冷向明 郭淑云 張艷秋

摘要：基于社區(qū)共建共治共享的要求，培育社區(qū)“自下而上”的能力是社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。社區(qū)教育因其獨(dú)特的教育性與社區(qū)性的有機(jī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，是提升社區(qū)的個(gè)人、組織及網(wǎng)絡(luò)等各方面能力的可行路徑。文章以武漢市武昌區(qū)D社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)為例，基于組織管理過(guò)程視角，分析社區(qū)教育影響社區(qū)能力的內(nèi)在過(guò)程與機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，作用于個(gè)人、組織與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面能力的生長(zhǎng)，社區(qū)教育從“成員參與”“草根領(lǐng)導(dǎo)”“組織架構(gòu)”“問(wèn)題評(píng)估”“資源鏈接”五個(gè)維度全面提升了社區(qū)能力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享治理格局的有效途徑。城市基層治理應(yīng)當(dāng)關(guān)注、保護(hù)并支持社區(qū)教育這一“柔性力量”，并在創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境調(diào)適契合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度移植與制度擴(kuò)散循序漸進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與基層社區(qū)治理的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)能力；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）19-0052-（15）

Flexible Power：A Research on the Development of Community Education Embedded Within Community Capacity

——Based on the Observation of D community in Wuhan

LENG XiangmingGUO ShuyunZHANG Yanqiu

Abstract：Based on the requirements of community building and sharing，the ability to cultivate the“bottom-up”of the community is the key to advance the modernization of the community governance system and capacity.Community education is a feasible path to enhance the individual，organization and network capabilities of the community because of its unique combination of education and community.Taking the typical experience of D community in Wuchang District of Wuhan as an example，this paper analyzes the internal process and mechanism of community educations capacity to influence community based on the perspective of organizational management process.It is found that the growth effected by the three levels of individual，organizational and network growth，community education have comprehensively improved community capacity from five dimensions such as the "member participation""grassroots leadership""organizational structure""question evaluation" and "resource link".That is an effective way to achieve community building，governance and sharing governance.Community education，as a“flexible power”，should be focused on，protected and supported by urban grassroots governance.It should promote a virtuous cycle of institutional innovation，institutional transplantation and institutional diffusion on the basis of innovation experience and environmental adaptation，achieving a benign interaction between the nationa and community governance.

Key words：community education；community capacity；community governance

一、問(wèn)題提出：社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中的能力問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展，城市基層治理體制實(shí)現(xiàn)了由“街居制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變。自此，社區(qū)建設(shè)被作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、改革城市基層管理體制的重要思路進(jìn)入中國(guó)政府的管理視野中，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家管理體制的創(chuàng)新成為社區(qū)建設(shè)的核心[1]。這一階段的主要特征是“國(guó)家主導(dǎo)的政府行動(dòng)”，即在市場(chǎng)發(fā)育不充分、社會(huì)組織發(fā)展不完善的情況下，國(guó)家依靠政府行政力量、行政資源，采用行政化手段“自上而下”快速實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政權(quán)的再造和基層社會(huì)的再組織。這是我國(guó)“社區(qū)建設(shè)1.0版”。這一時(shí)期，國(guó)家在基層社區(qū)治理中處于核心位置，發(fā)揮關(guān)鍵作用，包含提供基本規(guī)則、協(xié)調(diào)不同治理機(jī)制與規(guī)制以保證其兼容性、及時(shí)補(bǔ)救治理失效問(wèn)題等[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)家主導(dǎo)型的社區(qū)建設(shè)逐漸暴露出其缺陷，即權(quán)力的天然擴(kuò)張性與利益誘導(dǎo)性顯示出國(guó)家作為主導(dǎo)治理主體的“兩面性”作用[3]，即國(guó)家權(quán)力迅速整合社區(qū)社會(huì)資源的同時(shí)，也帶來(lái)了社區(qū)行政化趨勢(shì)的日漸凸顯，抑制了社區(qū)內(nèi)部的參與動(dòng)力。社區(qū)治理面臨著“政府在行動(dòng)、社會(huì)無(wú)行動(dòng)、居民不行動(dòng)”的窘境[4]，社區(qū)自身缺乏有效動(dòng)員、整合資源的能力，帶來(lái)居民主體性缺失、參與不足等問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)陷入“共同體困境”。這在客觀上要求一種新的社區(qū)治理模式出現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這對(duì)于社區(qū)建設(shè)與治理的方向與路徑具有重要的導(dǎo)向意義，社區(qū)建設(shè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以“共建共治共享”為特征的2.0版。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，針對(duì)社區(qū)治理中居民參與不足的“共同體困境”，以社區(qū)能力為抓手，增強(qiáng)社區(qū)自我組織、自我管理、自我行動(dòng)的能力，建設(shè)體現(xiàn)居民主體性的社區(qū)，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)從1.0版到2.0版升級(jí)的關(guān)鍵。所謂社區(qū)能力，作為一個(gè)學(xué)術(shù)性概念還沒(méi)有統(tǒng)一的定論，主要有三種說(shuō)法：一是基于資源特質(zhì)視角，將社區(qū)能力視為社區(qū)所具有的某種資源或者特質(zhì)，即通過(guò)利用和整合資源以及提升社區(qū)成員能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同利益和目標(biāo)的集體能力或者潛能[5]。二是基于過(guò)程視角，將社區(qū)能力視為解決社區(qū)面臨某一問(wèn)題或者實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)社區(qū)能力的過(guò)程導(dǎo)向，而非特定地區(qū)、個(gè)人或者團(tuán)體所具有的財(cái)產(chǎn)[6]。三是基于互動(dòng)視角，認(rèn)為社區(qū)能力是指在特定社區(qū)內(nèi)的人力資本、組織資源和社會(huì)資源之間的互動(dòng)，能夠有效地解決集體所面臨的問(wèn)題，改善和提高社區(qū)現(xiàn)有福祉[7]?；谝延醒芯?，筆者將社區(qū)能力界定為：社區(qū)在解決內(nèi)外部挑戰(zhàn)與問(wèn)題的過(guò)程中，所展現(xiàn)出來(lái)的整體能力，它產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)人力資本、組織資源和社會(huì)資源之間的互動(dòng)。社區(qū)能力關(guān)注社區(qū)發(fā)展的主動(dòng)性與基層參與的重要性，不同于“自上而下”的“外延式”政府行動(dòng)，社區(qū)能力強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員“自下而上”的參與以及動(dòng)員、資源整合能力等方面的“內(nèi)源性”發(fā)展。主張通過(guò)挖掘社區(qū)本土資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，試圖以提升社區(qū)成員的集體能力來(lái)影響發(fā)展機(jī)會(huì)[8]。

