楊鳳岐 ，劉 軍 ，袁慶宏

（1.天津外國語大學(xué)“一帶一路”天津戰(zhàn)略研究院，天津300204；2.中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京100872；3.南開大學(xué)商學(xué)院，天津300071）

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展需集聚人力資本

隨著海南自貿(mào)區(qū)①與河北自貿(mào)區(qū)②建設(shè)步伐加快，中國自貿(mào)區(qū)正進(jìn)入黃金發(fā)展時期。僅從區(qū)域面積看，海南自貿(mào)區(qū)遙遙領(lǐng)先，而上海、廣東、天津和福建等自貿(mào)區(qū)面積一般都在120平方公里。但“1+3+7+1+6”③發(fā)展梯隊與模式各有側(cè)重，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢也各不相同，需要有針對性地發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，起到先行先試與開展風(fēng)險壓力測試作用。人力資本是第一資本，比物力資本更具主觀能動性，其淵源甚至能追溯至王陽明心學(xué)。錢明和魯壵（2016）認(rèn)為主體意識覺醒是王陽明心學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)時代共通之處。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人力資本變得愈加重要；人力資本(Human Capital)和金融資本(Financial Capital)力量對比也發(fā)生顯著變化，人力資本主義 (Human Capitalism)正日漸形成。楊壯（2015）認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)時代，大多數(shù)行業(yè)的企業(yè)老板對員工的依賴已經(jīng)大于員工對該企業(yè)老板的依賴。由于人的創(chuàng)造力與想象力是決定企業(yè)能否實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要素，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級與更加重視智能制造和高端服務(wù)業(yè)，人力資本的主導(dǎo)作用會愈發(fā)凸顯。例如作為改革實踐者與統(tǒng)領(lǐng)者，沈曉明（2018）在提及海南自貿(mào)區(qū)人才短板時表示，“海南人才匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大”。因此，在中國自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)如何實現(xiàn)人力資本與物力資本乃至與其它各類非人力資本的有機(jī)組合和優(yōu)化配置，就顯得愈發(fā)重要且具有現(xiàn)實影響。

人力資本投資一般可經(jīng)由教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口遷移等來實現(xiàn)[1]。換言之，要提高某地區(qū)人力資本存量并實現(xiàn)人力資本集聚效應(yīng)，主要可由上述幾種方式來實現(xiàn)。從另一方面來看，人力資本與物力資本等資源稟賦是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，不能偏重一隅。在世界范圍內(nèi)，尚沒有哪個國家僅單方面依靠物力資本積累或人力資本集聚就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。即便有發(fā)展，也一定是不均衡、不可持續(xù)的中低速發(fā)展。

二、政府助推有利降低交易成本

從我國自貿(mào)區(qū)“1+3+7+1+6”推進(jìn)態(tài)勢看，其整體布局契合“一帶一路”倡議；既突出重點，又面向未來，展現(xiàn)了陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)格局。在政府助推④計劃下逐步實現(xiàn)由點到線、連線成面式制度創(chuàng)新與突破，則有利于發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢。理查德·塞勒（Richard H.Thaler）認(rèn)為在選擇體系的任何方面都不宜采取強(qiáng)制方式，應(yīng)鼓勵人們自由選擇自己喜歡的事情、同時放棄自己不喜歡做的事情；還應(yīng)以理性預(yù)期去改變?nèi)藗冏鲞x擇時的經(jīng)濟(jì)動機(jī)和行為并將副作用降到最小。換言之，助推不是行政命令或強(qiáng)制，而是盡可能賦予人們做出自由選擇和更好決策的權(quán)利。此外，助推不僅適用于私有或民營經(jīng)濟(jì)，在政府部門也可獲得推廣。要使民眾首肯開明家長式政府⑤（Libertarian Paternalism），則必須滿足低成本運行條件[2]。

依據(jù)科斯(Coase，R.H.，1937)交易成本理論，交易成本能決定企業(yè)邊界。當(dāng)然其最難實現(xiàn)的前提假設(shè)便是交易成本在任何條件下都為零，而這在現(xiàn)實社會中是不可能發(fā)生的。交易成本過高，無論對經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人力資本集聚都會產(chǎn)生不利影響，甚至能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和人才流失等負(fù)面后果。我國自貿(mào)區(qū)改革緊緊抓住“放、管、服”這個牛鼻子，促進(jìn)實現(xiàn)貿(mào)易便利化和自由化⑥，就是按照循序漸進(jìn)原則，帶動我國整體貿(mào)易水平向高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定靠攏，同時積極改善營商環(huán)境、參與國際競爭和分工協(xié)作。由于實現(xiàn)政府助推必須滿足低成本運行條件，因此長期來看，降低交易成本，無論其是顯性的、隱性的，亦或是不合理、不必要的，都會對自貿(mào)區(qū)改革產(chǎn)生推動作用。

