劉思杰　周慶軒

[提要] 基于南京國(guó)家級(jí)江北新區(qū)的特殊定位，江北新區(qū)將實(shí)行可持續(xù)發(fā)展策略。本文圍繞新區(qū)綠色發(fā)展原則與目標(biāo)，探討其發(fā)展綠色金融的必要性，并在深入分析新區(qū)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：江北新區(qū);綠色金融;可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目：南京審計(jì)大學(xué)2019年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201911287074Y）

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月13日

一、背景

（一）國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，短短幾十年間，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，從政治，文化，到經(jīng)濟(jì)，無(wú)不彰顯了一個(gè)大國(guó)的崛起。其中，經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)步尤為顯著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量目前已由之前的不到2%上升為目前的15%。目前我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中更加追求質(zhì)量的提升，而綠色發(fā)展的主題不僅符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)要求，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的核心之處。

習(xí)近平曾在多次講話中提到“綠水青山，就是金山銀山”，綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的理念已在全國(guó)范圍內(nèi)踐行開(kāi)來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重綠色效益，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提，更是為人民營(yíng)造舒適和諧的生活環(huán)境的必然選擇，而綠色金融作為一種新金融模式，其在很大程度上解決了綠色發(fā)展的融資難題，是綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（二）江北新區(qū)自身定位。江北新區(qū)作為江蘇省內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，于江蘇省內(nèi)，于整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展都有著特殊意義?；谀暇皟沙且恢行摹钡奶厥庖?guī)劃，即將江北新區(qū)打造成“芯片之城”，“基因之城”，“新金融中心”，江北新區(qū)已然是是未來(lái)城市發(fā)展的重中之重，江北新主城與江南主城將共同輻射周?chē)貐^(qū)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，江北新區(qū)還出臺(tái)系列文件突出生態(tài)保護(hù)工作綠色發(fā)展，生態(tài)保護(hù)的理念符合江北新區(qū)自身的定位要求。

目前，江北新區(qū)已成立中研綠色金融研究院，專門(mén)負(fù)責(zé)新區(qū)綠色金融的研究事宜，并且注重將相關(guān)理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，如通過(guò)舉辦綠色金融相關(guān)投融資活動(dòng)來(lái)銜接綠色資金的供求方，以此來(lái)一定程度上緩解中小綠色企業(yè)融資難，傳統(tǒng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題。

二、目標(biāo)、原則

（一）目標(biāo)。即通過(guò)推動(dòng)江北新區(qū)金融體系的綠色轉(zhuǎn)型，借助綠色債券，綠色基金，綠色信貸等金融工具，來(lái)充分發(fā)揮金融在地區(qū)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步達(dá)到促進(jìn)江蘇省，乃至輻射整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色事業(yè)發(fā)展的目的。

（二）原則

1、契合各項(xiàng)政策要求，展示綠色生態(tài)理念。自新區(qū)著手籌劃工作以來(lái)，從國(guó)務(wù)院到江北新區(qū)政府，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源配置的各個(gè)方面。關(guān)于發(fā)展綠色金融的指導(dǎo)文件從數(shù)量上來(lái)看十分多，從內(nèi)容上看也是十分細(xì)致，新區(qū)發(fā)展綠色金融一定要在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，在“計(jì)劃”內(nèi)施行，符合各項(xiàng)文件的相關(guān)要求，如此才能高效實(shí)現(xiàn)新區(qū)綠色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色的目標(biāo)。

2、對(duì)于綠色資金，以需求決定供給，供給適應(yīng)需求。對(duì)于綠色資金，無(wú)論是放眼全國(guó)，還是著眼江北新區(qū)，往往都是需大于求。就江北新區(qū)來(lái)看，為了適應(yīng)綠色資金數(shù)量上的巨大與形式上的多樣，相應(yīng)地，各方都施行了系列措施，如新區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了系列減稅激勵(lì)政策，引導(dǎo)更多資金流向綠色企業(yè);銀行不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品來(lái)多方式，多層次滿足各種融資需求;中研綠色金融研究院加強(qiáng)相關(guān)理論研究，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐;綠色金融相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，如設(shè)立綠色評(píng)價(jià)體系，綠色標(biāo)準(zhǔn)等，并在一定程度上起到監(jiān)管綠色企業(yè)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用。

