李倩娜,姚 娟,趙向豪

(1.內(nèi)江師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,四川 內(nèi)江641100;2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,新疆 烏魯木齊830052)

0 引言

我國邊疆牧區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金不足與生產(chǎn)經(jīng)營方式落后等問題[1]。為了聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害,突破經(jīng)營困境[2],牧區(qū)成立各類合作社應(yīng)對市場變化[3]、實行禁牧的政策變化和休牧后牧民的生產(chǎn)方式的變化[4]。牧民旅游專業(yè)合作社是依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源,社區(qū)牧民主動或被動聯(lián)合、民主管理,以向游客提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)的方式參與旅游的社會經(jīng)濟(jì)組織,它以提高旅游產(chǎn)品競爭力、增加牧民社員收入、保障社員利益最大化為最終目的[5]。其內(nèi)涵與社區(qū)參與旅游相似,陳彪等人[6]127將社區(qū)旅游參與制度框架分為分配制度和組織形式兩個部分,旅游社區(qū)參與的“分配制度”反映出社區(qū)成員一致的目標(biāo);“組織形式”體現(xiàn)了對參與者的行為規(guī)范與約束機(jī)制。這與合作社成立的目標(biāo)與管理機(jī)制一致,但社區(qū)參與制度與旅游專業(yè)合作社運行機(jī)制有根本性的區(qū)別,在于合作社的成立是建立在確立了合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)和由理事會、監(jiān)事會及成員代表大會組成的一套決策機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制相互權(quán)利關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上[7]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是合作社運行的核心,謝彥明等人的研究將合作社運行機(jī)制分為治理結(jié)構(gòu)、行為方式和績效水平三塊內(nèi)容[8],治理結(jié)構(gòu)決定合作社行為方式(即組織形式),行為方式?jīng)Q定合作社績效水平,績效水平由利益分配制度所決定。合作社運營管理機(jī)制是確立組織形式的制度安排,通過培訓(xùn)、合理分工方式、規(guī)范性經(jīng)營及制定管理條例等一系列管理手段維持合作社穩(wěn)定性,保障合作社人力資本、物力資本和財力資本的可持續(xù)性運營。在本文看來,治理結(jié)構(gòu)是合作社運行效率和職能發(fā)展的關(guān)鍵[9],運營管理機(jī)制是保障合作社穩(wěn)定發(fā)展的手段和工具,利益分配機(jī)制是形成激勵、實現(xiàn)效益的最終目標(biāo)[10],三者共同構(gòu)成合作社的運行機(jī)制;運行機(jī)制最終是為了實現(xiàn)合作社的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的功能[11],只有完善的治理結(jié)構(gòu)、有效的管理手段和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是最優(yōu)的運行機(jī)制,是實現(xiàn)合作社功能的保障。合作社運行機(jī)制如圖1所示。

圖1 合作社運行機(jī)制

在生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、脫貧任務(wù)艱巨的邊疆牧區(qū),牧民旅游專業(yè)合作社在經(jīng)營運行過程中仍然存在著諸多問題,構(gòu)建旅游合作社良性運行機(jī)制十分必要。因此,文章選擇典型邊疆牧區(qū)——喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地為研究區(qū)域,將少數(shù)民族牧民組成的旅游專業(yè)合作社作為典型案例,從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、運營管理機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三方面剖析不同運行機(jī)制的旅游專業(yè)合作社的特色和差異,找出各合作社存在的問題,提出牧民旅游專業(yè)合作社未來發(fā)展思路,為新時代其他牧區(qū)同類合作社運行機(jī)制的優(yōu)化提供經(jīng)驗參考。

