◎ 庹 川 張 璐 唐 磊

城市是湖泊亙古不變的追隨者。濱湖城鎮(zhèn)開發(fā)不單體現(xiàn)了人類對水的生存依賴，更彰顯了人們對美好人居環(huán)境的追求。近幾十年來，圍湖造城、造湖興城成為城市各開發(fā)主體所青睞的營城手段。但伴隨城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，鄰近城市的湖泊生態(tài)環(huán)境逐步惡化。湖泊萎縮退化、水體污染及富營養(yǎng)化、湖泊生態(tài)功能退化等一系列生態(tài)問題嚴(yán)重影響了流域居民的日常生活和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[1]2007年的太湖藍(lán)藻事件①對這一時期湖城發(fā)展不和諧關(guān)系敲響了警鐘。此外，濱水開發(fā)雖然提升了城市空間環(huán)境品質(zhì)，但人們在獲得優(yōu)質(zhì)濱水公共空間的同時也失去了大量的自然水體與濕地空間，城市生態(tài)空間進(jìn)一步縮減，湖城關(guān)系走到了以“城”為主角、以“湖”為配角的城強(qiáng)湖弱的對立關(guān)系。

一、湖城共生發(fā)展的時代背景

（一）國土空間規(guī)劃背景下湖城協(xié)調(diào)發(fā)展理念：生態(tài)優(yōu)先，底線約束

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境以及人與自然的不平衡成為最大“不平衡”之一。[2]黨的十八大以來，黨中央在生態(tài)文明體制、空間規(guī)劃體系等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性的改革。[3]空間規(guī)劃改革的目的是實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，建立基于生態(tài)文明建設(shè)的空間治理體系。[4]新的國土空間規(guī)劃的一個重大前提就是底線約束、綠色發(fā)展，而這也是國家建立空間規(guī)劃體系的初衷。新的階段，必須擯棄以城市為中心的孤立開發(fā)方式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)安全底線及國土安全底線，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。[5]因此，必須將城市的建設(shè)與湖體的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，破除城與湖相對立的開發(fā)模式，從區(qū)域國土空間整體協(xié)調(diào)角度探索湖城協(xié)調(diào)共生發(fā)展的新模式。

（二）滇池之殤——湖城發(fā)展失衡的困境

要探究湖泊與城市的共生模式，必須擴(kuò)大到湖泊流域從區(qū)域資源環(huán)境視角進(jìn)行統(tǒng)籌考量。滇池流域范圍北起嵩明縣梁王山脈，南至?xí)x寧縣照碧山，東起呈貢縣梁王山，西至大青山和西山，匯水面積2920平方公里。當(dāng)?shù)岢厮娓叱?886.5米（黃海高程系）時，滇池湖面面積314平方公里。圍繞滇池水面，東、西、南、北四面環(huán)山，以地貌類型劃分，從內(nèi)向外可分為湖面、平壩、臺地丘陵、山地四個層次（圖1），屬典型的高原山地地貌。[6]獨(dú)特的地貌特征形成了山巒環(huán)繞、平湖開闊的山水景觀格局（圖2）。

由于昆明地區(qū)建設(shè)用地較為缺乏，昆明壩子地區(qū)成為昆明市主要建設(shè)用地的承載空間，人口與建設(shè)的集聚給這個流域帶來了嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。滇池流域用昆明19%的土地資源承載了65%的人口和78%的經(jīng)濟(jì)總量，是昆明城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾最突出的地區(qū)。[7]隨著昆明市城鎮(zhèn)化率的不斷提高，流域污染排放負(fù)荷持續(xù)增加。目前滇池流域污染負(fù)荷已超環(huán)境容量，亟須從水資源、土地等資源環(huán)境承載力極限分析人口及用地規(guī)模極限，著重從滇池與流域范圍的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共生為出發(fā)點(diǎn)，提出適宜的國土空間開發(fā)模式以及湖城關(guān)系模式。

