錢(qián)澄 王佳 肖雪

1.武漢工程大學(xué)法商學(xué)院； 2.武漢工程大學(xué)管理學(xué)院

一、我國(guó)糧食浪費(fèi)問(wèn)題概述

作為世界上人口最多的國(guó)家，耕地少，資源不足，環(huán)境承載能力有限，我國(guó)糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，近年來(lái)糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，每年進(jìn)口的谷物和大豆在1000億斤以上，而每年又白白地?fù)p失浪費(fèi)上千億斤糧食。如此對(duì)比令人痛心。糧食損失浪費(fèi)如不堅(jiān)決遏制，將加劇國(guó)內(nèi)糧食供需矛盾，也與全球資源供需形勢(shì)格格不入。節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，不僅意味著減輕國(guó)內(nèi)糧食供求平衡壓力，有利于保障國(guó)家糧食安全，也有利于全球糧食供求改善。

歷屆政府高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)的重大政策，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，從2004年到2015年，中國(guó)的糧食生產(chǎn)連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。生產(chǎn)總量從2006年的49804.23萬(wàn)噸增加到了2015年的62143.92萬(wàn)噸，十年間增幅高達(dá)24.78%，人均糧食產(chǎn)量也相應(yīng)從379.89公斤增長(zhǎng)到453.20公斤。（吳南瑋，2018年）。這些證據(jù)表明，中國(guó)在此期間在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，奢侈浪費(fèi)行為開(kāi)始盛行。據(jù)國(guó)家糧食局發(fā)展交流中心統(tǒng)計(jì)，2011年糧食浪費(fèi)總量超過(guò)880億公斤，是2011年糧食增產(chǎn)量的88倍。這些糧食足夠1億多中國(guó)人吃一整年。2016年底，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，中國(guó)餐飲業(yè)的食物浪費(fèi)為每年1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人口糧。

早在1991年，一年一度的“世界糧食日”（10月16日）就被國(guó)務(wù)院指定為全國(guó)“愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”。此后，中央政府已經(jīng)制定了多項(xiàng)政策，致力于如何杜絕糧食浪費(fèi)，提高保護(hù)糧食的意識(shí)。

二、國(guó)家現(xiàn)行的愛(ài)糧節(jié)糧法規(guī)制度及舉措

民以食為天，食以安為先。為保障糧食供給和食品安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，我國(guó)中央政府層面制定并修訂許多政策法規(guī)防止鋪張浪費(fèi)，并動(dòng)員社會(huì)各層面積極投身于愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)中去，取得了較大的成效。

（一）中央層面頒發(fā)政策法規(guī)：

1995年中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。至2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》廢止。

2008年，國(guó)管局和中直管理局發(fā)出《關(guān)于做好中央和國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約糧食反對(duì)食品浪費(fèi)工作的通知》，要求各部門(mén)、各單位以身作則，積極做好節(jié)約糧食、反對(duì)糧食浪費(fèi)工作，并從宣傳教育、機(jī)關(guān)食堂管理、公務(wù)接待和會(huì)議用餐等方面對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范。

2009年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，當(dāng)年國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。2015年4月24日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過(guò)自2015年10月1日起施行新版《食品安全法》。修訂后的食品安全法旨在落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)老法做了重大修改和補(bǔ)充，同時(shí)增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)工作的意義，并提出了一系列措施。廣泛普及“愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食”宣傳周。提高杜絕浪費(fèi)糧食的意識(shí)，以及提高采購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)管理效率，加快現(xiàn)代食物物流設(shè)施建設(shè)，減少食物運(yùn)輸損失，科學(xué)制定糧食標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技支撐，大力推進(jìn)防止食物損失和浪費(fèi)的新技術(shù)。

2012年，中央政府“六項(xiàng)禁令”和“反四風(fēng)”的“八項(xiàng)規(guī)定”由中央政府陸續(xù)開(kāi)展。這些政策嚴(yán)格禁止使用公共資金進(jìn)行鋪張浪費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)，一貫被公認(rèn)為奢靡浪費(fèi)的公款吃喝銷聲匿跡。

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。主要內(nèi)容如下：取消用餐浪費(fèi)的官方活動(dòng)，促進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐和科學(xué)文明的食物消費(fèi)模式，減少各環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)，促進(jìn)食物垃圾資源的利用，加大宣傳教育力度，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2014年7月31日，中國(guó)國(guó)家食品局發(fā)布了減少糧食浪費(fèi)的通知。它宣稱，防止糧食損失和浪費(fèi)是各級(jí)糧食部門(mén)的主要職責(zé)。各地方基層糧食組織應(yīng)有效減少糧食在流通和消費(fèi)各個(gè)方面的損失，加強(qiáng)國(guó)家““愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周”的推廣和教育，加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作。

