高麗

摘 要：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高素質專業(yè)化的干部隊伍是我們黨團結帶領人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢迫切需要;是譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章的必然選擇，是推進嘉善雙示范建設的需要。從聯(lián)系點升級到示范點，嘉善鍛造了一支忠誠干凈擔當、有勇有謀、善作善成的高素質專業(yè)化干部隊伍?；诖耍恼職w納總結了嘉善培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部的創(chuàng)新實踐及成效，分析了嘉善在培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部方面存在的不足之處，最后從內育與外引、培訓與錘煉、激勵與懲治等方面提出了嘉善培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部的著力點。

關鍵詞：高素質專業(yè)化;基層干部;培養(yǎng)路徑

建設高素質專業(yè)化干部隊伍是黨的十九大提出的明確要求，并深刻闡明了新時代的中國需要什么樣的干部，為干部隊伍的培養(yǎng)指明了方向。2019年，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍》以及中共中央辦公廳印發(fā)的《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業(yè)化公務員隊伍的意見》，為培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部隊伍指明方向、提出要求、細化措施。譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章需要勇立潮頭的高素質專業(yè)化干部隊伍，建設嘉善縣域科學發(fā)展示范點、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，同樣需要高素質專業(yè)化的干部加倍創(chuàng)新實干，全面增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢。

一、嘉善培養(yǎng)高素質專業(yè)化基層干部的創(chuàng)新實踐及成效

1.健全培養(yǎng)制度，完善保障機制

新時代，加快建設高素質專業(yè)化干部隊伍，是適應世情、國情和黨情的必然要求。自黨的十九大明確提出建設高素質專業(yè)化干部隊伍的要求，習近平同志也在不同場合發(fā)表過多次重要論述，中央也出臺了相關的文件，為高素質專業(yè)化干部隊伍的培養(yǎng)提供了保障。

按照習近平同志多次強調基層改革要“允許試錯、寬容失敗”的要求，嘉善已連續(xù)三年對容錯糾錯機制體系進行不斷的完善，如2016年的《關于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責和為官不為問責機制的實施意見》、2017年的《關于建立干部澄清保護和預警教育機制的通知》，根據(jù)中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肺募瘢?018年6月出臺《嘉善縣黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責實施細則》，對容錯免責的實施范圍、原則、情形、條件、程序等內容進行不斷的細化和規(guī)范。根據(jù)中共中央、浙江省委的文件精神，2019年3月嘉善縣印發(fā)《2018-2022年嘉善縣干部教育培訓規(guī)劃》，對于培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當、有勇有謀、善作善成的高素質專業(yè)化干部隊伍，具有重大而深遠的意義，為嘉善干部的培養(yǎng)完善制度保障，打通培養(yǎng)路徑。

2.加強理論學習，提升能力素質

（1）學習培訓持續(xù)發(fā)力。學習培訓是強化政治意識、提升干部能力和專業(yè)化水平的基礎工作。2018年，縣委黨校聯(lián)合承辦各級各類主體班共19期、培訓人數(shù)達2679人，其中理論教育和黨性教育共105堂課，占比達72%;領導干部授課課時占總課時比例為47.4%，完成社會主義學校培訓21期，培訓人數(shù)1062人;完成行政學校培訓班次2期，培訓人數(shù)817人。為高素質專業(yè)化干部隊伍的培養(yǎng)奠定了良好的基礎

（2）課程設置科學合理。一方面，科學合理設置干部教育學習的課程內容。每期班次都有理論教育和黨性教育相關課程，做到全覆蓋;同時，根據(jù)干部的崗位特性設置相關業(yè)務知識課程，做到黨性教育、理論教育、業(yè)務知識學習的全覆蓋，提升黨性修養(yǎng)、強化政治意識，鞏固理論知識、擴充業(yè)務知識。另一方面，創(chuàng)新干部教育學習的形式。與時俱進，既采取課堂式教學、現(xiàn)場教學、體驗式教學、討論交流協(xié)調結合的方式，也采取“紅船領航”等網(wǎng)絡、遠程學習方式，提升干部學習培訓的效果。為高素質專業(yè)化干部的培養(yǎng)起到了良好的促進作用。

