付冬娟

[摘要]全面從嚴(yán)治黨不僅是針對(duì)少數(shù)違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更是要向基層黨支部延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員監(jiān)督的全覆蓋。推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。通過對(duì)目前高校普遍采用的傳統(tǒng)型黨支部設(shè)置方式和少數(shù)高校積極探索的新型黨支部設(shè)置方式的對(duì)比，確定優(yōu)化高校黨支部設(shè)置的原則，建立優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究的保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校基層黨支部建設(shè)，提升黨員素質(zhì)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保高校黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;優(yōu)化;高校黨支部;設(shè)置研究

[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3437（2019）11-0188-03

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨支部作為黨的基層組織，在黨的建設(shè)偉大工程中，作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。黨的十八大以來(lái)，各高校積極加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，在取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，也暴露了一些難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。如黨支部工作與教學(xué)科研工作脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建工作的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)作用沒有沒有得到充分的發(fā)揮。高校黨的建設(shè)工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。為此，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨視域下優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究，改進(jìn)新形勢(shì)下高?；鶎狱h支部建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提升黨員素質(zhì)，使黨員和群眾圍繞黨的中心工作，結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)高校黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根具有重要意義。

一、優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究的背景

作為黨的最基層組織，黨支部在整個(gè)黨的建設(shè)中，發(fā)揮特殊的重要作用，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。處在最基層的黨支部，作為把黨員組織起來(lái)必不可少的一種組織形式，是我們黨的組織基礎(chǔ)，是我們黨堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。黨支部作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我們黨的各項(xiàng)工作在高校的落腳點(diǎn)，是從政治上思想上團(tuán)結(jié)、凝聚廣大師生的核心，是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針的決定性力量。黨支部作為對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的最基本單位，全面從嚴(yán)治黨要向基層黨支部延伸，強(qiáng)化黨員自身隊(duì)伍的教育和管理，需要黨支部這一黨的基層組織去落實(shí)。因此，強(qiáng)化黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和加強(qiáng)高校這塊社會(huì)主義陣地，離不開高?；鶎狱h支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，離不開基層黨員先鋒模范作用的表現(xiàn)。

十八大以來(lái)，中央派巡視組陸續(xù)對(duì)中管高校黨委開展了專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作薄弱等現(xiàn)象。巡視中發(fā)現(xiàn)有的高校接近40%的黨支部中“三會(huì)一課”不達(dá)標(biāo)，甚至有的支部委員連“三會(huì)一課”是什么都不知道。基層黨建弱化，一些高校二級(jí)黨組織召開黨委會(huì)的時(shí)間和內(nèi)容由行政負(fù)責(zé)人說(shuō)了算;個(gè)別黨支部書記在發(fā)展黨員時(shí)不認(rèn)真，推薦意見中把是誰(shuí)入黨都搞錯(cuò)，入黨材料存在多處明顯錯(cuò)誤;有的教師黨員補(bǔ)交黨費(fèi)時(shí)態(tài)度不端正，竟稱要“盡洪荒之力”用一年時(shí)間補(bǔ)齊，表示如果組織不同意，現(xiàn)在就可按“自動(dòng)離黨處理”。教師支部渙散，黨員教師以學(xué)術(shù)為由經(jīng)常不參加組織生活，“三會(huì)一課”普遍流于形式，一些教授不愿意承擔(dān)支部工作，怕牽涉精力、耽誤時(shí)間;有的全校教工黨支部中，正高以上職稱的支部書記僅占12%左右，等等。

二、優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究的內(nèi)涵

優(yōu)化，根據(jù)百度百科，是指“采取一定措施使變得優(yōu)異”，“為了更加優(yōu)秀而‘去其糟粕，取其精華;為了在某一方面更加出色而去其糟粕;為了在某方面更優(yōu)秀而放棄其他不太重要的方面”等。優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究，主要包括對(duì)目前高校采取的黨支部設(shè)置方式進(jìn)行對(duì)比分析和優(yōu)化高校黨支部設(shè)置方式的原則確定兩個(gè)方面。