圖1 滇池流域地形地貌分析

二、流域城鎮(zhèn)格局演變與滇池環(huán)境變化關(guān)聯(lián)分析

由于滇池流域內(nèi)的可建設(shè)用地主要集中于滇池周邊緊密圈層的平壩，因此本文將主要分析滇池周邊平壩內(nèi)城鎮(zhèn)格局演變與滇池環(huán)境變化的相互關(guān)系。自20世紀(jì)中葉至今，湖城格局大致經(jīng)歷了城望湖、城靠湖、城圍湖三個階段，城市建設(shè)對湖泊的影響也日益顯著。

圖2 滇池流域衛(wèi)星影像圖（2016年）

（一）城望湖（1960—1989年）：湖城景觀格局較為穩(wěn)定，但湖泊環(huán)境逐步惡化

這一階段，城市建設(shè)主要圍繞昆明老城進(jìn)行，由于總體建設(shè)規(guī)模不大，城市不足以對流域的湖山總體格局造成影響（圖3）。但這一時期的滇池遭遇了較大的生態(tài)破壞，不斷疏浚滇池出水口以及大規(guī)模圍湖造田導(dǎo)致水面減小（20世紀(jì)60、70年代共縮減了滇池水域3.5萬畝），滇池生態(tài)系統(tǒng)開始退化（圖4）。20世紀(jì)80年代工業(yè)迅速發(fā)展及農(nóng)業(yè)污染陡增，1987年滇池水質(zhì)退化為IV類水質(zhì)，滇池流域生態(tài)環(huán)境由自身良性運(yùn)行向水體自身無法凈化、水質(zhì)逐步惡化轉(zhuǎn)變，生態(tài)承載力達(dá)到極限。[8]

（二）城靠湖（1990—1999年）：城市迅速擴(kuò)張，滇池環(huán)境遭到系統(tǒng)破壞

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，城市建設(shè)加速，繼續(xù)在單中心組團(tuán)基礎(chǔ)上向周邊擴(kuò)張，主城區(qū)規(guī)模從1990年的約100平方公里增長到1999年的約200平方公里，短短10年間增長了1倍。這一時期城市逐步向滇池靠近，在海埂地區(qū)形成了大面積高品質(zhì)的居住區(qū)及度假功能區(qū)（圖3）。伴隨城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市建設(shè)造成的污染也急速增長，污染源逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)面源污染。1995年滇池污染物中的45%是生活污染物，說明滇池流域生態(tài)系統(tǒng)的壓力主要來自城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、人口的增加。[8]滇池水質(zhì)在20世紀(jì)90年代進(jìn)入了劣V類，完全失去了自我凈化的能力。

圖3 20世紀(jì)50—90年代主城區(qū)變遷圖

圖4 滇池圍海造田水面示意圖

圖5 昆明市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)用地布局

（三）城圍湖（2000—2015年）：城市圍繞湖泊密集開發(fā)，滇池治理力度持續(xù)加大

2003年，昆明提出了“一湖四片”的環(huán)湖發(fā)展戰(zhàn)略，在2008年的城市總體規(guī)劃中提出了中心城、?？凇⒗リ?、晉城四個片區(qū)圍繞滇池發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)[9]（圖5），這一思路擯棄了在流域外尋求更多空間的做法，而將主要的發(fā)展空間進(jìn)一步向滇池周邊集聚。在這一思路下，城市進(jìn)一步向滇池靠近，呈貢新區(qū)大規(guī)模擴(kuò)張，晉寧地區(qū)也開始出現(xiàn)地產(chǎn)及度假項(xiàng)目，圍繞滇池形成了四面開花的城包圍湖的局面（圖6）。與此同時，昆明在過去20年來投入巨大的精力進(jìn)行滇池治理，包括實(shí)施環(huán)湖截污、生態(tài)清淤、農(nóng)村面源污染治理等各項(xiàng)專項(xiàng)治理行動。但這些措施都只是問題出現(xiàn)后的補(bǔ)救措施，若任由城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大與人口的繼續(xù)集聚，滇池的環(huán)境問題將陷入難以扭轉(zhuǎn)的困境。

