黎趙 張桂鳳

摘要：社會問題起于文化的失調(diào)。當(dāng)前中國孝文化的功能失調(diào)導(dǎo)致了孝和養(yǎng)的失衡，由此引發(fā)養(yǎng)老危機(jī)等社會問題。孝道文化作為中華倫理的核心，在中國鄉(xiāng)土社會發(fā)揮著不可估量的柔性調(diào)節(jié)作用。孝道文化創(chuàng)新傳承構(gòu)成創(chuàng)新社區(qū)治理的一個新視角，本文試圖從這一視角論證孝道治理是社區(qū)價值治理的新方式。通過引入互動治理理論框架并剖析“孝行天下”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐，進(jìn)而厘清這種互助式養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)，探尋孝道治理的實質(zhì)即治理參與者之間的良性互動引致孝文化傳承機(jī)制顯性化的過程，從而重塑孝道治理在社區(qū)價值治理中的功能。

關(guān)鍵詞：孝道治理；社區(qū)治理；價值治理；互動治理

中圖分類號：D649文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2019）19-0067-（10）

Filial Piety Governance：A New Way of Community Value Governance

LI ZhaoZHANG Guifeng

Abstract：Social problems arise from cultural imblance.The dysfunction of filial piety culture in China leads to the imbalance of filial piety，which leads to social problems such as the pension crisis.Filial piety culture，as the core of Chinese ethics，plays an immeasurable flexibility adjustment of Chinese rural society.The innovative inheritance of filial piety culture is a new perspective of innovative community governance.This paper attempts to demonstrate that filial piety governance is a new way of community value governance.It introduces interactive governance theory framework to analyze "filial piety" community governance innovation practice and clarify the structure of collaborative endowment.It explores the essence of filial piety governance，that is，the benign interaction among governance participants leads to the process of explicit filial piety inheritance mechanism，thus reshapes the function of filial piety governance in community value governance.

Key words：filial piety governance；community governance；value management；interaction management

一、問題的提出

何謂孝？中國最早的一部解釋詞義的專著《爾雅·釋訓(xùn)》給“孝”下的定義是“善事父母為孝”；東漢許慎在《說文解字》里對“孝”的解釋是“善事父母者，從老省、從子，子承老也”?！靶ⅰ贝笈d于周代，其初始意指尊祖敬宗、報本返初和生兒育女、延續(xù)生命。中國古人圍繞“孝”，進(jìn)行了豐富的文化創(chuàng)造，也擁有豐富的文化成果，因而客觀上形成了一種孝文化[1]。百善之首孝為先，孝道文化維系數(shù)千年，并成為中華民族族群認(rèn)同的表征，在中國社會有著不可估量的柔性調(diào)節(jié)作用。孝道文化就是一套為了維系整體永久美好和諧的生活狀態(tài)、針對長期相處的親子之間所設(shè)計的一套價值體系和行為模式[2]。改革開放至今，孝道文化依然是影響我國社會發(fā)展和軟實力提升的重要因素，同時也構(gòu)成了創(chuàng)新社會治理的一個新視角[3]。長期以來，孝文化維系著養(yǎng)老的代際傳遞與良性循環(huán)。然而隨著社會受到更加注重個體價值的西方文化的影響，家庭成員的社會關(guān)系被改變，老齡人口的一些令人擔(dān)憂狀況也隨之出現(xiàn)。正如我國社會學(xué)家費孝通所言：社會問題起于文化的失調(diào)[4]。因此，如何促進(jìn)孝文化的創(chuàng)新傳承，重塑孝文化在社區(qū)治理中的功能是當(dāng)前社區(qū)價值治理中的應(yīng)有之義。價值治理以柔性的道德層面的引導(dǎo)、倡導(dǎo)、教化、激勵與譴責(zé)為主要手段和方式，重在正面的教育與引導(dǎo)、內(nèi)心的感化與滋養(yǎng)[5]。