提升社區(qū)能力是推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化與城市治理重心下沉的必然要求：一方面，多元化的社區(qū)治理格局中，國(guó)家行政力量的“轉(zhuǎn)移”為社區(qū)自治力量讓出了發(fā)展空間，充分體現(xiàn)居民主體性的社區(qū)能力重要性日漸凸顯；另一方面，當(dāng)前，社區(qū)在行政主導(dǎo)階段所形成的社區(qū)能力，與共建共治共享治理需求尚不能完全匹配，培育社區(qū)能力迫在眉睫。因此，本文旨在討論基層社區(qū)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中社區(qū)能力的培育與建設(shè)問(wèn)題，特別是社區(qū)能力提升的有效路徑與過(guò)程機(jī)制問(wèn)題。歷史上的各種實(shí)踐探索啟示我們，社區(qū)教育不失為提升社區(qū)能力的有效路徑。20世紀(jì)30年代，面對(duì)社會(huì)重建的需求，以梁漱溟為代表的實(shí)踐派學(xué)者深入農(nóng)村興辦學(xué)校，以學(xué)校組織社會(huì)，通過(guò)教育的教化作用重建社會(huì)秩序，發(fā)展團(tuán)體組織，克服個(gè)體散漫無(wú)力的缺陷，其根本目的就是借助教育的手段，力圖推進(jìn)鄉(xiāng)村民主與自治，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村的有效治理。梁漱溟認(rèn)為個(gè)體參與鄉(xiāng)村建設(shè)需要依靠“自覺(jué)”，而“自覺(jué)”的培育需要依靠教育。通過(guò)在鄉(xiāng)村興辦學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，提高個(gè)體素質(zhì)，改變村民零散無(wú)組織的狀態(tài)，用教育的方式輔導(dǎo)人民自治，培育鄉(xiāng)村自我建設(shè)的能力?！敖逃暮锰幖丛谀芤运σ粤?。”[9]面對(duì)行政手段“無(wú)力”、群體組織機(jī)制欠缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，教育在提升個(gè)體能力、強(qiáng)化組織能力方面展現(xiàn)出了強(qiáng)大的社會(huì)性功能。隨著我國(guó)社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，其社會(huì)性功能在社區(qū)治理過(guò)程中的作用愈加彰顯。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”。武漢市D社區(qū)經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)實(shí)踐，借助社區(qū)教育創(chuàng)新了社區(qū)治理機(jī)制，開(kāi)辟了社區(qū)治理的新路徑。因此，在參與觀察的基礎(chǔ)上，本文力圖展示社區(qū)教育提升社區(qū)能力的內(nèi)在機(jī)理。

二、社區(qū)教育：提升社區(qū)能力的柔性力量

社區(qū)教育，根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的定義，是指在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)[10]。社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵是“教育性”和“社區(qū)性”的有機(jī)統(tǒng)一[11]。社區(qū)教育首先屬于“教育”的范疇，這就決定了社區(qū)教育的“教育性”屬性，即社區(qū)教育具備“教育”的一般性功能。已有研究表明，社區(qū)教育通過(guò)培訓(xùn)能夠提高居民的專業(yè)技能，提升個(gè)體綜合素質(zhì)，促進(jìn)居民就業(yè)；同時(shí)通過(guò)豐富多彩的教育活動(dòng)，豐富居民文化生活，提高社區(qū)成員的思想道德修養(yǎng)，有助于社區(qū)居民形成積極的價(jià)值觀、態(tài)度和道德，培養(yǎng)社區(qū)角色、社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感[12]。正如美國(guó)教育家杜威所指出的，教育應(yīng)提供個(gè)體參與共同活動(dòng)的機(jī)會(huì)，使個(gè)體吸納和養(yǎng)成共同活動(dòng)的精神進(jìn)而適應(yīng)民主主義社會(huì)，教育能夠在個(gè)體進(jìn)入社會(huì)化、組織化公共生活過(guò)程中發(fā)揮重要作用[13]。社區(qū)教育發(fā)生在固定的“社區(qū)”場(chǎng)域內(nèi)，其宗旨和功能必然受到“社區(qū)”這一場(chǎng)域的影響和制約，具有“社區(qū)性”。社區(qū)教育必須是以社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的教育活動(dòng)，應(yīng)該培育社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力，發(fā)揮居民參與社區(qū)治理的主體性，積極推進(jìn)社區(qū)參與機(jī)制的建立[14]；社區(qū)發(fā)展是一種教育和組織過(guò)程，社區(qū)教育的基本點(diǎn)之一是改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境，關(guān)懷人的生活質(zhì)量，建立并維護(hù)一個(gè)各種功能健全的社區(qū)[15]；社區(qū)教育是形成社區(qū)精神共同體，挖掘和凝聚社區(qū)共同意識(shí)和公共精神的過(guò)程[16]；通過(guò)社區(qū)教育，能促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，因?yàn)樯鐓^(qū)精神、社區(qū)教育、社會(huì)管理是一個(gè)良好的、強(qiáng)有力的社區(qū)內(nèi)部的三種強(qiáng)大力量，其中社區(qū)教育又是獲得的關(guān)鍵[17]。

已有研究表明，社區(qū)教育在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮的作用愈加凸顯，其通過(guò)社會(huì)教育的方式，以教化提升公民素養(yǎng)、培育公民精神、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，成為促進(jìn)社區(qū)及成員參與社區(qū)公共事務(wù)、融入社區(qū)共建共治共享的重要手段，是促進(jìn)社區(qū)能力成長(zhǎng)的柔性力量。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是社區(qū)教育具有聚人的功能。通過(guò)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高居民組織化程度。個(gè)體在組織中實(shí)現(xiàn)和展示自己的社會(huì)價(jià)值，提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。二是社區(qū)教育能夠促進(jìn)公民參與意識(shí)和能力的提升。學(xué)習(xí)活動(dòng)“聚人”的同時(shí)，能夠提高居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力，促進(jìn)社區(qū)居民從公共服務(wù)的“客體”向社區(qū)共治“主體”轉(zhuǎn)變。三是社區(qū)教育為居民搭建了組織化參與平臺(tái)。社區(qū)學(xué)校不僅僅是居民學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也是政府與居民對(duì)話社情民意的交流平臺(tái)。四是社區(qū)教育具有資源整合的功能。社區(qū)教育能夠?qū)⑸鐓^(qū)的資源聚集起來(lái)，整合社會(huì)力量，共同解決社區(qū)公共問(wèn)題[18]。

因此，本文聚焦于“社區(qū)教育如何提升社區(qū)能力”，以武漢市D社區(qū)為例，揭示社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)能力生長(zhǎng)的過(guò)程機(jī)制。Labonte & Laverack將社區(qū)能力分解為參與、領(lǐng)導(dǎo)力、組織結(jié)構(gòu)、問(wèn)題評(píng)估、資源調(diào)動(dòng)、批判性評(píng)估、聯(lián)系、外部代理、計(jì)劃管理九個(gè)維度[19]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際和組織管理的不同階段特點(diǎn)，本文從居民參與能力、“草根”領(lǐng)導(dǎo)能力、組織架構(gòu)能力、問(wèn)題評(píng)估能力、資源鏈接能力五個(gè)維度，分析社區(qū)教育提升社區(qū)能力的動(dòng)態(tài)機(jī)制，剖析社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)能力的內(nèi)在機(jī)理。分析框架如圖1所示，各要素的內(nèi)在關(guān)系是：第一，提升社區(qū)成員參與能力的過(guò)程，是通過(guò)社區(qū)教育充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，賦予社區(qū)治理廣泛的群眾基礎(chǔ)，這是社區(qū)能力建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，“草根”領(lǐng)導(dǎo)能力與社區(qū)成員參與能力相輔相成。一個(gè)社區(qū)，要有具備決斷力、方向引導(dǎo)性、執(zhí)行力強(qiáng)的“草根”領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，這是現(xiàn)代社區(qū)結(jié)構(gòu)走向制度化軌道必不可少的要素。第三，組織架構(gòu)能力的提升是社區(qū)教育融入社區(qū)治理的載體。社區(qū)居民參與社區(qū)治理需要制度化、常態(tài)化的平臺(tái)與機(jī)制保障，社區(qū)組織架構(gòu)能力的提升是為居民營(yíng)造參與、表達(dá)與交流渠道的重要途徑。第四，提升問(wèn)題評(píng)估能力是實(shí)施有效治理的前提。社區(qū)居民意見(jiàn)、社區(qū)公共問(wèn)題及公共事務(wù)是社區(qū)治理的最主要對(duì)象，對(duì)問(wèn)題的收集、評(píng)估、協(xié)調(diào)能力是社區(qū)議事制度能夠正常運(yùn)行的保證。第五，資源鏈接能力是社區(qū)組織與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體組織、動(dòng)員能力的綜合體現(xiàn)，也是社區(qū)建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。建立在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的內(nèi)部與外部資源互相聯(lián)動(dòng)，是社區(qū)治理得以循環(huán)持續(xù)的動(dòng)力所在。總之，在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過(guò)程中，社區(qū)教育以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了社區(qū)在參與、領(lǐng)導(dǎo)、組織、評(píng)估、協(xié)調(diào)等方面的能力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)能力在社區(qū)教育的賦權(quán)框架中不斷延伸與生長(zhǎng)，形成一個(gè)相互促進(jìn)、循環(huán)持續(xù)的動(dòng)力系統(tǒng)。

