王志

[提要] 20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮席卷全球，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也快速推進(jìn)，先后涌現(xiàn)出“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等重要的城市群，以核心城市引領(lǐng)城市群、聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶，助力區(qū)域發(fā)展模式已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段最引人注目的趨勢(shì)。然而，遼寧的城市群發(fā)展卻嚴(yán)重滯后，極大限制遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，為此迫切需要構(gòu)建以沈陽(yáng)和大連為主體，沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化為引領(lǐng)的發(fā)展模式，以城市圈和經(jīng)濟(jì)帶輻射助推遼寧經(jīng)濟(jì)振興。本文在分析沈大經(jīng)濟(jì)帶各方面優(yōu)勢(shì)明確做強(qiáng)沈大經(jīng)濟(jì)帶必要性的基礎(chǔ)上，剖析沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程中存在問(wèn)題，并從做強(qiáng)沈陽(yáng)和大連雙核、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)體制創(chuàng)新等多個(gè)方面，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：遼寧;城市群;沈大經(jīng)濟(jì)帶;制度創(chuàng)新

本文系遼寧社科聯(lián)資助課題：“以城市群發(fā)展模式推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇研究”（2016lslktzijjx-34）部分內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月5日

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮席卷全球，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化因其在優(yōu)化要素配置及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，而被很多國(guó)家和地區(qū)政府視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，先后涌現(xiàn)了“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等重要的城市群。2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、中原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式。從區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，一體化的過(guò)程主要是通過(guò)城市群和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。以核心城市引領(lǐng)城市群、聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶，助力區(qū)域發(fā)展的模式已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)階段最引人注目的趨勢(shì)。

遼寧地處環(huán)渤海的中心地帶，是東北地區(qū)唯一的沿海省份和開(kāi)發(fā)開(kāi)放條件最好的省份?？v觀遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，盡管先后有過(guò)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北、沈撫經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，然而，截止目前尚未形成以核心城市引領(lǐng)城市群和經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)輻射整個(gè)遼寧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，區(qū)域一體化化進(jìn)程明顯落后于其他沿海省份。為此，回顧遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，迫切需要構(gòu)建以沈陽(yáng)和大連為主體，沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化為引領(lǐng)的發(fā)展模式，以城市圈和經(jīng)濟(jì)帶輻射助推遼寧經(jīng)濟(jì)振興。

一、沈大經(jīng)濟(jì)帶基本情況

（一）沈大經(jīng)濟(jì)帶的界定。沈大經(jīng)濟(jì)帶是指以沈陽(yáng)和大連兩個(gè)中心特大城市為主體，沿線聯(lián)動(dòng)撫順、本溪、鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口五個(gè)大中城市，以沈大鐵路、沈大高速公路、沈大輸油管道、國(guó)家光纜干線為主軸和主動(dòng)脈，由北向南貫穿遼寧中南部，長(zhǎng)約400多公里，輻射周圍80～100公里的半徑范圍的帶狀區(qū)域。

（二）沈大經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)。沈大經(jīng)濟(jì)帶是大中城市較為密集的地區(qū)，各方面優(yōu)勢(shì)均較為突出。

1、沈大經(jīng)濟(jì)帶擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件。沈大經(jīng)濟(jì)帶位于遼東半島的中軸線上，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，其主動(dòng)脈沈大高速公路路況條件優(yōu)越，有“神州第一路”之稱，兩大端點(diǎn)城市沈陽(yáng)和大連市分別是東北地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心。共同構(gòu)成了以沈陽(yáng)為中心的中部城市群和以大連為中心的“大大連”城市群遙相呼應(yīng)的格局。同時(shí)，作為全國(guó)最大的外貿(mào)口岸之一，大連也是東北開(kāi)放最早和最大的港口城市，與世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有海運(yùn)往來(lái)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是東北其他城市無(wú)法比擬的。

其次，沈大經(jīng)濟(jì)帶具有豐富的自然資源和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、化纖之城遼陽(yáng)等大中工業(yè)城市均為沿線聯(lián)動(dòng)城市。沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)匯集了制造業(yè)、石化業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工業(yè)、國(guó)際航運(yùn)和商貿(mào)物流業(yè)等多種特色產(chǎn)業(yè)群落和企業(yè)群落，是遼寧經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要空間依托和支撐。