不少學(xué)者從社區(qū)價值治理的角度切入，探索如何最大限度實現(xiàn)善治。有學(xué)者認(rèn)為，社會治理一般采取了梯次演進(jìn)的三種方式，呈現(xiàn)出三種形態(tài)或境界：規(guī)則治理、文化治理、價值（觀）治理[6]。亦有學(xué)者將眼光投向弘揚傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值與意義，指出創(chuàng)新社會治理需要審視和挖掘孝道文化的價值[7]。然而上述這些學(xué)者幾乎都是從宏觀角度探討孝道文化如何在社區(qū)治理中發(fā)揮作用，并沒有從實證層面闡釋孝道功能的發(fā)生機(jī)制與傳承之道。此外，以往學(xué)者研究孝道基本都是從孝道的起源、孝道的內(nèi)涵（與建構(gòu)）、孝道的評價、孝道的（現(xiàn)實）意義等方面切入展開研究[8]。鮮有學(xué)者從當(dāng)下碎片化、復(fù)雜多元化的現(xiàn)實治理情境中，就如何提升孝道在社區(qū)價值治理中的效能層面展開論述。本文力圖在這一研究中取得一定的突破，闡釋孝文化創(chuàng)新傳承在社區(qū)價值治理中的全新意義。以往學(xué)者普遍認(rèn)為，孝道研究的對象主要集中在青少年、大學(xué)生和老年人[9]，但筆者認(rèn)為孝道研究還應(yīng)包括社區(qū)居民、社會組織、政府和企業(yè)這些社區(qū)治理的重要主體或載體，他們之間的良性互動促發(fā)孝道創(chuàng)新傳承的發(fā)生機(jī)制。

為此，本文引入Osborne提出的互動理論框架，對“孝行天下”互助式養(yǎng)老（以下簡稱“孝行天下”）中社區(qū)治理各主體互動的結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析。Osborne認(rèn)為在“社會-政治”（互動）治理的理論框架中，互動居于核心位置。這是因為“社會-政治”治理將重大問題的解決和重大機(jī)遇的創(chuàng)造看作是國家、市場和公民社會的共同責(zé)任，并將這一理念作為其理論的邏輯起點——“社會-政治”治理處在各個行動主體和制度相互交錯、不斷變化的各種組合之中[10][11]。孝是道德的起點或開端，而非終點。孝是需要發(fā)展，需要補(bǔ)充的[12]。因此孝道傳承的機(jī)制是隱性的，需要依靠道德機(jī)制來實現(xiàn)柔性調(diào)節(jié)。然而，當(dāng)下“銀發(fā)浪潮”撲面而來，老齡化問題日益嚴(yán)重，也引致孝親敬老美德的代際傳遞面臨著危機(jī)。恰如露絲·本尼迪克特所述：“秩序是在這樣的情況下產(chǎn)生的：在一定的社會里建立起一種原則，依此將匯集起的文化素材改造制作成連貫一致的模式，以便適應(yīng)于群體中已發(fā)展起來的某種內(nèi)在的需要。”[13]新時期孝道的創(chuàng)新傳承使其功能得以調(diào)和，但仍然在社會上發(fā)揮著重要的作用?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕！蔽覈鴮⒑霌P孝親的民間美德上升為國家意志強(qiáng)制執(zhí)行，由此展露出孝道傳承機(jī)制逐步顯性化的端倪。筆者試圖從互動治理理論角度切入解析“孝行天下”的結(jié)構(gòu)，探尋孝道治理的實質(zhì)，即治理參與者之間的良性互動引致孝文化傳承機(jī)制顯性化，進(jìn)而重塑孝道治理在社區(qū)治理中的功能。

二、“孝行天下”在社區(qū)價值治理的實踐剖析

互動治理理論認(rèn)為互動治理包含著三個不同的治理要素，即構(gòu)想、工具和行動[14]?！靶⑿刑煜隆痹雌鹪趶V西壯族自治區(qū)憑祥市屏山社區(qū)，當(dāng)?shù)匾蝗褐欣夏耆俗园l(fā)成立了一個名為“憑祥市民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會”（以下簡稱“民協(xié)”）的民間組織。該組織負(fù)責(zé)人結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆硕嗵幱诹羰鼗蚩粘矤顟B(tài)，缺乏文化娛樂生活，進(jìn)而產(chǎn)生了“慈善暖人心，公益促和諧”的美好構(gòu)想，前些年與社區(qū)合作嘗試以孝文化創(chuàng)新應(yīng)用為切入點開展助老、敬老活動，逐步發(fā)展形成多元互助、多方參與、多代互惠的“孝行天下”互助養(yǎng)老模式。近年來，民協(xié)負(fù)責(zé)人積極引導(dǎo)這種互助養(yǎng)老社會創(chuàng)新模式逐步向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，由此將“孝行天下”引向孝道治理層面。從治理互動的視角來看，互動包括參與式互動、合作式互動以及政策互動[15]。孝道治理呈現(xiàn)與此類似的互動治理結(jié)構(gòu)。