（四）小結(jié)

1.滇池水環(huán)境受多因素共同作用，城市面源污染是當(dāng)前的首要問題

不同時期影響滇池生態(tài)環(huán)境的因素具有較大差異：20世紀(jì)50—80年代，圍湖造田、疏浚?？诘然顒邮堑岢丨h(huán)境衰敗的罪魁禍?zhǔn)祝?0世紀(jì)80年代，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)面源污染共同加速了滇池環(huán)境的惡化；而自2000年以后，人們開始逐漸意識到滇池的環(huán)境危機(jī)，各種保護(hù)條例與行動開始實(shí)施，點(diǎn)源與城市面源污染成為最主要的影響因素（表1、圖7）。

表1 2015年滇池流域污染負(fù)荷表[10]

圖6 2000年之后建成區(qū)范圍

2.遠(yuǎn)離滇池并不能杜絕污染，認(rèn)識流域承載極限是根本

在流域范圍內(nèi)的發(fā)展空間調(diào)整并不能杜絕污染，只要開發(fā)建設(shè)處于滇池流域內(nèi)部，城市活動所產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水最終都會匯入滇池。除非采用跨流域排污，否則這種流域內(nèi)的城市開發(fā)轉(zhuǎn)移并不能解決根本問題。只有認(rèn)識到流域環(huán)境承載極限這一根本因素，并基于此提出適宜的人口與用地規(guī)模，才是滇池環(huán)境保護(hù)的根本與前提。

三、湖城生態(tài)和諧：基于滇池環(huán)境保護(hù)的城鎮(zhèn)規(guī)模核算

（一）水環(huán)境承載力下的流域人口規(guī)模

根據(jù)昆明市排放污染現(xiàn)狀以及各分區(qū)水環(huán)境容量，分別預(yù)測不同環(huán)境治理水平下滇池流域所能承載的人口規(guī)模。滇池流域各條河流的水環(huán)境目標(biāo)參照《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》[11]確定；根據(jù)《滇池十三五規(guī)劃》，2020年滇池水環(huán)境目標(biāo)為草海達(dá)到地表水V類，外海達(dá)到地表水IV類；滇池2050年水環(huán)境的目標(biāo)參考《水重大專項(xiàng)——關(guān)于滇池中長期治理的政策建議》[12]以及《云南省滇池保護(hù)條例》，滇池外海水質(zhì)達(dá)到三類、草海水質(zhì)達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，從“濁水藻型”過渡為“清水草型”生態(tài)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化率取90%②，在兩種不同水環(huán)境治理水平下，分別對滇池流域人口進(jìn)行預(yù)測。采用國內(nèi)較高治理水平，水環(huán)境僅可承載130萬人；采用國際較高水平，可承載540萬人（表2）。

圖7 2015年滇池流域內(nèi)各類用地的單位面積污染負(fù)荷對比圖

（二）土地資源承載力下的流域人口規(guī)模

在滿足流域重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正常發(fā)揮和保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)域的基礎(chǔ)上，分析土地資源的開發(fā)利用潛力，并選取土地人口承載力計算指標(biāo)，評價滇池流域的適宜人口規(guī)模。選取地形高程、坡度、起伏度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶、地質(zhì)公園、河湖水系、基本農(nóng)田及各類保護(hù)區(qū)、控制區(qū)等多個因子進(jìn)行疊加分析。根據(jù)評價結(jié)果，滇池流域不宜建設(shè)用地約398.8平方公里，占13.7%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地盡可能避讓該類地區(qū)；不可建設(shè)用地約1640.2平方公里，占56.2%（表3）。

根據(jù)建設(shè)用地適宜性評價，適宜建設(shè)和可建設(shè)用地總面積約為880平方公里，占滇池流域總面積的30%，其中分布較集中、實(shí)際可開發(fā)面積（含現(xiàn)狀）約為760平方公里?；凇冻青l(xiāng)用地評定標(biāo)準(zhǔn)》（GJJ132-2009），選取人均建設(shè)用地指標(biāo)：城鎮(zhèn)100~130米2/人，農(nóng)村150~200米2/人，城鎮(zhèn)化率90%，通過計算得出滇池流域土地資源可承載人口為570萬~730萬人。

