王海燕

摘 要：行政倫理包含著人們對行政行為的態(tài)度和信仰，對行政態(tài)度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣。黨的十八大以來，“全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對我國的行政倫理建設(shè)提出了新的要求。本文從加強行政倫理建設(shè)的意義、存在問題及路徑三方面進(jìn)行探討。本文從加強行政倫理的意義入手，分析我國行政倫理建設(shè)中存在的問題，并提出了加強行政倫理建設(shè)的對策與措施。

關(guān)鍵詞：行政倫理;意義;路徑

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。包含著人們對行政行為的態(tài)度和信仰，對行政態(tài)度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，黨的十九大報告也強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆;要更加自覺地維護(hù)人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為;這些都對我國的行政倫理建設(shè)提出了新的要求。

1 加強行政倫理建設(shè)具有重要意義

（1）加強行政倫理有利于發(fā)展社會道德。黨的十九大報告指出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律對公民的制約作用很大，但范圍較小，很多時候都是道德在起著作用。村看村戶看戶，百姓看干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大黨員的行為表率，也是老百姓評價黨風(fēng)政風(fēng)好壞的重要標(biāo)尺，因此行政人員的道德行為對社會的其他成員來說有著一定的示范作用。一個地區(qū)行政倫理的好壞，基本上代表了這個地區(qū)的道德風(fēng)氣的優(yōu)良，所以建立良好的行政倫理觀念有著至關(guān)重要的作用。如果行政倫理建立得較好，行政人員在日常工作中能認(rèn)真負(fù)責(zé)、廉潔公正，由于他們發(fā)揮的示范作用，他們身邊的同事、家人也會處事認(rèn)真、辦事高效，并且受到這一行政行業(yè)的影響，其他領(lǐng)域的工作人員也有可能將這樣的作風(fēng)帶到自己的工作中。相反，如果這一地區(qū)的行政倫理建設(shè)程度很低，上級工作人員都徇私舞弊、貪圖私利，就會在下層工作者中形成不良的示范效應(yīng)，從而造成惡性循環(huán)，不利于社會道德的良好發(fā)展。

（2）加強行政倫理有助于構(gòu)建政府公信力。行政倫理是公共行政領(lǐng)域的道德規(guī)范體系，通過對人內(nèi)心信仰、意志和信念的浸潤，將剛性的他律轉(zhuǎn)化為柔性的自律，激發(fā)內(nèi)在的自覺動力，為行政人員的道德認(rèn)知提供價值準(zhǔn)則和價值目標(biāo)，為其決策和行動辨明方向，是遏制腐敗、規(guī)范權(quán)力、增進(jìn)民眾信任的重要力量，是優(yōu)化政府形象、塑造政府精神信仰、夯實政府公信力的重要條件。

（3）加強行政倫理有利于建設(shè)服務(wù)型政府。行政倫理是行政領(lǐng)域中的角色理論，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。現(xiàn)代公共行政理論本質(zhì)上要求以公共利益為本位，以公平正義為價值基礎(chǔ)，公平、公正、公開地行使公職權(quán)力。加快行政倫理建設(shè)，樹立行政倫理觀念，可以在政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府整個過程中發(fā)揮重要作用。

（4）加強行政倫理有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)代行政活動中 ，行政民主的理念愈發(fā)活躍。民主對行政而言具有激勵、凝聚、糾錯、監(jiān)督等作用，行政民主要求行政人員必須以公共利益為出發(fā)點 ，做到平等對待相對人、公眾參與和監(jiān)督、程序化和公開化。加強行政倫理建設(shè)，無疑是增加了行政民主的公開透明度，能讓行政工作置于群眾的視線下，有利于公共利益的追求從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

2 我國行政倫理建設(shè)中存在的問題

（1）行政人員對自身職責(zé)認(rèn)識不清、堅守不嚴(yán)。在現(xiàn)實生活中，行政人員有追求自己利益的自由，但是他卻是公共權(quán)力的執(zhí)行者，更應(yīng)該有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。在傳統(tǒng)的行政倫理道德中，受市場經(jīng)濟的影響，在公共行政領(lǐng)域，當(dāng)公共利益與私人利益發(fā)生沖突，需要做出選擇時，一些素質(zhì)不高、修養(yǎng)較差的行政人員，往往會忘記自己身為公職人員應(yīng)有的職業(yè)操守，利用手中權(quán)力為個人謀求私利而罔顧公共利益。這就會導(dǎo)致行政行為失控，從而產(chǎn)生一系列的貪污腐敗行為，行政機關(guān)在人民群眾心目中的地位也會隨之不斷下降，進(jìn)而損壞黨和政府的形象。

（2）缺少規(guī)范行政主體行為的有效制度。行政機關(guān)及其公務(wù)人員是行政行為的主體，是政府各項事業(yè)的具體實施者和執(zhí)行者，公務(wù)員的道德水平和能力高低在很大程度上影響著政府政策的有效執(zhí)行。但是，目前在行政領(lǐng)域特別是基層，行政主體職能重復(fù)、分工不清、多層執(zhí)法，執(zhí)行程序不夠完善，執(zhí)法手段不足或濫用等一系列問題普遍存在，而相關(guān)法律法規(guī)不健全是問題產(chǎn)生的重要因素。由于法律法規(guī)的不健全，管理上容易出現(xiàn)“空檔”，這為行政主體利用這些規(guī)范的“真空”狀態(tài)為個人謀取利益創(chuàng)造了條件。一旦如此，就會給行政倫理建設(shè)帶來很大隱患。另外，缺少法律上的制約和統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，致使行政行為質(zhì)量和行政效率不高，也是我國行政倫理建設(shè)所面臨的問題。

