◎ 吳開(kāi)軍 吳來(lái)娣

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際上最突出最重要的一項(xiàng)濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！盀硡^(qū)”本源于美國(guó)舊金山灣，因?yàn)樵跉v史發(fā)展過(guò)程中，依托硅谷集聚了大量的人力、物力、財(cái)力，逐步成為一個(gè)全球化的集聚港灣。在這個(gè)概念形成后，出現(xiàn)了美國(guó)紐約灣區(qū)、日本東京灣區(qū)。這三個(gè)灣區(qū)成為了全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)前三甲。我國(guó)于2015年3月首次提出打造粵港澳大灣區(qū)，在2018年的政府工作報(bào)告中，亦首次將“粵港澳大灣區(qū)”納入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中[1]；當(dāng)然，粵港澳大灣區(qū)并不是純粹的地理概念，也不是新興區(qū)域概念，而是以珠三角城市群發(fā)展為背景，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升華的一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多領(lǐng)域的概念。[2]展望未來(lái)、粵港澳大灣區(qū)定將為國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而在區(qū)域合作或者國(guó)家合作中，旅游業(yè)是必不可少的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，在這樣的背景下，討論灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和策略顯得日益重要。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外大量學(xué)者都曾對(duì)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了非常深入的研究，并且運(yùn)用許多典型案例證明了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。早在15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就開(kāi)始慢慢向沿海傾斜了，直至發(fā)展成為現(xiàn)在的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。[3]據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 全球60%以上的經(jīng)濟(jì)總量主要集中在灣區(qū)部分。[4]關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念，李睿（2015）認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種基于地理特征和地域分工的地理學(xué)概念，還是一種強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是城市群與產(chǎn)業(yè)群的結(jié)合。[5]葉芳（2019）從灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的角度出發(fā)，認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種具備開(kāi)放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚外溢功能以及發(fā)達(dá)國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[6]在這些灣區(qū)經(jīng)濟(jì)概念的基礎(chǔ)上，馬忠新（2017）研究后發(fā)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征有區(qū)域性、開(kāi)放性、集聚性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。[7]何誠(chéng)穎（2017）等學(xué)者則認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特征是包容開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、高效的資源配置能力、出色的創(chuàng)新能力、良好的金融環(huán)境以及充足的高素質(zhì)人才。[8]也有學(xué)者通過(guò)對(duì)比美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)發(fā)現(xiàn)，優(yōu)越的地理位置、宜人的居住環(huán)境、完善的創(chuàng)新體系、高效的交通體系、合理的分工協(xié)作是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展的五大決定性因素[9]；而發(fā)展的核心則是科技創(chuàng)新。[10]鄧志新（2018）認(rèn)為，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重一定程度上可以反映該灣區(qū)的整體發(fā)展情況。[11]而旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接決定著第三產(chǎn)業(yè)是否足夠發(fā)達(dá)；旅游業(yè)一方面能夠促進(jìn)全球化進(jìn)程，另一方面也可制約全球化的進(jìn)程，二者之間是相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。[12]