三、實(shí)證分析：社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)能力的機(jī)理

（一）研究方法

案例研究適用于回答“怎么樣”“為什么”等類型的問(wèn)題[20]。因此，本文以案例研究方法為主體，采用參與式觀察方法，對(duì)所選案例進(jìn)行深度觀察，深入現(xiàn)場(chǎng)觀察案例發(fā)生過(guò)程以及相關(guān)工作會(huì)議、重要活動(dòng)，挖掘社區(qū)教育的要素，考察社區(qū)在開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的過(guò)程中，社區(qū)教育與社區(qū)能力的契合點(diǎn)，從而探尋社區(qū)教育提升社區(qū)能力的過(guò)程與機(jī)制。進(jìn)而從社區(qū)教育與社區(qū)能力的契合點(diǎn)出發(fā)，從不同維度揭示社區(qū)能力不斷生長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，并以案例分析為著力點(diǎn)，深度挖掘故事背后的理論線索，以完整展現(xiàn)社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)能力的過(guò)程與作用機(jī)制。

（二）案例背景概述

近年來(lái)，武漢市武昌區(qū)積極發(fā)展社區(qū)教育，2009年、2010年先后獲得“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”光榮稱號(hào)。此外，武昌區(qū)以社區(qū)教育學(xué)院為主體，積極推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，在區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，成功入選“2014年中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”名單。其中，D社區(qū)作為“社區(qū)教育融入社區(qū)治理”的試驗(yàn)點(diǎn)，成為武昌區(qū)依托社區(qū)教育創(chuàng)新社區(qū)治理的典型，并于2018年入選民政部“100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法”及全國(guó)“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例庫(kù)。

D社區(qū)始建于20世紀(jì)80年代，是由省直單位宿舍以及還建樓為主體的典型的老舊小區(qū)，現(xiàn)有住戶4445戶，居民約1.5萬(wàn)人。D社區(qū)依靠行政手段解決了環(huán)境“臟、亂、差”、硬件設(shè)施不齊全等基本的民生問(wèn)題，但卻無(wú)法改變居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理不積極的局面。2014年9月S街分校在D社區(qū)掛牌成立，截至2017年年底學(xué)員已有千余人。2016年3月，在武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院的指導(dǎo)下，D社區(qū)書記積極推進(jìn)“社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，依托社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建了“班長(zhǎng)議事會(huì)制度”?！鞍嚅L(zhǎng)議事會(huì)制度”是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、協(xié)商解決社區(qū)問(wèn)題的制度化參與機(jī)制，包括“確定問(wèn)題-意見(jiàn)搜集-召開(kāi)班長(zhǎng)議事會(huì)-會(huì)議落實(shí)”四個(gè)基本環(huán)節(jié)。D社區(qū)學(xué)?，F(xiàn)有班級(jí)43個(gè)，每班設(shè)置班長(zhǎng)一名，他們是“班長(zhǎng)議事會(huì)”的固定參與者。各班班長(zhǎng)針對(duì)開(kāi)會(huì)議題事先向本班學(xué)員征集意見(jiàn)，匯總意見(jiàn)后代表班級(jí)參加“班長(zhǎng)議事會(huì)”，班長(zhǎng)以及其他利益相關(guān)者在會(huì)上充分表達(dá)意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，形成決議。截至2017年年底，D社區(qū)已經(jīng)成功召開(kāi)八次班長(zhǎng)議事會(huì)，班長(zhǎng)議事會(huì)的主題分別為“班長(zhǎng)議事會(huì)培訓(xùn)會(huì)”“如何讓樓道亮麗起來(lái)”“巡邏隊(duì)工作制度討論會(huì)議”“巡邏隊(duì)成立培訓(xùn)會(huì)”“班長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)”“如何做文明養(yǎng)寵人”“讓志愿服務(wù)時(shí)間轉(zhuǎn)起來(lái)”“解決停車難問(wèn)題”。在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，D社區(qū)制定了《班長(zhǎng)議事會(huì)制度》，設(shè)計(jì)了《班長(zhǎng)議事會(huì)意見(jiàn)建議收集表》《班長(zhǎng)議事會(huì)意見(jiàn)建議整理分類表》，建立起一整套較為規(guī)范的班長(zhǎng)議事會(huì)制度和程序。目前，班長(zhǎng)議事會(huì)已經(jīng)成為居民參與社區(qū)公共事務(wù)的制度化渠道，并成為解決社區(qū)公共事務(wù)的重要途徑。

本文選擇D社區(qū)作為研究案例的原因有三：一是D社區(qū)作為社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新示范社區(qū)，受到區(qū)、街道以及社區(qū)教育學(xué)院的高度重視，國(guó)家權(quán)力代表與社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)頻繁，更有利于探究各主體的行為邏輯及互動(dòng)關(guān)系。二是D社區(qū)在社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理方面的探索相對(duì)成熟，社區(qū)教育在社區(qū)治理中的作用機(jī)制較為完整且已經(jīng)成為社區(qū)公共事務(wù)解決的重要途徑，更有利于分析社區(qū)教育在社區(qū)能力建設(shè)不同階段的功能及作用機(jī)制。三是社區(qū)教育學(xué)院在D社區(qū)展開(kāi)了“社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理”的行動(dòng)研究。D社區(qū)歷次班長(zhǎng)議事會(huì)材料豐富，不僅能夠?yàn)槲覀兊恼{(diào)研提供豐富的材料，同時(shí)提供了參與式觀察情境，便于筆者參與觀察。筆者在2017年9月至2018年4月期間多次在武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院、各社區(qū)分校，尤其是D社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察與深入訪談，多次參與D社區(qū)“社區(qū)教育融入社區(qū)治理”相關(guān)工作會(huì)議以及實(shí)踐行動(dòng)。訪談對(duì)象包括相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)與干部、社區(qū)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及教師、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)學(xué)校管理者及學(xué)員、社區(qū)自組織成員及其他居民等50余人。本文的分析材料主要來(lái)自于上述實(shí)地考察與深入訪談，以及政府相關(guān)文件。

（三）案例分析

1.居民參與能力維度

參與是社區(qū)能力建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。個(gè)人只有通過(guò)參加組織生活，才能更好地進(jìn)行決策，分析并采取行動(dòng)處理社區(qū)居民普遍關(guān)心的問(wèn)題[21]。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)能力建設(shè)需要解決的首要問(wèn)題是社區(qū)參與問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)社區(qū)居民參與意識(shí)弱、參與內(nèi)容簡(jiǎn)單、參與程度不深、參與方式多被動(dòng)少主動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)，解決參與問(wèn)題必須首先解決三個(gè)問(wèn)題：第一，如何組織居民；第二，如何讓居民有意愿參與社區(qū)公共事務(wù)；第三，如何讓居民有能力參與社區(qū)公共事務(wù)。D社區(qū)以社區(qū)教育為前提，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，凝聚社會(huì)資本，對(duì)居民進(jìn)行教育培訓(xùn)以提升主體參與意識(shí)與能力。