3、加大相關(guān)綠色產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，提升綠色服務(wù)。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，一方面，其是對(duì)綠色產(chǎn)品本身的一種升級(jí)，完善，往往在已有的綠色產(chǎn)品上進(jìn)行衍生創(chuàng)造;另一方面，金融產(chǎn)品創(chuàng)新是對(duì)數(shù)量種類均日益增加，要求日益嚴(yán)格的綠色需求做出的一種適應(yīng)性改進(jìn)，以更好地滿足需求，提升服務(wù)。

4、突出新區(qū)特色。在國(guó)內(nèi)已有的五個(gè)綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（浙江、新疆、廣東、貴州、江西）的基礎(chǔ)上，江北新區(qū)要吸取它們發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇安排，突出重點(diǎn)并且追求差異化。比如，根據(jù)實(shí)際來(lái)看，江北新區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占比仍較大，因此應(yīng)有相當(dāng)一部分綠色資金用于這些工業(yè)企業(yè)的綠色改造，相應(yīng)地，銀行等金融機(jī)構(gòu)在綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，就應(yīng)該符合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造的客觀實(shí)際。

三、發(fā)展的必要性

首先，綠色化發(fā)展是當(dāng)今世界的發(fā)展主題之一，追求生態(tài)效益也一直為我國(guó)所倡導(dǎo)，因此從宏觀的大環(huán)境來(lái)看，綠色發(fā)展是緊跟時(shí)代步伐的正確選擇，發(fā)展綠色金融是客觀條件要求，亦是社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。

其次，之所以有綠色金融，是因?yàn)榫G色需求的存在。江北新區(qū)的很多中小綠色企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，小型科技創(chuàng)新企業(yè)等，它們都符合綠色發(fā)展的要求，但卻在不同方面，不同程度缺少綠色資金，因此發(fā)展受到限制，故而有必要實(shí)行綠色金融，這符合江北新區(qū)發(fā)展的客觀實(shí)際。

最后，要發(fā)展綠色金融，需事先對(duì)有融資需求的綠色企業(yè)進(jìn)行系列綠色標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)及風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)（這來(lái)自于政府部門(mén)，或銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，或其他綠色中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)），這在一定程度上使企業(yè)為了融到資金而自發(fā)地進(jìn)行改進(jìn)工作降低風(fēng)險(xiǎn)，最終降低了企業(yè)的總體風(fēng)險(xiǎn)，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四、江北新區(qū)綠色金融現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

（一）現(xiàn)狀

1、南京江北新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為中國(guó)第十三個(gè)、江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，堅(jiān)持以綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)共謀綠色發(fā)展為主線，著力打造綠色、智慧、宜居的新區(qū)，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展。

2、建立綠色金融評(píng)估認(rèn)證中心，成立“綠色技術(shù)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)”，進(jìn)一步規(guī)范江蘇省綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)評(píng)估認(rèn)定，推動(dòng)服務(wù)江蘇省綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)江北新區(qū)綠色金融高地的新目標(biāo);堅(jiān)定不移的堅(jiān)持“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)的三區(qū)一平臺(tái)”定位。

3、運(yùn)行“基金+財(cái)政+銀行”模式，進(jìn)一步拓寬清潔能源、節(jié)能減排企業(yè)的融資渠道;降低融資成本，支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或支行、專營(yíng)綠色信貸業(yè)務(wù)，配備專業(yè)的綠色金融產(chǎn)品經(jīng)理，建立高效的貸款審批機(jī)制和相對(duì)獨(dú)立的核算、激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)接地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排項(xiàng)目發(fā)展，增加綠色信貸比重。

（二）問(wèn)題、不足

1、投資者普遍缺乏環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)，難以準(zhǔn)確判定綠色債券的綠色資質(zhì)，以及信息不對(duì)稱、真實(shí)性有待考查等問(wèn)題，遏制了中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展;環(huán)境壓力加大，江蘇省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但同時(shí)面臨土地面積小、土地資源稀缺、水網(wǎng)密布、水環(huán)境復(fù)雜等客觀自然條件。

2、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系仍需完備，暫時(shí)還缺乏體系化、系統(tǒng)性的規(guī)劃和建設(shè)，這一確實(shí)拉低未來(lái)高校調(diào)度金融資源支持全省高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展效率，更需加大力度構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