學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)總量、土地面積、人口數(shù)量等角度對(duì)世界三大灣區(qū)進(jìn)行了對(duì)比研究。張昱（2017）等學(xué)者認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成發(fā)展為世界頂級(jí)灣區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)雛形與良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐， 并且依舊具有巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間[13]；更有相關(guān)學(xué)者提出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)完全有實(shí)力成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的“第四極”[14]，但是也面臨著更巨大的挑戰(zhàn)：如何在“一國(guó)兩制”基本制度的前提下，實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)模式的有機(jī)對(duì)接。[15]魯志國(guó)（2015）等學(xué)者通過(guò)研究對(duì)比地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成分、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和勞動(dòng)力素質(zhì)等指標(biāo)，認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)與世界先進(jìn)灣區(qū)仍然存在差距，當(dāng)前應(yīng)該大力挖掘區(qū)域特色，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。[16]若要力求實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)中的重要增長(zhǎng)極，則需要加大粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)協(xié)作、政策互惠[17]，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用，這樣才會(huì)拉開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新格局。[18]林貢欽（2017）等學(xué)者經(jīng)研究國(guó)外著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是增強(qiáng)區(qū)域聚合力、提升灣區(qū)的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[19]；也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極作用，關(guān)鍵在于提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放力度，提升文化包容度。[20]在各種觀點(diǎn)爭(zhēng)論下，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景，葉繼濤（2018）認(rèn)為灣區(qū)建設(shè)首先要加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)各高校、企業(yè)、科研資源激發(fā)高科技潛力，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得紅利提供有力的支撐。[21]李城（2019）等學(xué)者認(rèn)為，旅游經(jīng)濟(jì)是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，其產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)能夠快速帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[22]劉艷霞（2014）也認(rèn)為，灣區(qū)建設(shè)應(yīng)該大力發(fā)展濱海旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，這是城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要[23]；另外，城市間的旅游合作可以促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加強(qiáng)城市間的旅游合作也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。[24]秦學(xué)（2010）在分析珠江三角洲地區(qū)特殊的地理位置與旅游資源條件之后，總結(jié)出極具地區(qū)特色的旅游合作模式[25]；劉成昆（2019）等學(xué)者通過(guò)研究粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的11個(gè)城市，采取熵值法對(duì)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出只有不斷激發(fā)旅游活力、提升自身的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，才能把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)旅游區(qū)域標(biāo)桿。[26]竇群（2019）認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，不僅僅是簡(jiǎn)單刺激消費(fèi)層面的問(wèn)題，需要優(yōu)先布局、整合資源、系統(tǒng)推進(jìn)方可把大灣區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)旅游目的地。[27]建設(shè)灣區(qū)旅游，核心在于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，政府主導(dǎo)市場(chǎng)配置資源，通過(guò)這樣的產(chǎn)業(yè)政策為灣區(qū)旅游建設(shè)提供更加有利的條件。[28]

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)或者旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究已經(jīng)非常豐富和成熟，具體闡述了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程、灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等，并且總結(jié)了一系列的灣區(qū)發(fā)展策略經(jīng)驗(yàn)，但是，結(jié)合研究粵港澳大灣區(qū)的旅游發(fā)展舉措方面的文獻(xiàn)還相對(duì)較少。

（二）評(píng)述

綜合各方面文獻(xiàn)資料，從文獻(xiàn)研究?jī)?nèi)容來(lái)看，學(xué)者們更偏向于研究灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，并且都偏好以美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)為例，關(guān)于灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的研究成果相對(duì)較少；另外，關(guān)于區(qū)域旅游方面的學(xué)術(shù)成果比較豐富，但是關(guān)于灣區(qū)旅游發(fā)展方面的研究還是較少，因此本文的選題——世界著名灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展比較研究將一定程度上豐富灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展方面的研究，并且給灣區(qū)旅游建設(shè)提供借鑒作用。

二、三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)比

（一）世界三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展分析

1.旅游發(fā)展條件對(duì)比

灣區(qū)一般是指圍繞著沿?？诎兜亩鄠€(gè)海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的城市群或者港口群，因此一般蘊(yùn)含豐富的港口資源和海洋觀光資源，旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件良好。除此之外，灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展都伴隨著各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通系統(tǒng)建設(shè)的完善而不斷進(jìn)步。

日本東京灣區(qū)毗鄰太平洋和東京灣，港口資源豐富，成為許多郵輪的途經(jīng)地之一；另外，日本櫻花節(jié)也是日本旅游一張非常體面的名片。紐約灣區(qū)的都市觀光資源是最豐富的，在紐約市區(qū)即可欣賞自由女神像、時(shí)代廣場(chǎng)。舊金山灣區(qū)更多的旅游資源在于人文和歷史旅游資源，例如唐人街、金門(mén)大橋等。三大灣區(qū)具體旅游資源情況對(duì)比見(jiàn)表1。

2.旅游發(fā)展市場(chǎng)概況對(duì)比

（1）日本東京灣區(qū)

東京灣區(qū)作為世界三大灣區(qū)面積最小的一個(gè)灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)總值卻位居第一。其旅游市場(chǎng)表現(xiàn)為：第一，服務(wù)業(yè)占比大、旅游市場(chǎng)廣闊。僅以2014年數(shù)據(jù)為例，高達(dá)1.8萬(wàn)億美元，占日本經(jīng)濟(jì)總值的1/3以上。其中，灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%；在這80%的份額里，服務(wù)業(yè)占比25%以上。比較成熟的服務(wù)業(yè)背后預(yù)示著可觀的旅游市場(chǎng)，日本近幾年的入境旅游人數(shù)逐漸上升，而上升的旅游人數(shù)也帶來(lái)了一定的旅游收入，2014年入境旅游收入達(dá)188億美元，比上一年增長(zhǎng)了24.6%。具體情況見(jiàn)表2。

