文 孟 宙

德國(guó)老城保護(hù)，特別注重歷史城區(qū)居民生活與活力的延續(xù)與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的生活功能，旅游和商業(yè)是衍生品，因此即便在旅游淡季，老城也不會(huì)成為“空城”。

德國(guó)大部分歷史古城建于古羅馬時(shí)期，興盛于中世紀(jì)，大多有七八百年以上的歷史。但是在第二次世界大戰(zhàn)中大部分城市受到不同程度的破壞，許多城市被炸得傷痕累累，受破壞嚴(yán)重的城市有柏林、法蘭克福、科隆等，其建筑物90%都被炸毀。戰(zhàn)后70年的今天，城市歷史風(fēng)貌得以恢復(fù)，我們幾乎看不到戰(zhàn)爭(zhēng)的痕跡，這得益于德國(guó)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

德國(guó)老城改造始于上世紀(jì)中葉，通過(guò)50年代城市重建、60年代城市振興、70年代城市更新、80年代城市再開(kāi)發(fā)、90年代城市再生以及21世紀(jì)的城市創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了城市與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一

在德國(guó)，屬于保護(hù)范圍內(nèi)的歷史遺產(chǎn)分建筑類、可移動(dòng)文物及考古遺跡三類。對(duì)各類歷史遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)是德國(guó)老城改造要考慮的重要問(wèn)題。以建筑類遺產(chǎn)保護(hù)為例，一是對(duì)建筑藝術(shù)和歷史上有重要地位的古建筑進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)和整修，如科隆大教堂、科隆市政廳等; 二是對(duì)普通的古舊建筑，在保持原有形式的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的整修與改造，并賦予新的功能，如酒店、酒吧和餐館等。科隆老城區(qū)特別注重保持古樸的風(fēng)貌，老城區(qū)的建筑受到保護(hù)，不僅不能隨意拆，外觀修繕都必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)部則是現(xiàn)代化的設(shè)施。三是對(duì)歷史建筑周邊新建的建筑，在形式上也充分考慮與古建筑的和諧統(tǒng)一。如著名的世界文化遺產(chǎn)——科隆大教堂在2004年被聯(lián)合國(guó)教科文組織亮了紅燈。為此，科隆市政府做出決定，撤銷了一些待定的高層建筑計(jì)劃，并宣布科隆市中心老城200公頃的區(qū)域被劃為“保護(hù)區(qū)”，不得在此范圍內(nèi)建造高樓，如有必要須得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的允許。

德國(guó)強(qiáng)調(diào)歷史遺產(chǎn)保護(hù)，使城市發(fā)展始終與古建筑、古遺址文脈相通、形態(tài)相融、功能相補(bǔ)，使城市成為建筑藝術(shù)的天堂和社會(huì)歷史的縮影。

把帶有歷史價(jià)值的老工業(yè)區(qū)作為歷史遺產(chǎn)，加以保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，是德國(guó)舊城改造的一大特色。在廢棄的工業(yè)舊址上通過(guò)保護(hù)和再利用原有的工業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑，將其改造成人們了解工業(yè)技術(shù)和文化，并獨(dú)具特色的觀光、休閑和旅游的場(chǎng)所。北威州的魯爾區(qū)是德國(guó)著名的工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)是世界上最大的內(nèi)河港口、擁有歐洲最密集的鐵路網(wǎng)。從上世紀(jì)六七十年代起，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)衰落，該地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行老工業(yè)區(qū)改造。其主要做法：一是博物館模式。通過(guò)把原有的工廠、礦山、鐵路等工業(yè)遺址改造成博物館，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、宣傳和展示，如德國(guó)礦業(yè)博物館。二是公共休閑娛樂(lè)模式。把老工業(yè)區(qū)因地制宜地改造成為休閑娛樂(lè)的公共空間，如杜伊斯堡景觀公園。三是綜合開(kāi)發(fā)模式。將老工業(yè)區(qū)改造成旅游、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等功能于一體的綜合體，比如奧伯豪森。目前魯爾區(qū)已經(jīng)建成了一條工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路，全長(zhǎng)400公里，包括了25個(gè)主要景點(diǎn)，其中6個(gè)重要的技術(shù)和歷史博物館、12個(gè)典型的工業(yè)區(qū)落及10個(gè)利用廢棄工業(yè)設(shè)施改造的瞭望塔。工業(yè)區(qū)內(nèi)當(dāng)年的運(yùn)輸河道也整修為游船航道，游人可在船上游覽或在兩岸散步。此外還規(guī)劃設(shè)計(jì)了覆蓋整個(gè)魯爾區(qū)的25條專題游線。

