劉洪斌

摘 要：本文通過學(xué)習(xí)研究世界各主要國家軍民融合發(fā)展的模式和做法，結(jié)合我國實際國情，重點從把握使用性，選擇適合我國國情和軍情的發(fā)展模式;把握順應(yīng)規(guī)律原則，確立總體目標，建立協(xié)調(diào)順暢發(fā)展體系;把握統(tǒng)籌兼顧原則，有效整合資源，落實軍地通用標準三個方面進行論述，以期為我國軍民融合發(fā)展提供基本遵循。

關(guān)鍵詞：外國軍民融合發(fā)展;我國軍民融合發(fā)展;啟示

世界軍民融合發(fā)展成果比較顯著的國家有美國、俄羅斯、以色列和日本，他們分別代表軍民一體化、軍民并重、以軍帶民以及以民掩軍四種典型模式。這些國家在組織管理體制、政策制度體系、國防科研生產(chǎn)、人才隊伍建設(shè)、后勤裝備保障、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與國防安全需求方面所采取相應(yīng)的對策措施，有很多方面都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 把握使用性原則，選擇適合我國國情和軍情的發(fā)展模式

從世界各國主要國家軍民融合發(fā)展的模式和做法來看：這些國家的軍民融合發(fā)展都是基于本國國情和軍情實際，特別注重本國的經(jīng)濟建設(shè)和軍事安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在軍民融合發(fā)展模式方面我國應(yīng)該堅持制度自信，立足現(xiàn)有的國情和軍情的實際的基礎(chǔ)之上，避免“唯上”、“唯外”、“唯書”、“唯教條”，吸取他人的經(jīng)驗，少走彎路。

一是充分發(fā)揮政治體制的優(yōu)勢。我國的政治體制具有集中、統(tǒng)一、高效的特點，體現(xiàn)出高度的先進性?；谖覀冏陨淼奶攸c和優(yōu)勢，堅持走有中國特色的軍民融合發(fā)展道路。依托我國先進的政治制度優(yōu)勢，避免運動式的發(fā)展。我國的軍民融合發(fā)展應(yīng)該發(fā)揮集中、統(tǒng)一、高效的政治制度優(yōu)勢，走出一條“振臂高呼，云集響應(yīng)”“集中力量辦大事”的強力型發(fā)展之路。

二是充分發(fā)揮經(jīng)濟體制優(yōu)勢和完備的工業(yè)體系優(yōu)勢。目前我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟體制有利于在市場經(jīng)濟體制中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，既有放的一面也有統(tǒng)的一面。中國軍民融合發(fā)展必須統(tǒng)籌好“市場運作”和“宏觀調(diào)控”的相互關(guān)系。同時我國是世界第二大經(jīng)濟體，世界生產(chǎn)制造大國。依托我國強大的經(jīng)濟實力和工業(yè)體系為國防建設(shè)提供堅強的保障。

三是堅持“引進吸收”的同時不忘發(fā)展“自力更生”。我國以前有一種觀點，就是不必保守地進行高風險、高投入、時間漫長的獨立研發(fā)，應(yīng)該采取國際合作來實現(xiàn)現(xiàn)代化。“拿來主義”在互利共贏的和平國際環(huán)境時當然可以采用。但是，一次次慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，企圖單純的依靠技術(shù)引進和合作成為技術(shù)強國只是幻想。任何國家和企業(yè)都不會輕易的將自己的核心技術(shù)轉(zhuǎn)給別人的。學(xué)習(xí)借鑒的同時要立足我們的國情和軍情，始終堅持自主知識產(chǎn)權(quán)、核心科技的發(fā)展，防止在關(guān)鍵時刻被別人“掐脖子”，做好技術(shù)和設(shè)備上的備份。

2 把握順應(yīng)規(guī)律原則，確立總體目標，建立協(xié)調(diào)順暢發(fā)展體系

習(xí)主席強調(diào)，健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系堅持國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，體系完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展的根本著眼點、最終落腳點和創(chuàng)新增長點。

一是堅持軍隊主導(dǎo)，把握正確方向。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，當前背景下首先要充分考慮國防安全的需要。堅持以軍事為首要、為軍服務(wù)的理念，一切以提高部隊戰(zhàn)斗力為標準。不能單純的追求經(jīng)濟效率而放棄國防安全，一切的融入都要充分考慮國防安全建設(shè)的發(fā)展的因素。

二是劃清軍民融合的邊界。在軍民融合發(fā)展過程中，妥善處理好軍民融合與軍事安全的關(guān)系十分重要。對于一些核心的國防工業(yè)要由國家掌控，并有明文規(guī)定禁止有私營企業(yè)介入。在推動軍隊人才培養(yǎng)模式多元化、融合式的同時，還要堅持指揮軍官的成長必須由軍隊院校培養(yǎng)。

三是建立國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作機制。在提高效益、實現(xiàn)資源最佳配置的過程中，市場會產(chǎn)生比任何行政指令都大得多的推動力。然而，在多種所有制經(jīng)濟并存的現(xiàn)實情況下，無序競爭和追逐利潤的最大化也是市場的固有現(xiàn)象。如果不完善監(jiān)督機制，無序的放任民間市場競爭的融入，將帶來災(zāi)難性的后果。

3 把握統(tǒng)籌兼顧原則，有效整合資源，落實軍地通用標準

一是兼顧經(jīng)濟競爭力和國家安全的需要。在相關(guān)體制和機制的建設(shè)上要兼顧兩者，依托經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，把軍民融合發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系?！安鸨?、破堅冰、去門檻”，暢通“民參軍”渠道，拓展融合的領(lǐng)域和范圍。在機場、碼頭、鐵路、公路、通信等建設(shè)中，實行平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容。在城市建設(shè)方面，堅持城市建設(shè)和民防工程一體化發(fā)展，納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中。

二是借助科技資源優(yōu)勢，把國防動員信息化建設(shè)納入地方科技創(chuàng)新體系。近年來地方科技發(fā)展迅速，科技成果顯著。比如電商采購、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、高效物流體系的迅猛發(fā)展。軍隊采用商業(yè)和電子商務(wù)的準則、程序和技術(shù)，將電子商務(wù)引進采購領(lǐng)域，提高采購效率，節(jié)約資源。比如在物質(zhì)采購方面，部隊可以提出要求，面向市場進行招標，擇優(yōu)選擇。

三是挖掘軍地人才優(yōu)勢，充分利用軍地資源。拓寬軍事人才培養(yǎng)、引進渠道，依托地方人才培養(yǎng)力量和人才資源，加強人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)深層次的軍民融合的有效途徑。充分利用地方人才密集的優(yōu)勢，依托地方高校和企業(yè)為部隊培養(yǎng)技術(shù)型人才和后勤保障型人才。加強與地方高校和相關(guān)科研機構(gòu)的交流合作，走開緊缺人才引進、聘任、租賃的路子，不斷各類后勤裝備保障人才隊伍。

參考文獻

[1]徐奎.國防動員戰(zhàn)略規(guī)劃論[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2014.

[2]張曉天.軍民融合式發(fā)展的探索與實踐[M].北京：國防大學(xué)出版社，2009.