■徐清濤/南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、我國精準扶貧背景

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是13億多中國人民的共同期盼。 改革開放以來我國經(jīng)濟社會面臨深刻的變化，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從低收入國家向中等收入國家轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟高速增長向中低速度轉(zhuǎn)變、從巨大人口紅利向老齡化社會轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變、從工業(yè)化引領(lǐng)向城市化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變、從基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村改革、重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2018 年2 月11 日至12 日，習(xí)近平總書記來到四川省涼山彝族自治州考察脫貧攻堅工作，并在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究打好今后3年脫貧攻堅戰(zhàn)之策?？倳洀娬{(diào)： “打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進?！绷?xí)近平總書記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要講話，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)相關(guān)理論的最新成果，為決戰(zhàn)決勝深度貧困提供了根本遵循。

二、我國扶貧攻堅任務(wù)與挑戰(zhàn)

消除貧困是人類社會發(fā)展的共同使命，是我國全面小康社會的底線要求，是科學(xué)發(fā)展、包容發(fā)展和共享發(fā)展的重要標志。對于中國這樣一個占世界人口近20%的人口大國而言，消除貧困是中國共產(chǎn)黨的重要使命和職責。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！卑凑諊医y(tǒng)計局公布的數(shù)字，2013年底貧困人口是八千多萬，2014年底是七千多萬，這一數(shù)字是按照收入水平推算出來的。中央提出要精準扶貧，要把真正的窮人找出來，哪些是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么，必須搞清楚。

我國扶貧攻堅的挑戰(zhàn)，首先是貧困人口新特點帶來的挑戰(zhàn)：一是貧困人口的分布既集中又分散、貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。總體而言，是集中連片貧困人口與分散貧困人口并存。二是貧困的成因呈現(xiàn)多樣性特點。我國貧困人口的上述特點對十三五扶貧攻堅帶來了難度和挑戰(zhàn)：一是人口的流動性和部分貧困人口分布的分散性對精準性扶貧；二是從貧困成因的多樣性看，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，或者說通過初次分配途徑，對減貧的邊際貢獻率，與過去相比，將明顯降低。大量的貧困人口需要通過再次分配途徑，即通過轉(zhuǎn)移支付或“兜底”式的途徑來脫貧，這樣的脫貧人口還存在極高的返貧可能，這不僅對國家的公共財政是很大的壓力，而且對扶貧的效率和脫貧的長效性無疑是個嚴峻的挑戰(zhàn)。其次是扶貧體制與機制相對滯后帶來的挑戰(zhàn)：一是精準扶貧管理體制滯后。習(xí)近平總書記強調(diào)： “我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！?/p>

三、扶貧攻堅的新思路與區(qū)域路徑分析

在黨中央的扶貧攻堅戰(zhàn)略的部署下，各級政府，尤其是貧困集中連片地區(qū)的政府，都在積極行動，我國扶貧攻堅戰(zhàn)呈現(xiàn)出良好的局面。主要體現(xiàn)在四個方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；二是精準扶貧獲得共識；三是規(guī)劃措施積極有力；四是社會各界紛紛響應(yīng)。

追求“精準”是中國反貧困戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵性的核心概念 ，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義 ，習(xí)近平總書記在去年的中央扶貧工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精確脫貧，重在提高脫貧攻堅戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精確推進上下實功、在精準落地上見實效，并對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”和“有序退”的四個重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了具體部署。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作重要講話精神，就是在精準二字上下真功夫、下狠功夫、下實功夫。當前，扶貧攻堅基本思路：按照中央的有關(guān)精神，結(jié)合基層的實踐探索，將“改革推動、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、精準發(fā)力、多路并進、創(chuàng)新制勝”作為我國十三五扶貧攻堅的基本思路。牢牢把握三個精準：一是牢牢把握精準識貧。二是牢牢把握精準扶貧。三是牢牢把握精準脫貧。這三個精準是有機關(guān)聯(lián)的邏輯體系，其中精準脫貧是目的，精準扶貧是手段，精準識貧則是精準扶貧和精準脫貧的前提。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，路徑是關(guān)鍵。一是初次分配路徑脫貧。這條路徑的核心是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑來解決貧困問題，關(guān)鍵是使扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能精準惠及和直接帶動貧困人口，使有勞動能力的貧困人口具有各種就業(yè)的機會；二是再次分配路徑脫貧。這條路徑的核心是通過國家轉(zhuǎn)移支付或“兜底”的途徑來解決貧困人口中喪失就業(yè)的對象脫貧，關(guān)鍵是盡快建立和完善多層次、多類型、可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體的社會保障與救助體系以及“兜底”對象的識別體系；三是社會幫扶路徑脫貧。這條路徑的核心是進一步動員社會各方力量參與精準扶貧，關(guān)鍵是完善社會各方參與精準扶貧的機制，鼓勵社會團體自愿幫扶，增強發(fā)達地區(qū)以及企業(yè)和高校的對口支持、定點幫扶的力度，提高社會幫扶脫貧的效率；四是改革賦權(quán)路徑脫貧。這條路徑的核心是賦權(quán)脫貧，關(guān)鍵是通過資源環(huán)境制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和人口遷移制度的改革深化，賦予廣大農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益與經(jīng)營權(quán)利，以充分調(diào)動貧困人口在脫貧過程中的自主性、主動性和能動性，實現(xiàn)綠色生態(tài)脫貧、資產(chǎn)收益脫貧和自主創(chuàng)業(yè)脫貧。

四、區(qū)域扶貧攻堅戰(zhàn)略與扶貧機制創(chuàng)新

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。我國應(yīng)積極運用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促精準扶貧戰(zhàn)略、加速推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促精準扶貧戰(zhàn)略、大力支持公共事業(yè)提升促精準扶貧戰(zhàn)略、鼓勵區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促精準扶貧戰(zhàn)略以及全力完善鄉(xiāng)村治理完善促精準扶貧戰(zhàn)略。

我國應(yīng)加大對扶貧機制創(chuàng)新道路的探索：一是創(chuàng)新資源整合機制，形成扶貧攻堅合力；二是創(chuàng)新基層治理機制，激發(fā)扶貧攻堅動力；三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，提升扶貧攻堅能力；四是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制；五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，增強扶貧攻堅活力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的最有效的途徑。要從貧困地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，借鑒先進地區(qū)扶貧脫貧的經(jīng)驗，充分利用市場機制和各類扶貧資源，創(chuàng)新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和利益共享機制，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和科技推廣體系。要發(fā)揮生態(tài)扶貧、科技扶貧、合作扶貧、電商扶貧、品牌扶貧的作用，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的能力與活力，推進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。