華敏 李曉娜

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球化進(jìn)程的加快，中國提出制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。本文以《中國制造2025》為背景，列舉了中小企業(yè)發(fā)揮的重要作用及發(fā)展瓶頸，結(jié)合江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措，從科技創(chuàng)新政策、人才開發(fā)、資金投入、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群和成效等方面展開分析，總結(jié)我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

Abstract： With the changes in the world economic structure and the acceleration of globalization， China has proposed a strategy of manufacturing a strong country. In the context of "Made in China 2025"， this paper lists the important role and development bottlenecks of SMEs， and combines the initiatives of Jiangsu Province to promote the innovation and development of SMEs， analyzes from the aspects of science and technology innovation policy， talent development， capital investment， platform construction， industrial clusters and effectiveness， and summarizes the valuable experience of China's SMEs' innovation and development.

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;實(shí)踐探索

Key words： small and medium-sized enterprises;innovation and development;practical exploration

中圖分類號(hào)：F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）29-0043-03

0? 引言

受科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”成為制造業(yè)發(fā)展新常態(tài)，全球制造業(yè)變革處于深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)期。發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造市場(chǎng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國政府發(fā)布了《中國制造2025》制造強(qiáng)國戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)和《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃指南，指導(dǎo)我國制造業(yè)加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

我國中小企業(yè)貢獻(xiàn)了全國50%以上稅收，60%以上GDP，70%以上技術(shù)創(chuàng)新，80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90% 以上企業(yè)數(shù)量，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)以及綜合國力提升等方面都起到舉足輕重的作用，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鑒于此，《中國制造2025》把促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，把進(jìn)一步完善中小企業(yè)政策作為戰(zhàn)略支撐和保障，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確的工作任務(wù)，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作賦予了新的內(nèi)涵。

1? 中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題

1.1 企業(yè)自身發(fā)展瓶頸

1.1.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理能力不足

相當(dāng)數(shù)量初創(chuàng)期的中小企業(yè)管理者，缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、目標(biāo)和建立特色企業(yè)文化以及高效科學(xué)可操作的運(yùn)作機(jī)制和管理制度，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力弱、經(jīng)濟(jì)效益低，容易在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下慘遭淘汰。

1.1.2 資金缺乏、融資能力較差

中小企業(yè)發(fā)展初期存在規(guī)模小、資質(zhì)不足、信用度不高等客觀因素，管理者也由于缺乏專業(yè)融資知識(shí)、資源和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)資金缺乏，融資困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

1.1.3 創(chuàng)新性人才與技術(shù)缺乏

大多數(shù)中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)員工綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力偏低。由于資金短缺或管理者自主創(chuàng)新意識(shí)淡薄，無法或不愿意付出較高成本進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)和高技術(shù)人才的引進(jìn)，人才和技術(shù)的缺乏導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。

1.2 外部問題

1.2.1 金融體制機(jī)制的束縛

由于中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)估體系還有待完善，銀行大多不愿承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小企業(yè)的融資條件、成本明顯高于大企業(yè)，且手續(xù)更復(fù)雜，而成功率卻更低。

1.2.2 企業(yè)間缺乏深入的協(xié)同合作

很多中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，缺乏合理分工和深入?yún)f(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高。同時(shí)，部分企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)的方式，干擾了正常的市場(chǎng)秩序。

1.2.3 高新技術(shù)獲取成本和難度加大

技術(shù)創(chuàng)新是立國之本，也是企業(yè)安身立命的資本。一些發(fā)達(dá)國家通過減少、終止技術(shù)輸出等方式保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國甚至通過貿(mào)易戰(zhàn)，試圖影響我國技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，抑制我國科技發(fā)展速度。這些因素使技術(shù)獲取的成本和難度增加，成為中小企業(yè)提高科技水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的又一瓶頸。

2? 《中國制造2025》背景下，中小企業(yè)發(fā)展方向和國家支持決策

2.1 中小企業(yè)發(fā)展方向

中國政府提出，要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的專業(yè)化能力和水平，必須進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此要求中小企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)、以質(zhì)取勝、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展之路。

2.2 國家支持中小企業(yè)發(fā)展決策

為支持中小企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出“要抓緊解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題”，并提出以下舉措：