第二，灣區(qū)城市吸引力大、受訪率高。在訪日游客數(shù)量中，東京灣區(qū)范圍內(nèi)城市的受訪率每年都居前例，有力證明了東京灣區(qū)吸引游客的程度，各地區(qū)受訪率見(jiàn)表3。

（2）美國(guó)紐約灣區(qū)

美國(guó)旅游業(yè)是美國(guó)生產(chǎn)總值的重要組成部分。2015年，美國(guó)商務(wù)部的報(bào)告顯示，旅游業(yè)共創(chuàng)造了1.6萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)收入。[29]美國(guó)紐約灣區(qū)作為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要灣區(qū)，云集了許多世界一流的娛樂(lè)廳、商業(yè)服務(wù)廳，對(duì)美國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

表1 世界三大灣區(qū)旅游發(fā)展條件比較

表2 2010—2014年日本旅游市場(chǎng)概況

其旅游市場(chǎng)主要表現(xiàn)為：第一，接待游客數(shù)量大、旅游地位穩(wěn)定。以紐約灣區(qū)的核心城市紐約為例來(lái)說(shuō)明：截至2015年，紐約州已經(jīng)連續(xù)14年成為美國(guó)接待國(guó)際游客數(shù)量最多的州。2013年，紐約州的受訪率超過(guò)30%，接近整個(gè)美國(guó)海外游客受訪數(shù)量的三成；到了2015年，紐約州的受訪率雖有所下降，但絲毫不影響紐約州作為美國(guó)第一接待地區(qū)的地位。具體情況見(jiàn)表4。

第二，旅游城市發(fā)展指數(shù)高、服務(wù)水平較高、發(fā)展?jié)摿Υ?。世界旅游城市協(xié)會(huì)定期會(huì)對(duì)世界旅游城市進(jìn)行考核打分，并以綜合得分的高低來(lái)整體評(píng)價(jià)旅游城市的發(fā)展力。據(jù)2015年世界旅游城市發(fā)展報(bào)告顯示，紐約排名第6（美國(guó)境內(nèi)排名第1），旅游滿意度指數(shù)高達(dá)97分，可見(jiàn)其服務(wù)能力、服務(wù)水平都處于比較領(lǐng)先的水平。而紐約市的旅游發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)雖然只有70分，但是在綜合發(fā)展排名前10的城市中，其旅游潛力方面排到了第2名，可見(jiàn)紐約的旅游發(fā)展?jié)摿薮?。具體數(shù)據(jù)排行見(jiàn)表5。

（3）美國(guó)舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)作為美國(guó)西海岸的一個(gè)大都會(huì)區(qū)，GDP呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，這歸功于其產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展策略方面的針對(duì)性。其中，舊金山重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，這成功帶動(dòng)了舊金山灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，并且在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，形成了比較穩(wěn)定的發(fā)展水平。多年來(lái)，舊金山市的海外游客受訪率維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平，自2013年起，已經(jīng)連續(xù)3年排在第5位，具體情況見(jiàn)表6。

表3 2013—2016年日本城市海外游客受訪率（%）及排名前10名

表4 2013—2015年美國(guó)地區(qū)海外游客受訪率（%）及排名前3名

（二）三大灣區(qū)旅游發(fā)展措施及經(jīng)驗(yàn)

1.完善旅游法律體系

旅游業(yè)是依托性、關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展必須以法制為保障。法律作為旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明融合發(fā)展的基礎(chǔ)性治理手段[30]，需從立法、執(zhí)法、守法層面出發(fā)，加快將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)程序化、規(guī)范化和制度化進(jìn)程，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。在旅游法律體系方面做得比較有代表性的灣區(qū)有日本東京灣區(qū)。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自19世紀(jì)80年代以來(lái)，日本政府都十分重視旅游法律制度建設(shè)，發(fā)展至今已經(jīng)建立了一套比較完善的旅游政策制度，并且嚴(yán)于實(shí)施。這套旅游政策制度涵蓋了旅游法律體系、旅游政策體系和旅游行政管理體系，采取一系列配套的政策措施以保證旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如將旅游產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、將旅游開(kāi)發(fā)納入國(guó)家金融系統(tǒng)的信貸計(jì)劃、減免旅游企業(yè)和參與旅游事業(yè)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的各項(xiàng)稅收、對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的土地使用采取特別扶持措施等。從立法上保證旅游業(yè)的順利發(fā)展，用強(qiáng)有力的執(zhí)法措施對(duì)旅游實(shí)施保障?？梢?jiàn)，一個(gè)良好的旅游政策環(huán)境對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。