德國(guó)在新城區(qū)建設(shè)中規(guī)劃和建設(shè)了大批城市綠地，在老城區(qū)和舊城改造中也十分重視保護(hù)和美化環(huán)境。1971年頒布的《城市建設(shè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，一切有污染的工業(yè)企業(yè)必須遷出城區(qū)，在舊城改造中要求盡可能保持原有地形、地貌及植被體系，避免全部夷為平地后再建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的和諧相處。在公共綠地與森林中布局了噴泉、花木及座椅，為居民創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境。比如科隆市對(duì)綠化也有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)每棵長(zhǎng)到一定規(guī)模的樹(shù)上都釘有帶有編號(hào)的鐵牌，便于市園林部門檢查，不許隨意砍伐。市政府還規(guī)定住戶必須對(duì)自己的庭院綠化負(fù)責(zé)，鄰居們也會(huì)經(jīng)常監(jiān)督周圍庭院的綠化情況。城區(qū)內(nèi)綠化效果達(dá)到了盡善盡美的程度，既保持和完善了天然美景，又增添和創(chuàng)造了新的景色。

二

在德國(guó)，尊重和珍惜民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)中的文化共識(shí)。這種歷史遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)在歷史古城保護(hù)中得到了充分的體現(xiàn)。比如對(duì)世界著名的文化遺產(chǎn)、科隆的標(biāo)志性建筑——科隆大教堂的文化敬畏，就體現(xiàn)了德國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)中所堅(jiān)持的“最大限度地保存當(dāng)?shù)鬲?dú)特的歷史和文化風(fēng)貌”的要求。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的定義，它以最純粹和完全的形式展現(xiàn)哥特式的主教堂，這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。每年大約有1億次的參觀者涌入這座萊茵河邊的大教堂之城，其中約700萬(wàn)是專程為了參觀大教堂而來(lái)。在大教堂塔樓頂層能夠看到美麗的萊茵河、綠色的埃菲爾山和在波恩附近的七峰山?？坡≈阅軌颢@得世界文化遺產(chǎn)的稱號(hào)，一個(gè)非常重要的原因是科隆大教堂不只是科隆的標(biāo)志性建筑，還屬于整個(gè)萊茵河谷。科隆大教堂周圍不允許蓋高于60米的建筑，所以今天的視野所及和上個(gè)世紀(jì)區(qū)別不大?？坡〈蠼烫玫牧硪惶厣褪窃诖蠼烫媒ㄔO(shè)的632年間，一直是按照一張?jiān)荚O(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的。德國(guó)人的工匠精神在科隆大教堂得到了最完美的體現(xiàn)。

德國(guó)法律法規(guī)體系完善，保護(hù)開(kāi)發(fā)責(zé)任主體明確?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，德國(guó)各城市必須周全地考慮如何進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)以更好地保護(hù)歷史建筑?！妒杖攵惙ā吠ㄟ^(guò)減稅和優(yōu)惠稅率的方式，鼓勵(lì)人們購(gòu)買和維護(hù)具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑。為了確保歷史建筑得到真正保護(hù)，政府還設(shè)立了專門的監(jiān)察部門，以保證買主真正地履行維護(hù)義務(wù)。如果因故不履行義務(wù)，政府有權(quán)收回歷史建筑的所有權(quán)。