（一）孝道治理的嵌入：社會組織與居民的參與式互動

民協(xié)通過以“孝道”傳承為紐帶倡導(dǎo)感恩，嵌入社區(qū)活動中并取得與社區(qū)居委會的合作，當(dāng)?shù)卣馄涫褂梦幕蓍e廣場，由此以文化廣場為場地、以社區(qū)為依托，動員社區(qū)各主體開展一系列敬老、愛老的公益活動。參與式互動是由治理客體系統(tǒng)指向治理主體系統(tǒng)的。這類互動的特點一方面是由治理主體的回應(yīng)性決定的，另一方面是由治理客體掌握的資源和活動組成的“集合”決定的[16]。民協(xié)的活動得到了社區(qū)居民的廣泛響應(yīng)，居民積極參與其中。“孝行天下”最初只有“助樂”項目，即愛心義演，大多是表演以弘揚孝道為主題的節(jié)目，曾吸引了很多來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人。不過，老年人觀看節(jié)目結(jié)束后如何就餐是個大問題。鑒于此，民協(xié)適時推出了感恩飯（助餐）并建立年長普惠制①，其中負(fù)責(zé)做飯的大多是老年志愿者，他們和享用感恩餐的老年人一起誦讀感恩詞。受益的老年人紛紛受到孝道的感染，也自愿加入到這些助老公益行動中，由此拓寬了孝道治理的深度與廣度。此外，民協(xié)還建立了民間老齡自治工作委員會制度②，確立了老年人的主體地位，有力地監(jiān)督并促進(jìn)孝老服務(wù)質(zhì)量的提升。孝老活動開展起來后，民協(xié)發(fā)現(xiàn)組織活動存在困難，轉(zhuǎn)而注重培育社區(qū)草根組織的發(fā)展。表1統(tǒng)計了歷年民協(xié)孵化草根組織與正式的社會組織、民辦非企業(yè)數(shù)目，該數(shù)據(jù)表明，民協(xié)的活動促進(jìn)了社區(qū)組織化，從而促進(jìn)助老孝老活動的常態(tài)化運營。

（二）孝道治理的拓展：社會組織與企業(yè)的合作式互動

行動主體之間的相互依賴性通常被認(rèn)為是這種合作式互動的主要原因。公私伙伴關(guān)系是目前這種合作互動的主要形式，不過私人企業(yè)和非政府組織的合作互動也在許多領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)[17]。民協(xié)考慮到前來享用感恩餐的老年人逐漸增多，公益活動支出越來越大，自行募捐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，民協(xié)厘清企業(yè)與社區(qū)的共生關(guān)系后，創(chuàng)設(shè)“愛心企業(yè)”誠信承諾制度和星級慈善企業(yè)授予制度③，吸引企業(yè)參與孝老服務(wù)中。企業(yè)在自助孝老服務(wù)中潛移默化地把孝文化嵌入企業(yè)文化，將孝道倫理與企業(yè)文化倫理融合在一起，促使孝文化的發(fā)揚傳承，并將孝老服務(wù)內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動。截至2017年年底，企業(yè)捐助資金累計已達(dá)802003元，為“孝行天下”各項服務(wù)的正常運營提供了良好的資金保障。隨著公益互助活動越辦越大，孝道治理逐步深入社區(qū)的各個層面。為感召更多的社區(qū)居民參與助老公益服務(wù)中，民協(xié)創(chuàng)立了“自我養(yǎng)老”愛心儲備銀行制度和星級志愿者授予制度①，并將《二十四孝》作為志愿者培訓(xùn)的必修內(nèi)容。此外，民協(xié)還通過培訓(xùn)志愿者倡導(dǎo)弘揚孝文化，把前來接受助老服務(wù)的老年人當(dāng)成自己的父母一樣進(jìn)行貼心的服務(wù)。這四項制度將孝道創(chuàng)新傳承機(jī)制顯性化，找到孝道倫理載體聯(lián)結(jié)與規(guī)范支持的重要節(jié)點，不斷增強(qiáng)各主體之間的互動，使得孝道治理向縱深發(fā)展。