（二）地方各級(jí)政府采取的愛(ài)糧節(jié)糧措施：

首先，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)要充分理解珍惜糧食和反對(duì)浪費(fèi)的重要性。每個(gè)地方政府都制定了自己的地方政策來(lái)對(duì)抗糧食損失和浪費(fèi)。例如，山西省政府規(guī)定各級(jí)行政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在節(jié)約糧食和反對(duì)浪費(fèi)工作方面發(fā)揮先鋒模范作用。嚴(yán)禁使用公共資金進(jìn)行任何吃喝和尋歡作樂(lè)的活動(dòng)。必要的官方接待應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，推廣自助餐。山東省政府采取了多項(xiàng)措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)，提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。

其次，各級(jí)政府致力于提高公眾對(duì)珍惜食物和反對(duì)浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，珍惜糧食和反對(duì)浪費(fèi)已成為網(wǎng)絡(luò)的熱門(mén)話題之一，每個(gè)小學(xué)生都會(huì)背誦著名的詩(shī)句“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”，愛(ài)護(hù)糧食反對(duì)浪費(fèi)一直是小學(xué)教科書(shū)中所贊揚(yáng)的傳統(tǒng)美德。

第三，助力推動(dòng)“光盤(pán)行動(dòng)”，以是否開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)作為文明城市的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)城市想要贏得文明城市的稱號(hào)，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“文明餐桌，光盤(pán)行動(dòng)”。各地市旅游局、商務(wù)局及飯店協(xié)會(huì)共同倡導(dǎo)“強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)”的倡議，要求餐飲企業(yè)推行綠色低碳發(fā)展。

（三）非政府組織NGO及其它社會(huì)主體的積極參與

“光盤(pán)行動(dòng)”的發(fā)起者是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，成員來(lái)自金融、廣告、保險(xiǎn)等不同的行業(yè)。他們倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，號(hào)召大家珍惜糧食、吃光盤(pán)子中的食物。除了政府部門(mén)的大力支持外，旅游飯店行業(yè)協(xié)會(huì)及各方環(huán)保組織均不遺余力全面支持，社會(huì)民眾紛紛加入光盤(pán)行列。全國(guó)飯店餐飲業(yè)已全面推行“厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”活動(dòng)。

在2017“京津冀餐飲飯店業(yè)發(fā)展論壇”上，京津冀三地聯(lián)合發(fā)布《京津冀三地餐飲業(yè)關(guān)于綠色餐飲、光盤(pán)行動(dòng)的共同倡議書(shū)》。為減少“舌尖上的浪費(fèi)”，倡導(dǎo)文明用餐，北京、福州、安康、上海、重慶、南京、?？诘鹊夭蛷d開(kāi)啟了行業(yè)內(nèi)的“光盤(pán)行動(dòng)”，各餐飲行業(yè)紛紛推行靈活點(diǎn)餐，提供“半份、半價(jià)”“小份、適價(jià)”“熱菜拼盤(pán)”等。江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《江蘇餐飲業(yè)“厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)”倡議書(shū)》，號(hào)召全省餐飲行業(yè)和全體市民加入“光盤(pán)”行動(dòng)，餐飲服務(wù)單位履行社會(huì)責(zé)任，將厲行節(jié)約納入餐飲生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、管理全過(guò)程。

作為餐飲行業(yè)必須在公共區(qū)域設(shè)置海報(bào)或標(biāo)簽，以提醒客人合理下單，例如“文明用餐，沒(méi)有剩菜”。此外，每個(gè)餐廳都應(yīng)準(zhǔn)備好打包盒?？腿俗潞?，服務(wù)員會(huì)根據(jù)客人的數(shù)量建議合理的訂單，并提醒他們盡可能多的吃，并可以添加。如果桌子上有剩菜，服務(wù)員會(huì)及時(shí)提醒客人打包，并提供包裝盒、袋子和其他物品，以幫助客人打包。社會(huì)各界積極響應(yīng)“光盤(pán)行動(dòng)”，呼吁全社會(huì)崇尚節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，已取得了顯著的成效。

此外，越來(lái)越多的學(xué)生社團(tuán)參與“光盤(pán)行動(dòng)”致力于推行珍惜糧食和反對(duì)浪費(fèi)的生活習(xí)慣。據(jù)記者調(diào)查，北京的多所大學(xué)即便假期只有少數(shù)學(xué)生在校，食堂里仍然有很多剩飯剩菜。為了應(yīng)對(duì)食堂中的這些不文明行為，各地眾多學(xué)生團(tuán)體協(xié)會(huì)開(kāi)展了諸如“光盤(pán)打卡”等活動(dòng)，以促進(jìn)建立校園珍惜糧食的風(fēng)尚。