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，德國(guó)從聯(lián)邦、州和地區(qū)三個(gè)層面陸續(xù)制定了相關(guān)法律法規(guī)，建立完善了歷史遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。如1960年的《聯(lián)邦建筑法》要求保存和維護(hù)具有歷史、藝術(shù)和建筑價(jià)值的紀(jì)念物、地方中心、街道和公共空間等。此法從法律上保證了保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)的合法性。1971年開(kāi)始實(shí)施的《城市更新和開(kāi)發(fā)法》是一項(xiàng)綜合性的有關(guān)舊城區(qū)改造、擴(kuò)建和更新的法律法規(guī)。1977年頒布的《住宅改善法》提出了具體的措施，是對(duì)《城市更新和開(kāi)發(fā)法》一個(gè)補(bǔ)充。這部法律提出了以各種借貸的方式和財(cái)政補(bǔ)貼，部分支付舊城改造中個(gè)人支付的住宅修繕和改建的費(fèi)用。

德國(guó)還明確規(guī)定了舊城改造的各方責(zé)任。政府是整個(gè)舊城改造的主管部門，其職責(zé)是制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并為項(xiàng)目提供資金支持;投資銀行代表政府為改造項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；咨詢公司對(duì)申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目進(jìn)行改造前的評(píng)估和提出具體的改造方案和建議；建設(shè)公司是改造活動(dòng)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造的具體建設(shè)管理工作。

舊城改造資金來(lái)源主要有三個(gè)渠道：一是由政府部門設(shè)立專項(xiàng)基金，比如科隆所屬的北威州設(shè)立了多種工業(yè)遺產(chǎn)與保護(hù)開(kāi)發(fā)基金，對(duì)老工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行資助。專項(xiàng)基金作為歷史遺產(chǎn)保護(hù)資金的主要來(lái)源，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有保護(hù)項(xiàng)目改造的投入以及私人遺產(chǎn)保護(hù)的補(bǔ)貼等。二是自籌資金，德國(guó)法律規(guī)定保護(hù)文化遺產(chǎn)是私人遺產(chǎn)擁有者的義務(wù)，在對(duì)私人古建筑改造中私人自籌資金占主要比例。三是企業(yè)投資，凡企業(yè)投資到古建筑的保護(hù)項(xiàng)目都可免稅或減稅。

德國(guó)各個(gè)城市和地區(qū)都會(huì)把保護(hù)文化遺產(chǎn)與發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合，并將旅游定位于文化展示的審美活動(dòng)，把眾多的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目做成了20多條旅游線路，如格林童話之路、浪漫之路、葡萄酒之路、溫泉之路等，使人們?cè)谟斡[名勝古跡中獲得高品位的文化體驗(yàn)。另一方面積極營(yíng)造城市特色，打造城市個(gè)性化文化名片。在德國(guó)不管大城市還是小村鎮(zhèn)都有文化遺產(chǎn)的別稱，如巴登巴登溫泉鎮(zhèn)、慕尼黑啤酒節(jié)、科隆狂歡節(jié)等。

德國(guó)的老城區(qū)不是被當(dāng)成“化石”來(lái)展出，而是一座座充滿活力與生機(jī)的城市。德國(guó)老城保護(hù)，特別注重歷史城區(qū)居民生活與活力的延續(xù)與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的生活功能，旅游和商業(yè)是衍生品，因此即便在旅游淡季，老城也不會(huì)成為“空城”。如今的科隆老城區(qū)已經(jīng)形成了一種良性循環(huán)：良好的環(huán)境吸引人們前來(lái)居住，人氣興旺使得老城區(qū)充滿活力，歷史與活力吸引了旅游者，旅游業(yè)和商業(yè)蓬勃發(fā)展，所獲得的資金被用來(lái)更好地保護(hù)老城區(qū)。德國(guó)城市改造和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)成效顯著，其成功經(jīng)驗(yàn)，如完備的法律體系、充足的技術(shù)支撐、多元的資金來(lái)源及對(duì)文化傳承的重視等，都值得中國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。