1 案例與研究方法

1.1 案例介紹

喀拉峻旅游區(qū)位于新疆伊犁州特克斯縣境內(nèi),海拔2000～3957 m,總面積2848 km2。區(qū)內(nèi)由東喀拉峻景區(qū)(世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū))、西喀拉峻景區(qū)(世界自然遺產(chǎn)地緩沖區(qū))、中天山雪峰景區(qū)、闊克蘇大峽谷景區(qū)、天籟之林景區(qū)五大部分組成?？糜螀^(qū)涉及喀拉達(dá)拉鎮(zhèn)的喀拉峻村、喀布薩朗村、瓊庫什臺村,闊克蘇鄉(xiāng)的庫爾代牧業(yè)隊,喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)的克孜勒闊拉村,馬場牧業(yè)連的三個連隊以及第四師78團(tuán)的畜牧營等9個鄉(xiāng)村及團(tuán)場,共有哈薩克族牧戶2489戶,9367人?？輬雒娣e共51.66 khm2,其中夏牧場39.37 khm2,春秋牧場12.29 khm2。喀拉峻以高山草原、冰川雪嶺、峽谷溪流、原始森林等自然景觀和哈薩克族獨特人文景觀為優(yōu)勢,作為新疆天山的一部分于2013年被列入世界自然遺產(chǎn)名錄,并在2016年被評為5A級景區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,2017年喀拉峻接待游客20.67萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入3569萬元。當(dāng)?shù)毓_克族牧民以成立旅游專業(yè)合作社或自營牧家樂的形式承接了整個旅游區(qū)60%左右的住宿、餐飲和娛樂服務(wù)等接待業(yè)務(wù),在旅游經(jīng)營活動中扮演重要角色。由于新疆地形和氣候原因,喀拉峻存在明顯旅游旺季和淡季,旅游專業(yè)合作社每年經(jīng)營時間為5月1日至10月10日,其中5-7月為旅游淡季,8-10月為旅游旺季。

本文研究對象是該區(qū)域的三個馬隊旅游專業(yè)合作社,分別是馬納提旅游農(nóng)民專業(yè)合作社(簡稱馬納提合作社)、白馬旅游農(nóng)民專業(yè)合作社(簡稱白馬合作社)和金燦燦旅游農(nóng)民專業(yè)合作社(簡稱金燦燦合作社),其主營業(yè)務(wù)是向游客出租馬匹開展游覽觀光活動。根據(jù)實地走訪調(diào)查得知:馬納提合作社于2012年成立,營業(yè)點位于東喀拉峻景區(qū)的獵鷹臺景點,是喀拉峻旅游區(qū)成立最早、規(guī)模最大的馬隊旅游專業(yè)合作社,社員是喀拉峻村、喀甫薩朗村、卡拉干村和克爾干布拉克村的哈薩克牧民。截止到2018年參社成員達(dá)到160人,馬160匹;2017年旅游旺季日游客接待量達(dá)400～500人,淡季達(dá)100～200人。白馬合作社成立于2013年,經(jīng)營地點在“中國歷史文化名村”——瓊庫什臺村,是由村里能人出資經(jīng)村委會同意成立的社會經(jīng)濟(jì)合作組織,目前共有成員140人,社員均為瓊庫什臺村村民,據(jù)統(tǒng)計2017年旺季馬匹日出租150～200匹,淡季30～40匹。金燦燦合作社由特克斯縣八卦城景區(qū)管委會牽頭成立,將78團(tuán)和喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)克孜勒闊拉村四村原住牧戶中的十家貧困戶和低保戶集中安置到九曲十八彎景點,以家庭為單位,向游客提供騎馬娛樂項目,兼營氈房餐飲和住宿接待服務(wù);合作社于2018年成立,每天接待游客30～40人,目前經(jīng)營資本為10匹馬和10頂氈房,社長由成員推舉?？紤]到牧民資源稟賦和地域特殊性,三個合作社對成員無性別約束,年齡限制也寬松,16～60歲均可,其中白馬合作社上崗社員最小年齡為12歲,充分利用了民族天賦和牧民家庭富余勞動力。合作社的參社社員、管理人員和監(jiān)督人員均是當(dāng)?shù)毓_克族牧民,是典型的少數(shù)民族牧民專業(yè)合作社。