（三）孝道治理的循環(huán)：社會組織與政府的政策互動

政策互動或管理互動是治理主體系統(tǒng)旨在對治理客體系統(tǒng)施加影響的所有干預(yù)式互動的集體變量[18]。這種互動在“孝行天下”中表現(xiàn)為政府對民協(xié)的資金和政策支持。當(dāng)我們對專業(yè)知識進(jìn)行討論時會看到，大多數(shù)政策問題都延伸超越了組織的邊界。對老年人的看護(hù)必然包括一系列以功能定位的組織[19]。民協(xié)就是這樣一個組織，在社區(qū)進(jìn)行孝道治理的善行得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可和支持。然而，治理是一件需要付出代價的事情。故此，政府要建立一個龐大的機(jī)構(gòu)體系，以共同承擔(dān)起管理和影響社會以及經(jīng)濟(jì)的責(zé)任[20]。民協(xié)與當(dāng)?shù)孛裾块T、文明辦等保持良性互動，全面提升了孝道治理的調(diào)和范圍。2017年，民協(xié)成為民政部《志愿服務(wù)時間記錄辦法》在廣西三個實施試點記錄單位之一，負(fù)責(zé)記錄崇左市6縣（市）一區(qū)志愿者參加社會公益志愿者的志愿時間。2013年，該模式成功復(fù)制推廣到龍州縣，成立龍州縣社會工作協(xié)會，并通過政府購買服務(wù)提供5個公益崗位促進(jìn)其新機(jī)構(gòu)發(fā)展新型互助式養(yǎng)老服務(wù)。通過表2可知2013—2017年“孝行天下”受資助情況，組織經(jīng)費由自身向社會公開募捐或爭取中央、地方政府購買服務(wù)項目資金支持，實現(xiàn)了孝道治理的良性循環(huán)。

三、互動治理視角下孝道治理實踐邏輯探討

互動治理建立在一種假設(shè)的基礎(chǔ)之上，這一假設(shè)是：社會治理的實現(xiàn)依賴于不同行動主體的治理行動和治理努力[21]。本研究試圖基于互動治理視角剖析孝道治理的實踐邏輯與價值理性，進(jìn)而剖析其在社區(qū)價值治理中的獨特功能。

（一）多方互惠促進(jìn)孝道文化傳承機(jī)制顯性化是孝道治理的邏輯起點

以孝敬美德為靈魂和核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)孝道文化，是社會主義核心價值觀的重要思想淵源，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀豐富的思想道德資源[22]。孝道是傳統(tǒng)社會的倫理核心和道德律令，促使人們自覺傳承孝道并履行敬老孝老的義務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，中國古代所提倡的“孝”既是一種金融制度，也是一種養(yǎng)老制度的安排。當(dāng)然，由于每個家庭子女的多寡、能力的大小、身體的健康與否都是難以控制的，家庭養(yǎng)老具有一定的風(fēng)險[23]。為應(yīng)對這種風(fēng)險，弘揚孝道文化是新時期創(chuàng)新社區(qū)價值治理的應(yīng)然之舉?！靶⑿刑煜隆币院霌P孝文化、積極應(yīng)對老齡化難題為邏輯起點，在差序格局中調(diào)和社區(qū)倫理的秩序。從而整合各行業(yè)、各階層、各年齡段的人們參與孝老行動中，以孝道倡導(dǎo)、感恩教育為著力點，在思想上引起社區(qū)治理各主體共鳴，使得敬老愛老、孝老助老的思想轉(zhuǎn)化為人們發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。特別是設(shè)立“自我養(yǎng)老”愛心儲備銀行制度，將志愿服務(wù)時間的延遲回饋、捐贈資金（含實物抵價）的延遲回報納入良性循環(huán)，使得個體互助向群體互惠轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)孝老服務(wù)的常態(tài)化運營和代際平衡。同時，“愛心企業(yè)”誠信承諾制度的設(shè)立將有著社會細(xì)胞之稱的企業(yè)動員納入孝道治理中，最大限度地整合碎片化的社區(qū)治理資源投入助老的集體行動中。這五項制度創(chuàng)造性地將隱藏在民間的孝道文化傳承機(jī)制顯性化，形成多方互惠的良好局面。