（1）以民眾需求為導(dǎo)向，借助社區(qū)學(xué)校聚合社區(qū)居民

D社區(qū)學(xué)校創(chuàng)建三年以來(lái)，通過(guò)各種特色課程（例如繪畫班、楷隸班、葫蘆絲班、舞蹈班等）以及豐富多彩的校園活動(dòng)（例如節(jié)假日文藝演出等）來(lái)團(tuán)結(jié)社區(qū)居民，學(xué)員已有千余人。社區(qū)學(xué)校對(duì)居民的聚合功能，為社區(qū)參與提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)學(xué)校開(kāi)展的課程、興趣組織不僅增加了居民之間的聯(lián)系，且在加強(qiáng)交往與互動(dòng)的基礎(chǔ)上，加深了居民之間的了解和信任，提升了社區(qū)社會(huì)資本，社區(qū)共同感得到了培養(yǎng)，奠定了社區(qū)居民參與的組織基礎(chǔ)。

（2）通過(guò)教育培訓(xùn)，提升社區(qū)居民的參與意識(shí)與能力

D社區(qū)依托社區(qū)學(xué)校開(kāi)展了系列培訓(xùn)課程以及體驗(yàn)式學(xué)習(xí)實(shí)踐，針對(duì)居民、議事代表、管理者三類主體展開(kāi)了不同類型的培訓(xùn)。針對(duì)居民，開(kāi)展“話說(shuō)社區(qū)——生活共同體意義”等培訓(xùn)提高居民參與意識(shí)。社區(qū)學(xué)校以情境引入，以問(wèn)題引發(fā)居民思考，引發(fā)居民討論，在討論中實(shí)現(xiàn)自我教育，積極參與到社區(qū)治理與建設(shè)中。針對(duì)班長(zhǎng)等議事代表，開(kāi)設(shè)“社區(qū)治理創(chuàng)新班”，開(kāi)展“班長(zhǎng)議事會(huì)培訓(xùn)會(huì)”，提高居民提出問(wèn)題的能力、理性表達(dá)的能力、協(xié)商議事的能力。在社區(qū)學(xué)校教師的引導(dǎo)下，以“養(yǎng)寵”等社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，在情景模擬中，學(xué)習(xí)如何提出問(wèn)題，如何理性表達(dá)，如何利用開(kāi)放空間技術(shù)、羅伯特議事規(guī)則、非暴力溝通技巧等進(jìn)行溝通和協(xié)商。針對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員、社區(qū)學(xué)校管理人員以及作為會(huì)議主持人的教師開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。一方面，通過(guò)周例會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議，共同學(xué)習(xí)梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)理論，從理論層面加強(qiáng)對(duì)居民自治和社區(qū)教育融入社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理論指導(dǎo)；另一方面，重視“體驗(yàn)式學(xué)習(xí)”，經(jīng)過(guò)反復(fù)觀察居民議事現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估主持能力、學(xué)習(xí)后再反思等多個(gè)過(guò)程，提高主持人對(duì)“班長(zhǎng)議事會(huì)”的把控能力。在社區(qū)學(xué)校的聚合作用下，居民的主人翁意識(shí)得到培養(yǎng)，社區(qū)的內(nèi)聚力不斷提升，這不僅體現(xiàn)在居民的日常生活中，在社區(qū)事務(wù)的開(kāi)展中也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。“原來(lái)大家還不是蠻熟悉，通過(guò)這個(gè)組織和這個(gè)平臺(tái)，互相彼此了解一下子，大家走到一起了就成了兄弟姊妹了，就成了一家人了。”（HHL20180420）“既然是大家的事情就大家來(lái)管，就大家來(lái)想辦法?！保↗JD20171027）

2.“草根”領(lǐng)導(dǎo)能力維度

領(lǐng)導(dǎo)力與參與緊密相連，廣泛的社區(qū)參與需要強(qiáng)有力的、方向性的、結(jié)構(gòu)化的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)力同樣也需要一個(gè)強(qiáng)大的參與基礎(chǔ)[22]。培養(yǎng)地方“領(lǐng)導(dǎo)”意味著與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行合作，并為他們的付出和努力提供積極的回報(bào)[23]。社區(qū)教育的草根屬性為D社區(qū)在社區(qū)治理中的草根領(lǐng)導(dǎo)能力提升奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)組織平臺(tái)、表彰激勵(lì)、情感互信等方式提高“草根”領(lǐng)導(dǎo)能力，從而增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部聚合力。

（1）搭建組織平臺(tái)，培養(yǎng)“草根”領(lǐng)導(dǎo)者的能力

在社區(qū)教育融入社區(qū)治理的過(guò)程中，產(chǎn)生了以居民興趣為紐帶的組織，諸如羽毛球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、乒乓球隊(duì)等眾多社團(tuán)以及“七寶巡邏隊(duì)”等社區(qū)自組織。這些基于興趣或者共同愿景所成立的居民自組織為居民展示個(gè)人才藝提供了平臺(tái)，“草根領(lǐng)導(dǎo)者”通過(guò)與居民之間頻繁的接觸打破隔閡，通過(guò)自我展示贏得他人的尊重與贊賞，在社區(qū)團(tuán)體中形成了個(gè)人的影響力。此外，依托社區(qū)學(xué)校成立的各類社區(qū)自組織不僅是孕育草根領(lǐng)導(dǎo)者的土壤，也是其服務(wù)社區(qū)、發(fā)揮自身價(jià)值的活動(dòng)場(chǎng)域。通過(guò)賦予草根領(lǐng)導(dǎo)者一定的事權(quán)，對(duì)其“領(lǐng)導(dǎo)地位”進(jìn)行公開(kāi)認(rèn)可，同時(shí)賦予其服務(wù)居民、參與社區(qū)治理的責(zé)任。例如，社區(qū)居民W女士2016年成為社區(qū)學(xué)校學(xué)員，憑借服務(wù)群眾的熱情很快成為學(xué)校志愿者。隨著W學(xué)員群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，社區(qū)學(xué)校任命其為“班主任”，負(fù)責(zé)日常教學(xué)安排、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等多重任務(wù)，在工作中W學(xué)員的個(gè)人價(jià)值得到充分體現(xiàn)?！拔矣X(jué)得我還是有用的人，工作蠻適合我，我就適合做這些跑前跑后的工作，跟大家溝通。讓我有地方發(fā)揮自己的余熱，得到他們的認(rèn)可。我們穿上工作服，帶上袖章，就覺(jué)得自己是（社區(qū)的）主人?！保╓ML20171108）