1.2 研究方法

本文通過實地訪談獲取一手資料,進(jìn)一步采用案例分析法對研究對象進(jìn)行質(zhì)性研究。研究過程中對喀拉峻旅游區(qū)馬隊專業(yè)合作社的調(diào)查分為兩個階段,第一個階段是2017年6月29日至2017年7月6日期間,初次考察喀拉峻,發(fā)現(xiàn)東喀拉峻景區(qū)獵鷹臺景點的馬納提旅游專業(yè)合作社和瓊庫什臺村的白馬旅游專業(yè)合作社這兩個案例,對合作社的管理人員進(jìn)行訪談,訪談內(nèi)容包括成立時間、規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、管理制度和分工制度等,對案例點有了初步的了解和認(rèn)知;第二個階段是2018年7月1日至2018年7月4日,對新增案例點金燦燦旅游專業(yè)合作社進(jìn)行補充調(diào)查,向89位社員發(fā)放問卷和開展訪談,并對社長、理事長等管理者進(jìn)行深度訪談。

2 喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地的旅游專業(yè)合作社運行機(jī)制分析

2.1 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)分析

國外學(xué)者首先對合作社組織模式和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,最成熟的理論來自Bijman和Chaddad等人的研究[12][13],根據(jù)誰擁有控制權(quán)原則將合作社的治理模式分為農(nóng)村能人主導(dǎo)型、普通農(nóng)民主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和相關(guān)組織主導(dǎo)型四種類型[14]。本文將合作社分為政府主導(dǎo)型和能人主導(dǎo)型兩種類型。通過對經(jīng)營模式、組織性質(zhì)、成員入社資格、特色化經(jīng)營項目、合作單位和監(jiān)督情況等方面對比分析其治理結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)(表1),政府主導(dǎo)型的馬納提和金燦燦合作社的經(jīng)營模式有很多共性,主要表現(xiàn)在:第一,組織性質(zhì)相同,兩者均由政府牽頭成立,帶領(lǐng)牧民參與旅游,實現(xiàn)脫貧目標(biāo);第二,尊重民意,由村民和社員遵照“一人一票”原則自主投票選舉;第三,以精準(zhǔn)扶貧宗旨為導(dǎo)向,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況將低保戶、貧困戶和禁牧牧戶等扶貧對象納入合作社中,真正做到了扶貧的全覆蓋和精準(zhǔn)要求;第四,公平公正,通過政府監(jiān)督,保障合作社管理規(guī)范性、收益透明化、社員分配公平性。能人主導(dǎo)型的白馬合作社與之相比存在很多差異,其成立目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)?shù)卮迕袢肷缱栽?、退社自?服務(wù)內(nèi)容更加多元化;監(jiān)督機(jī)制不健全,只有村委會監(jiān)督合作社向社員發(fā)放工資落實情況,這種監(jiān)督只能保障社區(qū)牧民基本權(quán)益,對合作社內(nèi)部利益分配、成員分工、管理運營等方面存在監(jiān)督空白。從合作社業(yè)務(wù)拓展、增收渠道和經(jīng)濟(jì)效益方面來看,馬納提合作社與管委會設(shè)立的16個扶貧攤位共享經(jīng)營場所,向游客銷售商品,“馬隊+攤位”的合作形式也是政府旅游扶貧的特色項目,既為游客提供購買商品的平臺,又滿足了游客騎馬娛樂消費需求,但收益分開結(jié)算,無增收效益;白馬合作社與瓊庫什臺村的哈英馬匹租賃服務(wù)點于2017年合并運營,社員統(tǒng)一管理,兩個隊長共同擔(dān)任理事長,平分收益,屬于“分財不分人”的合作模式,規(guī)模擴(kuò)大,對外抵御風(fēng)險的能力增強,對合作社增收有一定貢獻(xiàn);金燦燦合作社則是十戶成員共同提供租馬和牧家樂接待服務(wù),共享經(jīng)營資本和人力資本。

