【摘 要】 新疆是中國(guó)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。受自然、歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，昌吉州精準(zhǔn)脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，分析其面臨的難點(diǎn)與成因在于，內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，政策保障不嚴(yán)，干部作風(fēng)不實(shí)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)等幾方面。要如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)采取的有效對(duì)策是：堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;堅(jiān)持政策配套，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;狠抓干部作風(fēng)，促進(jìn)能力提升;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。

【關(guān)鍵詞】 新疆昌吉州;脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐;對(duì)策

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是現(xiàn)階段社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨執(zhí)政為民的重要使命?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九大以來更是提出了“精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合提出全面富裕需要包括基層的群眾的共同富裕，全面小康社會(huì)的目標(biāo)，需要在全國(guó)人民乃至各族人們富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。昌吉州深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)決策部署，以真抓實(shí)干見成效的不懈努力，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施，扶貧開發(fā)取得顯著成效和重要進(jìn)展。

一、昌吉州精準(zhǔn)脫貧工作概況

昌吉州總?cè)丝?60萬(wàn)人，是全疆扶貧開發(fā)四個(gè)非重點(diǎn)地州之一。經(jīng)過2016年初精準(zhǔn)普查，昌吉州有農(nóng)村貧困人口5423戶、15465人，其中：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口1343戶、3465人（不含2014年、2015年累計(jì)脫貧2767戶、11223人）。全州貧困人口分別占農(nóng)村人口總戶數(shù)的2.9%、總?cè)丝诘?.3%;貧困人口男女比例為1：1;貧困人口中少數(shù)民族占79.1%，其中哈薩克族占62%。

貧困戶致貧原因基本分為殘疾、因病致貧/因病返貧、歲數(shù)大喪失和無勞動(dòng)能力以及部分具有勞動(dòng)能力而缺乏收入能力的人員。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：昌吉州喪失和無勞動(dòng)能力、需要社會(huì)保障兜底脫貧的農(nóng)村貧困人口為7724人（農(nóng)村低保貧困戶5117人、五保戶380人、殘疾貧困戶2227人），占貧困人口的50%;其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口2189人，占28.3%;相對(duì)貧困人口5535人，占71.7%。全州具備勞動(dòng)能力、需要通過專項(xiàng)扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧退出的農(nóng)村貧困人口為7741人，占貧困人口的50%。其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口2465人，占31.9%;相對(duì)貧困人口5256人，占68.1%。因建檔立卡貧困戶已全部脫貧，目前工作重點(diǎn)集中在防止返貧上。

二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)與成因分析

1、內(nèi)生動(dòng)力不足

一是從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動(dòng)脫貧。靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。二是昌吉州各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧進(jìn)度不平衡。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，昌吉州低收入人群集中分布州域東西兩端，自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他縣市相比較弱，脫貧難度大，返貧程度高。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱

環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性突出。準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)工程及土地“白色污染”治理，加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)各縣市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重大影響。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護(hù)、草場(chǎng)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境治理等直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓民生。

3、政策保障不嚴(yán)，干部作風(fēng)不實(shí)

對(duì)“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，需要采取更有效的措施。因病致貧、因懶致貧現(xiàn)象突出，黨組織建設(shè)和社會(huì)保障、就業(yè)政策等配套措施不夠完備。工作成效與干部素質(zhì)與能力直接相關(guān)。有的地方干部違背客觀實(shí)際，提前脫貧時(shí)間，或沒有按時(shí)完成扶貧任務(wù)。有的不會(huì)做，不愿做，導(dǎo)致工作中有的政策措施沒有有效落實(shí)。有的干部把脫貧工作重點(diǎn)用在打造觀摩點(diǎn)、制作精美掛圖展板上。

4、社會(huì)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)