（2）公開(kāi)表彰拓展激勵(lì)形式，強(qiáng)化草根領(lǐng)導(dǎo)者的志愿精神

D社區(qū)學(xué)校建立了一套完善的考評(píng)保障制度，將參與社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)納入考評(píng)體系，每學(xué)期末評(píng)選出“優(yōu)秀教師”“優(yōu)秀學(xué)員”若干，并將其事跡進(jìn)行整理公開(kāi)宣傳。此外，草根領(lǐng)導(dǎo)者也是社區(qū)“優(yōu)秀黨員”“社區(qū)積極分子”的重要候選人。例如，“七寶巡邏隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)曾被社區(qū)評(píng)選為“優(yōu)秀黨員”，并入選“武昌好人”，被廣泛宣傳。進(jìn)行公開(kāi)表彰不僅能夠使草根領(lǐng)導(dǎo)的付出得到回報(bào)，同時(shí)能夠有效地幫助草根領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立公眾形象，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化了草根領(lǐng)導(dǎo)者的志愿精神，是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步開(kāi)展工作的重要?jiǎng)恿C(jī)制?！拔液孟裉焐拖矚g這種工作，有成就感，今天書記表?yè)P(yáng)，明天L校長(zhǎng)表?yè)P(yáng)，D老師、C校長(zhǎng)也表?yè)P(yáng)，心里總是樂(lè)開(kāi)花?！保╓ML20171108）來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)、同事的肯定為草根領(lǐng)導(dǎo)者注入了工作動(dòng)力。

（3）建立共同情感與互信機(jī)制，加強(qiáng)草根領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)

在草根領(lǐng)導(dǎo)能力的提升過(guò)程中，組織平臺(tái)、公開(kāi)表彰等因素是培育草根領(lǐng)導(dǎo)的外部條件，而共同情感尤其是信任的建立，則是草根領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。信任是草根領(lǐng)導(dǎo)者與社區(qū)產(chǎn)生情感連接的核心要素，包括草根領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)干部之間的信任以及草根領(lǐng)導(dǎo)與居民之間的信任。這種信任在日常生活與工作交往中得到強(qiáng)化，日常頻繁的情感交流又進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)干部、居民之間的信任，從而形成良性的互信機(jī)制，草根領(lǐng)導(dǎo)者在能力得到提升的同時(shí)，可以切實(shí)造福于社區(qū)居民。“七寶巡邏隊(duì)”的負(fù)責(zé)人H隊(duì)長(zhǎng)的經(jīng)歷很好地證明了這一點(diǎn)。H隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)歷了家庭變故，深陷在失去親人的痛苦之中，社區(qū)書記與學(xué)校志愿者多次與其溝通，并任命其為“七寶巡邏隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)，使H隊(duì)長(zhǎng)感受到來(lái)自社區(qū)大家庭的溫暖?！案兄x書記把我拉出來(lái)做事，有些事情牽掛著就把我的精力分散了，感覺(jué)很欣慰，感覺(jué)很暢快。我蠻有成就感，別人都對(duì)我蠻體貼，蠻關(guān)懷。特別是那些年紀(jì)大的，一言一行都讓我很感動(dòng)?！保℉HL20171108）截至2018年4月，在H隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，七寶巡邏隊(duì)已經(jīng)由最開(kāi)始的49名志愿者發(fā)展到248名，在組織居民參與社區(qū)公共事務(wù)、凝聚社區(qū)資本、鏈接社區(qū)資源等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

3.組織架構(gòu)能力維度

組織架構(gòu)能力主要指社區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化那些具備保障公民參與社區(qū)公共事務(wù)、表達(dá)意見(jiàn)的組織或者機(jī)構(gòu)，如果社區(qū)沒(méi)有這種組織結(jié)構(gòu)，那么就應(yīng)該建立新的相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)[24]。D社區(qū)依托社區(qū)學(xué)校創(chuàng)新了交流議事平臺(tái)，即“班長(zhǎng)議事會(huì)”，依托社區(qū)學(xué)校，以社區(qū)居民普遍關(guān)注的公共問(wèn)題為主題，廣泛征集民意，以分校班長(zhǎng)為居民代表參與會(huì)議，同時(shí)匯集社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織等其他利益相關(guān)者，參與表達(dá)、協(xié)商、形成決議、解決社區(qū)公共問(wèn)題，形成了常態(tài)化、制度化的居民參與機(jī)制，作為居民解決公共問(wèn)題的制度化渠道，打破D社區(qū)參與僵化的組織架構(gòu)。

（1）兼顧理論輸送與程序設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)“班長(zhǎng)議事會(huì)”

社區(qū)教育學(xué)院通過(guò)在居民中多次集中學(xué)習(xí)與廣泛宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)理論，加深對(duì)發(fā)揮社區(qū)教育社會(huì)功能重要性的認(rèn)識(shí)，并提出“班長(zhǎng)議事會(huì)”的具體實(shí)現(xiàn)路徑，即包含“確定問(wèn)題-意見(jiàn)搜集-召開(kāi)班長(zhǎng)議事會(huì)-會(huì)議落實(shí)”四個(gè)基本環(huán)節(jié)的“班長(zhǎng)議事會(huì)”。社區(qū)教育學(xué)院指導(dǎo)教師同時(shí)兼任班長(zhǎng)議事會(huì)推行的具體程序的設(shè)計(jì)者與指導(dǎo)者，組織設(shè)計(jì)意見(jiàn)收集機(jī)制、會(huì)議操作流程，引導(dǎo)居民表達(dá)意見(jiàn)的同時(shí)，維持開(kāi)會(huì)秩序、提高開(kāi)會(huì)效率。此外，社區(qū)教育學(xué)院為每一所社區(qū)學(xué)校配備了專門的分管教師，負(fù)責(zé)社區(qū)“班長(zhǎng)議事會(huì)”的組織、設(shè)計(jì)與主持召開(kāi)。分管教師必須嚴(yán)格跟蹤班長(zhǎng)議事會(huì)的每一步進(jìn)程，并負(fù)責(zé)相應(yīng)階段的創(chuàng)新設(shè)計(jì)工作，保證“班長(zhǎng)議事會(huì)”制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，在民意征集環(huán)節(jié)，分管教師根據(jù)議題性質(zhì)與居民素質(zhì)情況，突破“意見(jiàn)建議征集表”的表格形式，以問(wèn)卷等簡(jiǎn)單的形式提高居民意見(jiàn)搜集效率。

（2）培訓(xùn)提升組織人員能力，推進(jìn)“班長(zhǎng)議事會(huì)”制度化

武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院對(duì)D社區(qū)學(xué)校管理人員、社區(qū)居委會(huì)管理人員以及班長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等社區(qū)骨干進(jìn)行多次集中培訓(xùn)，提高管理者對(duì)社區(qū)教育、班長(zhǎng)議事會(huì)、社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其對(duì)班長(zhǎng)議事會(huì)價(jià)值的認(rèn)同感，進(jìn)而提高其在實(shí)際工作中的熱情和效率，推動(dòng)“班長(zhǎng)議事會(huì)”成為居民議事的制度化組織。班長(zhǎng)議事會(huì)得以成功推行的重要因素就是培育了一大批優(yōu)秀的社區(qū)管理者，包括社區(qū)學(xué)校以及社區(qū)居委會(huì)的工作人員。作為社區(qū)的主人，他們積極主動(dòng)地參與到班長(zhǎng)議事會(huì)的每一個(gè)具體過(guò)程之中，引導(dǎo)居民參與到班長(zhǎng)議事會(huì)中，處理社區(qū)公共事務(wù)。在日常工作過(guò)程中，尤其是在提出問(wèn)題階段，他們需要敏銳的洞察力，認(rèn)真聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，及時(shí)反饋居民普遍關(guān)心的問(wèn)題，并助推這一問(wèn)題提上班長(zhǎng)議事會(huì)日程。此外，社區(qū)學(xué)校管理者與學(xué)員之間建立了廣泛的聯(lián)系，尤其是與各班班長(zhǎng)建立了良好的人際關(guān)系。在民意征集環(huán)節(jié)由他們向?qū)W員初步陳述“問(wèn)題”利害，親自到各個(gè)班級(jí)發(fā)放“意見(jiàn)建議征集表”，借助班長(zhǎng)的影響力廣泛征集民意并負(fù)責(zé)公布會(huì)議決議。

