主體責(zé)任”打造“過硬支部”。黨支部書記按照“黨建立得住，關(guān)鍵要看黨支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，主要還看‘領(lǐng)頭羊”來推進(jìn)“硬支部先書記，硬支部筑思想，硬支部聚人心，硬支部增動力，硬支部爭先鋒，硬支部保落實”。一抓“黨建+學(xué)習(xí)”，抓嚴(yán)“兩學(xué)一做”“三會一課”，在“以學(xué)促嚴(yán)、以學(xué)促干，以學(xué)提質(zhì)”中解決黨支部弱化、虛化、淡化、邊緣化突出問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；二抓“黨建+管理”，開展聚焦資源整合質(zhì)量、風(fēng)險防控質(zhì)量、安全生產(chǎn)質(zhì)量、文化建設(shè)質(zhì)量的“四個質(zhì)量”管理再提升活動；三抓“黨建+標(biāo)準(zhǔn)”，推動《海外黨建標(biāo)準(zhǔn)化制度匯編（試行）》落地生根，使黨建工作有章可循、強(qiáng)化教育、規(guī)范高效，黨員與群眾的思想行動始終與黨中央保持高度一致，確保黨建工作制度化、規(guī)范化和持續(xù)化；四抓“黨建+任務(wù)”，準(zhǔn)確把握項目部建設(shè)管理中的方向坐標(biāo)，實現(xiàn)項目部人事、權(quán)限、責(zé)任、利益的有效統(tǒng)一，確保項目部年度工作任務(wù)目標(biāo)高效實現(xiàn)，形成“學(xué)思行創(chuàng)提”五位一體的“硬支部”工作格局。

（二）政治“擺在首位”，“四好班子”發(fā)力

國有企業(yè)國別（區(qū)域）項目部黨支部要始終堅持“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“黨建引領(lǐng)”抓實“黨管干部”，增強(qiáng)“四個意識”堅定“四個自信”，夯實黨性之基來深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，用“三嚴(yán)三實、做合格黨員”打造黨支部領(lǐng)導(dǎo)集體為國際業(yè)務(wù)發(fā)展促力。一抓深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在“學(xué)懂弄通做實”中強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，更緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，從組織、思想、作風(fēng)、制度等方面，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升其凝聚力、戰(zhàn)斗力。二抓創(chuàng)新打造“三抓三力”，抓學(xué)習(xí)創(chuàng)新，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”，切實發(fā)揮好推進(jìn)“四個全面”組織者、推動者、引領(lǐng)者和實踐者的作用，為年度任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)提供創(chuàng)新力。三抓質(zhì)量管理，管理到位、監(jiān)控到位、執(zhí)行到位，實現(xiàn)基層作業(yè)可信、監(jiān)督管理可控、工程質(zhì)量可靠的工作目標(biāo)，使工程經(jīng)得住時間與歷史檢驗的硬實力。四抓安全生產(chǎn)，創(chuàng)建本質(zhì)安全工地，強(qiáng)化全員安全意識，達(dá)到過程“零違章”“零隱患”，保證全年“零死亡”“零重傷”，提升解決安全生產(chǎn)的攻堅力。

（三）強(qiáng)化“全面”從嚴(yán)，營造“政治”生態(tài)

國有企業(yè)國別（區(qū)域）項目部黨支部要始終堅持把紀(jì)律挺在前，從嚴(yán)落實“六大紀(jì)律”、抓深抓實“四種形態(tài)”，把黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融解到全年整體工作中，“黨務(wù)公開”明確黨支部“一把手”是責(zé)任目標(biāo)制定、檢查、考核和責(zé)任追究的第一責(zé)任人。一抓黨風(fēng)廉政和反腐敗責(zé)任書。黨支部書記與項目部各級管理負(fù)責(zé)人及骨干人員簽訂《年度黨建工作責(zé)任書》和《年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書》，實現(xiàn)“全面”簽訂、“全力”從嚴(yán)，形成黨支部書記負(fù)總責(zé)，堅持問題導(dǎo)向一級抓一級，全員參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。二抓打鐵還需自身硬。全面推進(jìn)“兩學(xué)一做，三會一課，民主生活會”嚴(yán)格落實，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，突出宗旨教育、警示教育、激勵教育，推動“大學(xué)習(xí)、大討論、大監(jiān)督”落地工作，激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)熱情。三抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)。全員聚焦“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”，群眾監(jiān)督黨支部書記及關(guān)鍵少數(shù)黨建工作述職評議考核，嚴(yán)抓“四風(fēng)，八項規(guī)定，三重一大”，堅決防止“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，確保黨員干部隊伍的純潔性和先進(jìn)性，全面營造風(fēng)清氣正的務(wù)實環(huán)境。

（四）聚合力“價值導(dǎo)向”，激活力“爭先鋒”