三、實(shí)地案例調(diào)研評(píng)述：

天之驕子本應(yīng)作為社會(huì)規(guī)范和良好行為的積極塑造者和推動(dòng)者，校園糧食浪費(fèi)現(xiàn)象使得大學(xué)生群體引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。學(xué)者們對(duì)此也進(jìn)行了全面而深入的研究，但校園食堂的浪費(fèi)現(xiàn)象一直持續(xù)的存在，并未得到根本性的改善。

2018年10月，我們?cè)诒拘５膸讉€(gè)食堂入口處進(jìn)行了調(diào)查問(wèn)卷。隨機(jī)發(fā)送問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷299份。調(diào)查問(wèn)卷是針對(duì)幾個(gè)部分設(shè)計(jì)的，我們重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生關(guān)于珍惜糧食的意識(shí)，基于學(xué)生的生活成本的消費(fèi)和浪費(fèi)狀況，以及殘羹剩飯的原因，查探學(xué)生對(duì)廢棄食物的態(tài)度并提出合理化建議。

關(guān)于學(xué)生對(duì)珍惜糧食和反對(duì)浪費(fèi)的認(rèn)識(shí)。我們?yōu)榇藛?wèn)題設(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題。對(duì)學(xué)校學(xué)生發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

圖1 關(guān)于糧食問(wèn)題及反對(duì)浪費(fèi)糧食的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果

從這兩個(gè)問(wèn)題的答案中我們可以知道，“光盤(pán)行動(dòng)”在我們的校園里更加普及，僅有1%的學(xué)生表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)光盤(pán)行動(dòng)，這是由于整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期推動(dòng)。然而，它只是一個(gè)熱門(mén)話題，并未將其付諸實(shí)踐。人人嘴上說(shuō)愛(ài)護(hù)糧食，但食物浪費(fèi)現(xiàn)象仍然每天都在繼續(xù)。

有關(guān)食堂消費(fèi)和浪費(fèi)基本情況。無(wú)論來(lái)自城鎮(zhèn)或農(nóng)村，絕大多數(shù)學(xué)生不會(huì)故意浪費(fèi)食物，包括從不浪費(fèi)食物（約29.1%）和偶爾浪費(fèi)食物（約64.9%），只有6%的學(xué)生經(jīng)常并且總是浪費(fèi)食物。

同時(shí)對(duì)大學(xué)生在食堂就餐的浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表1所示。

表1 關(guān)于武漢工程大學(xué)大學(xué)生食堂就餐浪費(fèi)問(wèn)題調(diào)查結(jié)果

對(duì)剩余飯菜數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)大約66.9%的學(xué)生剩余不到10%，其他29.8%的學(xué)生聲稱他們的剩飯剩余不到30%。

表2 關(guān)于武漢工程大學(xué)大學(xué)生剩飯問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果

學(xué)生們對(duì)他們主要浪費(fèi)掉的食物的類別進(jìn)行的回饋，結(jié)果如圖2所示。大多數(shù)主食（約42%）包括面粉食品、大米和蔬菜（約20%）是廢棄物，最少的浪費(fèi)是肉類，約占9%。

圖2 關(guān)于武漢工程大學(xué)大學(xué)生就餐食物品種的調(diào)查結(jié)果

對(duì)于有剩余飯菜的原因進(jìn)行調(diào)研，每個(gè)學(xué)生對(duì)這個(gè)問(wèn)題都有自己的看法。他們中的一些人（31%）抱怨口味不好；有36%的人其他人抱怨固定份額的數(shù)量偏大，而不管你是否需要；另外約有7%的人想保持體形和減輕體重；其它約20%的學(xué)生沒(méi)有確切的原因。

問(wèn)到學(xué)生們對(duì)食物浪費(fèi)的態(tài)度時(shí)，只有39%的學(xué)生對(duì)浪費(fèi)食物感到內(nèi)疚，49%的學(xué)生偶爾感到羞恥，其它學(xué)生覺(jué)得無(wú)所謂。甚至有12%的學(xué)生認(rèn)為食物浪費(fèi)是正常的，只有2%的人認(rèn)為食物浪費(fèi)問(wèn)題是嚴(yán)重的。此外，大多數(shù)學(xué)生表示對(duì)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象無(wú)能為力，只有3%的學(xué)生會(huì)立即采取行動(dòng)反對(duì)浪費(fèi)。