（三）資源環(huán)境綜合評價與理想人口與用地規(guī)模

綜合土地資源、水環(huán)境兩向維度評測，滇池流域內(nèi)水環(huán)境容量極限小于土地承載容量極限，是流域的發(fā)展約束性條件。因此以水環(huán)境容量作為城市規(guī)模的控制底線，即將流域人口控制在540萬人。同時，基于《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011），昆明市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地可控制在100~130米2/人，鄉(xiāng)村建設(shè)用地控制在100~150米2/人。前文已述，城鎮(zhèn)面源污染是現(xiàn)階段影響流域生態(tài)環(huán)境的第一因素，最大限度地減少建設(shè)用地規(guī)模是首要目標(biāo)，因此，對于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村均取人均建設(shè)用地下限，通過計算得出流域的最優(yōu)建設(shè)用地規(guī)模為540平方公里。

表2 不同環(huán)境治理水平下水環(huán)境可承載人口預(yù)測

表3 建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果表

四、湖城空間和諧：環(huán)滇湖城空間格局構(gòu)建

（一）減量視角下的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定

圖8 水環(huán)境影響下的用地選擇評價圖

良好的湖城空間格局需建立在明確的城鎮(zhèn)建設(shè)控制之下，而城鎮(zhèn)開發(fā)邊界成為控制城鎮(zhèn)建設(shè)的主要抓手。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定已經(jīng)從早期單純的控制城市蔓延、保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)向兼有促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、主動塑造美麗國土空間的綜合作用。[13]因此，利用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界來平衡城鎮(zhèn)建設(shè)與湖泊環(huán)境保護(hù)，同時塑造優(yōu)美的湖城空間格局成為最可行的手段。前文已述，按照建設(shè)用地適宜性評價獲得的實(shí)際可開發(fā)用地約760平方公里，而流域的最優(yōu)建設(shè)用地規(guī)模為540平方公里，那么，如何在較大的范圍內(nèi)選擇有限的建設(shè)空間呢？本節(jié)將探索兼具安全、優(yōu)美、高效多因素影響下的滇池流域城市開發(fā)邊界劃定。

1.水環(huán)境安全視角下的開發(fā)空間選擇

流域開發(fā)空間選擇的首要前提便是最大限度地減小對滇池水環(huán)境的影響。由于濱湖地區(qū)的平壩用地河流水系密集，生態(tài)敏感性及生態(tài)價值高于外圍的山間平地；同時，研究發(fā)現(xiàn)在水體緩沖距離≤300米的范圍內(nèi)房屋建設(shè)用地與道路交通用地與河流各水質(zhì)指標(biāo)表現(xiàn)為正相關(guān)，加劇水體水質(zhì)污染，而緩沖距離＞300米的范圍各土地利用類型對水體各水質(zhì)指標(biāo)影響逐漸減弱。[14-15]基于此，以滇池范圍為緩沖邊界，利用GIS分析得到水環(huán)境影響下的用地選擇評價圖（圖8）。評價結(jié)果顯示，采用先外后內(nèi)的方式，即優(yōu)先選擇外圍山地間用地再選擇濱湖地區(qū)平壩用地，對削減流域的城市面源污染最為有利。