（二）多元互助引致多方合作行動是孝道治理的著力點

互助是人類社會的天性，是抗擊風(fēng)險的手段，是制度可持續(xù)的動力和保證[24]。互助多發(fā)生在個體之間淺層次的互動治理，是互動治理的外在向度；而互惠則是比互助更深一個層次群體之間的互動治理關(guān)系，是互動治理的內(nèi)在向度，二者保持治理互動的同一性與一致性?！靶⑿刑煜隆币龑?dǎo)人們進(jìn)行自助、互助以及互惠的養(yǎng)老合作行動。元代學(xué)者為了彰顯流之久遠(yuǎn)的敬老、愛老的傳統(tǒng)，對歷史上在民間廣為流傳的敬老、愛老的孝子故事進(jìn)行了匯集，并在此基礎(chǔ)上篩選出最具典型的二十四個孝子模范，輯成了《二十四孝》[25]。孝道文化是文化之源、社會之基[26]。民協(xié)將《二十四孝》的內(nèi)容納入志愿者培訓(xùn)中，并創(chuàng)立自我養(yǎng)老儲蓄銀行制度和星級志愿者授予制度，維持養(yǎng)老的代際動態(tài)平衡與生命歷程的底線公平，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識共生共在、共建共享之道。一旦人們認(rèn)識到了這一點，也就意味著我們可以去尋找一種從屬于也服務(wù)于社會生命存續(xù)要求的行動模式——合作行動。人是在合作行動中去詮釋自己的社會生命，進(jìn)而使自己的生命得以維系[27]。由此，民協(xié)創(chuàng)始人秉承孝道文化，謀求與政府合作并形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進(jìn)彼此的互動互信，從而優(yōu)化孝道治理的結(jié)構(gòu)?！靶⑿刑煜隆北行⒌牢幕?，發(fā)揮其道德感召、柔性調(diào)節(jié)作用促進(jìn)合作行動，使得孝道治理精準(zhǔn)發(fā)力，從而推進(jìn)社區(qū)生命倫理的本真回歸。

（三）多主體互動重塑孝道文化的功能是孝道治理的內(nèi)核

解決社會問題的治理方式、治理制度、治理體制的背后都需要有大家認(rèn)同的價值體系和精神文化來支撐。積極的孝道文化對人的精神塑造與價值引領(lǐng)等作用不可忽視，亟須挖掘孝道文化的社會治理價值與作用[28]。在“孝行天下”中，民協(xié)創(chuàng)造性地應(yīng)用孝道文化的整合作用，調(diào)和孝道倫理的差序格局，整合社區(qū)居民、企業(yè)、民間組織、社區(qū)居委會和政府等力量，動員一切可以動員的資源驅(qū)動孝道治理提質(zhì)增效。孝文化的傳承與弘揚，在鞏固家庭養(yǎng)老功能上有重要的積極意義：一是孝文化的傳承與弘揚有助于增強(qiáng)家庭成員的養(yǎng)老責(zé)任意識；二是孝文化的傳承與弘揚有助于提升家庭養(yǎng)老的質(zhì)量[29]。

“孝行天下”把孝文化的傳承與民間互助完美融合，使得孝文化與福利制度互融共生，推動社會和諧，對內(nèi)提升國家、社會和個人三個維度的和諧度，對外彰顯中華民族傳統(tǒng)文化的軟實力。民協(xié)力求治理創(chuàng)新，開拓孝道治理的創(chuàng)新舉措，發(fā)揮孝文化的核心動員作用，維持孝道治理的良性循環(huán)。

（四）多元主體合作共治達(dá)致孝道治理是社區(qū)價值治理的路向

價值治理的主要任務(wù)是解決價值問題、化解價值矛盾、調(diào)解價值沖突和提升價值信任，價值治理有利于避免價值觀念碎片化，形成社會秩序的良性循環(huán)，并進(jìn)一步增強(qiáng)社會信任[30]?！靶⑿刑煜隆睂⑿⑽幕膫鞒袡C(jī)制顯性化，擴(kuò)大了孝文化的調(diào)和范圍。吳福平指出，文化是一種“自生自發(fā)”的秩序，是由“共同價值支持”的規(guī)則系統(tǒng)，是一種內(nèi)在制度與外在制度互動的“和”[31]。而在古人看來，孝敬生發(fā)誠信[32]。誠信導(dǎo)致合作，合作則促成有序，使得價值治理得以進(jìn)行。從治理力的角度來講，國家、市場和公民社會三種制度的混合形式，以及它們之間的界限被制度化的方式，都是一些需要探討的重要且富有挑戰(zhàn)性的問題。地方政府雖然在過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長中出色地扮演了推手和演員的角色，但這不是其角色的全部，更不是其應(yīng)該承擔(dān)的角色。關(guān)懷居民的內(nèi)心感受，建設(shè)和維護(hù)他們的精神家園，才是地方政府職責(zé)的根本[33]。黨的十八大以來，黨和國家頒布了一系列關(guān)注民眾精神文化生活的方針和政策。例如2014年全國老齡辦、中組部、中宣部、國家發(fā)改委等十四部委印發(fā)《關(guān)于開展人口老齡化國情教育的通知》（以下簡稱《通知》），明確在全社會開展人口老齡化形勢教育、孝親敬老文化教育、積極老齡觀教育等五項重點內(nèi)容?！靶⑿刑煜隆迸c該《通知》的精神高度契合。由此，孝道治理是社區(qū)價值治理新方式，代表著社區(qū)價值治理的路向。

