華健

[摘 要] 所謂公路養(yǎng)護(hù)就是通過(guò)正確的技術(shù)對(duì)公路進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)以及改善，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的部分及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)并降低損壞幾率，保障公路的使用年限，增加公路的使用壽命，保障車(chē)輛在行駛過(guò)程中安全通過(guò)，增加貨車(chē)的運(yùn)輸效率，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革有效路徑進(jìn)行研究具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)化 公路養(yǎng)護(hù) 有效路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

20世紀(jì)80年代，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與第一批高速公路建成通車(chē)相伴而生。15年來(lái)，經(jīng)過(guò)事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團(tuán)化改造，現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以國(guó)有高速公路集團(tuán)公司和高速公路管理局為主體，以非國(guó)有公司和上市公司為補(bǔ)充，多種模式并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。技術(shù)服務(wù)類(lèi)、養(yǎng)護(hù)工程類(lèi)作業(yè)主要由市場(chǎng)提供，政府和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)側(cè)重負(fù)責(zé)采購(gòu)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管。日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通主要由運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保潔綠化等則大部分通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管[1]。

一、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)方式主要有兩種：一是存在比較落后的地方，首先經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)修好的公路后期養(yǎng)護(hù)技術(shù)不達(dá)標(biāo)以及養(yǎng)護(hù)資金不到位，這類(lèi)公路使用壽命都比較短，它的養(yǎng)護(hù)方式絕大部分是使用人工的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；二是公路的養(yǎng)護(hù)方式運(yùn)用當(dāng)前比較先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)方式對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)手段采用自動(dòng)化形式，不僅節(jié)約了工人的時(shí)間以及人工成本，而且養(yǎng)護(hù)效果要高于人工養(yǎng)護(hù)。目前，只有部分城市公路養(yǎng)護(hù)利用了企業(yè)化管理模式，能?chē)?yán)格遵守公路養(yǎng)護(hù)的要求，保障養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行，因此，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革迫在眉睫。

二、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革研究

首先，對(duì)需要養(yǎng)護(hù)的公路進(jìn)行獨(dú)立的核算，在養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革過(guò)程中應(yīng)該解決養(yǎng)護(hù)公路過(guò)程中存在的疑難點(diǎn)，做好最基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)工作，密切關(guān)注公路附近的環(huán)境并及時(shí)做好應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的準(zhǔn)備。以往的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行報(bào)賬處理，但是隨著公路養(yǎng)護(hù)的改革實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)的獨(dú)立核算，避免產(chǎn)生養(yǎng)護(hù)公路的市場(chǎng)化，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，每個(gè)路段指派相應(yīng)的人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，在每個(gè)月的月底對(duì)公路養(yǎng)護(hù)成果進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的方式以及完成的效果情況決定獎(jiǎng)懲，并根據(jù)所在路段的具體情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)資金的撥款工作，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)公路的資金進(jìn)行有效的監(jiān)督作用[2]。公路養(yǎng)護(hù)單位也應(yīng)該根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的具體情況以及公路所處于的季節(jié)情況，實(shí)時(shí)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)公路的過(guò)程中，應(yīng)該明確公路養(yǎng)護(hù)的具體工作內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)需要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工作完成的期限實(shí)現(xiàn)單價(jià)的計(jì)量，設(shè)定專門(mén)的日期對(duì)公路進(jìn)行檢查，之后對(duì)每一段公路進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)獎(jiǎng)懲規(guī)定對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰[3]。明確公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的管理與養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以根據(jù)當(dāng)前技術(shù)所支持的監(jiān)督手段以及監(jiān)督模式對(duì)養(yǎng)護(hù)公路形成一系列的養(yǎng)護(hù)模式。保障養(yǎng)護(hù)公路的效果性，實(shí)行承包制與政府監(jiān)督相結(jié)合的形式，保證養(yǎng)護(hù)公路的質(zhì)量[4]。將養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展成“開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)”集一體的市場(chǎng)機(jī)制，從而保障養(yǎng)護(hù)公路的規(guī)范健康性。