4.問(wèn)題評(píng)估能力維度

社區(qū)能力建設(shè)理論認(rèn)為，問(wèn)題的確定、解決以及解決問(wèn)題的行動(dòng)都是由社區(qū)進(jìn)行的，且這一過(guò)程有助于社區(qū)形成自決的意識(shí)和效率[25]。批判性評(píng)估能力（Asking Why）則是對(duì)問(wèn)題、環(huán)境如何影響和作用于個(gè)體與社區(qū)的分析能力[26]。D社區(qū)以“班長(zhǎng)議事會(huì)”制度為載體，開(kāi)發(fā)了一套以民意為源的問(wèn)題評(píng)估機(jī)制。

首先，問(wèn)題確定源于居民。理性選擇理論認(rèn)為：“利益是行為的基礎(chǔ)和動(dòng)力……愈是利益關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的地方和領(lǐng)域，居民自治的行為動(dòng)力愈強(qiáng)?！盵27]D社區(qū)“班長(zhǎng)議事會(huì)”制度以解決社區(qū)居民普遍關(guān)注的公共問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，議題與廣大居民利益密切相關(guān)，例如小區(qū)養(yǎng)寵問(wèn)題、停車問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等，議題源于居民向社區(qū)居委會(huì)或者社區(qū)學(xué)校廣泛反映的問(wèn)題。正如社區(qū)學(xué)校L校長(zhǎng)所說(shuō)：“班長(zhǎng)議事會(huì)吸引點(diǎn)在于立足于解決社區(qū)居民周圍、身邊的問(wèn)題，它的關(guān)注點(diǎn)比較高，關(guān)注度比較高，參與度比較高，大家就一個(gè)問(wèn)題出主意想辦法，這其中有感情的互動(dòng)、交流和轉(zhuǎn)換?！保↙QT20171108）

其次，問(wèn)題分析依靠居民。廣泛征集居民意見(jiàn)是“班長(zhǎng)議事會(huì)”的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)教育學(xué)院設(shè)計(jì)了“意見(jiàn)建議征集表”旨在就班長(zhǎng)議事會(huì)議題，廣泛征集居民意見(jiàn)，匯集民智，加深對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，尋找解決問(wèn)題的最佳方案?！耙庖?jiàn)建議征集表”在明確議題的前提下主要包括“意見(jiàn)或建議”“我能做什么”兩個(gè)內(nèi)容?！耙庖?jiàn)或建議”旨在引導(dǎo)居民針對(duì)“議題”進(jìn)行思考進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案；“我能做什么”旨在激發(fā)公民意識(shí)，引導(dǎo)居民站在個(gè)體角度思考如何通過(guò)個(gè)體行為解決問(wèn)題，有助于激活社區(qū)內(nèi)部資源，為社區(qū)鏈接居民資源打下基礎(chǔ)。

最后，社區(qū)學(xué)校針對(duì)居民提出的意見(jiàn)建議“空”“泛”等問(wèn)題，進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。社區(qū)學(xué)校分管教師作為培訓(xùn)講師，通過(guò)具體案例開(kāi)展專題培訓(xùn)。以“停車難”為例，分管教師鼓勵(lì)居民提出自己的建議和意見(jiàn)，針對(duì)居民提出的“制定停車管理制度”等初步建議，分管教師進(jìn)一步詢問(wèn)“管理制度如何制定，由誰(shuí)制定，大致應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？”引導(dǎo)居民進(jìn)一步思考，停車問(wèn)題的管理必須要由社區(qū)居委會(huì)牽頭，與物業(yè)協(xié)商，考慮到一樓居民對(duì)于門前停車的意見(jiàn)和建議，同時(shí)還要考慮到政府部門的相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)居民多角度考慮問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方主體的意見(jiàn)和建議，提出可操作性的解決方案。

如上所述，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，其實(shí)也是找到利益相關(guān)者的過(guò)程。居民的意見(jiàn)和建議相對(duì)零散且考慮問(wèn)題主觀性較強(qiáng)，通過(guò)整合居民意見(jiàn)和建議擬定解決方案難免不夠全面。因此，針對(duì)每項(xiàng)具體議題，社區(qū)書記等居委會(huì)工作人員與社區(qū)教育學(xué)院分管教師、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)等管理者多次進(jìn)行會(huì)議磋商，瞄準(zhǔn)各利益相關(guān)主體，通過(guò)頭腦風(fēng)暴法分析社區(qū)內(nèi)部及外部面臨的環(huán)境，分析優(yōu)勢(shì)與不足，提出初步的解決方案，在此基礎(chǔ)上通過(guò)“意見(jiàn)建議征集表”，匯集民智的同時(shí)，補(bǔ)充和完善“解決方案”，匯集各利益主體參與班長(zhǎng)議事會(huì)，針對(duì)“解決方案”進(jìn)行再協(xié)商。通過(guò)反復(fù)實(shí)踐，社區(qū)管理主體形成了固定的頭腦風(fēng)暴交流傳統(tǒng)，通過(guò)相互之間的信息交換，多次協(xié)商實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)和建議整合，改變了社區(qū)管理者閉門造車的思考方式，提高了對(duì)社區(qū)公共問(wèn)題分析的深度和廣度。

5.資源鏈接能力維度

社區(qū)調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源以及通過(guò)談判獲取外部資源，是其解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)取得成功的重要影響因素。資源的調(diào)動(dòng)與獲取是建立在主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的。Laverack認(rèn)為：“與人和組織的聯(lián)系，包括伙伴關(guān)系、聯(lián)盟、社區(qū)和其他人之間的自愿聯(lián)盟，可以幫助解決社區(qū)問(wèn)題。”[28]而解決問(wèn)題的途徑則依賴于各網(wǎng)絡(luò)主體之間的資源交互，即通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的鏈接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決。社區(qū)學(xué)校作為政府支持的正式組織，一手鏈接居民，把社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向內(nèi)向下延伸，廣泛吸納居民資源；一手鏈接街道辦事處等政府部門，把社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向外向上延伸，積極爭(zhēng)取外部資源。

（1）內(nèi)部聯(lián)系撬動(dòng)內(nèi)部資源

社區(qū)組織能夠增加內(nèi)部與外部資源的能力。正如“參與”維度所述，D社區(qū)借助社區(qū)學(xué)校，一方面以班級(jí)為單位建立了集體組織。人員相對(duì)固定的班級(jí)以共同興趣愛(ài)好為基礎(chǔ)，建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)系，增進(jìn)彼此情感聯(lián)系的同時(shí)，擴(kuò)大了資源網(wǎng)絡(luò)。另一方面成立了多種類型的社區(qū)自組織，例如以興趣愛(ài)好為基礎(chǔ)的羽毛球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、乒乓球隊(duì)等娛樂(lè)性自組織，也有諸如“七寶巡邏隊(duì)”等服務(wù)性自組織。這種自組織以居民熱愛(ài)的文體娛樂(lè)或者社區(qū)志愿服務(wù)為連接點(diǎn)，將具有共同意愿的社區(qū)居民凝聚在一起，通過(guò)各具特色的組織活動(dòng)鞏固團(tuán)體意識(shí)的同時(shí)，也強(qiáng)化了組織內(nèi)個(gè)體之間的相互聯(lián)系，為更廣泛的資源鏈接鋪設(shè)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。D社區(qū)在解決具體問(wèn)題的過(guò)程中，通過(guò)社區(qū)組織內(nèi)部個(gè)體普遍密切的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)部資源的充分鏈接。以解決停車難問(wèn)題為例，針對(duì)社區(qū)停車難的問(wèn)題，有居民建議對(duì)社區(qū)路面進(jìn)行測(cè)量劃出固定停車位，以解決車輛亂停亂放無(wú)序的問(wèn)題。劃分停車位需要事先聽(tīng)取專業(yè)劃線師的意見(jiàn)和建議，恰巧D社區(qū)學(xué)校學(xué)員X先生是一位專業(yè)劃線師。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)學(xué)校管理人員與X先生取得聯(lián)系，X先生表示自己愿意無(wú)償為社區(qū)劃線，同時(shí)提出自己的看法，即劃線過(guò)后停車位會(huì)相應(yīng)減少，進(jìn)一步壓縮社區(qū)緊張的停車空間。雖然D社區(qū)目前尚未劃出標(biāo)準(zhǔn)停車位，但是在解決這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)學(xué)校、居民之間復(fù)雜而緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為解決社區(qū)公共問(wèn)題鏈接了必要的資源。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)從組織層面拓展到個(gè)體層面，社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)隨著社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向下延伸，成為鏈接居民資源的有力橋梁。

