錢周偉

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710129）

青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年?！?0/90后”官員是青年群體的先進(jìn)分子，是國家治理體系的后備力量，是黨和國家未來的領(lǐng)導(dǎo)者與接班人。然而，近年來，“80/90后”年輕干部貪腐的數(shù)量和比例正在迅速增長，職務(wù)犯罪年輕化、低齡化的現(xiàn)象日趨明顯。這是當(dāng)前青年研究與反腐敗研究的新課題，正如竹立家所言，“80后在未來的一二十年中將成為公權(quán)力的主體，必須從現(xiàn)在開始研究他們中一些人的犯罪路徑和狀況，從而有效形成對公職權(quán)力的監(jiān)督，防止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延和發(fā)展?！保?］基于此，本文收集了新聞媒體公開報道的“80/90后”官員腐敗的案例，時間跨度為2010至2019年，力求在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)并分析出“80/90后”官員腐敗的特征、類型、成因，尋求出化解預(yù)防“80/90后”官員腐敗的可行路徑。

一、“80/90后”腐敗官員的群體性特征

本研究的樣本總數(shù)有72個，其中，男性官員有51人，占比70.8%；女性官員有21人，占比有29.2%。從區(qū)域分布來看，在全面從嚴(yán)治黨的背景下各地均查處了數(shù)量不等的“80/90后”官員。具體言之，東北1人，占比1.4%；華北13人，占比18.1%；華東20人，占比27.8%；華南8人，占比11.1%；華中9人，占比12.5%；西南19人，占比26.4%；西北2人，占比2.8%。從查處的“80/90后”官員的相關(guān)資料來看，他們具有如下特征：

（一）年齡輕，學(xué)歷高

年齡輕是“80/90后”官員的普遍優(yōu)勢。樣本中，年齡最小的是22歲（1997年生），年齡最大是39歲（1980年生）?！?0/90后”官員中高危腐敗群體的年齡特征是35至39歲之間，占比有62.5%，符合媒體所報道的“35歲”現(xiàn)象。對于“80/90后”來說，最幸運的事，就是在他們上大學(xué)時恰逢高校擴(kuò)招政策，高等教育機會供應(yīng)量急速增加，這兩代人上大學(xué)的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾代人?！?0/90后”的腐敗官員也體現(xiàn)出高學(xué)歷的特征，在所有樣本中具有本科及以上學(xué)歷的有64人，占比為88.9%。與此相似，吳曉林對長沙市80后公務(wù)員的實證調(diào)查也顯示，擁有本科及以上學(xué)歷的人員占比有87.2%［2］。

表一：“80/90后”腐敗官員出生年段

表二：“80/90后”腐敗官員學(xué)歷分布

（二）級別低，權(quán)力大

“80/90后”腐敗官員的級別以副科級及以下為主，有42人，占比達(dá)58.3%。這與其他學(xué)者的實證調(diào)查結(jié)果相符。楊平等人調(diào)查了12個省26個地級市的2372位青年公務(wù)員，其中副科級及以下占比有65%［3］；高秩民調(diào)查了上海市的青年公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)副科級及以下者高達(dá)86%［4］。然而“80/90后”官員中也有政治進(jìn)步顯著者，本研究樣本中縣處級及以上者有18人，占比25%。值得指出的是，行政級別低并不意味著權(quán)力小。首先從就職的部門系統(tǒng)來看，有36.1%的人任職于黨委政府、紀(jì)檢政法部門；有38.9%的人任職于財政金融、城建規(guī)劃系統(tǒng)；有16.7%的人供職于社保民政與衛(wèi)健醫(yī)療系統(tǒng)。如是觀之，“80/90后”官員掌握的權(quán)力，其含權(quán)量與含金量均比較高，所以腐敗的可能性也就比較大。其次從任職的行政區(qū)劃來看，有65.3%的人權(quán)力范圍是區(qū)縣級及以下，80/90官員大多數(shù)都是基層干部，所以其是國家治理、社會治理的直接施政者，是為人民服務(wù)的第一線，“權(quán)力”不可謂不大。

表三：“80/90后”腐敗官員的行政級別

表四：“80/90后”腐敗官員的工作職位系統(tǒng)

表五：“80/90后”腐敗官員的工作區(qū)域

（三）入職時間短，涉案金額大

“80/90后”腐敗官員工作年限不長，有57%的人工作年限在十年以下，這符合80/90公務(wù)員的整體概況，有學(xué)者調(diào)查顯示，80后公務(wù)員中有近75%的人參加工作不到十年［2］。但是令人震驚的是，參加工作不到一年就腐敗的有3人，其中一位95后參加工作不到五個月便開始挪用公款。雖然入職時間不長，但是“80/90后”官員的膽子較大，涉案金額驚人。2018年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39251元，而他們的涉案額竟高達(dá)百倍、千倍。其中，超過一半的人涉案額達(dá)40至400萬；貪污、挪用或受賄超過一千萬元的有8人，令人嘆為觀止。

