[摘 要]校府合作作為一種人才培養(yǎng)的新型模式受到了各層次高校和各級(jí)政府的廣泛重視。文章在政策、學(xué)術(shù)研究、就業(yè)、政治、地域、信息六個(gè)層面進(jìn)行了可行性分析。

[關(guān)鍵詞]市屬高校 公共管理專業(yè) 校府合作 可行性分析

中圖分類號(hào)：D035-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、政策支持

從2004年開始，高校與政府已開始了就校府合作意愿的交流和溝通，相繼涌現(xiàn)一些成功的校府合作理論研究和實(shí)踐探索。

（1）從理論研究到成功實(shí)踐的轉(zhuǎn)變：2007年東北大學(xué)承接了教育部《公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)：校府合作模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)》教學(xué)改革項(xiàng)目，隨后建立了校府合作創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)研究基地，成立了培訓(xùn)基地、研究院，提供培訓(xùn)服務(wù)及承接送教下基層任務(wù)[1]。

（2）從政府被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)：2004年3月，江蘇、浙江兩省在校府合作上先行一大步，搶先與北京大學(xué)簽署全面合作協(xié)議，并對(duì)雙方分管合作及協(xié)調(diào)事宜進(jìn)行了安排； 2015年臨滄市人民政府趕赴云南與云南民族大學(xué)就全面開展校府戰(zhàn)略合作事宜會(huì)談。

（3）從少數(shù)行為到多數(shù)行為：在校府合作雙方獲得效益之后，眾多省份紛紛效仿，與各大高校簽訂合作協(xié)議。全國各地，不論城市大小，無關(guān)高校層次，都開始校府合作的嘗試[2]。

（4）從名校與大城市合作普及到普通院校與小城市合作：2012年，蚌埠學(xué)院與蚌埠市禹會(huì)區(qū)人民政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。2018年8月20日，南京醫(yī)科大學(xué)與無錫市政府商談校府合作事宜。

（5）從意向合作到具體事項(xiàng)合作：2006年廣州市海珠區(qū)與中山大學(xué)建立實(shí)習(xí)基地合作。2016年9月27日，中國政法大學(xué)與青島人民政府在青島市人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方就人才培養(yǎng)、智庫建設(shè)、國際交流、法治教育等方面深層次、多領(lǐng)域的合作達(dá)成一致。

校府合作有了政策上的支持，可以明確政府和高校在合作中的功能與職能，將激勵(lì)機(jī)制貫穿合作始終，從合作內(nèi)容、合作機(jī)制、合作方式上進(jìn)行有益的探索，尋求利益平衡點(diǎn)[3]。

二、學(xué)術(shù)研究支持

（1）市屬高校利用日益增長的科研優(yōu)勢可以吸引政府開展合作。市屬高校正在建設(shè)“雙一流”高校，為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)行各方面工作的跟進(jìn)，大范圍引進(jìn)高層次專業(yè)人才、更新教學(xué)設(shè)施、提升科研條件、重視科研產(chǎn)出、拓寬科研思路，屆時(shí)學(xué)術(shù)研究能力將有大幅度提升[4]。公共管理專業(yè)以其專業(yè)優(yōu)勢和敏銳的視角，在厘清制度沿革的基礎(chǔ)上，洞察國際最新公共管理思想和實(shí)踐操作，從理論上達(dá)到行政改革領(lǐng)先水平。

（2）橫向課題研究為政府提供操作及理論指導(dǎo)。由于市屬高校對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的要求提升，橫向課題研究日漸成為一種趨勢。通過橫向校府合作課題的開發(fā)與研究，為知識(shí)研究、信息交流、文化建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展橫向合作，有的放矢擺脫政府在行政實(shí)踐行為中的困境，為制度的調(diào)整、完善、革新與重組提供新思路。

三、就業(yè)支持

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大變革作為人才培養(yǎng)的大背景，使得校府雙方在就業(yè)問題上合作成為可能。市屬高校的人才培養(yǎng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，公共管理專業(yè)身處高校，對(duì)學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)生培養(yǎng)模式、學(xué)生就業(yè)等高等教育制度有著正確理解。

（2）政府有必要對(duì)市屬高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)作出指導(dǎo)，學(xué)校也有義務(wù)對(duì)政府要求作出回應(yīng)。二者能在人才擺脫傳統(tǒng)的單一性，在多層次、多類型的特征上達(dá)成一致，學(xué)生不僅需要掌握管理專業(yè)的基本能力和基本素質(zhì)，還應(yīng)具備相關(guān)自然、人文專業(yè)知識(shí)，并對(duì)就業(yè)形成共同的看法和意見：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)根據(jù)地方政府發(fā)展對(duì)人才綜合知識(shí)、實(shí)踐能力要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)定位、學(xué)科發(fā)展調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略部署，把人才培養(yǎng)的重點(diǎn)放在為地方政府提供服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地方社會(huì)發(fā)展上來，才能從根本上解決學(xué)生就業(yè)問題。