2、沈大經(jīng)濟(jì)帶是大中城市密集的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)和人口的密集度相對(duì)較高。沈大經(jīng)濟(jì)帶沿線面積約6.45萬(wàn)平方公里，占全省的43%，而實(shí)現(xiàn)的GDP卻高達(dá)全省的80%，且集中了我省約60%的人口。也就是說(shuō)，相對(duì)于遼寧省的其他地區(qū)，沈大經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)和人口的密集度都較高。以2018年的數(shù)據(jù)為例，2018年遼寧全省14個(gè)市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.53萬(wàn)億元，其中沈大經(jīng)濟(jì)帶所轄的大連、沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口、撫順、本溪七城市GDP合計(jì)為1.98萬(wàn)億元，占全省的80%，詳見(jiàn)表1。如果再加上沈大經(jīng)濟(jì)帶腹地的盤(pán)錦和錦州，沈大經(jīng)濟(jì)帶及沿線9個(gè)城市的GDP合計(jì)占了全省的90%。沈大經(jīng)濟(jì)帶核心城市沈陽(yáng)和大連人口合計(jì)約1500萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5%，沈大經(jīng)濟(jì)帶沿線七市人口合計(jì)2700萬(wàn)，占全省人口的60%以上。此外，沈大經(jīng)濟(jì)帶還集中了遼寧省65%左右的裝備制造業(yè)產(chǎn)值和90%以上鋼鐵產(chǎn)量，能源消費(fèi)量占全省能耗的80%左右。沈大經(jīng)濟(jì)帶也是遼寧城市化程度最高的區(qū)域。（表1）

3、沈大經(jīng)濟(jì)帶科教優(yōu)勢(shì)突出。帶內(nèi)聚集了大量的高校、科研院所及高新科技企業(yè)。有兩院院士53人，全國(guó)排名第7位，中國(guó)工程院所有學(xué)部都有遼寧院士，全省有120名科技工作者獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助，有長(zhǎng)江學(xué)者101人，有135人入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”。不僅如此，從科研院所和大學(xué)中衍生成長(zhǎng)起來(lái)的一批批科技企業(yè)，也大多集聚在沈大經(jīng)濟(jì)帶上。

二、沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

從以上的分析可見(jiàn)，沈大經(jīng)濟(jì)帶是大中城市較為密集的地區(qū)，各方面優(yōu)勢(shì)突出，是遼寧經(jīng)濟(jì)最具活力、生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的地帶，具有成為核心經(jīng)濟(jì)帶的各方面條件。然而多年來(lái)，在“均衡發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，我省并未集中力量把沈大經(jīng)濟(jì)帶作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象及主導(dǎo)戰(zhàn)略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沈大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面都存在一些問(wèn)題，沈大經(jīng)濟(jì)帶的一體化和城市群發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）核心城市自身發(fā)展不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)作用。沈陽(yáng)和大連作為遼寧僅有的兩個(gè)副省級(jí)城市，正好位于沈大經(jīng)濟(jì)帶的兩個(gè)端點(diǎn)，也是沈大經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，本應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的龍頭和核心的作用，在自身充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，輻射和帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。然而近年來(lái)，受東北經(jīng)濟(jì)低迷等多方面因素影響，沈陽(yáng)和大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，增長(zhǎng)乏力，已被其他沿海核心城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，根本無(wú)力輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和城市發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年沈陽(yáng)和大連實(shí)現(xiàn)的GDP分別為6，350億元和7，825億元，分別在全國(guó)城市中排名第34和25位，均已滑出國(guó)內(nèi)一線城市的行列。核心城市自身實(shí)力的弱化，不僅無(wú)法發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，也使其失去了對(duì)人才和資金等資源的吸引力，只能在省內(nèi)進(jìn)行資源的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也出現(xiàn)了“虹吸”效應(yīng)，即沈陽(yáng)和大連憑借自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)將周邊城市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才、資金和信息都吸引過(guò)來(lái)，導(dǎo)致其他城市對(duì)一體化有抵制情緒。同時(shí)大連和沈陽(yáng)之間也缺乏相應(yīng)的合作互助，甚至在某些資源和領(lǐng)域上還存在著“挖墻腳”的現(xiàn)象，造成遼寧整體利益的內(nèi)耗。這種經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，極大地阻礙了遼寧整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（二）沈大經(jīng)濟(jì)帶缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)布局較為散亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問(wèn)題。例如，大連長(zhǎng)興島、丹東、盤(pán)錦船舶工業(yè)園區(qū)、營(yíng)口產(chǎn)業(yè)基地等均興建了造船和修船的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地;再以石化產(chǎn)業(yè)為例，大連、沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州等城市都將石化產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，均建有專門(mén)的石化產(chǎn)業(yè)園并存在相互競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)致這種狀況的原因是多方面的，一方面由于受資源儲(chǔ)備、工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展歷史的影響，沿線各市先天都不同程度地存在一定的產(chǎn)業(yè)相似性、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重合度較高;另一方面現(xiàn)行的各種行政區(qū)劃限制、政府管理體制、經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)考核體制，也造成各市缺乏大局意識(shí)，各行其是，這是導(dǎo)致沈大經(jīng)濟(jì)帶各市產(chǎn)業(yè)布局雷同和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題的體制原因。