表5 世界旅游城市發(fā)展指數(shù)排行前10名

表6 2013—2015年美國(guó)舊金山海外游客受訪率（%）及排名情況

2.提高服務(wù)水平

自“灣區(qū)”概念誕生至今，高端服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較顯著的一個(gè)特征。高端的旅游服務(wù)品質(zhì)能夠增加旅游服務(wù)業(yè)的附加值，有利于形成區(qū)域個(gè)性化服務(wù)品牌。在某種程度上，服務(wù)技能水平甚至能夠決定一個(gè)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。服務(wù)品牌差、服務(wù)意識(shí)薄弱、服務(wù)專業(yè)水平低下的地區(qū)往往不能很好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)在三大灣區(qū)中占比是最高的，這在某種程度上映射出紐約灣區(qū)領(lǐng)先的服務(wù)水平。另外，在的世界旅游城市發(fā)展指數(shù)排行中（表5）可以看到，紐約市的游客滿意度高達(dá)97分。正是因?yàn)榧~約市注重服務(wù)水平的提高，不斷追求更加專業(yè)、更加高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，志在為每位顧客提供細(xì)心專業(yè)的服務(wù)，方能在旅游城市發(fā)展指數(shù)評(píng)分中獲得比較理想的分?jǐn)?shù)。

3.以科技發(fā)展推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)

以科技發(fā)展推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能讓旅游業(yè)更加長(zhǎng)久地、穩(wěn)固地發(fā)展。舊金山灣區(qū)的發(fā)展本就是由全球最重要的高科技研發(fā)中心——硅谷的強(qiáng)大資本催生功能帶動(dòng)起來(lái)的，其發(fā)展特色就是由科技發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這里集聚了大量新興社交平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公司，由此為舊金山灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)便利：在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能夠促進(jìn)區(qū)域游客接待量和旅游收入，例如活躍的社交平臺(tái)會(huì)展示大量的個(gè)人游記、旅游廣告，從而吸引更多游客到該地區(qū)旅游；方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)旅游應(yīng)用軟件能夠在最短時(shí)間內(nèi)完成旅游產(chǎn)品咨詢和預(yù)訂等。

4.培養(yǎng)高素質(zhì)人才

旅游行業(yè)作為一項(xiàng)歷史悠久的服務(wù)業(yè)，其發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，雖然行業(yè)門(mén)檻不高，但是缺乏高素質(zhì)的旅游人才將無(wú)法最大限度發(fā)揮旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。世界三大灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展成功之處，除了得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源之外，更多的是因?yàn)樵摰貐^(qū)有大量高素質(zhì)人才。資料顯示，美國(guó)的勞動(dòng)力受教育程度中本科以上的平均比重為28%，紐約灣區(qū)的比重為42%，而舊金山灣區(qū)的比重為46%[30]。舊金山灣區(qū)是勞動(dòng)力受教育程度最高的灣區(qū)，在世界100強(qiáng)高校中，舊金山灣區(qū)擁有數(shù)量最多，見(jiàn)表7。

5.區(qū)域職能協(xié)調(diào)發(fā)展

灣區(qū)本身就是一個(gè)城市集群，不同城市應(yīng)根據(jù)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)分布采取不同的發(fā)展策略，合理分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職能協(xié)調(diào)發(fā)展，從而獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。以舊金山灣區(qū)為例，舊金山重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，奧克蘭則因?yàn)闅v史優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，圣何塞由于地理優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)。在明確的發(fā)展定位基礎(chǔ)上，各地域具備優(yōu)先發(fā)展策略，側(cè)重區(qū)域職能定位，打造各自的小名片，舊金山灣區(qū)的發(fā)展才能如此穩(wěn)固前進(jìn)，舊金山的旅游業(yè)才能成為世界旅游經(jīng)濟(jì)的一道亮麗風(fēng)景。