2.2 運營管理機(jī)制分析

喀拉峻旅游區(qū)牧民旅游專業(yè)合作社在服務(wù)項目設(shè)計、勞動分工制度、管理條例、社員工作時間、規(guī)范性經(jīng)營、游客保險服務(wù)、社員培訓(xùn)等管理方面存在明顯差異(見表2)。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn),政府主導(dǎo)型和能人主導(dǎo)型兩種經(jīng)營模式的旅游合作社管理方式有很大差異,主要表現(xiàn)在三個方面:第一,社員分工制度不同。馬納提合作社和金燦燦合作社采取輪流上崗的分工制度,強制要求參社成員每天按時打卡上班,即使當(dāng)天游客量少,也要保證足時在崗,并且要求參社牧民只準(zhǔn)牽一匹自家的馬上崗,保證社員參與旅游機(jī)會的均等性和勞動的公平性;白馬合作社采取自由接待分工制度,在游客量大的時候可以外調(diào)馬匹,應(yīng)對需大于求的市場變動。第二,規(guī)范性經(jīng)營方式不同。政府主導(dǎo)型的馬納提合作社和金燦燦合作社采取“社員統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一佩戴上崗證、統(tǒng)一馬鞍”的“五統(tǒng)一”管理方式,在塑造旅游合作社形象和提升社員凝聚力方面有突出作用;能人主導(dǎo)型的白馬合作社社員沒有統(tǒng)一的服裝,也沒有佩戴上崗證或者表明身份的標(biāo)牌,馬匹未統(tǒng)一馬鞍,表現(xiàn)出無規(guī)范的管理特征。第三,服務(wù)保障機(jī)制不同,政府主導(dǎo)型的旅游合作社有完善的游客管理條例和合作社內(nèi)部管理條例,合作社為游客提供保險服務(wù),并定期開展與旅游服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)活動,保障游客的安全和旅游服務(wù)的質(zhì)量;白馬合作社還沒有制定游客管理條例,游客保險費用由社員承擔(dān),也未開展正規(guī)培訓(xùn)?？偟膩砜?政府主導(dǎo)型的旅游合作社的經(jīng)營管理機(jī)制要優(yōu)于能人主導(dǎo)型的旅游合作社。

表1 馬隊旅游專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)比較

表2 馬隊旅游專業(yè)合作社運營管理機(jī)制比較

2.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分析

從社員投入資本類型來看,與其他傳統(tǒng)專業(yè)合作社不同的是,這三個旅游合作社成員入社不需要投入資金作為股本,而是由成員提供勞動力、技術(shù)服務(wù)、馬匹租用、固定資產(chǎn)(氈房)和土地使用權(quán)(社員將禁牧牧場租給合作社用作旅游經(jīng)營場地)入社,這是由旅游服務(wù)的無形性、草原牧民資源稟賦的特殊性決定的。從收益形式、分紅制度、收益風(fēng)險、社員年均收入和合作社年收入來看三個合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在較大差異(見表3)。第一,收益分配制度不同。馬納提合作社采取“平均分配,同工同酬”的分配制度,即社員按照號碼順序輪流接待游客,并將當(dāng)天85%的收益平均分配給社員;金燦燦合作社采取“平均分配,不同工卻同酬”的分配方式,即入社家庭成員按號碼順序接待游客住宿和提供租馬服務(wù),所獲收入要平均分給當(dāng)天沒有接待游客的家庭成員;白馬合作社根據(jù)社員交易量(額)實行“按勞分配、多勞多得”原則,即社員自愿上崗接待,接待游客越多,收入越多,但要將15%的收入上交合作社。不同的治理結(jié)構(gòu)影響著合作社的激勵制度與利益分配制度[15],前兩者兩種分配方式過度注重公平,會嚴(yán)重影響社員旅游接待積極性;后者社員勞動積極性高,但會導(dǎo)致社員過度追求接待數(shù)量而忽視服務(wù)質(zhì)量,且內(nèi)部管理制度存在漏洞,滋生社員怠工、曠工現(xiàn)象。第二,分紅比例和利用方式不同。馬納提合作社與白馬合作社分配比例一致,但經(jīng)營模式?jīng)Q定了合作社分紅的所有權(quán)不同:馬納提合作社將收益用于建立公積金以實現(xiàn)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展,社員擁有或享受一部分共有財產(chǎn)或集體資產(chǎn);白馬合作社收益歸個人所有,合作社的公共產(chǎn)品和設(shè)備也由個人出資購置。金燦燦合作社社員收益分配比例最高,且享受合作社共有財產(chǎn),相比之下,社員獲得的福利績效最高。第三,收益風(fēng)險不同。馬納提合作社經(jīng)營場所由景區(qū)管委會提供,嚴(yán)格把控外來經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán),不存在競爭對手,也沒有收益風(fēng)險。白馬合作社社員需要去市場搶奪客源,不僅要面對內(nèi)部其他社員的競爭,還要面對市場上沒有加入合作社的散戶(俗稱“黑馬隊”)的低價競爭,一旦出現(xiàn)抵御市場風(fēng)險能力不足的情況,則收益會驟減。金燦燦合作社采取“不同工卻同酬”的分配方式,因包含住宿和餐飲接待,成本開支也較大,存在經(jīng)營成本大、回收期不穩(wěn)定的問題,導(dǎo)致牧民短期內(nèi)入不敷出。