3、在去杠桿，脫媒派生存款減少的影響下，金融機(jī)構(gòu)負(fù)債增速下滑和結(jié)構(gòu)變化引起的成本提高，可能會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至資產(chǎn)端，影響支持實(shí)體資金的資金價(jià)格，造成存款成本加劇，提高實(shí)體企業(yè)融資成本，增大實(shí)體企業(yè)融資困難。

五、江北新區(qū)發(fā)展綠色金融相關(guān)建議

（一）構(gòu)建良好的綠色金融發(fā)展生態(tài)。這對(duì)綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、是否可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用，也是江北新區(qū)綠色金融發(fā)展的緊靠點(diǎn)與著力點(diǎn)。綠色金融以來(lái)的基本生態(tài)環(huán)境包括：

1、從需求看，需求的主體是綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目，需求的相關(guān)服務(wù)包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和改進(jìn)意見(jiàn)，綠色企業(yè)或綠色項(xiàng)目的咨詢分析、篩選入庫(kù)以及后續(xù)的的持續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)。

2、從供給看，供給方主要為證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、基金公司、各大銀行等傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)以及部分小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，還包括證券投資者、職業(yè)經(jīng)理人等各類證券市場(chǎng)中的主要組成資本供給主體。

3、從政策支持體系看，降低信息不對(duì)稱、提供有效的激勵(lì)政策、約束風(fēng)險(xiǎn)、提供增信、幫助損失分擔(dān)等不同方面，例如對(duì)違法信息的整合共享、財(cái)政信息、稅收優(yōu)惠的積極響應(yīng)。

（二）學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的綠色金融經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)充分學(xué)習(xí)其他地區(qū)已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，將此類做法與實(shí)踐改良綜合后盡快盡早在江北新區(qū)復(fù)制和推廣，在復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，堅(jiān)決杜絕“一窩蜂式學(xué)習(xí)”，立足根本，由點(diǎn)到面，縱向推廣延伸;積極圍繞“三區(qū)一平臺(tái)”為根本展開(kāi)工作。

（三）平行推進(jìn)多項(xiàng)不同的反戰(zhàn)戰(zhàn)略。申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)與揚(yáng)子江新金融集聚區(qū)發(fā)展緊密配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略間的有效協(xié)同，抵制各自為政，避免重復(fù)建設(shè)或降低效率，加速推動(dòng)綠色金融，普惠金融科技金融融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各集體的相互依存和相互包容。

（四）積極利用資金市場(chǎng)和資本市場(chǎng)拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。大力支持以證券股票為主的資金募集形式，支持”兩高六新”綠色企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板和主板上市，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購(gòu)重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型達(dá)到完善綠色金融的目的。同時(shí)盡快建立綠色金融體系，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織之間的資源共享，消除信息不對(duì)稱所帶來(lái)的消極影響。

（五）爭(zhēng)取突破權(quán)限。與一行兩會(huì)及其駐派機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)商，積極爭(zhēng)取上級(jí)監(jiān)管部門(mén)的準(zhǔn)入，業(yè)務(wù)創(chuàng)新，產(chǎn)品審查，高級(jí)核準(zhǔn)等職能授權(quán)于江北新區(qū)的地方監(jiān)管部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加其決策權(quán)力，減少?zèng)Q策步驟。

六、總結(jié)

綜上所述，江北新區(qū)發(fā)展綠色金融十分必要，既符合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展大目標(biāo)，又充分接軌新區(qū)建設(shè)規(guī)劃路線，而若想更好地踐行綠色發(fā)展，便必須在認(rèn)清自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)綠色金融的方式，努力創(chuàng)新，并借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]蘇任剛，趙湘蓮，程慧.綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理、路徑分析[J].財(cái)會(huì)月刊，2019（11）.

[2]陳經(jīng)偉，姜能鵬，李欣.“綠色金融”的基本邏輯、最優(yōu)邊界與取向選擇[J].改革，2019（7）.

[3]喻曉嵐.綠色金融發(fā)展的湖州探索[J].中國(guó)金融，2019（4）.

[4]國(guó)研經(jīng)濟(jì)研究院，中研綠色金融研究院.南京江北新區(qū)綠色金融發(fā)展調(diào)研報(bào)告[R].2019.5.