李麗軍

摘 要：基層安全監(jiān)管作為一線安全生產(chǎn)的安全屏障，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些問題和不足。本文在分析了當(dāng)前基層安全監(jiān)管工作面臨的問題基礎(chǔ)上，有針對性地提出了解決對策，對提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)監(jiān)管;監(jiān)督管理;現(xiàn)狀

1 概述

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定大局，也直接與人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)。根據(jù)國家應(yīng)急管理部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故，有3.4萬多人失去了生命，一些地區(qū)和企業(yè)存在安全意識不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

2 基層安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)關(guān)乎人命群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國家歷來重視安全生產(chǎn)工作，并要求嚴(yán)格貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，基層安全監(jiān)管作為一線安全生產(chǎn)的安全屏障，在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些問題和不足。

（1）執(zhí)法權(quán)限有限，過程審批較為繁瑣。法律法規(guī)等法制建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要基石和保障，我國相繼出臺了《安全法》《消防法》《勞動法》《礦山安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，但基層，由于執(zhí)法權(quán)限有限，執(zhí)法審批較為繁瑣，影響了實(shí)際監(jiān)管效率，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域存在鉆法律空子的現(xiàn)象，即便發(fā)現(xiàn)一些安全問題也因執(zhí)法審批較長存在安全“空窗期”，埋下了重大安全隱患。

（2）專業(yè)人才不足，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。安全監(jiān)管離不開一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才作為支撐和保障，但由于機(jī)構(gòu)編制等因素，使得基層普遍存在安全監(jiān)管專業(yè)人才不足，與安全監(jiān)管工作的需求不相適應(yīng)，如，2015年魯山某老年公寓發(fā)生重大火災(zāi)事故，事后調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)之前半年才對其進(jìn)行安全檢查1次，許多安全隱患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，是后期發(fā)生安全事故的重要原因之一。

（3）安全意識不強(qiáng)，安全監(jiān)管投入不足。基層重經(jīng)濟(jì)、輕安全管理的現(xiàn)象較為突出，存在安全監(jiān)管是一項(xiàng)“投入周期長，回報(bào)率低”的錯(cuò)誤認(rèn)識，重“經(jīng)濟(jì)政績”等顯性政績，給予安全生產(chǎn)監(jiān)管的人、財(cái)、物的投入不能有效滿足基層安全監(jiān)督工作需要。殊不知一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，后期的安全補(bǔ)償甚至數(shù)倍、數(shù)十倍的高于安全投入。

（4）監(jiān)管機(jī)構(gòu)薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，根據(jù)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，以及安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)綜合管理部門對于執(zhí)法權(quán)擁有絕對的權(quán)利，與國外發(fā)達(dá)國家由行業(yè)協(xié)會、安全協(xié)會、保險(xiǎn)組織及工會組織共同組成的聯(lián)合監(jiān)管主體不同，我國基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在人員配備力量薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，安全監(jiān)管主體單一等問題。

3 加強(qiáng)基層安全監(jiān)管對策

安全生產(chǎn)監(jiān)管是生產(chǎn)管理的一道安全屏障，盡管基層安全監(jiān)管面臨著諸多問題，但也要時(shí)刻繃緊安全這根弦，針對存在的問題，要有針對性拿出解決對策，不斷提升基層安全監(jiān)管能力和水平，為生產(chǎn)發(fā)展筑牢安全屏障。

（1）注重安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。針對我國基層安全監(jiān)管現(xiàn)狀，以及法制不夠完善的實(shí)際，人大、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)頂層法律法規(guī)和規(guī)章的制定，完善現(xiàn)有安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，尤其是關(guān)于基層安全監(jiān)管權(quán)限的設(shè)置，賦予基層安全監(jiān)管部門一定的執(zhí)法自主權(quán)。此外，在現(xiàn)有的省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全監(jiān)管領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全和完善新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。

（2）加大安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，基層安全監(jiān)管人員普遍存在理論專業(yè)知識和實(shí)踐能力較為薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)代基層安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)需要。因此，上級安全監(jiān)管部門要經(jīng)常性的組織基層一線安全監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐監(jiān)管鍛煉，重視基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。此外，要積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是生產(chǎn)企業(yè)要充分認(rèn)識到安全責(zé)任主體，支持和配合安全監(jiān)管人員開展相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。

（3）完善安全監(jiān)管工作方法。目前，基層處于監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的第一線，制約基層安全監(jiān)管部門開展工作的主要因素之一是安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障不到位，為此，上級安全監(jiān)管部門要增加基層安全監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是部分安全監(jiān)管崗位任務(wù)重的行業(yè)，要給予更多的支持，通過設(shè)立安全監(jiān)管獎項(xiàng)等形式，給予基層安全監(jiān)管更多的物質(zhì)和精神方面的激勵(lì)。此外，要針對少數(shù)監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，因監(jiān)管不力導(dǎo)致安全事故的，要給予相應(yīng)的懲處?？傊?，通過獎勵(lì)和懲罰兩個(gè)方面來激勵(lì)和約束安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動性，提升履職能力。

（4）完善安全監(jiān)管體系設(shè)置。積極鼓勵(lì)安全協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會力量加入到基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中，營造全社會都重視、支持、理解安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，發(fā)揮社會第三方智慧和力量，共同開展好安全監(jiān)管。此外，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)主動與工會、保險(xiǎn)、行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建符合我國基層安全監(jiān)管特色的監(jiān)管新格局。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本社會治理方針，監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的唯一有效路徑，不僅減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，也是保護(hù)生產(chǎn)作業(yè)人員安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基石。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員要牢固樹立安全責(zé)任意識，不斷提升自身安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和水平，將各級安全監(jiān)管要求落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管的應(yīng)有職責(zé)，為生產(chǎn)筑牢安全屏障。

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