2.景觀風(fēng)貌格局營造下的開發(fā)空間選擇

良好的湖城空間格局應(yīng)體現(xiàn)并傳承傳統(tǒng)文化風(fēng)貌格局。滇池享有“五百里滇池，奔來眼底。披襟岸幘，喜茫?？臻煙o邊”的歷史風(fēng)貌景觀格局。③應(yīng)著力延續(xù)昆明“山—城—湖”相融的山水城市風(fēng)貌格局，營造淺山環(huán)繞、湖面開闊的風(fēng)貌格局。因此，在環(huán)滇池城鎮(zhèn)空間格局塑造中，就必須將湖泊作為景觀的核心進(jìn)行保護(hù)，避免形成圍湖造城、四面皆高樓的濱湖景觀格局。例如瑞士的蘇黎世湖，湖泊周邊空間受到了嚴(yán)格的保護(hù)，湖岸坡度徐緩，形態(tài)自由，建筑高度低緩；同時視線通透，向南可以遠(yuǎn)眺阿爾卑斯山（圖9）。如此環(huán)境成就了蘇黎世西歐重要的經(jīng)濟(jì)、金融和文化中心的地位。良好的湖城景觀格局往往呈現(xiàn)開合有序、平緩開闊的總體特征?，F(xiàn)階段，滇池北岸已經(jīng)形成了高密度的開發(fā)態(tài)勢，呈貢新區(qū)也已經(jīng)有了較大規(guī)模的建設(shè)量（圖10），若南岸地區(qū)再進(jìn)行密集高聳的城市建設(shè)，屆時將形成三面圍湖的總體格局，周邊的山體景觀將被掩蓋。從現(xiàn)階段晉寧、呈貢地區(qū)的天際線來看，目前南岸的開闊的湖光山色正面臨消失的風(fēng)險（圖11）。

圖9 瑞士蘇黎世湖

圖10 滇池東岸天際線（呈貢片區(qū)）

圖11 滇池南岸天際線（昆陽段）

因此，必須控制南岸地區(qū)的城市建設(shè)總量，以小規(guī)模組團(tuán)或點(diǎn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)空間為主，形成低密度、平緩的總體城市形態(tài)，采取平遠(yuǎn)的城市輪廓線控制方法[16]，自滇池北岸南眺形成與背景山體、湖面相呼應(yīng)的山—城—湖風(fēng)貌景觀格局。基于此，優(yōu)先選擇北部、中部業(yè)已具有城市開發(fā)基礎(chǔ)的建設(shè)用地，最后選擇壩子南部未開發(fā)建設(shè)的空間以減小對湖城景觀空間格局的影響。基于此，我們得到了景觀格局因素影響下的用地選擇評價圖（圖12）。

3.城市效率提升下的城市形態(tài)選擇

考慮到滇池流域的環(huán)境敏感性，需構(gòu)建適宜的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)以提高城市運(yùn)行效率，進(jìn)而降低城市總體能耗。通過塑造組團(tuán)化分散發(fā)展的格局，避免形成連綿發(fā)展的城市形態(tài)，進(jìn)而防止城市擁堵、長距離通勤等城市病的發(fā)生。[17]通過識別河流水系、植被等生態(tài)要素，劃定若干生態(tài)廊道，將新增濱湖平壩地區(qū)劃分為若干較為獨(dú)立的組團(tuán)。通過城市軌道串聯(lián)主城與新增城市組團(tuán)，圍繞軌道站點(diǎn)進(jìn)行高密度開發(fā)，以形成軌道交通支撐的組團(tuán)分散的空間結(jié)構(gòu)。

綜合水環(huán)境安全、景觀風(fēng)貌格局營造、城市效率提升三個因素，得到了最終的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在水環(huán)境安全的影響下，大量濱湖濕地得以保留，城市面源污染通過長距離自然空間的凈化將得到最有效的削減；在景觀格局營造影響下，滇池南岸地區(qū)大量平壩得以保留，僅保留若干小規(guī)模城市組團(tuán)，以避免形成三岸圍湖的發(fā)展態(tài)勢；在城市效率提升的影響下，城市摒棄了帶狀連綿發(fā)展的平面形態(tài)，形成組團(tuán)多中心的空間結(jié)構(gòu)。最終形成北部緊湊密集、南部疏散開闊的有機(jī)分散的總體空間形態(tài)（圖13）。