扶貧攻堅(jiān)不僅僅是扶貧部門的工作，而是齊抓共管的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前個(gè)別部門缺乏大局觀念，認(rèn)為扶貧攻堅(jiān)只是扶貧部門的事;或者閉門造車，不下力氣引入社會(huì)力量共襄扶貧;或者單打獨(dú)斗，忽視基層組織建設(shè)。沒有形成共同為扶貧想招、一起為扶貧發(fā)力的努力局面。沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶作用，用好產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大戶幫帶貧困群眾脫貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶與貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展。市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)沒有形成全面參與、共同奮斗的強(qiáng)大合力。

三、昌吉州如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策思考

1、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

扶貧先扶志、治貧先治愚，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是引導(dǎo)廣大貧困群眾樹立辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，用自己的雙手建設(shè)美好家園。二是把感恩教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導(dǎo)貧困群眾感恩黨和政府、感恩偉大祖國(guó)、感恩中國(guó)特色社會(huì)主義制度。三是強(qiáng)化科技特派員制度與新興農(nóng)牧民培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民科技帶頭人帶動(dòng)當(dāng)?shù)卦鍪罩赂弧?/p>

2、堅(jiān)持政策配套，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

加快重要河流水源涵養(yǎng)林、水土保持工程建設(shè)，有效防止土地沙漠化和水土流失。全面落實(shí)草原禁休牧、草畜平衡措施，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)“十大脫貧攻堅(jiān)工程”任務(wù)分解方案、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，做到政策到底、措施到戶、責(zé)任到人。制定切實(shí)可行的財(cái)政政策、金融政策以及幫扶政策。通過協(xié)調(diào)好信貸、保險(xiǎn)等方面的政策支持使其自身走上快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。幫扶資金主要用于培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、完善發(fā)展設(shè)施、扶持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面。構(gòu)建長(zhǎng)期合作共贏的機(jī)制，真正做到善用金融扶貧，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3、狠抓干部作風(fēng)，促進(jìn)能力提升

一是要求各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓、親自做，以上率下，帶領(lǐng)基層干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，一心撲在扶貧工作上，下沉基層，解剖麻雀、研究實(shí)情，把工作做實(shí)做細(xì)。二是將扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作始終，堅(jiān)決對(duì)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪、貪污腐敗、侵害群眾利益“零容忍”。堅(jiān)決懲治腐敗，著力發(fā)現(xiàn)侵吞挪用、克扣強(qiáng)占扶貧資金等損害群眾利益的問題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾的問題，以及“雁過拔毛”“村霸”等腐敗問題，從嚴(yán)從重，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。2017年，昌吉州“訪惠聚”共選派2553名干部組建493個(gè)工作隊(duì)（不含兵團(tuán)14個(gè)工作隊(duì)81人），覆蓋468個(gè)村（其他村由兵團(tuán)工作隊(duì)進(jìn)駐）、134個(gè)社區(qū)、2個(gè)企業(yè)。下派縣級(jí)干部110人，科級(jí)干部740人全部進(jìn)駐到農(nóng)牧區(qū)前沿開展脫貧攻堅(jiān)工作。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，深化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧“四位一體”扶貧機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)幫扶、全社會(huì)參與、合力攻堅(jiān)新局面。通過加大宣傳力度、依靠“訪惠聚”駐村工作隊(duì)力量周一升國(guó)旗、農(nóng)牧民夜校等契機(jī)，實(shí)行州、縣市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)與貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村緊密對(duì)接，定點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步加大援疆扶貧力度，同時(shí)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，帶動(dòng)盡可能多的力量參與或直接支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)牧民增收致富。如吉木薩爾縣通過“底數(shù)清”“問題清”“對(duì)策清”“責(zé)任清”“任務(wù)清”的“五清工作法”把貧困戶按九個(gè)方面進(jìn)行分類，對(duì)于不同的貧困群體采取有針對(duì)性的脫貧措施，制定脫貧計(jì)劃。

將脫貧攻堅(jiān)工作納入年度績(jī)效管理考核內(nèi)容，把考核結(jié)果與縣市、部門評(píng)先選優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)、“訪惠聚”活動(dòng)考核相掛鉤，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，也是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施之一。

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【作者簡(jiǎn)介】

顧麗葉（1982—）女，漢族，中共昌吉州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).