表六：“80/90后”腐敗官員的工作年限

表七：“80/90后”官員的涉案金額

（四）作案工具智能化，犯罪手法低端化

“80/90后”作為互聯(lián)網(wǎng)的一代，相比“60/70后”，能夠熟練使用各類電子設(shè)備，所以“80/90后”官員腐敗犯罪也顯現(xiàn)出作案工具智能化的特點：一是以計算機、智能手機、平板電腦作為作案工具，利用職權(quán)從后臺修改相關(guān)數(shù)據(jù)；二是向不法分子提供網(wǎng)絡(luò)源代碼以便于其逃離監(jiān)管而獲利；三是利用黑客技術(shù)獲取政府保密信息，進(jìn)而向市場買賣；四是購買違法軟件偽造相關(guān)憑證。固然，犯罪的媒介更加智能，但是，他們的犯罪手法其實是低劣的：一是虛列信息，如虛列支出項目、虛開發(fā)票等；二是偽造信息，如偽造簽名、偽造會計憑證等；三是篡改信息，如篡改會計賬目、篡改電子賬戶余額等；四是隱匿信息，如隱匿相關(guān)票據(jù)、收據(jù)與收入憑證等；五是損毀信息，故意銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)或賬單、票據(jù)等。這些犯罪手法較為簡易，只要相關(guān)主管人員稍微核實便能發(fā)覺。

二、“80/90后”官員腐敗的類型學(xué)分析

理想類型是一種分析結(jié)構(gòu)，突出了經(jīng)驗事實中具有共性或規(guī)律性的東西，使之成為典型的形式。通過綜合許多散亂的、不連貫的時有時無的具體的個別現(xiàn)象，就可以得到一個理想類型?；诖?，本文將80/90腐敗官員分為七大類型：謀求權(quán)力型腐??；謀取利益型腐敗；貪慕虛榮型腐??；消費享樂型腐??；依附關(guān)系型腐??；急功近利型腐??；隨波逐流型腐敗。

表八：“80/90后”官員腐敗的類型

（一）謀求權(quán)力型腐敗

追逐權(quán)力是人類社會的普遍現(xiàn)象。韋伯將權(quán)力定義為，“在社會交往中一個行為者把自己的意志強加在其他行為者之上的可能性”［5］；丹尼斯·朗認(rèn)為，權(quán)力是“某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”［6］。權(quán)力作為一種社會控制工具，是維持社會秩序所必需的。然而，對于具體的社會成員而言，謀求權(quán)力的活動與其權(quán)力動機有關(guān)。一般而言，權(quán)力動機愈強，則爭權(quán)活動愈烈。正如馬起華所說，“一個權(quán)力動機極度強烈的人，對權(quán)力的評價最高，他便集中一切心力與活動于權(quán)力的追求；以權(quán)力為其生活的中心，對于權(quán)力想得最多，說得最多，并減少與權(quán)力無關(guān)的其他事務(wù)的活動興趣?！保?］譬如本研究中的兩起案例，原四川省遂寧市科學(xué)技術(shù)協(xié)會黨組成員、正縣級干部蔡某與原安徽省靈璧縣公共資源交易中心主任王某，要么向上級領(lǐng)導(dǎo)行賄謀求職務(wù)晉升；要么向有關(guān)官員利益輸送以求崗位調(diào)動。在“80/90后”腐敗官員中，謀求權(quán)力型腐敗極少，這與他們對職務(wù)升遷的認(rèn)知有關(guān)。據(jù)楊平等人的調(diào)查，青年公務(wù)員認(rèn)為政府官員提拔的最重要標(biāo)準(zhǔn)為工作業(yè)績，其次為廉潔自律和基層經(jīng)驗，然后分別是政治表現(xiàn)和資歷，而關(guān)系背景排在最末位。［8］雖然發(fā)案率低，但是謀求權(quán)力型腐敗對黨內(nèi)政治生態(tài)與選人用人的導(dǎo)向破壞極大，所以對此類案件仍需高度警惕并予以嚴(yán)懲。

（二）謀取利益型腐敗

馬克思、恩格斯認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［9］“80/90后”官員也不例外。值得指出的是，他們由于入職年限不長，工資收入較低，而面臨的各方面的支出壓力較大，所以其更難以抵御巨額利益的誘惑。本研究中有超過四成的官員屬于謀取利益型腐敗。具體言之，“80/90后”官員謀取利益型腐敗有四種情形：第一是以權(quán)換利，即受賄，以權(quán)力為利益相關(guān)方大開方便之門而獲取高額回報，如原海南省洋浦規(guī)劃局副局長肖某利用職務(wù)便利讓相關(guān)承建公司中標(biāo)工程，之后獲取高額賄賂。第二是以權(quán)要利，即索賄，以所持權(quán)力為后盾向服務(wù)對象索要錢財，如原廣東省梅州市紀(jì)委正科級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察員吳某利用查案辦案的權(quán)力向相關(guān)人員索賄近千萬元。第三是以權(quán)轉(zhuǎn)利，即貪污公款、挪用公款或資金，“80/90”官員利用自己熟悉業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)及電腦軟件的優(yōu)勢肆意修改數(shù)據(jù)、憑證等，將公共款項轉(zhuǎn)入自己的口袋，供其揮霍。如原湖南省新寧縣醫(yī)療和生育保險基金管理站辦事員謝某，挪用醫(yī)?；鹳Y金四十余萬；原遼寧省朝陽市社會保險局的陳某通過虛增退休職工人數(shù)套取數(shù)百萬養(yǎng)老保險金等等。第四是以權(quán)生利，即非法從事營利活動，倚仗權(quán)力的政治優(yōu)勢開設(shè)公司，大舉干涉市場經(jīng)營活動，獲取非法壟斷利潤。如原貴州省三都縣江鎮(zhèn)黨委書記韋某，從事營利性活動獲取高額利益。謀取利益型腐敗嚴(yán)重扭曲政商關(guān)系，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）貪慕虛榮型腐敗