（2）外部聯(lián)系拓展外部資源

組織是社區(qū)鏈接外部資源的重要媒介，尤其是作為社區(qū)外部代理人的正式組織。社區(qū)教育學(xué)院作為政府支持型正式組織，在理順D社區(qū)與上級(jí)政府部門之間的外部聯(lián)系、爭(zhēng)取外部資源方面發(fā)揮了重要作用。2017年年底，S街文化站站長(zhǎng)因社區(qū)W書記為“七寶巡邏隊(duì)”申請(qǐng)購(gòu)買隊(duì)服、標(biāo)識(shí)等用品，以“違規(guī)使用社區(qū)資金給居民濫發(fā)物品”為由，向武昌區(qū)民政事務(wù)管理委員會(huì)投訴了W書記。一時(shí)之間“書記被告”成為禁錮社區(qū)與街道聯(lián)系的枷鎖，社區(qū)與街道之間陷入尷尬境地，社區(qū)一些基本的公共事務(wù)也因此受到不同程度影響?！皶洷桓妗币皇掠成涑鯠社區(qū)與街道之間聯(lián)系齒輪運(yùn)轉(zhuǎn)不通暢、關(guān)系不通順的問(wèn)題。為了解除誤會(huì)，社區(qū)教育學(xué)院建議組織協(xié)商調(diào)解會(huì)，一方面與社區(qū)書記多次溝通，反思導(dǎo)致此次誤會(huì)的社區(qū)本身的因素，明確社區(qū)向街道匯報(bào)情況的主動(dòng)性不足等問(wèn)題，這導(dǎo)致街道對(duì)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)了解不足；另一方面分別向武昌區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及S街道黨工委書記匯報(bào)D社區(qū)以及社區(qū)學(xué)校的發(fā)展及其財(cái)務(wù)和人員配置情況，以及依托社區(qū)學(xué)校創(chuàng)新的“班長(zhǎng)議事會(huì)”及社區(qū)自組織“七寶巡邏隊(duì)”的職責(zé)、功能、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)模等具體情況，積極促成多方聯(lián)席調(diào)節(jié)會(huì)議召開(kāi)。2017年12月20日上午，由武昌區(qū)民政委、S街道辦事處、社區(qū)教育學(xué)院、D社區(qū)以及社區(qū)學(xué)校等多方主體參與的調(diào)解會(huì)在D社區(qū)召開(kāi)。在社區(qū)教育學(xué)院的協(xié)調(diào)下，不僅打破了D社區(qū)與街道等上級(jí)政府之間的隔膜，化解了文化站長(zhǎng)對(duì)D社區(qū)書記的誤會(huì)，同時(shí)也為D社區(qū)贏得了區(qū)民政委以及S街道在人力、財(cái)力、政策等多方面的支持，暢通了彼此之間的聯(lián)系，拓展了外部資源。

社區(qū)公共問(wèn)題的解決不僅需要豐富的內(nèi)部資源，也需要外部尤其是上級(jí)政府的政策、資金等資源支持，D社區(qū)借助社區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了社區(qū)聯(lián)系和社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)向居民方向的拓展，借助社區(qū)教育學(xué)院強(qiáng)化并理順了社區(qū)外部聯(lián)系，拓展了社區(qū)外部資源網(wǎng)絡(luò)。兩個(gè)方向的聯(lián)系和資源網(wǎng)絡(luò)的延展，為社區(qū)公共問(wèn)題的解決提供了充足的儲(chǔ)備資源，促進(jìn)了D社區(qū)“聯(lián)系”和“資源鏈接”兩個(gè)維度的能力（如圖2所示）。

總之，D社區(qū)的實(shí)踐表明，社區(qū)教育在融入社區(qū)治理的過(guò)程中，以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了社區(qū)在參與、領(lǐng)導(dǎo)、組織、評(píng)估、協(xié)調(diào)等方面的能力，社區(qū)能力在社區(qū)教育的賦權(quán)框架中不斷延伸與生長(zhǎng)，形成了一個(gè)相互促進(jìn)、循環(huán)持續(xù)的動(dòng)力系統(tǒng)。具體而言，D社區(qū)以武昌區(qū)社區(qū)教育學(xué)院的指導(dǎo)為支撐，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)對(duì)居民參與能力進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過(guò)組織平臺(tái)、表彰激勵(lì)、情感互信等方式提高“草根”領(lǐng)導(dǎo)能力，并以班長(zhǎng)議事會(huì)為載體，提升社區(qū)組織架構(gòu)能力，設(shè)計(jì)科學(xué)的議事流程與規(guī)則，提升問(wèn)題評(píng)估能力，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)延展內(nèi)外兩個(gè)方向的資源網(wǎng)絡(luò)，提升了D社區(qū)的資源鏈接能力，在社區(qū)教育融入社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)能力得到全面提升。

四、結(jié)論與討論

經(jīng)過(guò)三十余年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)社區(qū)基本順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，成為國(guó)家治理的基本單元。當(dāng)前我國(guó)正致力于打造社區(qū)“共建共治共享”新格局，在中央政策的引導(dǎo)與地方政府的支持下，武漢市武昌區(qū)D社區(qū)探索形成了以居民興趣需求為紐帶、以社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育嵌入社區(qū)治理的特色路徑，建立了以班長(zhǎng)議事會(huì)為主干的社區(qū)參與機(jī)制，是社區(qū)教育創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是提升社區(qū)自身能力的一條有效路徑。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角來(lái)看，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)是社會(huì)“自下而上”內(nèi)生動(dòng)力生長(zhǎng)的途徑，從“成員參與”“草根領(lǐng)導(dǎo)”“組織架構(gòu)”“問(wèn)題評(píng)估”“資源鏈接”五個(gè)維度全面提升了社區(qū)能力，增強(qiáng)了社區(qū)“自下而上”的凝聚力、參與力，發(fā)揮了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的應(yīng)有效用。具體而言，社區(qū)教育聚焦于個(gè)人、組織與網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面，促進(jìn)了社區(qū)能力的生長(zhǎng)，在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中表現(xiàn)為個(gè)人能力層面、社區(qū)組織能力層面及個(gè)人融入社區(qū)層面。

