摘 要：近年來，阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但也面臨缺乏頂層設(shè)計，未形成系統(tǒng)架構(gòu);智慧社區(qū)應(yīng)用與用戶需求銜接不緊密，智慧社區(qū)應(yīng)用市場混亂;崗位要求較高，人才缺口較大;人口結(jié)構(gòu)老齡化，宣傳難度偏大等困境。本課題認為可以從明確發(fā)展目標，確定建設(shè)內(nèi)容;完善頂層設(shè)計，形成系統(tǒng)架構(gòu);外引內(nèi)培促催化，樹立以人為本理念;線下線上齊發(fā)力，加大宣傳見真章等四個方面破解上述困境。

關(guān)鍵詞：阜陽市;智慧社區(qū);建設(shè)困境;路徑探究

為貫徹落實黨的十九大“推動社會治理重心向基層下移，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”精神，阜陽市委市政府近年來高度重視“智慧阜陽”建設(shè)，并一直致力于“智慧阜陽”建設(shè)，也取得了一些看得見的成績。2015年，阜陽市榮獲全國智慧城市示范城市獎，在全國地市級城市中，阜陽市智慧城市惠民發(fā)展位于第十一位，總分位列全省第一。阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)是智慧阜陽建設(shè)的基本單元，是“智慧阜陽”宏觀層面下的微觀層面，是切實解決阜陽社區(qū)治理問題與滿足阜城民眾對美好幸福生活需要的高效平臺。

一、阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，阜陽市被納入全國智慧城市建設(shè)第二批試點城市后，阜陽市在智慧社區(qū)建設(shè)方面進行了諸多探索。2017年7月，阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)試點在阜城天瑞名城、易景國際、麗豐一品等三個小區(qū)，以及阜南縣中央豪景小區(qū)推開，在手機上打開“社區(qū)半徑”應(yīng)用，可以遠程開門、報修、買菜了，小區(qū)業(yè)主們真切感受到了實實在在的便利。2017年12月，阜陽市政府與四維數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司合作，從新建社區(qū)、老舊社區(qū)、新建園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)四個維度推進阜陽市智慧社區(qū)試點工作，這樣四個不同類型的社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)都有了試點，阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)試點實現(xiàn)了類型全覆蓋。此外，阜陽市政府也多次組織專門會議向社會宣傳、推介阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)，并積極引導社會力量參與到阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)中來。

現(xiàn)在看來，阜陽市顯然已經(jīng)邁入了智慧社區(qū)建設(shè)行列，阜陽市社區(qū)信息化正在快速推進，社區(qū)居民家庭生活智慧化初顯，政府外包、科技企業(yè)提供的創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務(wù)層出不窮。但是我們也應(yīng)看到，阜陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體不高的市情沒有變，阜陽市市政、交通、醫(yī)療、安防等智慧社區(qū)基礎(chǔ)方面的智慧化建設(shè)水平仍相對滯后，與我國一些發(fā)達城市相比還存在著不小的差距。

二、阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)面臨困境

1.缺乏頂層設(shè)計，未形成系統(tǒng)架構(gòu)

智慧社區(qū)建設(shè)伴隨著智慧城市建設(shè)的興起而發(fā)展，它是智慧城市建設(shè)的基本組成單元。但因為引入阜陽時間較短，導致目前的阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)比較零散，沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，大多以“點”狀發(fā)展，沒有形成“面”的發(fā)展趨勢，既不是自上而下的整體推進，也缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，沒能形成系統(tǒng)的建設(shè)架構(gòu)。正是因為阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)標準和評價體系的缺失，導致阜陽市一些社區(qū)在工作推進過程中顯得無所適從，建設(shè)效果不甚理想。

2.智慧服務(wù)與用戶需求銜接不緊密，智慧社區(qū)應(yīng)用市場混亂

伴隨著智慧社區(qū)在國內(nèi)熱度的提升，阜陽市政府開始有意識地引導社會力量參與到阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)中來，因而大量技術(shù)性企業(yè)開始推出各類創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務(wù)，以推動阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)。然而，由于這些企業(yè)前期宣傳和調(diào)研力度不足，導致它們提供的一些產(chǎn)品在實際使用中往往華而不實，不能真正滿足社區(qū)居民的美好生活需求，以致于阜陽市智慧社區(qū)應(yīng)用市場頗為混亂，群眾的真實需求得不到有效滿足。

3.崗位要求較高，人才缺口較大

智慧社區(qū)建設(shè)將會產(chǎn)生一大批相關(guān)的就業(yè)崗位，這些崗位的職能不僅要求就業(yè)人員掌握一定的信息技能和應(yīng)用能力，而且還要求他們具備相當?shù)娜宋乃仞B(yǎng)，以更好的在社區(qū)開展服務(wù)工作。但是，一方面，作為欠發(fā)達地區(qū)的阜陽市，對適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)、復合型人才吸引力不強;另一方面，阜陽市近年來面向本地相關(guān)人才的針對性培育、培訓力度不夠，導致阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)急需的高素質(zhì)、復合型人才缺口較大。

4.人口結(jié)構(gòu)老齡化，宣傳難度頗大

根據(jù)阜陽市統(tǒng)計局發(fā)布的2018年阜陽市人口變動調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，2018年末，阜陽市常駐人口為820.7萬人，60歲及以上人口為118.8萬人，占總?cè)丝诘?4.47%，其中65歲及以上人口為87.4萬人，占總?cè)丝诘?0.65%，比國際認可的老齡化標準分別高出4.47%和3.65%。顯然，阜陽市人口結(jié)構(gòu)早已邁入老齡化階段，老齡人口比重大，導致智慧社區(qū)的宣傳推廣難度頗大。