3.強化履職問責，錘煉過硬本領

（1）從嚴監(jiān)管愛干部。好干部是選出來的、更是管出來的，把嚴字體現(xiàn)在干部日常管理和監(jiān)督的全過程。紀律、規(guī)矩挺在前。一方面要把政治紀律放在首位，作為黨的干部要擁護黨的領導，讓黨章黨規(guī)黨紀內化于心、外化于行，真正嚴格要求自己。另一方面把國家各項規(guī)章制度挺在前面，遵守國家法律法規(guī)和單位各項規(guī)章制度，時刻牢記法無授權不可為。職能和職責履行到位。工作進行統(tǒng)籌安排和詳細分工，按時間節(jié)點及時跟進工作進度，探討取得的成就、分析存在的問題及尋求解決辦法，促進工作有始有終和避免干部履職不到位。

（2）能上能下育干部。建立完善競爭、考核、評價等各項規(guī)章制度，細化、量化干部考核細則，從德能勤績廉多方面考核干部，打通干部能上能下的培育通道。通過競聘上崗打通干部上升渠道，讓敢想、敢干、敢擔當、有能力、清正廉潔的干部“能上”;通過調離重要崗位、下放基層一線重新鍛煉的形式，讓為官不為、消極怠工的干部“能下”。形成能者上、庸者下、劣者汰的干部隊伍建設氛圍，激發(fā)干部的競爭活力，在實際工作中促進干部成長，錘煉干部的擔當能力。

二、高素質專業(yè)化基層干部培養(yǎng)中存在的不足

根據(jù)高素質專業(yè)化基層干部培養(yǎng)的創(chuàng)新實踐及成效，整理分析，提出存在的不足之處。

1.考察不全面、考核無差異

（1）干部的考察識別不全面。干部的考察識別上存在考察不全面、認識不準確、了解不深入。側重于在重大項目、關鍵時刻、危急關頭考察識別干部，忽視干部日常表現(xiàn)的重要作用;側重于上級領導的評價認可，忽視群眾民意的集中，未能常用“群眾”這把尺子量干部;致使一些干部一心撲在領導關心的事情上，而無法沉下心來磨煉自己、全心全意服務群眾。

（2）干部的考核無差異?？己藘热莘矫?，干部考核的內容不詳細、不詳實;考核形式比較側重紙上打分的形式;考核分數(shù)無差異，考核過程中存在老好人思想、你好我好大家好，人情社會思想比較嚴重，通過考核體現(xiàn)不出干部的優(yōu)良中差，致使干好干壞、干或不干沒有太大本質區(qū)別，激發(fā)不了干部的工作熱情和積極性。

2.學習形式化、實踐過程化

（1）理論學習形式化。為適應新時期社會發(fā)展需要，高素質專業(yè)化的干部培養(yǎng)提上了日程，干部的大規(guī)模培訓學習日趨常態(tài)化。培訓學習是鍛造干部的有效途徑，但一些干部未給自己施壓、未做到“真學習”，學習中出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，部分干部上課時沉迷手機網(wǎng)絡的現(xiàn)象存在，致使教育學習流于形式。

（2）基層實踐過程化。部分干部面對基層一線工作條件艱苦、任務繁重、矛盾和困難不斷等問題，選擇推諉、搪塞、躲避，未能切實為群眾解難題、辦實事，工作積極主動性不足、干事踏實認真性不夠，只是走過程、擺樣子等待掛職期滿調走，出現(xiàn)了身沉心未沉的現(xiàn)象。沒有利用好基層一線這個“練兵場”為自己補課充電、磨煉意志、鍛煉能力。

3.正向激勵有限、懲治力度不夠

（1）干部的正向激勵措施有限。目前，干部的正向激勵措施有限且存在不足，比如，干部評先選優(yōu)不全是唯實績論、晉升選拔存在人為因素影響、考察考核忽視群眾民意等，使得激勵措施的效用無法得到充分發(fā)揮，影響干部的創(chuàng)業(yè)干事熱情。干部的激勵措施中缺乏健全的守信激勵機制，未將誠信記錄作為干部考核、晉升、獎懲的重要依據(jù)。

（2）干部的懲治力度不夠。目前，對干部出現(xiàn)的“庸、懶、散、慢、拖”等一些不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，只是批評、警告、誡勉談話等口頭形式懲罰。干部后期的管理教育效果未跟蹤落實，對評先評優(yōu)、提薪升職等榮譽的獲得影響不大，不痛不癢、未深入骨髓，懲治力度不夠、懲治效果不佳。未能動真碰硬下干部，庸者下、劣者汰停留于表面，能者上的渠道狹窄。