（一）高校黨支部設(shè)置方式的對(duì)比

為推進(jìn)高校黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高等教育健康發(fā)展，1996年3月中央制定并頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《高等學(xué)校基層組織工作條例》）。在《高等學(xué)校基層組織工作條例》第二章黨組織的設(shè)置中的第十條規(guī)定：“教師黨支部一般按教研室或研究室設(shè)置;學(xué)生黨支部按年級(jí)或系設(shè)置，黨員人數(shù)較多的可按班設(shè)置;機(jī)關(guān)、后勤等部門的黨支部一般按部門設(shè)置。”

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校黨建面臨的形勢(shì)、任務(wù)日益嚴(yán)峻，高等教育管理體制、高校教學(xué)科研組織方式、內(nèi)部管理模式等發(fā)生了深刻變化，對(duì)加強(qiáng)高校黨建提出了新的要求。2010年8月，中央決定對(duì)原條例進(jìn)行修訂。新修訂的《高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》）第二章黨組織的設(shè)置中的第九條規(guī)定：“高等學(xué)校院（系）以下單位設(shè)立黨支部，要與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)。教師黨支部一般按院（系）內(nèi)設(shè)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置;學(xué)生黨支部可以按年級(jí)或院（系）設(shè)置，學(xué)生中正式黨員達(dá)到3人以上的班級(jí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立學(xué)生黨支部?！卑凑罩醒胍螅Y(jié)合實(shí)際，各高校紛紛采取了多種方式進(jìn)行黨支部的設(shè)置和積極探索，到目前為止，主要可劃分為傳統(tǒng)型和新型。傳統(tǒng)型黨支部設(shè)置方式主要包括目前高校普遍采用的方式，新型黨支部設(shè)置方式主要是指少數(shù)高校積極探索創(chuàng)新的設(shè)置方式，詳見表1。

（二）優(yōu)化高校黨支部設(shè)置方式的原則

優(yōu)化高校黨支部設(shè)置遵循的原則，應(yīng)該著眼于全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，結(jié)合注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)發(fā)展、創(chuàng)新性思維、順應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力特點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)新思維，建立創(chuàng)新機(jī)制，深化創(chuàng)新成果，推動(dòng)高校黨支部?jī)?yōu)化設(shè)置工作向更高水平發(fā)展。

1.最適合原則

優(yōu)化高校黨支部設(shè)置，并非采用最優(yōu)的支部設(shè)置方式，即沒有一種普遍適用的“最好的”黨支部設(shè)置方式。黨支部設(shè)置不能遵循“最優(yōu)原則”，只能遵循“最適合原則”。只有最適合的黨支部設(shè)置方式，才是最優(yōu)的。探尋最適合的高校黨支部設(shè)置方式首先要立足實(shí)際，系統(tǒng)思考。不同的高校、不同的院系、不同的專業(yè)有不同的特點(diǎn)，要防止為了簡(jiǎn)便而粗暴地采取“一刀切”的方式執(zhí)行一種支部設(shè)置方式。同時(shí)，高校各二級(jí)黨組織要有選擇支部設(shè)置方式的主動(dòng)權(quán)，要清楚明了采取的黨支部設(shè)置方式的利與弊，做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短”;任何黨支部設(shè)置方式都有一定的弊端，需要格外采取相應(yīng)的措施去規(guī)避這種設(shè)置方式的缺陷[5]。

2.主體特色原則

高校黨支部存在于大學(xué)生和大學(xué)教師群體中，如果離開了這一主體，研究設(shè)置就沒有了意義。所以，在選擇支部設(shè)置方式的時(shí)候一定要考慮到主體具有的特點(diǎn)。比如大學(xué)生群體分為本科生和研究生，本科生黨員比例低，主要任務(wù)是進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，而研究生黨員比例要相對(duì)較高，主要任務(wù)體現(xiàn)在科學(xué)研究上;本科生又可以分為低年級(jí)本科生和高年級(jí)本科生，低年級(jí)本科生黨員比例更低，課程學(xué)習(xí)主要以公共課和基礎(chǔ)課為主，而高年級(jí)本科生黨員比例相對(duì)要高，課程學(xué)習(xí)主要以專業(yè)課、實(shí)習(xí)實(shí)踐為主;研究生分為碩士研究生和博士研究生，碩士研究生群體中還有直博研究生等;大學(xué)教師根據(jù)從事高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等職能的不同又可分為教學(xué)型、科研型、教輔型等。