三、政府助推提高民眾心理預(yù)期

我國發(fā)達(dá)地區(qū)政府已獲專家型政府與服務(wù)型政府美譽(yù)，其在園區(qū)規(guī)劃、招商引資與擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用；對吸引人才、提高公共服務(wù)水平和增強(qiáng)民眾理性預(yù)期也貢獻(xiàn)頗多。政府助推各項政策和措施是否深入人心，能否取得顯著成效，關(guān)鍵在其是否符合行為經(jīng)濟(jì)學(xué)原理且能提高當(dāng)?shù)鼐用裥腋８泻瞳@得感。通常情況下，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論假設(shè)每個人都有愛因斯坦的高智商、與計算機(jī)相同的記憶力以及圣雄甘地般的堅強(qiáng)意志力。在有些人心目中，這些假設(shè)已成金科玉律，而現(xiàn)實卻大相徑庭?？崧?（Kahneman）、塞勒（Thaler）和桑斯坦（Sunstein）等行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同意上述假設(shè)，認(rèn)為決策失誤、沖動購買和錯失良機(jī)等行為在每個人身上都會發(fā)生。通過在與世隔絕的海島上教會猿猴用代幣購買食物，卡尼曼等發(fā)現(xiàn)人類認(rèn)知偏誤不僅客觀存在且由來已久，幾乎貫穿人類進(jìn)化史（約350萬年）且有150種之多。這些系統(tǒng)性偏差具有特定方向、結(jié)構(gòu)和特征，幾乎不可能被根除，只能通過反思或提醒（助推）得到減弱。人們熟知的例子有大家普遍厭惡風(fēng)險、重視現(xiàn)在且忽視未來以及過度自信、理性思辨與直覺思考交互影響等。人們?nèi)菀缀雎缘囊粋€事實是理性思辨⑦既費力又緩慢、因人而異且不能解決所有問題。總之，人們能理智地進(jìn)行邏輯思辨的推理能力是有限的。李寶良和郭其友（2017）將上述人類行為特點總結(jié)為三個有限：即有限理性、有限意志與有限自利⑧[3]。

在衡量利益得失方面，塞勒在特沃斯基（Tversky）和卡尼曼前景理論基礎(chǔ)上提出了稟賦效應(yīng)，即人們非常不愿失去原本屬于自己的東西；以至寧愿抱殘守缺也不去冒“合理”風(fēng)險。稟賦效應(yīng)的存在對科斯的交易成本理論造成了一定沖擊，因為該理論主張即使不考慮交易成本，所有權(quán)最初分配狀態(tài)也會極大影響資源配置效率。論及政府在制定公共政策中所起的作用，塞勒認(rèn)為其是唯一能有效組織并調(diào)動相關(guān)資源的主體。假如政府能向普通民眾提供更多自由選擇，同時以鼓勵性助推政策和措施代替先前的強(qiáng)制禁令，那么政府部門會得到精簡，執(zhí)政能力也會迅速提升。該主張與我國政府不斷實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，向?qū)＜倚秃头?wù)型政府過渡不謀而合。在塞勒看來開明家長式政府較為中庸，既能保障政府在底線思維之上的行政權(quán)力，也能保護(hù)公民依法、依規(guī)做出自由選擇的權(quán)利⑨[4]。

四、政府助推具體政策和措施

相比政府興辦教育和提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)、重視人口遷移對人力資本集聚的促進(jìn)作用更加直接。而當(dāng)人們做出遷移或換工作決定時，往往要經(jīng)歷緩慢思考過程，幾乎不可能是一時沖動。最可能的結(jié)果是經(jīng)過深思熟慮且與親友多次商量后才能確定下來，甚至權(quán)衡再三也無法做出取舍。從這一特征衡量，是否選擇遷移與換工作是典型理性決策，需卡尼曼所稱的非直覺思考系統(tǒng)輔助決策，而人類這一系統(tǒng)具有緩慢、懶惰和受局限等特點。因此，政府制定招才引智政策時應(yīng)更注重合理、對等、方便比較和長期時效，不應(yīng)倚重短期效應(yīng)。