根據(jù)劉夢(mèng)蕓（2016）對(duì)湖北省七所高校的調(diào)查，表明當(dāng)時(shí)一名大學(xué)生每餐約浪費(fèi)了100克食品（包括50克大米和50克肉）。按每天兩餐計(jì)算，價(jià)格以學(xué)校采購(gòu)招標(biāo)公示價(jià)格計(jì))，則每天每生浪費(fèi)0.4+2.8=3.2元。以武漢大學(xué)生總量為100萬(wàn)、在校9個(gè)月按275天計(jì)，2016年武漢市大學(xué)生食堂就餐時(shí)浪費(fèi)的食物總值約為3.2＊1000000＊275=8.8億元。而根據(jù)我們此番調(diào)查，忽略物價(jià)上漲因素，所有變量都取均值的情形下，每人每餐浪費(fèi)0.92元，每天浪費(fèi)1.84元，則2018年武漢市大學(xué)生食堂就餐時(shí)浪費(fèi)的食物總值約為1.84＊1000000＊275=5.06億元。舌尖上的浪費(fèi)看起來(lái)是那么不起眼，而算起總賬來(lái)又是這樣的觸目驚心。因此，“光盤(pán)行動(dòng)”不能停留在儀式或口頭，我們需要采取積極有效的措施，時(shí)刻踐行，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。

四、推行愛(ài)糧節(jié)糧的相關(guān)對(duì)策

糧食從生產(chǎn)出來(lái)到擺上餐桌，過(guò)程很長(zhǎng)，每一環(huán)節(jié)都存在損失浪費(fèi)。農(nóng)戶存糧儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加上蟲(chóng)霉鼠雀造成較大損失；糧食物流方式落后，大多采用包糧運(yùn)輸方式，拋撒、遺留損耗大；儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)條件差、損失大；成品糧過(guò)度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既損失營(yíng)養(yǎng)素又明顯降低出品率，副產(chǎn)物綜合利用率也很低；不良消費(fèi)方式如請(qǐng)客吃飯講排場(chǎng)、比闊氣等，造成餐桌浪費(fèi)更是觸目驚心。愛(ài)糧節(jié)糧不是哪一個(gè)行業(yè)或哪一個(gè)部門(mén)單獨(dú)的事情，需要全國(guó)上下齊心協(xié)力共同面對(duì)。為此國(guó)家要探索為節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)立法，以法律手段約束整治浪費(fèi)糧食的行為。遺憾的是在目前《糧食法》尚未出臺(tái)，而《食品安全法》中也沒(méi)有明確節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的條款。

（一）貫徹落實(shí)節(jié)糧愛(ài)糧政策

目前各地政府部門(mén)都積極編制《糧食行業(yè)節(jié)糧減損行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，促進(jìn)農(nóng)民減損增收，加強(qiáng)調(diào)入建設(shè)和倉(cāng)儲(chǔ)管理，減少儲(chǔ)存環(huán)節(jié)損失；發(fā)展原糧“四散”運(yùn)輸，降低物流環(huán)節(jié)損耗；防止成品糧過(guò)度加工，提高綜合利用能力；加強(qiáng)食堂餐飲機(jī)構(gòu)合作，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)；廣泛開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)，大力普及科學(xué)消費(fèi)、健康生活理念，營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧氛圍。

（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的根本基礎(chǔ)，要確保其功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全力死守生態(tài)紅線，系統(tǒng)保障各類生態(tài)環(huán)境，保障各類糧食作物有充足的來(lái)源。生態(tài)紅線保護(hù)是系統(tǒng)工程，不但需要國(guó)土資源部門(mén)的傾力投入，更需要凝聚全社會(huì)的力量長(zhǎng)抓不懈。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃最基本最重要最精華的耕地，確保糧食安全生產(chǎn)；通過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)耕地加以嚴(yán)格保護(hù)，以確保耕地功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃管控和用地審批，引導(dǎo)節(jié)約集約，強(qiáng)化共同責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面提升耕地保護(hù)水平。

（三）大力發(fā)展推廣農(nóng)田科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是糧食安全的助力軍，要全力抓好春季田管和春耕備耕，根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)田特色采取不同的科學(xué)推進(jìn)措施。比如寒冷的西北地區(qū)要通過(guò)地膜覆蓋等措施，擴(kuò)大春玉米等種植；肥沃的東北要積極穩(wěn)妥發(fā)展水稻、玉米等高產(chǎn)作物，努力穩(wěn)定大豆種植面積；廣大的南方雙季稻適宜區(qū)要大力推進(jìn)“單改雙”，力爭(zhēng)早稻面積穩(wěn)中有增；而西南要大力發(fā)展間套種，擴(kuò)大馬鈴薯、大豆等作物。這樣既可以保障糧食產(chǎn)量，又可以保障糧食種類。