2.2.1 財(cái)稅與金融政策方面

第一，加大金融支持力度，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化貨幣信貸政策傳導(dǎo)，緩解融資難融資貴問題;第二，完善資本市場(chǎng)，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，更好滿足融資需求;第三，提高財(cái)稅政策支持精準(zhǔn)度，做好稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保等工作，確保已出臺(tái)政策落地見效。

2.2.2 服務(wù)與保障機(jī)制方面

第一，完善中介服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平;第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果;第三，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全有效保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3? 中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索與成果——以江蘇省為例

江蘇省積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，科技創(chuàng)新和科技體制改革全面推進(jìn)，取得了一批令人矚目的科技成果，企業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

3.1 科技創(chuàng)新支持政策出臺(tái)，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

江蘇省為切實(shí)做好科技創(chuàng)新服務(wù)，出臺(tái)了《江蘇省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)科技創(chuàng)新工程加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的意見》、《江蘇省貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》、《關(guān)于深化科技體制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)工作方案（2019-2020）》等一系列鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策和文件，優(yōu)化了政府創(chuàng)新服務(wù)水平，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.2 人才開發(fā)與資金投入力度加大，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐

江蘇省深入實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，重點(diǎn)培養(yǎng)青年人才、緊缺人才和高技能人才，引進(jìn)院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才。人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才引領(lǐng)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。省加大財(cái)政科技投入力度，人力資本投資額達(dá)1.35萬億元，科技資金投入增幅年均保持10%以上，蘇南自創(chuàng)區(qū)設(shè)區(qū)市增幅保持12%以上。（見表1、表2、表3）

3.3 科研平臺(tái)建有率大幅提升，奠定企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

科研平臺(tái)建設(shè)的數(shù)量直接體現(xiàn)出地區(qū)科技綜合實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇的科研機(jī)構(gòu)和平臺(tái)總數(shù)達(dá)兩萬四千多個(gè)，建設(shè)類型有政府直屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、國家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、企業(yè)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地、企業(yè)研究生工作站、科技服務(wù)平臺(tái)以及科技企業(yè)孵化器等，總數(shù)占比全國科研平臺(tái)總量近四分之一。通過科研平臺(tái)載體的搭建，“江蘇制造”正在向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，主要產(chǎn)品從傳統(tǒng)紡織、鞋帽等逐步轉(zhuǎn)向電子、成套設(shè)備、精細(xì)化工等高端科技領(lǐng)域，技術(shù)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

3.4 發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

江蘇省聚焦“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)中小企業(yè)找準(zhǔn)自身定位，以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Πl(fā)展與實(shí)力雄厚的先進(jìn)大型企業(yè)形成先進(jìn)制造業(yè)集群。扶持信息技術(shù)、科技和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)。

3.5 中小企業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)增速快于全省均值

根據(jù)江蘇省人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年1-5月，江蘇省中小企業(yè)的產(chǎn)銷增幅高于全省，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)7.2%，同比增長(zhǎng)5.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn);利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)2.9%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)6.9個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)，民營(yíng)中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別占規(guī)模以上中小工業(yè)的63.5%和57.2%，同比分別增長(zhǎng)7.6%和4.7%;建材（19%）、醫(yī)藥（14.4%）、冶金（11.1%）行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)較快，機(jī)械、輕工、電子行業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

4? 結(jié)語

中小企業(yè)量大面廣、機(jī)制靈活，作為市場(chǎng)主體創(chuàng)造出多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的重要源泉。江蘇省圍繞“聚力創(chuàng)新”發(fā)展取向，以科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以堅(jiān)定落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心戰(zhàn)略，通過一系列舉措為中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供他們所需的支持與服務(wù)，幫助他們?cè)趧?chuàng)新探索與實(shí)踐的道路中逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我國制造業(yè)在“由大變強(qiáng)”歷史新起點(diǎn)背景下，定位于加入高端制造，成為現(xiàn)代化制造強(qiáng)國，而這與西方發(fā)達(dá)國家建立起的世界制造業(yè)分工格局相悖，使得當(dāng)前國際環(huán)境較為動(dòng)蕩，愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦使中小企業(yè)首當(dāng)其沖受到影響。中小企業(yè)如何在風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)下減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)良性發(fā)展，還需進(jìn)一步深入研究、探討和實(shí)踐。

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