表3 馬隊旅游專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較

3 結(jié)論與啟示

3.1 主要結(jié)論

喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地原本是一個交通閉塞、貧困落后、環(huán)境脆弱的高山草原牧區(qū),自旅游開發(fā)以來,當(dāng)?shù)啬撩竦纳嫹绞街饾u從放牧向參與旅游轉(zhuǎn)移,在政府和當(dāng)?shù)啬苋说膸ьI(lǐng)下,成立了旅游專業(yè)合作社。盡管三個合作社運行機(jī)制不盡相同,但均在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和生態(tài)功能。在世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)、草原禁牧、牧民搬遷就業(yè)安置和發(fā)展旅游的背景下,旅游專業(yè)合作社的成立轉(zhuǎn)變了牧民生計方式,積極回應(yīng)草原禁牧政策、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。其次解決了草原上剩余勞動力就業(yè)問題,通過參與旅游實現(xiàn)利潤分紅,增加牧民家庭收入,成為實現(xiàn)生態(tài)脫貧的重要途徑。還通過參與合作社的培訓(xùn)提升了牧民職業(yè)素質(zhì),讓牧民有了可參照、可學(xué)習(xí)的管理理念和服務(wù)技術(shù),促進(jìn)了旅游市場規(guī)范化培育。此外,通過合作社組織公益性活動(為附近鄉(xiāng)村牧民表演叼羊和賽馬等哈薩克族傳統(tǒng)體育項目)豐富了牧民文化生活,弘揚草原傳統(tǒng)文化。從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)“三位一體”的實現(xiàn)功能來看,喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地馬隊旅游專業(yè)合作社對解決牧民生計問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。通過比較分析三種不同類型的馬隊旅游合作社的運行機(jī)制,開展如下討論(表4)。