西方政治哲學(xué)認(rèn)為，人的自然欲望是虛榮自負(fù)，人出于自然天性，力求勝過他的所有同類，使他們都承認(rèn)他的優(yōu)勢，從中體驗自我歡愉和自我滿足。成長于物質(zhì)豐裕年代的“80/90后”，其虛榮攀比心理較為強烈。所以，“80/90后”官員會因為滿足自己的虛榮而腐敗?！?0/90后”官員貪慕虛榮型腐敗具體表現(xiàn)為，一方面是貪慕外表虛榮的腐敗，即腐敗的目的是為了能夠吸引他人的注目。如原江蘇省南京市某事業(yè)單位的會計黃某，通過虛增開支項目套取資金為自己購買LV包和名牌時裝；原海南省三沙市船務(wù)管理局的廖某，通過虛開發(fā)票騙取國家資金為自己整容與購買豪車。另一方面是貪慕成就虛榮的腐敗，即腐敗的目的是希望自我的成就能夠被他人肯定。典型的案例就是原江蘇省昆山市社保中心的王某，為了向異性朋友顯示自己的經(jīng)濟(jì)實力，一次性給予其數(shù)十萬元；原貴州省畢節(jié)市經(jīng)開區(qū)財政局的王某，她為了向男友證明其理財賺錢的能力，挪用千余萬元公款炒股。貪慕虛榮可謂是“80/90后”腐敗的一大特色，殊不知，虛榮是人“高估了自己的力量”，錯誤地相信“相較于某些甚至任何其他人類行動者個體，他在行動能力方面具有壓倒性優(yōu)勢?！保?0］

（四）消費享樂型腐敗

在全球化語境下，西方許多消極社會思潮不斷傳入我國，消費主義、享樂主義、極端個人主義對“80/90后”的消費觀與消費行為產(chǎn)生巨大影響。此外，“80/90后”承擔(dān)較多的社會壓力，對待生活十分焦慮，有調(diào)查顯示，“90后”男生對生活焦慮的有65.8%，女生有71.3%。［11］釋放焦慮、緩解壓力的途徑之一就是消費娛樂。但是憑藉貪污、受賄而行樂便步入了消費享樂型腐敗。“80/90后”官員消費享樂型腐敗主要表現(xiàn)為三個方面，一是沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，通過非法資金為游戲充值、升級，如原浙江省淳安縣交通發(fā)展投資有限公司副經(jīng)理余某，受賄十多萬元，其中較大受賄所得用于《穿越網(wǎng)線》等游戲；二是沉迷于賭博，要么是線下賭博，如原貴州省思南縣社會保險事業(yè)局的張某，貪污四十多萬，用于線下打牌，要么是網(wǎng)絡(luò)賭博，如原浙江省寧波市海曙區(qū)章水鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、村鎮(zhèn)建設(shè)辦副主任王某，八十余次挪用公款千余萬，用于線上賭博；三是沉迷于網(wǎng)絡(luò)購物，此處的網(wǎng)絡(luò)購物并不是購買名牌奢飾品而是大眾商品，如北京某電視節(jié)目交易中心負(fù)責(zé)中央電視臺版權(quán)節(jié)目發(fā)行任務(wù)的張某，她用貪污的數(shù)百萬公款購買了大量的無用商品，如玩偶、鑰匙扣等。四是沉迷于網(wǎng)絡(luò)主播，為博網(wǎng)絡(luò)紅顏一笑，常常一擲千金，如原江蘇省淮安市清浦區(qū)交通局的常某，在不到一年時間里貪污公款二百八十余萬元，其中兩百多萬元被用于打賞網(wǎng)絡(luò)主播。消費享樂型腐敗如同毒品，一旦開始便難以止步，直到東窗事發(fā)。

（五）依附關(guān)系型腐敗

關(guān)系在中國社會中起著舉足輕重的作用。人們一般不會采取和同一位置的人用集體行動的方式來保護(hù)和爭取自己的利益，而是采取與領(lǐng)導(dǎo)者之間建立特殊聯(lián)系的庇護(hù)關(guān)系來保護(hù)和爭取自己的利益。根據(jù)社會交換理論，人與人之間的依附關(guān)系是建立在利益的基礎(chǔ)之上的，這里的利益除去金錢之外，還包括認(rèn)可、尊重、順從、愛戀、情感以及其他物質(zhì)性不強的東西?！?0/90后”官員依附關(guān)系型腐敗的主要癥狀有：一方面是依附他人，通過攀附權(quán)高顯貴者實現(xiàn)自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，這方面的案例主要是“80/90后”女性官員居多，如原江蘇省無錫市新區(qū)黨委宣傳部長余某、原湖南省懷化市委宣傳部副部長李某，通過出賣色相依附高官而獲得了職務(wù)的迅速提升；另一方面是庇護(hù)他人，通過包庇、保護(hù)違法者而獲取巨額經(jīng)濟(jì)利益，這一類的案例主要是公安政法系統(tǒng)的人員為他人提供保護(hù)傘，如原貴州省畢節(jié)市公安局某打黑大隊負(fù)責(zé)人王某與原江蘇省淮安市公安局淮陰分局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊副大隊長程某為不法分子提供庇護(hù)而收取高額賄賂。關(guān)系依附性腐敗發(fā)展下去會形成團(tuán)團(tuán)伙伙、山頭主義威脅到黨內(nèi)的政治團(tuán)結(jié)與黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以必須下大力氣破除各類官官、官商關(guān)系網(wǎng)，凈化政治生態(tài)，促進(jìn)社會公正。