（3）行政監(jiān)督體系還不夠健全。目前，我國的行政監(jiān)督體制機制雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模、程序、方法和規(guī)則，但卻缺少完整、嚴(yán)密的監(jiān)督制度體系，在某些方面分工還不合理、權(quán)責(zé)不清晰、效能發(fā)揮不明顯，缺乏權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。在行政組織內(nèi)部，雖然設(shè)置了監(jiān)督機構(gòu)，但監(jiān)督力度不足，往往“互相禮讓”，外部監(jiān)督又很難直指時弊，使得行政領(lǐng)域“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象普遍，致使中央的政策在地方出現(xiàn)執(zhí)行難的情況或者執(zhí)行時發(fā)生“變形”。另外，對一些違反行政倫理的行為處罰過輕，加之少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)“官官相護(hù)”或“只手遮天”，阻止、壓制監(jiān)督行為的進(jìn)行，使得對權(quán)力的監(jiān)督流于形式，或陷入人情網(wǎng)中難以自拔。此外，監(jiān)督體制成本高也是監(jiān)督效果不明顯的重要因素。

（4）在行政倫理建設(shè)中缺少倫理教育和培訓(xùn)。我國正處于由傳統(tǒng)社會行政模式向工業(yè)社會行政模式過渡的時期，帶有明顯的新舊行政模式并存的特征。經(jīng)濟發(fā)展和價值取向的多元化，使得社會意識形態(tài)領(lǐng)域也受到影響，原有的價值體系已經(jīng)被破壞，而統(tǒng)一的全新的權(quán)威價值體系還沒有完全建立起來，各種價值觀、思想意識同時并存，這為人們的道德選擇帶來了難度，人們處于一種“混沌”狀態(tài)之中。同時，西方拜金主義、享樂主義、極端個人主義乘虛而入，我國傳統(tǒng)的封建道德思想沉渣也再度泛起，使得部分人的倫理觀、道德觀、價值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲與變形，這些都對行政行為主體的思想言行產(chǎn)生巨大影響。而在行政倫理的建設(shè)中，由于缺少行政倫理教育與培訓(xùn)手段，行政主體道德行為約束力弱化，在一定程度上加劇了道德失范現(xiàn)象的產(chǎn)生。如果忽視了內(nèi)化的道德機制為法律提供的基礎(chǔ)作用，那么就會淡化行政主體的自律性，給行政倫理建設(shè)帶來很大的潛在威脅。

3 加強行政倫理建設(shè)的路徑探討

（1）完善培育體系，構(gòu)建行政倫理建設(shè)內(nèi)省機制。完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化的重要內(nèi)容。一切設(shè)計美好的制度如果沒有優(yōu)秀的人員來執(zhí)行都是空談，最終都必須依靠人、體現(xiàn)在人身上。因此，行政倫理教育是行政主體倫理品格培養(yǎng)的重要途徑，完善的行政倫理教育體系是行政倫理制度化和行政倫理教育的機制保障。首先，要培育公民文化，熔鑄公共精神和公共責(zé)任。強調(diào)集體利益至上，培育公民對集體的責(zé)任感與歸屬感，并內(nèi)化于履行公共職能的價值導(dǎo)向中，建立并不斷完善符合時代要求的“行政人格”，以增強主體執(zhí)行力，助力國家治理能力的現(xiàn)代化。

（2）弘揚社會主義核心價值觀，凝聚行政倫理建設(shè)中堅力量。行政環(huán)境是關(guān)系到政府行政功能充分發(fā)揮與否的一個重要因素，也是行政倫理存在和建設(shè)的根基。任何行政行為都是政府在一定的行政環(huán)境中進(jìn)行的，只有充分考慮了受行政環(huán)境影響著的行政行為的有效性，才能全面而又深刻地理解行政倫理建設(shè)的正確性。所以，要以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點，樹立道德信仰，引導(dǎo)公民塑造正確的價值導(dǎo)向，為行政倫理建設(shè)營造良好的社會氛圍，以無形的方式來影響行政主體的德行，為實現(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興凝聚強大的社會力量。

（3）加強制度建設(shè)，增強行政倫理建設(shè)外約體系。好的制度可以使壞人無法任意橫行，而壞的制度則使好人無法充分做好事。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重行政倫理的制度規(guī)范建設(shè)，提高外在約束力，更好的規(guī)范行政人員的行政行為。首先要構(gòu)建以“公共精神”為核心評價基準(zhǔn)，建立行政人員行政倫理評價機制打破唯“政績”而論的評價傳統(tǒng)，將道德評價結(jié)果納入績效考核，加強對行政人員倫理素養(yǎng)的評價，培育行政人員正確的倫理氛圍和價值導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范行政人員的行政行為。其次，要以“守紀(jì)律講規(guī)矩”為準(zhǔn)繩，健全行政人員行政倫理的政治規(guī)矩。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”要求，以黨的紀(jì)律建設(shè)的高度權(quán)威性，構(gòu)筑基層行政人員的思想防線和道德底線，培養(yǎng)行政人員的紀(jì)律自覺性，抵制“怕紀(jì)律，不作為”的怠責(zé)思想。同時，提高違背政治規(guī)矩的懲治力度，明正黨規(guī)法紀(jì)的震懾力和權(quán)威性。最后，要內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，廣泛激發(fā)基層群眾和社會媒體參與監(jiān)督的積極性，推動建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機制，促進(jìn)行政行為透明化公開化。努力推進(jìn)行政法制建設(shè)，改善行政管理監(jiān)督體系中不系統(tǒng)、不嚴(yán)密的狀況，使監(jiān)督有法可依。