四、結(jié)論與討論

孝是中華文化與中華倫理的鮮明特點，孝是中國文化向人際與社會歷史橫向延伸的根據(jù)和出發(fā)點，因此成為中國文化邏輯網(wǎng)的紐結(jié)和核心[34]?？梢哉f，孝文化是社區(qū)文化的根，是社區(qū)道德倫理之母；孝道治理則是社區(qū)價值治理的靈魂。本文以“孝行天下”在社區(qū)中傳承孝文化達(dá)致孝道治理為例，挖掘孝文化在社區(qū)治理中的功能與作用，探尋社區(qū)價值治理之道。

（一）孝道治理具有協(xié)調(diào)社區(qū)多元價值的新興治理力

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”[35]“孝行天下”扎根于傳統(tǒng)社區(qū)的文化土壤，觸碰時代的脈搏，不遺余力地在社區(qū)倡導(dǎo)傳承孝道、敬老孝老，逐步形成整合社區(qū)多元價值的新興治理力?；又卫砝碚撜J(rèn)為，任何系統(tǒng)的治理力條件都是隨著外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)的變化而不斷變化的[36]。“孝行天下”創(chuàng)制五項制度一是將孝道傳承顯性化，使之成為社區(qū)倫理的樞紐并不斷推陳出新；二是動員政府、企業(yè)、草根組織、社區(qū)居民等載體融為一體，動態(tài)適應(yīng)滿足社區(qū)居民的多元價值訴求；三是在各方不斷協(xié)調(diào)互動中，彌合多元價值之間的沖突，推進(jìn)社區(qū)價值治理向縱深發(fā)展。

（二）孝道治理是一個各司其職、各盡其能的治理層次體系

互動治理理論認(rèn)為，治理有三個層次，各層次對治理力有著特殊的重要意義，它們共同構(gòu)成了治理主體系統(tǒng)治理能力的支柱[37]。《論語》中“孝之奉養(yǎng)”要求“孝養(yǎng)”必須建在“禮敬”的基礎(chǔ)上，因為“孝”首先必須是一種心理情感的培養(yǎng)和展現(xiàn)，關(guān)鍵的是父母獲得這種感情體驗[38]?！靶⑿刑煜隆痹谏鐓^(qū)中助老孝老行動是孝道治理情景式的真實再現(xiàn)。孝道治理要求其參與者將接受助老服務(wù)的老年人當(dāng)成自己的父母，是孟子“老吾老以及人之老”的語境重現(xiàn)。這種治理有一個各司其職、各盡其能的治理層次體系：第一，在個人家庭內(nèi)部功能失調(diào)層面，孝道治理解決家庭功能式微導(dǎo)致孝與養(yǎng)的失衡帶來的矛盾，調(diào)和子女與老年人之間的緊張關(guān)系，建構(gòu)家庭成員之間的和諧心靈秩序；第二，在社區(qū)養(yǎng)老功能失衡層面，孝道治理平衡家庭之間貧富不均、子女能力不同、老年人身份有別導(dǎo)致的孝老服務(wù)不均，重塑一個共建共享、共生共在的社區(qū)治理環(huán)境和倫理秩序；第三，在政府與社會之間功能紊亂層面，孝道治理彌補(bǔ)政府科層制治理和運動式治理的不足，承擔(dān)起補(bǔ)缺型的治理重任，保持國家與社會的良性互動，使得社區(qū)治理提質(zhì)增效，全面提升國家整體治理力。三個層面層層遞進(jìn)、互動互進(jìn)，形成一個循環(huán)的治理網(wǎng)絡(luò)。