三、阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)路徑探究

1.明確發(fā)展目標，確定建設(shè)內(nèi)容

安徽省人民政府于2018年11月22日印發(fā)的《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案（2018—2020）》中提出：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進信息和資源共享為重點，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)治理體系，力爭到2020年，全省建成一批智慧社區(qū)示范點;引進社會力量和資本，建立智能化社會服務(wù)模式，推動公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在社區(qū)相互促進融合，初步形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)社區(qū)智慧化。從目前各方面來看，該體系的制定較為完善，符合智慧社區(qū)建設(shè)的基本理念和國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展趨勢。阜陽市政府完全可以以此為藍本，結(jié)合阜陽市情，制定《阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)試點工作方案（2019—2021）》，以列出阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)的標準和評價體系，明確阜陽市智慧社區(qū)發(fā)展目標，確定阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，并進一步厘清阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)各級參與主體職責定位。

2.完善頂層設(shè)計，形成系統(tǒng)架構(gòu)

阜陽市政府應(yīng)組織相關(guān)部門和人員在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，完善頂層設(shè)計，對阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)進行科學合理布局，整體推進阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)。即有根據(jù)的分類確定試點，然后通過以點帶面，整體推進智慧社區(qū)建設(shè)的步伐。同時，科學設(shè)置社區(qū)內(nèi)各項設(shè)施，整合社區(qū)已有資源，實行相鄰社區(qū)基本建設(shè)與差異化建設(shè)相統(tǒng)一，逐步改善目前相鄰社區(qū)資源共享不足的現(xiàn)狀。

阜陽市政府應(yīng)牽頭，并進一步動員社會各方力量廣泛參與阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)，凝聚起強大的建設(shè)合力，以打破傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)“條塊分割、各自為政”的管理模式，提供面向不同社區(qū)、不同居民的個性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托智慧阜陽數(shù)字化服務(wù)平臺，借鑒杭州蕭山相墅花園小區(qū)“8+N”智慧小區(qū)平臺經(jīng)驗，打造阜陽市“P+N”閉環(huán)式智慧小區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺，即若干個統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)模塊（如人社局提供的社保通、民政局提供的老來保、公安局提供的“天眼通”安保、文化局提供的數(shù)字圖書館、衛(wèi)生局提供的健康咨詢等），加上若干針對不同小區(qū)、不同人群的個性化數(shù)字化服務(wù)模塊（如數(shù)字黨建館、數(shù)字圖書館、名師講堂、線上文藝館等），共同構(gòu)建閉環(huán)式系統(tǒng)數(shù)字化服務(wù)平臺。條件允許的社區(qū)，即時上馬多種數(shù)字化服務(wù)模塊，條件不夠成熟的社區(qū)，可以先把統(tǒng)一可行的數(shù)字化服務(wù)模塊建立起來，并為個性化數(shù)字化服務(wù)模塊預(yù)留好端口，以備這些社區(qū)條件成熟時上馬。進而實現(xiàn)既立足阜陽市當前經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平，又照顧到不同類型社區(qū)居民的多層次需求實際，自上而下整體推進阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)。

3.外引內(nèi)培促催化，樹立以人為本理念

阜陽市政府應(yīng)制定較高的人才引進獎勵政策，形成人才引進獎勵機制，從全國吸引智慧社區(qū)建設(shè)人才，并保證讓這些人才引得進、留得住、有成就。同時，應(yīng)依托阜陽市本地高校和科研機構(gòu)，與引進人才進行深度合作，力爭走出一條產(chǎn)學研相結(jié)合、相促進的路子，以補齊阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)人才缺口，以利用他們的實踐經(jīng)驗、技術(shù)成果更好地推進阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)。

阜陽市政府應(yīng)加大相關(guān)教育投入，推動阜城高校開設(shè)適應(yīng)智慧社區(qū)需求的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)水平、管理才能、人文素養(yǎng)等多方面能力的學生，為阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)做好人才儲備工作。阜陽市人社區(qū)應(yīng)牽頭制定定期的人才培養(yǎng)計劃，對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進行相關(guān)的管理技能培訓和人文知識教育，對于管理層的工作人員應(yīng)著重加強信息技術(shù)的技能培訓，讓他們了解、掌握更多的專業(yè)知識，從而更好地開展阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)的管理、指導工作。

4.線下線上齊發(fā)力，加大宣傳見真章

創(chuàng)新宣傳方式，運用現(xiàn)代新媒體手段，采用符合社會發(fā)展、群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳阜陽市智慧社區(qū)相關(guān)內(nèi)容。錢上，利用微信、QQ、博客、社交平臺、小視頻等手段推廣、普及阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識和建設(shè)進度，營造阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)全民參與的濃厚氛圍。線下，針對不同年齡段、不同身份、不同性別的人群，采取不同的宣傳模式，如老年人的智慧養(yǎng)老服務(wù)、孩子的智慧教育服務(wù)等，可以先對青壯年進行推廣，再由他們作為主力軍向家庭推廣，再以家庭為單位推進智慧養(yǎng)老、智慧教育服務(wù)的社會推廣。

規(guī)范宣傳內(nèi)容，樹立正確的輿論導向。以社會主義核心價值觀為基本遵循，加大教育力度，積極引導社區(qū)居民傳統(tǒng)觀念的正向轉(zhuǎn)變，樹立阜陽人的阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)主人翁意識和主體地位，引導社區(qū)居民走出“鳥巣”，走進社區(qū)，融入社會，廣泛參與到阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)中來，為阜陽市智慧社區(qū)建設(shè)貢獻自己的一份力量。

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作者簡介：

殷成龍（1985--）男，安徽阜陽人，中共安徽省委黨校脫產(chǎn)公共管理專業(yè)研究生，主要從事黨史黨建、公共管理等方面的研究。