（三）粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.旅游資源豐富且獨(dú)具特色

粵港澳大灣區(qū)旅游資源比較豐富，廣東省、香港和澳門(mén)的旅游產(chǎn)業(yè)都各有所長(zhǎng)。其中，廣東省內(nèi)的自然資源和人文資源非常豐富，截止到2016年，省內(nèi)5A級(jí)旅游景區(qū)有9處，4A級(jí)旅游景區(qū)有61處，但是具有國(guó)際影響力的景區(qū)還是比較少。

表7 世界大學(xué)100強(qiáng)在三大灣區(qū)的分布情況

香港是享譽(yù)全球的“購(gòu)物天堂”“東方明珠”，對(duì)游客的吸引力比較強(qiáng)。中西合璧的建筑風(fēng)格、獨(dú)一無(wú)二的維多利亞港等都是香港的名片。

澳門(mén)則因博彩業(yè)而聞名世界，擁有非常多獨(dú)具特色的娛樂(lè)場(chǎng)所，是名副其實(shí)的休閑之都。旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，如今澳門(mén)也在努力由單一博彩業(yè)向綜合旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。

2.旅游市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，但是區(qū)域旅游收入差異大

隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略合作的不斷深入，各個(gè)城市間的聯(lián)系也不斷加強(qiáng)，但是，從2017年各城市旅游收入情況來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要由廣州市拉動(dòng)，僅廣州市的旅游年收入就達(dá)3614.21億元，遙遙領(lǐng)先其他城市，而東莞、珠海等城市旅游收入不足500億元，具體情況見(jiàn)圖1。

差異化的旅游收入，一定程度反映了差異化的游客接待數(shù)量。2017年，粵港澳大灣區(qū)共接待游客6.92億人次，其中接待量排名第1、第2的城市分別是廣州、深圳，游客接待量分別為2.04億人次和1.3億人次，具體對(duì)比情況見(jiàn)圖2。

三、三大灣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示

（一）優(yōu)化旅游法制環(huán)境，整治旅游市場(chǎng)

圖1 2017年粵港澳大灣區(qū)各城市旅游收入（億元）

為了保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化旅游法制環(huán)境、整治旅游市場(chǎng)是非常必要的。一個(gè)公平公正、執(zhí)法有力的旅游法制環(huán)境能夠最大限度地規(guī)范旅游市場(chǎng)，確保旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用和旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游業(yè)作為粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還存在著許多行業(yè)問(wèn)題。比如旅游管理制度不順暢、景區(qū)安保系統(tǒng)不夠完善、黑心旅行社低價(jià)拉客等。因此，當(dāng)務(wù)之急就是優(yōu)化旅游法治環(huán)境，從立法、執(zhí)法、守法方面著手，第一要健全相關(guān)旅游法律法規(guī)，從根源上規(guī)范旅游業(yè)的開(kāi)展，確保旅游業(yè)的發(fā)展有法可依；第二要把相關(guān)政策法規(guī)落到實(shí)處，嚴(yán)格按照旅游法律規(guī)章制度行事，對(duì)于參與旅游行業(yè)的違法相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行處罰，維護(hù)旅游市場(chǎng)的規(guī)范有序；第三要由政府牽頭，聯(lián)合多種旅游相關(guān)組織，實(shí)施法律監(jiān)督，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化交通系統(tǒng)

借鑒三大灣區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通系統(tǒng)，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，提高城市魅力指數(shù)。舊金山灣區(qū)的5座跨海大橋完美地將舊金山灣區(qū)的交通體系形成一個(gè)閉合的環(huán)狀，滿足了灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源要素對(duì)交通的訴求。[31]港珠澳大橋的落成通車(chē)以及香港西九龍高鐵站的開(kāi)通是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要里程碑，加速了灣區(qū)內(nèi)資源共享、優(yōu)惠互助。在未來(lái)，仍需將優(yōu)化城市交通系統(tǒng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)內(nèi)構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)更加便捷的“9+2”交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)外加大航空口岸開(kāi)放力度，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，更加主動(dòng)地融進(jìn)“一帶一路”角色擔(dān)當(dāng)中。只有更加完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、更加優(yōu)越便捷的交通系統(tǒng)，才會(huì)吸引更多游客的關(guān)注，才能推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖2 2017年粵港澳大灣區(qū)各城市接待游客數(shù)量（億人次）