（三）孝道治理是適應(yīng)社區(qū)治理多元動態(tài)復(fù)雜性的治理工具

在治理互動的過程中，參與各方的價值觀、目標(biāo)和利益的多樣性要充分考慮到，這是非常重要的。動態(tài)性可以看成是多種力量的交互組合，雖然這些力量有時會呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展態(tài)勢，但更多情況下它們呈現(xiàn)的是一種非線性的變化趨勢[39]。孝道治理結(jié)合中國社會的差序格局設(shè)立五項制度，協(xié)調(diào)社區(qū)各方的利益，將各方引向維護(hù)公共利益的軌道上來，使這些制度得以順暢運行。它保持了價值理性與工具理性的統(tǒng)一，在社區(qū)呈現(xiàn)多元性、動態(tài)性和復(fù)雜性的亂局中，探索超越各方利益的價值理念與實踐途徑?！缎⒔?jīng)》引孔子曰：“夫孝，德之本也，教之所由也?！边@句話高度概括了孝在中國傳統(tǒng)倫理和中國傳統(tǒng)教育中的地位[40]。孝道治理以孝文化為黏合劑，融合各方的利益，使得傳承孝文化成為社區(qū)各界人士的應(yīng)然之舉，進(jìn)而使孝老助老活動成為社區(qū)治理各主體發(fā)自內(nèi)心的自覺行動。顯然，孝道治理是適應(yīng)社區(qū)治理多元動態(tài)復(fù)雜性的治理工具。

（四）孝道治理是開放包容與剛?cè)岵?jì)的治理網(wǎng)絡(luò)

治理的實質(zhì)是憑借創(chuàng)建復(fù)雜的機(jī)制、流程、關(guān)系、制度，從而彌合公民與組成的團(tuán)體參與的不同意見[41]。孝道治理的網(wǎng)絡(luò)則是由愛心傳遞網(wǎng)絡(luò)、利益調(diào)和網(wǎng)、信任重塑網(wǎng)和價值整合網(wǎng)構(gòu)成。孝道文化的核心要素是敬親、奉養(yǎng)、侍疾、立身、諫諍、追念[42]。孝道治理以五項制度促成孝文化的有機(jī)傳承，編織起一個孝老助老的愛心傳遞網(wǎng)絡(luò)，使得老年人老有所樂、老有所養(yǎng)。它理順了各方復(fù)雜的互動關(guān)系，兼容并包各方的利益訴求，綜合各方意見，把眾人的意志統(tǒng)一投入到孝道治理行動中。信任是指行動主體一方對其他行動主體的意圖較為穩(wěn)定和積極的看法。信任有助于降低交易成本、增強(qiáng)合作和（網(wǎng)絡(luò)）關(guān)系的穩(wěn)定性、學(xué)習(xí)與知識的交流、創(chuàng)新[43]?！靶⑿刑煜隆苯⒅T如“愛心企業(yè)”誠信承諾制度等組成的誠信契約網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會公眾傳承孝文化。治理網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上呈現(xiàn)出一種在“相異的價值理念、問題如何界定、解決方案如何獲得”之間的相互沖突和斗爭性。它尋求創(chuàng)新性的、融合了各方價值理念的解決方案[44]。孝以致誠，“孝行天下”大大減少了現(xiàn)代城市社區(qū)社會彼此的不信任感，彌合了價值導(dǎo)向沖突，從而促進(jìn)知識擴(kuò)散、情感交融、通力合作，形成以“孝”為核心的助老孝老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，最大限度提升孝道治理的治理力。

孝道治理是社區(qū)價值治理的新方式。在后工業(yè)社會多元主體共生共在的情況下，社會治理呼喚一種服務(wù)于合作的新路徑[45]。筆者認(rèn)為，“孝行天下”圍繞著孝文化的創(chuàng)新傳承做足文章，貫徹國家的政策、順應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律，調(diào)和鄉(xiāng)土社會道德倫理的差序局面，將孝文化傳承機(jī)制顯性化，挖掘非正式制度對正式制度的促進(jìn)作用，從而彌合了國家、市場、民眾之間的價值沖突。

參考文獻(xiàn)：

[1][12][34][40]肖群忠.孝與中國文化[M].北京：人民出版社，2001.

[2]李明政.意識形態(tài)與社會政策（初版）[M].臺北：洪業(yè)文化，1998.

[3][7][9][26][28]周立軍.孝道文化的社會治理價值探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016，（35）.