其次，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)的公路進(jìn)行定期的管理，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，公路養(yǎng)護(hù)單位與承包責(zé)任人簽訂相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及養(yǎng)護(hù)公路中涉及的質(zhì)量問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)公路存在的價(jià)格問(wèn)題以及協(xié)議涉及的年限，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這種協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，進(jìn)而保障了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量問(wèn)題。定期對(duì)公路進(jìn)行檢查與管理是公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中最重要的部分，對(duì)于較大的公路養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的定額應(yīng)該遵守交通部所頒發(fā)的編制進(jìn)行，但是對(duì)于小幅度范圍內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該以各個(gè)省份為單元，結(jié)合公路的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的編制工作，在進(jìn)行定額的時(shí)候所判斷的依據(jù)是當(dāng)前公路的路況以及當(dāng)前設(shè)計(jì)的工程數(shù)量[5]。確定養(yǎng)護(hù)公路的價(jià)格是根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中所需要的人工數(shù)量和養(yǎng)護(hù)公路所投入的機(jī)械設(shè)備以及使用的材料，以便于保障養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用可以最大化的使用，從而確保公路可以時(shí)刻保證良好的狀態(tài)，滿足運(yùn)輸?shù)捻槙场８鱾€(gè)養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該定期對(duì)所管轄的公路進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)與檢查，對(duì)路面進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，并定期對(duì)養(yǎng)護(hù)成效進(jìn)行驗(yàn)收，保障公路的完好度。對(duì)進(jìn)行承包的公路養(yǎng)護(hù)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的檢查與評(píng)比，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)規(guī)定進(jìn)行檢查，對(duì)不合格的公路養(yǎng)護(hù)工作及時(shí)整改，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，健全公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)察制度，對(duì)各段公路進(jìn)行定期檢查，定期驗(yàn)收公路養(yǎng)護(hù)工作的具體完成情況。實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)部投標(biāo)工作，因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的主體，所以就不能形成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合自身的市場(chǎng)利益，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的需求做出相應(yīng)的市場(chǎng)決策，無(wú)論是生產(chǎn)決策還是經(jīng)營(yíng)決策，如果想實(shí)現(xiàn)真正的公路養(yǎng)護(hù)自主經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該主動(dòng)對(duì)決策承擔(dān)相應(yīng)的后果。為了更好地鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)部門(mén)進(jìn)行改革，積極參與公路養(yǎng)護(hù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，就必須為公路養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)的過(guò)渡期與保護(hù)期?？梢酝ㄟ^(guò)由公路內(nèi)部到外部的策略進(jìn)行過(guò)渡，當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)達(dá)到一定的公路養(yǎng)護(hù)規(guī)?；蛘咂髽I(yè)具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力后再向社會(huì)過(guò)渡。

最后，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該在內(nèi)部投標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)面對(duì)全社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)呈現(xiàn)的步伐，建立健全公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)制度，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)行為，為公路養(yǎng)護(hù)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化改革，根據(jù)交通部門(mén)頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的介入以及招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查[6]。此外，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的監(jiān)督，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)改革以及公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化具有非常重要的參考作用。但是，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化應(yīng)該根據(jù)公路使用的長(zhǎng)期性與公路周?chē)h(huán)境的復(fù)雜性以及公路養(yǎng)護(hù)的動(dòng)態(tài)性，應(yīng)該對(duì)小階段公路的養(yǎng)護(hù)增加對(duì)其的技術(shù)要求，還應(yīng)該制定可以執(zhí)行的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)確性與完整性。比如對(duì)原有的路況進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)與養(yǎng)護(hù)建議，對(duì)計(jì)量路線支付相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，對(duì)監(jiān)督的原則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以嚴(yán)格的態(tài)度對(duì)待公路養(yǎng)護(hù)的驗(yàn)收，各個(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自己公路的特點(diǎn)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革，只有這樣公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)才可以盡快規(guī)范起來(lái)。

三、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的措施

根據(jù)公路的養(yǎng)護(hù)方式選擇適合的市場(chǎng)化改革方式，市場(chǎng)化是公路養(yǎng)護(hù)改革的主要目的，不同市場(chǎng)化的改革模式會(huì)產(chǎn)生不同的改革效果，在一定程度上公路市場(chǎng)化改革會(huì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)于我國(guó)目前的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化來(lái)說(shuō)，兩種市場(chǎng)化改革模式比較適合當(dāng)下的現(xiàn)狀，第一種改革模式是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，另一種是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)行激進(jìn)式的改革，這兩種公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革模式都具有各自的特點(diǎn)，在進(jìn)行改革的時(shí)候我們應(yīng)該結(jié)合整體因素對(duì)其進(jìn)行綜合的判斷分析。

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)行相應(yīng)的管理方案的制定，為了公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)則，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的管理，以保障公路養(yǎng)護(hù)工作可以更好地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展。政府方面首先應(yīng)該積極參與對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的管理，根據(jù)制度要求明確公路養(yǎng)護(hù)的主要條件，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展；其次應(yīng)該建立科學(xué)的制度對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，保障公路養(yǎng)護(hù)的安全；最后根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的資金，明確各項(xiàng)資金的去路。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上可知，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革是非常重要且必要的，目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化仍存在很多弊端，因此，增加公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)效率是非常重要的，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該積極與各單位協(xié)同合作，制定相應(yīng)的有效措施，促進(jìn)我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。

參考文獻(xiàn)：

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