從個(gè)人能力層面而言，社區(qū)教育通過(guò)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民和“草根”領(lǐng)導(dǎo)者的賦權(quán)。社區(qū)能力建設(shè)本質(zhì)上是對(duì)人的要素的建設(shè)，而對(duì)人的自覺(jué)和能力的提升則需要依靠教育。對(duì)社區(qū)中個(gè)體能力的提升，是社區(qū)教育有別于其他社區(qū)治理手段的獨(dú)特和優(yōu)勢(shì)之處，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)教化才能更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體能力的培育，才能激活社區(qū)最核心、最活躍、最持久的生命力。一方面，提升居民參與社區(qū)公共事務(wù)的能力。社區(qū)教育通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、行動(dòng)教化多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)教育的教化功能，提高居民問(wèn)題評(píng)估、意見(jiàn)表達(dá)以及協(xié)商議事能力。另一方面，培育“草根”領(lǐng)導(dǎo)，激活社區(qū)內(nèi)外部“人力資源”。借助社區(qū)教育的教化與培育，社區(qū)涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的草根領(lǐng)導(dǎo)，他們不僅是動(dòng)員居民參與的有力抓手，而且是社區(qū)公共事務(wù)治理有效運(yùn)行的中堅(jiān)力量；加強(qiáng)“草根”領(lǐng)導(dǎo)者與社區(qū)干部、居民的情感與信任聯(lián)結(jié)，不僅強(qiáng)化了“草根”領(lǐng)導(dǎo)者的宣傳與領(lǐng)導(dǎo)能力，而且提升了社區(qū)干部的組織與執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)事務(wù)的組織化、制度化、有序化處理，三者的能力在互動(dòng)中進(jìn)一步得到提升，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)個(gè)人能力的提升呈現(xiàn)循環(huán)增量趨勢(shì)。

從社區(qū)組織能力層面而言，社區(qū)教育通過(guò)組織平臺(tái)、鏈接資源、設(shè)計(jì)規(guī)則等方式，有效增強(qiáng)了社區(qū)在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)外資源網(wǎng)絡(luò)、公共事務(wù)處理等方面的綜合能力。其一，完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與機(jī)制創(chuàng)新與重構(gòu)。社區(qū)教育與社區(qū)治理的連接點(diǎn)就在于它憑借凝聚力與教化功能，創(chuàng)新了社區(qū)原有的治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一條真正以居民為主體協(xié)商解決社區(qū)公共事務(wù)的渠道，形成了制度化、固定化的居民參與形式，完善了社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。其二，鏈接內(nèi)外資源，拓展社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育通過(guò)組織與教化功能加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，向內(nèi)延伸資源網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，借助自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，理順社區(qū)外部關(guān)系，擴(kuò)大外部資源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了組織內(nèi)外資源互聯(lián)互動(dòng)，形成了促進(jìn)社區(qū)治理的資源網(wǎng)絡(luò)。其三，設(shè)計(jì)規(guī)則以促進(jìn)社區(qū)公共問(wèn)題與公共事務(wù)的解決。依托社區(qū)教育孵化的組織平臺(tái)，建立行之有效的問(wèn)題評(píng)估機(jī)制，厘清問(wèn)題本質(zhì)，匯集民智尋找解決方案。此外，社區(qū)教育孵化的組織本身具有組織性、計(jì)劃性以及相較于基層的高人力資源與現(xiàn)代管理知識(shí)儲(chǔ)備，能夠協(xié)助社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，提高社區(qū)對(duì)于公共事務(wù)的控制力，促進(jìn)社區(qū)棘手公共問(wèn)題的處理與公共事務(wù)的解決。由此，在進(jìn)一步完善社區(qū)組織機(jī)制、資源網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上促進(jìn)社區(qū)治理。

從個(gè)人融入社區(qū)層面而言，社區(qū)教育提供了一條居民自愿融入社區(qū)、社區(qū)有效聚合居民的途徑。社區(qū)教育借助孵化的組織平臺(tái)，開(kāi)展以居民興趣為紐帶的各類課程與活動(dòng)，培育了大量的社區(qū)自組織，吸引居民從個(gè)體場(chǎng)域走向社區(qū)場(chǎng)域。這是一種在社區(qū)黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持下，居民基于個(gè)人興趣與需求自發(fā)聚合的方式。相較于行政動(dòng)員而言，這是一種更加經(jīng)濟(jì)且有效的組織方式，打破了僅有少數(shù)“積極分子”參與社區(qū)公共事務(wù)的局面，呈現(xiàn)出社區(qū)“積極分子”帶動(dòng)廣大社區(qū)居民共同參與社區(qū)公共事務(wù)、解決社區(qū)公共問(wèn)題的嶄新局面。社區(qū)教育對(duì)居民的聚合不僅僅是物理空間上的聚集，更重要的是情感上的聚合。社區(qū)教育憑借其獨(dú)有的教育性與社區(qū)性有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)個(gè)體公民素養(yǎng)、公共精神以及社區(qū)認(rèn)同感的培育，拉近了居民在情感上的距離，提升了社區(qū)社會(huì)資本，將社區(qū)營(yíng)造為社區(qū)居民的“精神家園”，使社區(qū)“共同體”的建設(shè)成為可能。

總之，在歷史的理論關(guān)照與現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐的考量下，武漢市武昌區(qū)D社區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育與社區(qū)治理的有效融合。社區(qū)教育正以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)居民的參與積極性、主體性、歸屬感，在完善社區(qū)治理體系、推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，是社區(qū)治理體制不斷探索創(chuàng)新的成功路徑。從普適性角度來(lái)看，社區(qū)教育融入社區(qū)治理所形成的城市基層治理模式，具有重要的制度或政策啟示，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，從宏觀結(jié)構(gòu)維度而言，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，應(yīng)著力提升社區(qū)能力。僅靠行政力量等外部資源支持無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主、持續(xù)性發(fā)展；只有激活居民自治，提高居民自主性，充分發(fā)揮社區(qū)本身的能力，才能真正提高社區(qū)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、提升自我競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

其二，從治理方式而言，基層治理應(yīng)當(dāng)重視和運(yùn)用社區(qū)教育這一“柔性力量”融入社區(qū)治理而創(chuàng)造的“自下而上”的治理方式。相對(duì)于國(guó)家“自上而下”的剛性行政力量、剛性治理方式而言，以文化熏陶、教育感化、培訓(xùn)增能為載體的社區(qū)教育是一種“自下而上”的柔性教化力量、柔性治理方式，是社區(qū)資源動(dòng)員、組織參與的創(chuàng)新性方法與機(jī)制，是解決當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理“主體性難題”的有效途徑。政府應(yīng)重視以柔性力量促進(jìn)基層社區(qū)治理，支持并引導(dǎo)基層社區(qū)治理不斷開(kāi)拓柔性治理模式。

其三，從治理的延續(xù)性而言，治理模式創(chuàng)新的復(fù)制、移植與擴(kuò)散是后續(xù)實(shí)踐與研究應(yīng)關(guān)注的核心問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境賦予政策創(chuàng)新的特殊性，治理模式與環(huán)境總是相互契合的。武漢市武昌區(qū)D社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)是有其本土資源底色的。因此，政府在進(jìn)行成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣過(guò)程中，應(yīng)充分考察基層社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與推廣范圍所處環(huán)境的適恰性，兼顧制度復(fù)制與移植的過(guò)程以及制度在應(yīng)用地域范圍內(nèi)發(fā)揮的效用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新移植的過(guò)程與結(jié)果并重，保證社區(qū)教育融入社區(qū)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在推廣過(guò)程中能夠充分實(shí)現(xiàn)本土化，形成制度創(chuàng)新、制度移植與制度擴(kuò)散循序漸進(jìn)的良性循環(huán)。

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