[4]費孝通.文化與文化自覺[M].北京：群言出版社，2010.

[5][6]張金鳳，李勇華.從規(guī)則治理、文化治理走向價值治理——以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)為例[J].東南學(xué)術(shù)，2018，（1）.

[8][29]矯海霞.孝道研究綜述[J].學(xué)術(shù)月刊，2002，（3）.

[10]Koomian，J.“Social- political Governance”J. Koomian（ed.）Modern Governance[M].London：Sage，1993.

[11]Koomian，J.Governing as Governance[M].London：Sage，2003.

[13][美]克萊德·克魯克洪.文化與個人[M].高佳，等譯.浙江人民出版社，1986.

[14][15][16][17][18][21][36][37][39][44][英]奧斯本.新公共治理？——公共治理理論和實踐方面的新觀點[M].包學(xué)憲，等譯.北京：科學(xué)出版社，2016.

[19][英]科爾巴奇.政策[M].張毅，等譯.長春：吉林人民出版社，2005.

[20][美]彼得斯.政府未來的治理模式（中文修訂版）[M].吳愛明，夏宏圖，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[22][32]王平.以孝敬弘揚社會主義核心價值觀[N].光明日報，2014-08-12.

[23]袁志剛，封進(jìn)，葛勁峰，等.養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)學(xué)：解讀中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版社，2016.

[24]黎趙，張桂鳳.社會中介組織整合養(yǎng)老服務(wù)：功能、困境與優(yōu)化路徑——基于廣西崇左市的調(diào)查[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2019，（1）.

[25]陳谷嘉.孝與中華民族敬老、愛老的傳統(tǒng)美德——儒家孝文化軟實力研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（2）.

[27]張康之.為了人的共生共在[M].北京：人民出版社，2016.

[30]石永澤.以價值治理為文化強(qiáng)國提供精神動力[N].文匯報，2014-02-10.

[31]吳福平.文化管理的視閾：效用與價值[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

[33]楊雪冬.政府與鄉(xiāng)愁[J].決策，2014，（6）.

[35]習(xí)近平.牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒[N].人民日報，2014-10-14.

[38]吳鋒.孔子孝觀念的創(chuàng)見及孝行應(yīng)用的理論預(yù)設(shè)[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2016，（6）.

[41]UNDP（UnitedNationsDevelopmentProgramme）.Governance for Sustainable Human Developmen.A UNDP Policy Document.UNDP.1997.

[42]何樹全，崔家善.以孝道文化為核心的崇德向善理念之理論建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)交流，2014，（10）.

[43]Edelenbos，J.and Klijn，E.H.Trust in Complex Decision- making Networks：A Theoretical and Empirical Exploration，Administration and society，2007，（1）.

[45]柳亦博.論合作治理的路徑建構(gòu)[J].行政論壇，2016，（1）.

基金項目：國家社會科學(xué)基金西部項目“西南民族地區(qū)縣級政府社會治理能力困境與提升機(jī)制研究”（18XZZ006）。

作者單位：黎趙，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院；福建廈門361005；Email：410579117@qq.com。張桂鳳，廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院；福建廈門361005；Email：505174396@qq.com。

①年長普惠制規(guī)定80歲老人每餐2元，70歲老人每餐3元，60歲老人每餐4元，60歲以下老人每餐5元，特別規(guī)定90歲以上老人及80歲以上五星級志愿者免費享用感恩飯，民協(xié)頒發(fā)月卡作為憑證享受優(yōu)惠。

②民間老齡自治工作委員會制度是指由老年人推舉當(dāng)?shù)赜忻睦夏耆舜?，監(jiān)督民協(xié)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)等各種事務(wù)并提出改進(jìn)建議和服務(wù)增減計劃的制度。

③“愛心企業(yè)”誠信承諾制度即企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任，承諾在10年內(nèi)向民協(xié)捐贈1萬元現(xiàn)金、商品和服務(wù)，由民協(xié)授予“愛心企業(yè)”的榮譽(yù)稱號，并在由民協(xié)搭建的“百姓舞臺”上向社會公示，搭建起企業(yè)誠信機(jī)制。

①“自我養(yǎng)老”愛心儲備銀行制度指的是儲戶奉獻(xiàn)愛心時可以在愛心銀行獲得積分，如果儲戶遇到困難，在扣掉一定積分的情況下由該銀行幫助該儲戶的制度。