（三）開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提升城市吸引力

目前旅游市場(chǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重，同類(lèi)旅游產(chǎn)品通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得生存，這是一種不成熟的旅游發(fā)展模式。只有突破行業(yè)同質(zhì)化，從城市原生特色資源出發(fā)，在推出有特色有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上做到產(chǎn)品融合，才能獲得旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)久繁榮。例如，在以“購(gòu)物天堂”稱譽(yù)全球的香港，可推出購(gòu)物自由行旅游線路；在以博彩業(yè)聞名的澳門(mén)可推出成人休閑體驗(yàn)專線；針對(duì)廣東省豐富的歷史文化資源，可推出“重溫偉人走過(guò)的路”等精品路線產(chǎn)品。只有充分挖掘?yàn)硡^(qū)內(nèi)城市的旅游資源特色和旅游潛力，再結(jié)合市場(chǎng)供需關(guān)系推出具有地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品，才是灣區(qū)旅游發(fā)展的正確模式。

（四）培養(yǎng)并吸引更多優(yōu)秀人才，建立健全人才機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)相比，在勞動(dòng)者素質(zhì)方面略處于劣勢(shì)地位。世界級(jí)頂尖大學(xué)——“常春藤盟?！奔褐饕且约~約為中心以及對(duì)紐約灣區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大影響力的周邊世界級(jí)頂尖大學(xué)。位于紐約州的有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾大學(xué)等， 而位于紐約大灣區(qū)周邊的世界頂尖大學(xué)有普林斯頓大學(xué)、哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等， 它們占據(jù)了美國(guó)常春藤盟校8所中的5所。[32]高素質(zhì)人才對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，政府應(yīng)牽手社會(huì)、高校以及企業(yè)，合力培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的旅游人才。第一，從提高高校人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平入手，提高師資水平，不斷開(kāi)拓各種創(chuàng)新旅游研究項(xiàng)目，提高師生旅游意識(shí)和旅游專業(yè)技能，為大灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)備大量高素質(zhì)人才；第二，加大人才引進(jìn)力度，實(shí)行優(yōu)秀人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)制度，高校引進(jìn)優(yōu)秀生源、社會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀勞動(dòng)人才，通過(guò)精神層面和物質(zhì)層面的優(yōu)厚獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大灣區(qū)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，第三，建立健全人才機(jī)制，為優(yōu)秀人才效力于灣區(qū)旅游建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障，形成灣區(qū)獨(dú)有的人才配備系統(tǒng)。

（五）注重分工合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)是指以社會(huì)資源、自然資源和經(jīng)濟(jì)要素為基礎(chǔ)，以區(qū)域一體化為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)城市間交流合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展模式。早在20世紀(jì)80年代，香港和深圳、東莞就形成了“前店后廠”的制造業(yè)發(fā)展模式，今天，雖然“前店后廠”發(fā)展模式在慢慢退出舞臺(tái)，但是，這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式應(yīng)該被繼續(xù)沿用?；浉郯拇鬄硡^(qū)目前遇到的一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)就是：如何在確?！耙粐?guó)兩制”的基本方針“不動(dòng)搖”“不變形”的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化。如果能夠很好地克服制度差異，做到同心同力為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略而努力奮斗，那么產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果將不言而喻。在分工明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如針對(duì)澳門(mén)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游，結(jié)合博彩業(yè)和綜合旅游服務(wù)推出獨(dú)具澳門(mén)特色的休閑游產(chǎn)品；針對(duì)廣州，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展都市商務(wù)游，通過(guò)完善酒店、餐飲配套設(shè)施，承辦各種大型國(guó)際會(huì)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型旅游業(yè)

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支撐。例如行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)、行業(yè)發(fā)展總結(jié)，都是建立在大量有效數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上。旅游行業(yè)也不例外。我國(guó)旅游業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得一定的成果，在旅游行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已積攢了大量的旅游數(shù)據(jù)。構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)用旅游數(shù)據(jù)中心體系，既能為游客獲得旅游信息提供便捷，又能高效推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在構(gòu)建旅游信息系統(tǒng)的過(guò)程中，需要提升社會(huì)治理能力、政府監(jiān)管能力，確保旅游數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，杜絕虛假信息混入旅游市場(chǎng)，最終達(dá)到數(shù)據(jù)構(gòu)建驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的效果。