（三）政府管理體制僵化，營(yíng)商環(huán)境有待提升。遼寧曾是中國(guó)重要的重工業(yè)基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配中扮演重要角色。由于歷史原因和思維慣性，政府管理體制也較為僵化，政策創(chuàng)新不足，思維保守，特別是營(yíng)商環(huán)境差的問(wèn)題一直飽受詬病。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、公平競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)契約精神和規(guī)則意識(shí)。擁有良好契約精神的區(qū)域一定是能讓更多的經(jīng)濟(jì)要素如人才、資本、技術(shù)等聚集的地區(qū)，從而帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。然而，由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，遼寧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分，社會(huì)法治意識(shí)較為淡薄，“權(quán)大于法”和“官本位”的觀念依然存在，尤其是在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的理解上、在政府與市場(chǎng)關(guān)系的把握上欠缺分寸，也有政府行政部門(mén)不作為的問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)契約精神和規(guī)則意識(shí)甚為淡薄，營(yíng)商環(huán)境亟待改善。

（四）人口外流問(wèn)題加劇，骨干人才和青壯年成為流出主體。作為我國(guó)的老工業(yè)基地，遼寧曾是我國(guó)重工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也因此吸引了大量的人才。然而，近年來(lái)，受東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，遼寧人口加速外流。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末遼寧省常住人口為4，359.3萬(wàn)人，而2017年末的人口為4，368.9萬(wàn)人，減少了9.6萬(wàn)人，接近10萬(wàn)人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了凈流出的近10萬(wàn)人外，還存在著大量的戶口雖在遼寧，但人長(zhǎng)期不在遼寧居住的準(zhǔn)流出人口，這部分人數(shù)較凈流出人口更大。流失出遼寧的人口主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)群體：大學(xué)生群體、有錢(qián)人和骨干人才、外出務(wù)工者和老年群體。其中，大學(xué)生群體畢業(yè)后愿意留在遼寧的僅占畢業(yè)生的30%，其余70%大都想去北京上海等一線城市和南方一二線城市工作;而富裕階層和一部分老年群體則大都在南方城市購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，無(wú)論戶籍是否遷出，則都會(huì)有一部分時(shí)間在外省居住;此外，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市之間人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇，遼寧很多機(jī)構(gòu)的骨干人才和技術(shù)人才也被南方的各種條件吸引，選擇離開(kāi)遼寧;還有一部分則是打工者，近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)每況愈下，打工者越來(lái)越難找到條件好的工作，因此逐漸形成了一個(gè)龐大的外出務(wù)工者流出群體。人口的持續(xù)外流，不僅使遼寧失去了大批高學(xué)歷骨干人才和青壯年勞動(dòng)力，還會(huì)導(dǎo)致社保失衡、消費(fèi)不振，更使遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了重要的勞動(dòng)力和人才支撐，若人口持續(xù)外流，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，難以實(shí)現(xiàn)振興。究其原因，還是與整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)下滑、體制僵化、營(yíng)商環(huán)境不理想及大連和沈陽(yáng)這樣的特大城市逐漸失去原有的吸引力有很大的關(guān)系。

三、以沈大經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，助力遼寧經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)策建議

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以城市群和經(jīng)濟(jì)帶為主體形態(tài)，以連接、聚合、擴(kuò)散為重要路徑，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，協(xié)作共贏，應(yīng)是大勢(shì)所趨。遼寧推進(jìn)以沈陽(yáng)和大連為雙核，帶動(dòng)城市群，聯(lián)動(dòng)沈大經(jīng)濟(jì)帶，輻射遼寧區(qū)域振興的戰(zhàn)略，迫在眉睫。

（一）做強(qiáng)沈陽(yáng)和大連雙核，帶動(dòng)沈大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的首要任務(wù)是集中優(yōu)勢(shì)資源做強(qiáng)做大沈陽(yáng)和大連，提升兩城市在國(guó)內(nèi)一線城市中的排名、知名度和對(duì)資源的吸引力和凝聚力，使他們真正成為能與國(guó)內(nèi)其他一線城市競(jìng)爭(zhēng)的特大城市，先有聚合，才有擴(kuò)散，為未來(lái)發(fā)揮其核心城市的輻射擴(kuò)散作用奠定基礎(chǔ);在發(fā)展初期，難免會(huì)發(fā)生兩核對(duì)周邊城市“虹吸效應(yīng)”，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立全省各市一盤(pán)棋的思想，從全省總體利益出發(fā)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同時(shí)還應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、政策激勵(lì)等方面加大創(chuàng)新力度，真正讓周邊城市放下顧慮，心往一處想，勁往一處使。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)沿線各市的錯(cuò)位與融合發(fā)展。沈大經(jīng)濟(jì)帶的一體化本質(zhì)上是沿線各市之間的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展，因此關(guān)鍵在于淡化行政區(qū)劃概念，貫徹沈大經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，堅(jiān)持錯(cuò)位與融合并重，避免重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。