圖12 景觀風(fēng)貌格局營造下的用地選擇評價圖

（二）構(gòu)建“半山半城，北聚南疏”的湖城空間格局

基于湖城生態(tài)和諧與湖城空間和諧的研究基礎(chǔ)，提出環(huán)滇“半山半城，北聚南疏”的湖城空間格局。首先構(gòu)筑半山半城的高原濱湖城鎮(zhèn)意象，即以滇池為景觀與視野為核心，西岸、南岸以西山等山體景觀為主，塑造滇池沿岸最重要的沿湖山體景觀帶；北岸、東岸集中建設(shè)主城區(qū)、呈貢區(qū)，成為濱湖主要的城市風(fēng)光帶；至此，形成了西面山體、中部滇池、東面城市的“山—水—城”相融的湖城空間格局（圖14）。

圖13 城市開發(fā)邊界劃定

營造北聚南疏的城市景觀風(fēng)貌意象。從北岸主城區(qū)到東岸呈貢區(qū)及南岸晉寧城鎮(zhèn)，開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度遞減，塑造了北面集聚南面舒緩的城市風(fēng)貌。具體而言，形成了三種濱湖城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)模式（圖15）。

城伴湖：北倚主城，緊密互動。城市與湖體景觀緊密融合，湖城融為一體，緊鄰濱湖地區(qū)布局城市公共活動空間，城市開發(fā)強(qiáng)度較高，形成濱湖CBD等城市形態(tài)。應(yīng)促進(jìn)濱湖空間公共化，引導(dǎo)公共互動向?yàn)I湖岸線集聚。注重濱湖地區(qū)天際線高度退線控制，形成高低錯落的濱湖天際線。

城退湖：東臨呈貢，保持距離。城市與湖體景觀保持適度的距離，通過一定的濱湖濕地等自然空間與城市柔和過渡。濱湖地區(qū)以自然空間為主，但適度布局城市郊區(qū)型活動空間。應(yīng)適度促進(jìn)濱湖空間的利用，控制濱湖地區(qū)的建筑高度，保持視線通透。

城望湖：南望晉寧，低密開敞。湖體與山體之間的較大范圍宜以自然空間為主，控制城鎮(zhèn)的開發(fā)，保持低密度的開發(fā)與建設(shè)。濱湖地區(qū)以濕地自然公園等生態(tài)涵養(yǎng)空間為主，少量布局郊區(qū)型活動空間。打造自然型濱湖岸線，以原生態(tài)自然空間為主，確保濕地等自然空間的安全。濱湖地區(qū)建筑以底層、多層為主，形成松散舒朗的自然風(fēng)光。

圖14 湖城共生模式

圖15 三種濱湖城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)模式

五、結(jié)語

縱觀世界上環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的湖泊城市，都經(jīng)歷了早期過度開發(fā)與水體污染的湖城對立階段，后期逐步控制城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，最終建立湖城和諧、共生共融的理想人居環(huán)境的過程。滇池在過去的20年間經(jīng)歷了漫長的環(huán)境治理，取得了不俗的成績，但要從根本上改變滇池環(huán)境惡化的趨勢，必須建立基于湖泊保護(hù)為前提的湖城共生開發(fā)模式，并嚴(yán)格進(jìn)行城市開發(fā)與人口規(guī)模管控。相信在不遠(yuǎn)的將來，滇池將再現(xiàn)“四圍香稻，萬頃晴沙”的美麗景致，而昆明也將打造為格局開闊、密度適宜、景致優(yōu)美的高原濱湖大都會，滇池流域終將形成生態(tài)和諧、空間宜人的國土空間格局。

注釋：

①太湖藍(lán)藻污染事件發(fā)生于2007年5月、6月間，江蘇太湖爆發(fā)的嚴(yán)重藍(lán)藻污染，造成無錫全城自來水污染。

②按照國際上發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，遠(yuǎn)景采用較高的90%城鎮(zhèn)化率作為計算基礎(chǔ)。

③資料來源：《大觀樓長聯(lián)》，是清代名士孫髯翁所作的180字的長聯(lián)。