（六）急功近利型腐敗

“80/90后”渴望人生成功，并且有相當(dāng)比例的人認(rèn)為“人生最大成功在于較高的社會地位”。然而，在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)，我們黨對官員的任用、選拔與晉升均有嚴(yán)格的制度規(guī)定，如任職的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗等；與之相反，有些“80/90后”官員為了快速提升自己的職級地位，忽視規(guī)章制度而投機取巧以獲得職務(wù)利益的最大化。“80/90后”官員急功近利型腐敗主要表現(xiàn)為三點：一是學(xué)歷腐敗，即偽造學(xué)歷，如原山西省汾陽市委宣傳部長麻某，因?qū)W歷存在問題而被免職；二是年齡造假，即向組織部門低報年齡，如原湖北省漢川市委副書記洪某，因謊報年齡被撤銷提拔資格；三是火箭提拔，跨過任職的年限與資歷而獲得職務(wù)晉升，如原山東省棗莊市金融工作辦公室主任張某，他僅用四年五個月的時間便從普通科員升任正處級領(lǐng)導(dǎo)實職，要知道，按照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，普通公務(wù)員從科員晉升為正科級至少需要五年以上的時間。急功近利型腐敗往往與謀求權(quán)力或關(guān)系依附型腐敗相互交織，如火箭提拔的張某之所以能夠?qū)覍业靡钥焖偕w，離不開其擔(dān)任省級部門領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬的幫助。

（七）隨波逐流型腐敗

隨波逐流型腐敗是對腐敗行為的模仿與從眾。群體心理學(xué)家塔爾德將人與人之間的各種主動行為都?xì)w于模仿；勒龐認(rèn)為，當(dāng)一群人聚合在一起時，具有鮮明的特征，就是去個性化、情緒化、非理性化占據(jù)主導(dǎo)地位，作為群體中的個體“他很難約束自己不產(chǎn)生這樣的念頭：群體是個無名氏，因此也不必要承擔(dān)責(zé)任。這樣一來總是約束著個人的責(zé)任感便徹底消失了。”［12］作為曾經(jīng)高度認(rèn)同“廉潔自律，潔身自好”的“80/90后”［13］，他們進(jìn)入政府部門工作后，就有人在模仿與從眾中陷入了隨波逐流型腐敗的泥潭?！?0/90后”隨波逐流型腐敗有三種情形：第一是“自我發(fā)覺”，如原寧波市北侖海關(guān)的李某，他發(fā)現(xiàn)不少同事都在收人家的好處費，認(rèn)為這是潛規(guī)則，相信大家都收錢就沒問題，法不責(zé)眾。第二是“上級指點”，如原安徽省渦陽縣義門鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席劉某受該縣財政局某位領(lǐng)導(dǎo)的“指點”——可以與村干部一起貪污危房改造款——從而毫無顧忌因私拿走國家危房改造費。第三是“同行交流”，如原內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂旗委常委、辦公室主任董某，他在某鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長時受到同級領(lǐng)導(dǎo)的啟示，“作為領(lǐng)導(dǎo)，我們有權(quán)從單位拿錢，沒人管”，由此，董某認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)都這么干，有什么好怕的”，他從剛開始的小心翼翼，發(fā)展到最后的有恃無恐。隨波逐流型的腐敗是典型的政治領(lǐng)域中“平庸之惡”，對于全面從嚴(yán)治黨而言，沒有“法不責(zé)眾”，更沒有“免死金牌”。

三、“80/90后”官員腐敗的成因分析

改革開放以來，中國社會發(fā)生了巨大變遷。從自給、半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會向市場經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型，從封閉、半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型，從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型，從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型。劇烈的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對官員腐敗行為的發(fā)生有著必然的影響，正如亨廷頓所言，“腐化程度與社會和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)”。