1、從省級(jí)層面抓緊制定《沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，全省一盤(pán)棋，打破行政區(qū)劃壁壘，解決帶內(nèi)城市各自為政的局面，分階段分步驟推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)的是，一方面，“沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)規(guī)劃體系，涉及多方面內(nèi)容，如國(guó)土空間一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化規(guī)劃、教育醫(yī)療一體化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃、科創(chuàng)一體化規(guī)劃、人才一體化規(guī)劃等多個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步、項(xiàng)目同庫(kù);另一方面，規(guī)劃應(yīng)考慮到多個(gè)階段，分別從短期、中期和長(zhǎng)期，明確各階段經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心任務(wù)、目標(biāo)和舉措。

2、依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和差異化發(fā)展原則，科學(xué)繪制沈大經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。第一，確定沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)不同城市及重點(diǎn)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資等方面，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和特色化專業(yè)化建設(shè);第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的有序轉(zhuǎn)移承接和資源要素的高效流動(dòng);第三，采取多種方式，推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)帶與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)調(diào)，讓產(chǎn)業(yè)群之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作在更高的層次上展開(kāi)，在學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群向全球化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

3、創(chuàng)新政府管理體制。建議借鑒“飛地模式”，以稅收和統(tǒng)計(jì)為突破口，建立沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市的利益共享機(jī)制，從稅收、財(cái)政支出、政府管理考核等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)沈大經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核，真正從體制上打破區(qū)劃制度壁壘，促進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)帶的深度融合?？傊龅饺∫槐P(pán)棋、一張網(wǎng)、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)法實(shí)現(xiàn)社大經(jīng)濟(jì)帶沿線的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、聚合共生。

（三）創(chuàng)新政府管理體制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展配套政策和機(jī)制，兼顧政府與市場(chǎng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)，尤其是建設(shè)初期，不能忽視政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，但同時(shí)也必須克服“官本位”思想，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，培養(yǎng)法治環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，最大限度的尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打破“重國(guó)有輕民營(yíng)”桎梏，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各類企業(yè)在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化中主體作用。

（四）堅(jiān)持以人為本，建立健全促進(jìn)人才有效回流機(jī)制。針對(duì)人才和青壯年勞動(dòng)力外流加劇的問(wèn)題，建議重視人口流動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，建立健全促進(jìn)人才有效回流的機(jī)制。導(dǎo)致科技人才和青壯年勞動(dòng)力不斷流出的原因是比較復(fù)雜的，涉及遼寧經(jīng)濟(jì)下滑、政府管理體制僵化、營(yíng)商環(huán)境不理想及核心城市逐漸失去原有的吸引力等多方面原因。為此，解決之道也應(yīng)是全方面綜合性的，除了繼續(xù)促進(jìn)遼寧的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興外，還要從就業(yè)者的需求角度出發(fā)，不斷改善就業(yè)環(huán)境，完善相關(guān)政策法規(guī)，為人才就業(yè)提供良好的制度性保障。還要立足遼寧高校每年為社會(huì)培養(yǎng)大量人才資源的的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)等方式設(shè)法將更多高校人才留在遼寧，而不是“孔雀東南飛”。另外，要充分利用遼寧地緣文化特征，通過(guò)民間組織力量介入，激發(fā)遼寧流出青壯年勞動(dòng)力返流和回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，打破阻礙人才流動(dòng)行政壁壘，完善相關(guān)的落戶、養(yǎng)老、醫(yī)療政策，促進(jìn)人才在沈大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的自由高效流動(dòng)。

總之，以核心城市引領(lǐng)城市群、聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶，助力區(qū)域發(fā)展的模式是大勢(shì)所趨。沈大經(jīng)濟(jì)帶是遼寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)最好的地區(qū)，我們需要以開(kāi)放包容的心態(tài)，本著錯(cuò)位與融合并重、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重、域內(nèi)與域外并重、政府與市場(chǎng)并重的原則，推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，自覺(jué)地融入到國(guó)家大戰(zhàn)略、區(qū)域一體化大格局中，才能把握良機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)遼寧的復(fù)蘇與振興。

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