（四）保障農(nóng)民合法權(quán)益

只有解決了農(nóng)民問(wèn)題，才能保障糧食供給。中共中央自2004年起連續(xù)下發(fā)的十六個(gè)中央“一號(hào)文件”關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷加大對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障性政策，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。保障農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，完善農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益方面的規(guī)章制度，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利全方位發(fā)展。

（五）加強(qiáng)節(jié)糧愛(ài)糧宣傳教育

圍繞消費(fèi)環(huán)節(jié)促進(jìn)節(jié)糧減損，普及愛(ài)糧節(jié)糧、膳食平衡、合理營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)消費(fèi)等理念和知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立節(jié)儉養(yǎng)德和營(yíng)養(yǎng)健康的意識(shí)。采取多渠道、多層次、多形式的“ 節(jié)糧減損”宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)糧減損，充分利用糧食科技活動(dòng)周、世界糧食日、愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周等糧食主題活動(dòng)，與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從更大規(guī)模、更廣范圍和更高層次上深入校園、社區(qū)、家庭、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等，普及糧食安全科學(xué)知識(shí)、提高全民節(jié)糧意識(shí)、推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，改變消費(fèi)習(xí)慣誤區(qū)，增強(qiáng)節(jié)儉健康消費(fèi)意識(shí)。支持和鼓勵(lì)有條件的縣建設(shè)愛(ài)糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地，同時(shí)要開(kāi)展各項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)。

五、針對(duì)大學(xué)食堂的浪費(fèi)現(xiàn)象的建議

綜合學(xué)生們的意見(jiàn)和建議，筆者也提出相應(yīng)的對(duì)策。首先要提高廚師的烹飪技巧，保證飯菜美味可口，花樣品種多，給學(xué)生更多的選擇余地。再有食堂應(yīng)當(dāng)改配餐制為自助餐形式，或者為自助餐增開(kāi)更多的窗口，以便學(xué)生們可以自己決定他們需要食物的種類和份量。即便是定餐，食物也應(yīng)當(dāng)分設(shè)為大份和小份，價(jià)格相應(yīng)變化。此外，要鼓勵(lì)學(xué)生打包剩余飯菜，學(xué)校提供相應(yīng)場(chǎng)所和設(shè)備，可以方便回?zé)犸埐?。還可以建立和完善科學(xué)的用餐獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于吃光了所有食物的就餐者，可以現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的水果。而對(duì)于浪費(fèi)糧食的行為，則可以通過(guò)曝光臺(tái)或巡查員制度公示浪費(fèi)者的浪費(fèi)行為，必要時(shí)可以采取有趣的體罰措施，例如讓浪費(fèi)最多的學(xué)生打掃食堂衛(wèi)生，涮洗碗筷或24小時(shí)保持饑餓狀態(tài)，讓浪費(fèi)者礙于情面不再浪費(fèi)，尤其是當(dāng)他們感到饑餓時(shí)，會(huì)對(duì)愛(ài)護(hù)糧食有更加深刻的感受。

此外，校方要大力宣揚(yáng)光盤(pán)行動(dòng)，提倡節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)，并結(jié)合獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金的評(píng)選活動(dòng)，有被曝光過(guò)浪費(fèi)行為的學(xué)生沒(méi)有資格參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，這樣可以與學(xué)生的切實(shí)利益關(guān)聯(lián)，減少食堂浪費(fèi)行為。浪費(fèi)行為本不是故意而為，而且浪費(fèi)的人太多了也就成了習(xí)慣，若沒(méi)啥后果肯定禁而不絕，但是如果對(duì)浪費(fèi)行為有負(fù)面評(píng)價(jià)影響，并且涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，相信大家都會(huì)有意去實(shí)踐光盤(pán)行動(dòng)，避免自身利益受損，從而真正推動(dòng)愛(ài)護(hù)糧食，反對(duì)浪費(fèi)。

綜上所述，減少糧食浪費(fèi)必須轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推動(dòng)科技進(jìn)步，以減少流通環(huán)節(jié)損失為重點(diǎn)，完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，改變落后的糧食收儲(chǔ)方式和消費(fèi)方式，打通糧食物流通道、修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、完善應(yīng)急供應(yīng)體系、保證糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損，進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的節(jié)糧減損機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)糧型社會(huì)。