(1)文中“政府+合作社+牧民”“能人+合作社+牧民”“政府+合作社+牧戶”三個不同的旅游合作社模式,因區(qū)域位置、背景和成立目標(biāo)的不同,三者形成了“社員服務(wù)取向型”和“市場取向型”兩種不同主體傾向。兩種取向差別取決于政府的介入。進(jìn)一步分析,喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地是少數(shù)民族貧困地區(qū),交通閉塞、牧民居住分散和基礎(chǔ)設(shè)施落后限制了社區(qū)居民參與旅游的能力,這決定了政府介入并引導(dǎo)牧民參與旅游的必要性。馬納提旅游合作社和金燦燦旅游合作社正是因為牧民之間居住分散,無法凝聚力量,亟須政府牽頭成立幫助牧民參與旅游的經(jīng)濟(jì)組織,其性質(zhì)是旅游扶貧,服務(wù)對象是當(dāng)?shù)啬撩?并采用相應(yīng)的分工制度——“輪換制”以保證社區(qū)牧民的公平性。特別是在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下,所在旅游區(qū)輻射范圍內(nèi)不準(zhǔn)私人和企業(yè)組建馬隊旅游合作社,這樣不會對社員造成來自競爭的心理壓力,有利于牧民之間形成和諧、穩(wěn)定的社區(qū)關(guān)系。在收益分配制度方面,馬納提合作社采取“平等參與,平均收益”的平均分配制度,且將合作社收益全部用在社員分紅和旅游參與組織的運營維護(hù)上,從社員的心理建設(shè)、社會關(guān)系維護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益方面都體現(xiàn)出對牧民明顯的服務(wù)傾向。但是過于注重公平,忽視內(nèi)部效率,導(dǎo)致社員普遍缺乏勞動積極性和生產(chǎn)動力。

表4 喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地馬隊旅游專業(yè)合作社運行機(jī)制對比

(2)金燦燦旅游合作社以家庭為單位參與旅游,參與戶被強制性地捆綁在一起,表現(xiàn)為“輪流上崗,收益平攤”的收益分配機(jī)制,與梅里雪山雪崩村住宿服務(wù)的“代稅制”分配制度[16]相似,該合作社規(guī)定將接待戶當(dāng)天所得收益與其他幾戶牧民平分,這種制度是在無法實現(xiàn)社員“平等參與、平均分配”情景下的一種強制性再分配機(jī)制,能避免因競爭引起收入差異而造成社會緊張[6]128。金燦燦合作社除了租馬服務(wù),還有餐飲和住宿接待,消耗更多物質(zhì)資本和人力資本,經(jīng)營成本較高。但該合作社所得收入還要與其他九戶成員平分,造成牧民只看眼前利益。這種分配方式嚴(yán)重挫傷了社員積極性,不合理的分配方式制約著旅游服務(wù)水平和合作社績效水平的提升。

(3)在“市場取向型”的白馬旅游合作社中,政府沒有介入的主要原因在于,它形成于喀拉峻旅游區(qū)內(nèi)的自然村落。牧民聚集在同一個村落,更容易激發(fā)社區(qū)牧民主動聯(lián)合意識,并方便后續(xù)管理。在旅游發(fā)展契機(jī)下,由瓊庫什臺村能人帶領(lǐng)組建以盈利為目的、牧民自愿參與的旅游合作社,因為沒有政府的保護(hù),導(dǎo)致該合作社形成“內(nèi)部競爭+外部搶客”的競爭分工方式,相應(yīng)地形成“風(fēng)險共擔(dān),競爭得益”的收益分配機(jī)制,即對外與市場上其他“黑馬(散戶)”爭奪客源,社員共同面臨低價競爭的風(fēng)險,對內(nèi)與其他社員以多勞多得的分配方式爭奪客源,以此形成了市場取向的運行機(jī)制。市場競爭壓力和高效的分配方式會提高社員積極性、合作社運行效率及績效水平,但由于管理者水平有限、培訓(xùn)制度和監(jiān)督機(jī)制不健全,影響合作社整體旅游服務(wù)質(zhì)量,難以應(yīng)對市場風(fēng)險。

3.2 啟示

總的來說,喀拉峻世界自然遺產(chǎn)地的牧民旅游專業(yè)合作社,無論是政府主導(dǎo)型還是能人主導(dǎo)型的經(jīng)營模式,只是經(jīng)營目標(biāo)不同,并無優(yōu)劣之分。本文最終討論的是“政府+牧民”“能人+牧民”和“政府+牧戶”三種不同治理結(jié)構(gòu)的旅游專業(yè)合作社,怎樣才能通過參與旅游更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助牧民增收與脫貧,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益。經(jīng)過上文的總結(jié),三個模式的旅游參與機(jī)制都存在一些問題,如何優(yōu)化現(xiàn)行的運行機(jī)制是本研究最根本的目的,因此作出如下討論:

(1)馬納提合作社旅游經(jīng)營過度依賴政府的外力幫扶,過度強調(diào)“平等參與,平均分配”的分配理念,雖保障了社員參與的公平性,但卻喪失了內(nèi)部主觀能動性,社員表現(xiàn)出懶散、懈怠的工作態(tài)度,導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降。在陳志永的核心力量導(dǎo)向在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式差異研究中,隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,政府角色應(yīng)逐漸讓渡或淡出鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權(quán)[17],這意味著在馬納提合作社運行機(jī)制中政府應(yīng)有限主導(dǎo),做出制度改變,讓旅游經(jīng)營由“計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一調(diào)度”向“市場經(jīng)濟(jì)自由競爭”轉(zhuǎn)變[18],保障旅游參與主體和服務(wù)對象的良性互動。應(yīng)取消現(xiàn)行平均分配的收益分配制度和輪流上崗的分工制度,采取“游客打分制+輪流上崗”結(jié)合的方式,實施差異化分級制度。即根據(jù)游客體驗滿意度對社員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分,再依據(jù)每個社員的分?jǐn)?shù)制定等級,向游客制定不同等級服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn),由游客自主選擇,最后同等級里采取按編號輪流接待的制度,不同等級采取不同績效系數(shù),決定工資分配和年底分紅額度。以此保證社員分工的公平性,也能有效調(diào)動牧民工作積極性,在達(dá)到經(jīng)濟(jì)需求基礎(chǔ)上進(jìn)而對社會有更高的服務(wù)功能,自發(fā)提高服務(wù)意識和服務(wù)精神。

(2)白馬合作社雖符合經(jīng)濟(jì)市場化的要求,提高了合作社運營效率,但由于村落閉塞、管理者自身能力限制,管理水平非常有限,合作社缺失監(jiān)督機(jī)制這重要的一環(huán),社員服務(wù)質(zhì)量及游客的權(quán)益無法保障,不規(guī)范的經(jīng)營手段影響社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化運行機(jī)制的關(guān)鍵在于加強合作社規(guī)范管理:第一,通過政府委派專業(yè)型管理人才或由企業(yè)帶動發(fā)展合作社。管理者素質(zhì)、能力水平對合作社績效影響非常大[19],在管理機(jī)制已然影響到游客和社區(qū)牧民的利益的情況下,政府有必要進(jìn)行管理干預(yù)和監(jiān)督。第二,內(nèi)部實施規(guī)范化管理,可采取“統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購買保險”的專業(yè)化、品牌化的經(jīng)營手段。為樹立合作社形象,應(yīng)增加市場辨識度,區(qū)分市場上的“黑馬隊”。第三,完善并嚴(yán)格執(zhí)行合作社社員管理條例和游客管理制度;加強對社員的培訓(xùn)力度,推進(jìn)牧區(qū)雙語培訓(xùn)工程,加強對社員旅游服務(wù)意識和旅游服務(wù)技能培訓(xùn),提高社員旅游服務(wù)質(zhì)量;完善游客保險服務(wù),增強游客信任感,保障合作社公平、健康和可持續(xù)運行。

(3)金燦燦合作社在沒有外來競爭、參社家庭少且經(jīng)營業(yè)務(wù)處于壟斷地位的情況下實行“輪換制”的分工方式和“代稅制”的收益分配制度是非常不明智的,既抑制了接待牧戶的個性化服務(wù)的想法,也損害了游客自主選擇的權(quán)益,不利于旅游市場健康發(fā)展。因此應(yīng)采取“市場自由選擇制”代替“輪換制”,激發(fā)牧民創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的意識,提高旅游接待服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。