（一）經(jīng)濟(jì)維度：市場觀念的侵襲

從結(jié)構(gòu)功能主義的理論來看，經(jīng)濟(jì)與政治是社會系統(tǒng)中最為重要的兩類子系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)生產(chǎn)價值，講究效率；政治系統(tǒng)分配價值，注重公正。各司其職，則社會系統(tǒng)穩(wěn)健運行；相互滲透，則社會系統(tǒng)陷入紊亂。哈貝馬斯認(rèn)為，市場與權(quán)力滲入社會空間，會造成生活世界的殖民化。而事實上，市場滲入權(quán)力領(lǐng)域也會造成政治異化，即腐敗。1992年以來，我們黨確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，地方政府演變?yōu)閺S商政府，政府行為帶有經(jīng)濟(jì)性；原本政府行政注重效率，講求成本效益無可厚非，但是將市場等價交易的觀念帶入進(jìn)來，則必然導(dǎo)致腐敗。誠如腐敗研究者倪星所指出，在市場經(jīng)濟(jì)國家中經(jīng)常發(fā)生先以金錢換取公共權(quán)力，再通過公共權(quán)力以合法形式獲取私利的行為，但是它在本質(zhì)上仍然是一種權(quán)錢交易的腐敗活動。［14］權(quán)錢交易意味著政府被資本俘獲，這是與我國社會主義國家的性質(zhì)相背的。令人擔(dān)憂的是，“80/90后”是沐浴在市場經(jīng)濟(jì)改革的東風(fēng)中成長起來的，其奉獻(xiàn)精神明顯弱于父輩，有學(xué)者調(diào)查顯示，有超過70%的“90后”大學(xué)生反對“先公后私，毫不利己”，有46%的人反對“重義輕利，舍生取義”；與此同時，有78%的人贊同“追求物質(zhì)享受”［11］。由此可見，“80/90后”官員極有可能以市場交易的觀念指導(dǎo)日常行政行為，如某些落馬的官員曾以“幫忙說過話，出過力”為理由，向相關(guān)服務(wù)對象索要錢財。這是典型的“既想當(dāng)官，又想發(fā)財”，是黨紀(jì)國法所不允的。

（二）政治維度：政治生態(tài)的不良

腐敗行為的發(fā)生與政治生態(tài)有密切的關(guān)系。習(xí)近平總書記曾指出，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。政治生態(tài)主要就是政治生活的環(huán)境和狀態(tài)，尤其是指從政環(huán)境。從政環(huán)境優(yōu)良，則政治清明；從政環(huán)境惡劣，則政治污濁。不良的政治生態(tài)會將官員引向腐敗的陰溝。首先是組織內(nèi)部同形的壓力，當(dāng)組織內(nèi)部大多數(shù)成員均作出某一行為時，意味著該舉動具有“合法性”，成員拒絕如此將會產(chǎn)生心理的焦慮與緊張。其次就是責(zé)任的分散性，對“法不責(zé)眾”信心倍增。最后就是行為的獲利性，從激勵強化理論的角度來說，獎賞而非懲罰會增加這一行為延續(xù)的概率。不良的政治生態(tài)會讓人難以分辨是非，對法律法規(guī)喪失敬畏之心。本研究中的隨波逐流型腐敗其本質(zhì)便是不良政治生態(tài)的惡果。作為“80/90后”官員，其政治經(jīng)驗、政治鑒別力與政治敏銳性都較弱于前輩官員，對不良政治生態(tài)的區(qū)別力與抵制力均有待提高。從這種意義上，我們也可以說，康健的政治生態(tài)是“80/90后”官員成長的必要前提。值得指出的是，十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)得以肅清、不斷向好，這對青年官員來說是一大幸事。

盡管投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定很少引入文化影響評估，但是在東道國和外國投資者之間的投資合同中引入這種具體的機制可能有助于調(diào)和不同的利益，這將會是解決涉及文化遺產(chǎn)問題糾紛的有效機制。[注]參見Valentina Sara Vadi, Cultural Heritage in International Investment Law and Arbitration, p.287.

（三）文化維度：社會思潮的影響

改革開放以來，多元社會思潮相互激蕩，對人們的觀念與行為產(chǎn)生重要影響。多元社會思潮對青年產(chǎn)生的消極影響有“個人主義盛行”“享樂主義成風(fēng)”“拜金主義”“個人追求功利化”等［15］。依次言之，首先是個人主義，個人主義把個人與社會對立起來，一切從個人需要和個人幸福出發(fā)，反對統(tǒng)一的社會價值標(biāo)準(zhǔn)，個人主義發(fā)展到極端就會為了個人利益而不擇手段地?fù)p害社會和他人?！皞€人追求的功利化”其實是個人主義的公開化，即堂而皇之講求個人主義?！?0/90后”官員腐敗中有人為了獲取利益而挪用醫(yī)保資金、養(yǎng)老基金、扶貧專項資金等，這是典型的為了個人利益而不顧人民大眾根本利益的個人主義、功利主義行徑。其次是享樂主義，享樂主義又叫伊壁鳩魯主義，認(rèn)為享樂是人類最重要的追求，人所有的行動皆由其享受與痛苦的差值所決定，追求最大的享受是行為的宗旨?！?0/90后”腐敗官員出入高檔會所、娛樂場所、參與賭博等便是享樂主義的表現(xiàn)。再次是拜金主義，其將金錢看作最高價值、一切價值都要服從于金錢價值的思想觀念和行為。拜金主義是一種金錢至上的思想道德觀念，認(rèn)為金錢不僅萬能，而且是衡量一切行為的標(biāo)準(zhǔn)?！?0/90后”腐敗官員憑借自己的職務(wù)權(quán)力向服務(wù)對象索賄、受賄其實就是將權(quán)力金錢化，以金錢來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的拜金主義。除此之外，消費主義的影響不可忽視。消費主義主要是追求體面的消費，渴求無節(jié)制的物質(zhì)享受和消遣，并把這些當(dāng)做生活的目的和人生的價值。更為重要的是，正如鮑德里亞所指出的，消費不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化上，更體現(xiàn)在文化含義上，消費體現(xiàn)身份。在消費主義的影響之下，“80/90后”腐敗官員將更多的非法所得花費在名牌衣包、豪車等奢侈品上。