三、培養(yǎng)高素質專業(yè)化基層干部的著力點

1.內育與外引相結合，構建干部隊伍持續(xù)優(yōu)化的雙向機制

（1）立足內部培育。健全考察機制和辦法。對干部的認識不能停留在第一感覺和第一印象上，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解，干部考察要將重大事項、關鍵時刻的考察與日常表現(xiàn)的識別相結合，領導評價與群眾民意相結合。對一個干部努力做到提人知情、提情知人，便于干部的進一步選拔培養(yǎng)。完善選人用人機制。干部的選拔任用要堅持“德才兼?zhèn)湟缘聻橄取?，強化政治意識和政治站位。干部的選拔要注重從基層一線選拔、從條件最艱苦的地方選拔、培養(yǎng)鍛煉;干部的使用要注重用其長處，讓干部在適合自己的崗位上充分發(fā)揮特長、各方面不斷得到鍛煉提升。

（2）重視外部引進。人才是第一資源，現(xiàn)代社會的競爭歸根結底是“人才”的競爭，通過向社會公開選聘的形式，引進高層次復合型人才和專業(yè)人才，為干部隊伍建設引入新鮮的血液，優(yōu)秀的人才將會帶來優(yōu)秀的理念、工作方式方法等，充分發(fā)揮選聘人才的影響力和輻射力，助力干部隊伍的建設。

2.培訓與錘煉共促進，打造干部隊伍知行合一的提升模式

（1）加強教育培訓。加強理論學習，提升黨性修養(yǎng)。各級各類干部教育培訓要充分用好第五批全國干部學習培訓教材，要充分利用好各類學習陣地、平臺和載體，提高學員用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力，使干部的思想、能力、行動跟上黨中央的要求和時代前進的步伐。參加業(yè)務培訓，提升專業(yè)能力。注重干部的業(yè)務知識培訓，不斷更新理念和業(yè)務技能，邀請專業(yè)培訓機構根據(jù)干部的學習需求，量身打造課程內容及學習形式，增強干部的業(yè)務素養(yǎng)和技能，為高素質專業(yè)化的干部培養(yǎng)奠定基礎。

（2）深入基層錘煉。宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。我國非常注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，優(yōu)秀的干部都是從基層一線一級級磨煉、一步步成長起來的。在當今的和平時代，我們要把基層一線作為干部實踐磨煉的主戰(zhàn)場，讓干部從基層一線干起、下基層一線鍛煉，經過一番苦干、實干，磨煉干部的思想意志、鍛煉干部的擔當能力，關鍵時刻和危急關頭才能站得出來、豁得出去。

3.激勵與懲戒齊并舉，喚起干部隊伍砥礪擔當?shù)膬仍趧恿?/p>

（1）創(chuàng)新正向激勵機制。正向激勵有助于激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性、充分發(fā)揮其智慧和潛在能力，還能留住優(yōu)秀人才、吸引優(yōu)秀人才加入到干部隊伍，同時營造良好的競爭環(huán)境。目前，正向激勵方式從“物質到精神”均在不斷的創(chuàng)新和完善中。根據(jù)新時代高素質專業(yè)化干部的要求、2019年《黨政領導干部考核工作條例》文件精神，創(chuàng)新干部的考核方式和考核內容，完善干部“考核激勵”機制，讓多干者多得、實干者實惠，促進干部快速成長。

（2）完善懲治機制。懲治是負激勵或負向教育，可以倒逼干部的責任擔當。一是明確懲治范圍。懲罰和治理不作為、慢作為、亂作為等違反組織目的的干部行為，嚴格執(zhí)行容錯免責機制保護獅子型干部的積極性。二是加大懲治力度。對于那些在其位不謀其政、不作為或者亂作為的干部，及時采取通報批評、降薪降職等懲治方式;對于屢教不改或不服從安排的干部，采取回爐再造（參加理論學習、基層錘煉）和跟蹤管理的教育方式，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導向和從政環(huán)境。三是完善懲治內容，健全失信懲戒機制。對于有違反政治紀律和政治規(guī)矩、違法亂紀、違反社會公德、弄虛作假等不誠信記錄的干部，采取一票否決制或規(guī)定年限之內不能獲得評先選優(yōu)、晉升等獎勵性激勵。

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