國有企業(yè)國別（區(qū)域）項目部黨支部要始終堅持用“價值導(dǎo)向”來深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“學(xué)用結(jié)合，知行合一”突出“學(xué)與做”這個關(guān)鍵，用“問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向”來抓好“青年人才為主的海外隊伍”，“激活力”推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，爭當(dāng)“絲綢之路先鋒”。一抓“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”，形成團(tuán)組織工作“黨工委重視、黨支部從嚴(yán)、黨員干部幫扶”的良好格局。以“引、帶、培”為抓手，重視團(tuán)員青年思想政治與道德教育、專業(yè)技能與個人成長，加強(qiáng)青年職工價值觀引領(lǐng)工作，確保青年職工對黨的信念、信心及政治立場不發(fā)生動搖。通過集中定期開展“自查不足，互找差距，共添措施”提質(zhì)提能專題會與座談會，在交流研討中增強(qiáng)創(chuàng)新意識、效益意識、共贏意識，鍛造“一帶一路，有你有我；勇做先鋒，攜手同行”的決心與耐心。二抓“黨建帶群建，合力抓創(chuàng)建”工作。認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策和黨組織的工作要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，引領(lǐng)青年職工緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同時抓好工會組織政治責(zé)任，積極宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。通過從青年需要出發(fā)，把準(zhǔn)青年需求的脈搏，著力構(gòu)建青年培養(yǎng)體系、支部服務(wù)保障，和諧勞動關(guān)系，努力為青年做好事、辦實事、解難事，不斷滿足青年對美好生活的向往。三抓青年職工認(rèn)可的群建互動特色活動。組織開展“新時代新青年新思想交流會”“同心同向同行主題團(tuán)慶活動”“雷鋒精神遠(yuǎn)揚海外植樹活動”“青年安全知識競賽”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“我的項目我的家，共建美好家園”“籃球、乒乓球、羽毛球比賽”等聯(lián)誼、聯(lián)動、聯(lián)合活動，進(jìn)一步把黨支部構(gòu)建成和諧信賴的青年職工“海外幸福之家”。

（五）打造“促效”黨建，“升級”特色活動，宣拓海外“國牌”

國有企業(yè)國別（區(qū)域）項目部黨支部要緊緊圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育，針對“促效經(jīng)營”與宣拓“海外國牌”開展黨建工作。一抓先鋒導(dǎo)向。教育引導(dǎo)全體黨員，強(qiáng)化管控、聚力履約、重視安全、求真擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員在生產(chǎn)建設(shè)中的先鋒模范作用，帶動廣大職工融入穩(wěn)中求進(jìn)保質(zhì)履約工作中，為工程建設(shè)保質(zhì)保量順利推進(jìn)構(gòu)建良好局面。二抓目標(biāo)導(dǎo)向。對照企業(yè)下達(dá)的年度經(jīng)營任務(wù)目標(biāo)，黨員干部掛帥，對于各重要節(jié)點倒排工期，實行分工負(fù)責(zé)制，各部門配合協(xié)作，并明確責(zé)任人和時間節(jié)點，實施任務(wù)分解細(xì)化考評，制定獎懲措施提高工作效率，確保年度經(jīng)營任務(wù)完成。三抓文化導(dǎo)向。抓實“文化+現(xiàn)場+市場”互動結(jié)合，依托生產(chǎn)建設(shè)項目或完工的工程產(chǎn)品，通過開展形式多樣特色活動“突出特色、展示質(zhì)量、社會責(zé)任、整體營銷”來加強(qiáng)與國別（區(qū)域）主流媒體、報社、電視臺的和融交流，推進(jìn)“中國產(chǎn)品造富一方、中國建造環(huán)保綠色、中國心愿為民實現(xiàn)”與國別（區(qū)域）的價值文化深度契合，形成特色活動轉(zhuǎn)化為市場形象、特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而達(dá)到企業(yè)文化的滲透力。四抓和融導(dǎo)向。針對性開展“節(jié)點促效”專題或主題公開活動，結(jié)合國別（區(qū)域）法律宗教風(fēng)俗實際，聚焦“海外中國年，兩國員工猜春聯(lián)”“五一國際勞動節(jié)，我勞動我快樂”“世界環(huán)境日，共栽友誼樹”“六一國際兒童節(jié)，公眾開放日”“安全生產(chǎn)月，兩國員工強(qiáng)安全”“質(zhì)量月，共筑兩國新未來”“關(guān)愛教育，走進(jìn)學(xué)校捐資助學(xué)”“共謀新發(fā)展，分包商座談會”“群策群力抓經(jīng)營，成本控制有我一份”“宗教節(jié)日，送上中國人的友誼”“十一國慶，慰問軍警雇員共慶共?！薄胺纯致毰啵娋萘?xí)演練恐襲”等系列特色活動來深化“融入當(dāng)?shù)?，深化和融、實現(xiàn)共贏”，做到既“促效經(jīng)營”又宣拓“海外國牌”。