四、政治支持

（1）高素質(zhì)、高水平的公共管理人才是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要保障，具有高度政治覺悟的公共管理人才是確保改革方向的堅(jiān)實(shí)力量。民主政治的發(fā)展使得政府對(duì)公共管理人才的需求發(fā)生了改變：一方面，政府規(guī)模和職能發(fā)生了變化，公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化和分權(quán)化日趨明顯，對(duì)公共管理人才知識(shí)內(nèi)容體系提出了更多的要求；另一方面，多元文化的入侵?jǐn)_亂了原有的政治環(huán)境，地方政府工作人員必須提高自己的政治素質(zhì)，才能保證公共事務(wù)的方向，最終促進(jìn)政治實(shí)力的增長。

（2）以校府合作的形式推進(jìn)中國特色理論研究和明確公共管理專業(yè)的政治方向。就公共管理的歷史發(fā)展和學(xué)術(shù)前沿而言，西方理論與實(shí)踐始終是學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象。但公共管理專業(yè)作為一門社會(huì)科學(xué)類目，比其他任何學(xué)科都具有政治的屬性。在眾多忽視政治性特征的高校公共管理專業(yè)的現(xiàn)狀下，研究在中國特有政治條件下的公共管理問題大有必要。

五、地域支持

（1）市屬高校由于隸屬于地方政府，地緣和人脈優(yōu)勢明顯，可以部分彌補(bǔ)在教育資源上的不足，為校府合作提供良好的資源基礎(chǔ)。利用地域優(yōu)勢與政府在人才、科研、管理上緊密合作，依托政策和地域優(yōu)勢，與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求，為校府合作提供人力、智力和技術(shù)的支持。通過校府合作實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，建立多元校府合作形式，充分挖掘校府合作潛力，形成互利互惠的良性循環(huán)、逐步實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（2）市屬高校以其龐大的人數(shù)與貼近本地基層的信息資源優(yōu)勢，針對(duì)政府需求，組織專題調(diào)研進(jìn)行社會(huì)、專業(yè)對(duì)口機(jī)關(guān)單位狀況調(diào)查，了解社會(huì)對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)和行為傾向；政府以其實(shí)踐性和實(shí)然性優(yōu)勢，為地方科學(xué)研究提供了第一手資料，通過建立信息交流的利益兼容互利機(jī)制可共享政府內(nèi)部非保密信息。

（3）通過校府合作使市屬高校公共管理專業(yè)與地方政府實(shí)踐相結(jié)合，真正意義上做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。以學(xué)期為單位聘請政府不同層級(jí)公務(wù)員為學(xué)生授課或座談，傳授管理經(jīng)驗(yàn)、普及政府工作知識(shí)，真正深入課堂開展教學(xué)和研討工作；聘請學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的高層級(jí)政府公務(wù)員來市屬高校擔(dān)任兼職教授、特聘教授、客座教授或?qū)I(yè)顧問，充分運(yùn)用豐富的行業(yè)知識(shí)與學(xué)校開展合作。

六、信息支持

（1）當(dāng)前中國處于信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，信息傳播的公開性和及時(shí)性為校府合作提供了契機(jī)。與之前相比，市屬高校獲取政府信息量更大、信息速度加快，時(shí)效性更強(qiáng)，電子政務(wù)的推進(jìn)使得校府合作在信息共享上有更為快捷和便利的條件。

（2）網(wǎng)絡(luò)的透明化使得政府和市屬高校變得信息對(duì)稱，有利于平等合作的開展。較之以前，市屬高校作為政府管理的對(duì)象有了更大的選擇權(quán)和話語權(quán)，市屬高?？梢再|(zhì)疑政府行為，政府必須重視市屬高校的意見和建議，管理環(huán)境日趨公平公正，回歸校府合作的服務(wù)本質(zhì)。

（3）信息傳播的直接性舍棄了校府合作的中間媒介，使合作更順暢。與之前相比，信息傳播的渠道變扁了，政府與高?？梢灾蓖?，地方政府與市屬高校公共管理專業(yè)直接打交道，聽取對(duì)方的要求，得到反饋，行為反應(yīng)速度和效果大大提高，加強(qiáng)了對(duì)校府合作效率的控制。

（4）信息的滲透對(duì)權(quán)利進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，校府合作更為廉潔。較之以前，校府合作會(huì)增加客觀技術(shù)處理的環(huán)節(jié)，刪除某些主觀人為干預(yù)，極大減少了政府公職人員瀆職的可能，同時(shí)消除傳統(tǒng)媒體的弊端，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)校府合作進(jìn)行監(jiān)督約束，對(duì)于規(guī)范校府合作行為大有幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的新探索[J].中國行政管理，2009（9）：103- 104.

[2]黃建強(qiáng).基于戰(zhàn)略考量的校府合作型實(shí)習(xí)基地建設(shè)——以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院為例[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2015（8）：4- 8.

[3]張?jiān)朴?，劉艷斌.校府合作育人：行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)新模式的構(gòu)建[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（3）：82- 84.

[4]苗壯，鄭克嶺，荀明俐.地方高校公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)困境與對(duì)策探析——以東北石油大學(xué)為例[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)， 2018（4）：135- 138.

★基金項(xiàng)目：2013年武漢市教育局：武漢市市屬高等學(xué)校教學(xué)研究項(xiàng)目“市屬高校公共管理專業(yè)校府合作人才培養(yǎng)模式研究”（2013052）。

作者簡介：劉海萍（1976—），女，湖北石首人，副教授，江漢大學(xué)法學(xué)院教師，研究方向：政府績效評(píng)估、公務(wù)員薪酬制度問題。