（四）社會維度：社會心態(tài)的失衡

社會心態(tài)是指一段時間內(nèi)彌散在整個社會或社會群體類別中的宏觀社會心境狀態(tài)，是整個社會的情緒基調(diào)、社會共識和社會價值觀的總和。它是人們對自身利益關(guān)切的自然流露和表達(dá)，它是社會現(xiàn)實的折射，是反映個體與群體、個體與社會、個體與國家關(guān)系的一扇窗口。當(dāng)代青年社會心態(tài)所呈現(xiàn)的失衡樣態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是社會焦慮情緒的蔓延。“青年群體目前最關(guān)心的現(xiàn)實焦慮集中在基本的民生問題，包括對高房價、高物價、通脹、腐敗、分配不公、壟斷企業(yè)的高收入等現(xiàn)象的直接擔(dān)憂和不滿”［16］。對于“80/90后”官員來說，除了民生焦慮之外，工作焦慮更為嚴(yán)重，有調(diào)查顯示，有62.1%的青年公務(wù)員反映“工作壓力比較大或非常大”［2］。“80/90后”腐敗官員中不少人為了排遣社會焦慮情緒而選擇賭博或瘋狂購物。再者是社會貧富差距的拉大。貧富差距的擴(kuò)大，使部分青年產(chǎn)生了相對剝奪感，心理公平感失衡。有學(xué)者調(diào)研青年公務(wù)員對工資待遇的滿意狀況，結(jié)果顯示，表示非常不滿意的占32%、表示不滿意的占55%、表示一般的占13%，無一人表示滿意或非常滿意［17］。收入水平不高，尤其是與某些服務(wù)對象相比落差太大，這是“80/90后”官員腐敗的一大動機。還有更為重要的一方面就是青年階層的固化，“青年的階層固化是指青年群體內(nèi)部各階層之間由于文化、經(jīng)濟(jì)、社會等資源占有的多寡，而形成的非正常社會流動現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為‘草根二代'向上流動的渠道受阻，而‘精英二代'的代際流動繼承性增強。”［18］對于步入公務(wù)員系統(tǒng)的“80/90后”而言，實現(xiàn)社會流動的情勢更為嚴(yán)峻。有學(xué)者指出，父親是科級以下職位的青年獲取副科級以下職位的發(fā)生比是普通家庭子女的1.98倍；而父親是處級以上職位的青年獲取科級職位的發(fā)生比是普通百姓家庭子女的1.55倍。［19］所以某些出身于一般家庭的“80/90后”官員可能為了謀求職務(wù)升遷而向上級行賄或攀附上級。

（五）監(jiān)督維度：權(quán)力制約的缺失

權(quán)力不受制約必然會滋生腐敗。權(quán)力制約就是指以社會各種控制手段規(guī)范公職權(quán)力合理界限的活動。權(quán)力不受約束就會導(dǎo)致阿克頓勛爵所說的，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”?！?0/90后”官員雖然身處基層，行政級別低，但是他們掌握的資源、資金較多。然而對他們的監(jiān)督機制尚不健全，不然他們低劣的犯罪手法也難以得逞。權(quán)力制約機制的缺失主要是因為公共權(quán)力委托--代理機制的失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，委托--代理的失靈是由于信息的不對稱。信息不作對稱分布，委托人對代理人的行為難以觀察，更不易控制，從而難以進(jìn)行準(zhǔn)確的信息收集和反饋，由此引致出道德風(fēng)險與逆向選擇。基層政府工作較為瑣碎，常常一人負(fù)責(zé)多方面的事務(wù)，甚至同時兼任出納與會計，所以，一方面提供了腐敗的機會（道德風(fēng)險），另一方面腐敗行為不易敗露（逆向選擇）。本研究中的眾多貪污、挪用資金的案例，其實就是單位內(nèi)部權(quán)力制約機制不夠規(guī)范甚至喪失而導(dǎo)致的，所以，信任代替不了監(jiān)督，厚愛代替不了嚴(yán)管，建立健全權(quán)力的制約監(jiān)督機制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，方為治理腐敗的正途。事實上，缺失權(quán)力的制約機制，不僅僅是“80/90后”官員，所有官員均有可能步入腐敗。只不過，“80/90后”官員的政治定力、社會經(jīng)驗較為缺乏，對組織、對人民、對法律缺失敬畏之心，其抵腐能力亟需提升。