3.新形勢(shì)新任務(wù)原則

習(xí)近平總書記在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上做出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持立德樹人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融人教書育人全過程;強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制;全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用?！盵9]上述這些重要論述，重點(diǎn)明確了高校黨建的工作任務(wù)，是進(jìn)一步加強(qiáng)和全面改進(jìn)高校黨建工作的立足點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，是新形勢(shì)下高校黨建工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。只有充分認(rèn)識(shí)高校黨建工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，才能緊緊圍繞抓好基層打牢基礎(chǔ)這一重要支撐來(lái)深化，把加強(qiáng)黨支部建設(shè)作為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、抓基層打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃原則

加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，必須要根據(jù)高?；鶎狱h組織的特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)抓好黨支部建設(shè)的主體責(zé)任。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，高校各二級(jí)黨組織結(jié)合基層黨員實(shí)際，設(shè)計(jì)“學(xué)校一學(xué)院一專業(yè)一班級(jí)”“學(xué)校一學(xué)院一年級(jí)一班級(jí)”“學(xué)校一學(xué)院一年級(jí)一專業(yè)”“學(xué)校一社區(qū)一社團(tuán)”“學(xué)校一學(xué)院一學(xué)科一科研團(tuán)隊(duì)”等若干不同黨支部設(shè)置方式，以提高黨支部工作的針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性，提升黨支部的戰(zhàn)斗力和整體效能的發(fā)揮。

三、優(yōu)化高校黨支部設(shè)置的保障

黨支部作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的政治組織，它既不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，更不是一般的社會(huì)群眾團(tuán)體。我們黨組織優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是我們黨通過遍布在全國(guó)的基層組織，把千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨員凝聚成為一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗集體。

（一）建立規(guī)范化流程，完善工作制度

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和有關(guān)文件制度精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂優(yōu)化黨支部設(shè)置工作流程，出臺(tái)黨支部設(shè)置工作條例等制度，促進(jìn)優(yōu)化黨支部設(shè)置的制度化和管理的規(guī)范化。在黨的建設(shè)中，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的建設(shè)是制度建設(shè)，因此各二級(jí)黨組織積極探索基層黨支部設(shè)置方式，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷完善，提高制度建設(shè)的科學(xué)化、民主化、法制化水平[8]。

（二）建立考核評(píng)價(jià)體系，提升工作水平

根據(jù)《高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中優(yōu)化黨支部設(shè)置要求，結(jié)合“有利于黨支部和黨員發(fā)揮作用，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，有利于黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)，有利于擴(kuò)大黨組織覆蓋面的原則”，建立考核評(píng)價(jià)體系，提升優(yōu)化高校黨支部設(shè)置的工作水平。

（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化班子配備

采用新型黨支部設(shè)置方式，是高校黨的基層組織建設(shè)把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新思路、新內(nèi)容和新要求。相對(duì)于傳統(tǒng)型黨支部設(shè)置方式，新型黨支部設(shè)置方式有待進(jìn)一步探索和完善，為此，高校在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、崗位聘任、業(yè)績(jī)津貼、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面，對(duì)采用新型黨支部設(shè)置的二級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者，擔(dān)任新型黨支部書記的教職工、學(xué)生給予充分考慮，并將新型黨支部書記作為后備干部培養(yǎng)和選拔的重要途徑之一。

習(xí)近平總書記指出，“黨支部是高校教育和管理黨員的基本單位，抓好了黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)。各個(gè)高校要努力構(gòu)建充滿活力、覆蓋面廣的高?；鶎狱h組織體系，積極探索有實(shí)效、受歡迎的組織活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力”[10]。高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的五大重要使命，要辦好人民滿意的高等教育，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)。當(dāng)前形勢(shì)下，高校黨的基層組織建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須有新的建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求。優(yōu)化高校黨支部設(shè)置研究，是學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保高校黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘，著力解決教育管理黨員主體作用發(fā)揮不夠問題，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。

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[責(zé)任編輯：鐘嵐]