（六）個人維度：理想信念的薄弱

“80/90后”官員腐敗的根本原因還是理想信念的薄弱化。上文從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多個角度分析了“80/90后”官員腐敗的結(jié)構(gòu)性誘因，但是任何腐敗行為的發(fā)生都源于腐敗意識的產(chǎn)生，服務(wù)宗旨意識的喪失。習(xí)近平總書記曾指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣'，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣'，就會得‘軟骨病'。”“一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷失、精神迷失。”［20］部分“80/90后”的理想信念發(fā)生動搖，據(jù)胡曉宇的實證調(diào)查，有33.7%的青年學(xué)生對馬克思主義的指導(dǎo)地位與作用持否定態(tài)度，有28.8%的人對社會主義制度產(chǎn)生了懷疑與動搖，有30.6%的的人對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了懷疑與動搖［21］。對于“80/90后”官員而言，他們相比于“50/60/70后”官員在理想信念和政治素質(zhì)上有明顯的差別，呈現(xiàn)出代際滑坡的趨勢。任建明認(rèn)為，“80后的入黨條件比較寬松，多是依據(jù)學(xué)生時期的學(xué)習(xí)成績來入黨，但是對入黨的政治性和理想信念的要求不高，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念弱化、政治素質(zhì)下降、貪污腐敗嚴(yán)重、紀(jì)律渙散等問題?！保?2］確實如此，筆者發(fā)現(xiàn)不少落馬的“80/90后”官員懺悔時均提到忽視了政治學(xué)習(xí)，他們的業(yè)余時間不是用來專研業(yè)務(wù)而是來消費、娛樂、打牌、游戲、賭博等。如是觀之，輕視自身政治素質(zhì)的提升，放任“三觀”的修煉，自然會落入腐敗而不能自拔。

四、“80/90后”官員腐敗的治理路徑

（一）體制改革層面：合理設(shè)計薪酬，提高福利待遇

在腐敗理論的研究中，學(xué)人們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家公職人員收入水平低是引發(fā)腐敗的一個重要因素。這里的收入水平低有兩層含義，一是收入水平絕對的低，以至于入不敷出，不足以維持公職人員本人及其供養(yǎng)家屬的生活。這種情況會導(dǎo)致公職人員為生活所迫而進(jìn)行腐敗活動。當(dāng)前，我國公務(wù)員，尤其是青年基層公務(wù)員，其收入狀況并不是人們所想象的那么遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般職業(yè)民眾，恰恰相反，青年公務(wù)員的收入狀況由于特殊的薪酬制度和個人收入渠道的限制并不理想，“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全體受調(diào)查者中表示自己的收入入不敷出的公務(wù)員中有12.5%為青年公務(wù)員，并且青年公務(wù)員的其他家人收入情況也同樣沒有社會和民間輿論所想象的那么高”［23］。確實，如本研究中的案例原海南省洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃局副局長肖某，月工資三千余元，養(yǎng)家糊口捉襟見肘，所以一步步陷入腐敗。當(dāng)然，工資低不是腐敗的借口，但是工資低給予了腐敗的動機與意愿。二是收入水平相對的低，主要是與私營部門和企業(yè)的工資相比，相對較低。這種情況會使公職人員產(chǎn)生相對剝奪感，在心理上刺激公職人員的貪婪欲望。在1992年，國家體改委進(jìn)行了一次大規(guī)模的社會調(diào)查，結(jié)果顯示，行政事業(yè)單位干部在政治地位方面的相對剝奪感和經(jīng)濟(jì)地位方面的相對剝奪感，都是排在第一、第二位的［24］。國家機關(guān)干部的強烈的社會不滿意，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要誘因。基于此，要降低“80/90后”官員腐敗的意愿，就需要合理設(shè)計其福利待遇，提升工資水平，使其收入水準(zhǔn)處于社會中上層；另外要對生活困難的“80/90后”公務(wù)員實施必要的救助政策，確保其能夠全身心投入工作。

（二）制度安排層面：優(yōu)化制度環(huán)境，遵行規(guī)則辦事

制度是治理腐敗的利器。公共選擇理論認(rèn)為，個人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的行為動機是一致的，擔(dān)任政府公職的人同樣是理性自利的人。政治領(lǐng)域中的理性人具有機會主義的特點，即他會利用法律制度的缺陷，利用他人的人性弱點，謀取私利。確實，不少“80/90后”腐敗官員利用單位的制度漏洞，虛增開支項目、虛開發(fā)票，挪用公款或挪用資金。所以，預(yù)防腐敗就得完善制度，查漏補缺，建立起充分的制度環(huán)境，讓日常的公務(wù)行為均有規(guī)可依。建立制度環(huán)境需要從以下三個方面著手：第一就是減少制度的灰色地帶?；疑貛侵讣葲]有被明文禁止也沒有被明確允許的行為，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)稱其為制度邊界。預(yù)防腐敗就得消除制度盲點，從而才不能讓腐敗分子有機可乘。第二就是明確嚴(yán)格按制度辦事的原則。按制度辦事可能會缺乏靈活性，甚至?xí)袚p所謂的“效率”，但是信任不能代替監(jiān)督，有制不依會造成“破窗效應(yīng)”，最后制度會淪落為“紙老虎”、“稻草人”，其預(yù)防腐敗的效應(yīng)會大大削減。第三就是建立違規(guī)的懲罰機制。如果違規(guī)違紀(jì)的利益與成本不相稱，那么其行為將屢禁不止，甚至?xí)蔀椤皶r尚”。建立并實施違規(guī)的懲罰機制，一方面樹立起制度的威信，另一方面讓遵紀(jì)守制者得實惠，讓投機取巧者不成行。建立制度環(huán)境，嚴(yán)格辦事規(guī)章，是預(yù)防腐敗的前置屏障，有利于降低“80/90后”官員腐敗的機會與可能。

（三）政治生態(tài)層面：抓住關(guān)鍵少數(shù)，樹立正確導(dǎo)向

正如前文所述，“80/90后”官員腐敗與趨劣的政治生態(tài)有關(guān)系，所以治理其腐敗亟需凈化政治生態(tài)，優(yōu)化從政環(huán)境。凈化政治生態(tài)必須抓住關(guān)鍵少數(shù)。對于“80/90后”官員來說，關(guān)鍵少數(shù)是指其所在部門的直系領(lǐng)導(dǎo)與大齡同事。他們的言行舉止、處事方式對“80/90后”官員有著示范作用與潛移默化的影響。換言之，關(guān)鍵少數(shù)對“80/90后”官員有著政治社會化的功用。政治社會化是個人學(xué)習(xí)和建立政治取向與行為模式以及政治人格的過程和方式，建立個人在一定政治系統(tǒng)內(nèi)扮演政治角色所必須的價值、信仰、態(tài)度、知識和情感。關(guān)鍵少數(shù)的言語風(fēng)格與行為方式向外界傳遞出相關(guān)的政治信號，而這會被“80/90后”公職人員吸收、內(nèi)化。所以，從某種程度上言之，“80/90后”官員腐敗是其政治社會化的結(jié)果，即關(guān)鍵少數(shù)“言傳身教”的后果。由是觀之，必須狠抓關(guān)鍵少數(shù)，樹立正確導(dǎo)向。一是做事的導(dǎo)向。工作要講求實而不是虛，要追求實干而不是空談，要注重實效而不是花架子，做事的方式要以法治代替人治。明確做事導(dǎo)向，做好“80/90后”的傳幫帶。二是更為重要的用人導(dǎo)向。選人用人的導(dǎo)向是管黨治黨的關(guān)鍵。方針路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記曾說，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！保?8］良好的選人用人導(dǎo)向?qū)艋紊鷳B(tài)有積極意義，正如相關(guān)學(xué)者的調(diào)查所證明的，有68.9%的青年公務(wù)員將“選人用人是否公平公正”作為檢驗政治生態(tài)是否優(yōu)良的重要標(biāo)志［25］。所以，單位部門的關(guān)鍵少數(shù)要高度重視政治生態(tài)的優(yōu)化，明確正確的選人用人導(dǎo)向，給予踏實苦干的“80/90后”公務(wù)員以職業(yè)發(fā)展的機會，堅決杜絕跑官、要官、買官等吏治腐敗。

（四）個人教育層面：筑牢信仰之石，增強政治素質(zhì)

“80/90后”官員墜入腐敗的陷阱，歸根結(jié)底是其理想信念發(fā)生了動搖、滑坡。“80/90后”干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，其實質(zhì)是理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出現(xiàn)了松動。誠如習(xí)近平總書記所指明的，“‘總開關(guān)'沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。思想上松一寸，行動上就散一尺?！保?8］所以，需要加強對“80/90后”官員的思想政治教育，提升其政治素質(zhì)。首先是增強理論素養(yǎng)。理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。“80/90后”官員需要從根本上搞清楚“我們從哪里來”“我們要到何處去”“當(dāng)官為什么”“為什么當(dāng)官”等重大問題。只有理論上清醒，政治上才能清醒，行動上才有定力。其次是要樹立社會主義政治觀。社會主義政治與資本主義政治存有本質(zhì)的區(qū)別，為此要秉持正確的權(quán)力觀——權(quán)為民所授、權(quán)為民所用，正確的利益觀——利為民所謀、利與民共享，正確的群眾觀——群眾是歷史的推動者、群眾是真正的英雄，正確的法治觀——依法行政、依法治國。最后是要培育正確的社會心態(tài)。對社會貧富差距、兩極分化要客觀看待，知曉這是發(fā)展的必經(jīng)階段，但是共同富裕是我們不變的目標(biāo)。對個人得失要正確對待，既然選擇了公務(wù)員系統(tǒng)的工作，壓力自然較大，收入不會太高，與其抱怨、沮喪不如踏實做好本職工作而成就自我。“80/90后”干部要懂信仰、有理想，這是成事之基、成材之石；喪失信仰、泯滅理想不僅會危及到黨和人民的事業(yè)，而且也不利于自己的發(fā)展成長。

當(dāng)然，極少數(shù)腐敗的“80/90后”官員并不能代表整個“80/90后”干部隊伍，相當(dāng)大多數(shù)的“80/90后”能夠做到堅定馬克思主義信仰、堅定共產(chǎn)主義與社會主義信念、堅定對黨和人民的忠誠，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，勤奮工作、廉潔奉公，為實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗、拼搏。對于腐敗的“80/90后”官員，我們需要治病救人，希望他們能夠早日認(rèn)清自己的錯誤、承擔(dān)自己的責(zé)任，積極改造，爭取為社會再做貢獻(xiàn)。此外，我們需要做好“80/90后”官員的腐敗預(yù)防，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，恢復(fù)良健政治生態(tài)，建立健全各方面的制度機制，讓“80/90后”的官員能夠干干凈凈做事、清清白白為官。

注釋：

①在72個案例中公開報道給出具體涉案金額的有48例。

②本研究案例中能夠作出歸類的有64個，剩余8個資料信息較為粗陋，所以并未將其歸類。