從宏觀來看，政府助推需關(guān)注教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及培訓(xùn)和遷移（移民）政策，正確發(fā)揮好引領(lǐng)作用以集聚海內(nèi)外各類人才[5]。由于我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚處于實驗階段，除海南自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)⑩外，國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)面積都不大于120平方公里，大多毗鄰都市主城區(qū)，具有得天獨厚的招納、吸引人才條件。有些城市如上海、天津、武漢、西安和廣州，當(dāng)?shù)夭粌H有豐富教育資源，經(jīng)濟(jì)富庶，且歷史積淀很深，從古至今就是人才輩出的地方。然而即便如此，這些城市對國內(nèi)外高端人才的需求還是十分迫切，紛紛出臺各種吸引人才定居、工作或短期交流訪問的助推措施。大家較為熟悉的有人才綠卡制度、國家千人計劃和萬人計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊，以及當(dāng)?shù)刈孕兄贫ǖ母黜椗涮渍?。這些政策和措施往往涉及住房和購房補(bǔ)貼、戶籍或永久居民身份、醫(yī)療和社會福利、科研基金和創(chuàng)業(yè)基金、企業(yè)和個人所得稅減免、配偶和子女生活補(bǔ)貼及出入境便利條件等。應(yīng)該說，政府制定的這些政策具有針對性強(qiáng)、可復(fù)制、可推廣和易于檢查評估等特點，但大家對其長期性和持久性信心不足，外籍人士很多時候還在猶豫觀望。

高端人才相較中低端人才就業(yè)與擇業(yè)機(jī)會多，薪資水平更高。由于其所掌握知識、技能和經(jīng)驗以及見識和遠(yuǎn)見更多，往往對所居住、生活和工作的城市更加挑剔且充滿期待?？崧仍趯嶒炛邪l(fā)現(xiàn)，人們普遍厭惡風(fēng)險且其收益、損失效用曲線并不對稱。通常來說，損失同等金額的金錢所造成的痛苦與獲得兩倍或三倍金額收益所帶來的喜悅效用大體相當(dāng)。這充分證明人們是普遍厭惡風(fēng)險的，要讓人們放棄既得利益，至少要付出兩倍或三倍以上的代價才可達(dá)到。例如，當(dāng)阿拉伯聯(lián)合酋長國官員被問及如何吸引世界一流人才來迪拜定居工作時，他們表示酋長從不擔(dān)心人才不來，只需在其當(dāng)前薪酬水平后面加一個“0”?即可。有意思的是，當(dāng)被再次問及如何吸引諾貝爾獎獲得者來此定居工作時，答復(fù)是在其薪酬后面加兩個“0”。此外，酋長還十分關(guān)心在此生活、工作的人們是否有幸福感和到底有多幸福?。

改革實踐中，各地自貿(mào)區(qū)政府提高當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、提升醫(yī)療服務(wù)水平、完善市政道路管網(wǎng)、優(yōu)化配套居民區(qū)各項服務(wù)設(shè)施（如綠地公園、教育、餐飲和養(yǎng)老托幼等），以及增設(shè)軌道交通密度和頻次、順暢接駁空港和高鐵站點，同時倡導(dǎo)實踐法治社會、綠色環(huán)保、寬容開放、和諧共榮的大環(huán)境，已對在此居住或即將遷移到此的國內(nèi)外人才產(chǎn)生吸引力。當(dāng)然，一個必不可少的大前提是這里能有他們心儀的工作機(jī)會和良好發(fā)展前景。反面例子是美國底特律城因汽車業(yè)衰落和治安荒廢而破產(chǎn)?、日本因“失落的20年”而造就的低欲望社會?以及“夕陽無限好，只是近黃昏”的英國港口城市利物浦?。在我國東北老工業(yè)基地城市中，除沈陽、哈爾濱和長春這幾個核心城市外，其余各地都呈現(xiàn)出人口凈流出趨勢。國內(nèi)其他省會城市和核心城市涌入的往往是本地偏遠(yuǎn)地區(qū)人口，農(nóng)村青壯年人口外出打工十分普遍。由于大都市圈提供了絕大多數(shù)就業(yè)崗位并吸納了大量就業(yè)人口，該“涌入效應(yīng)”?中短期內(nèi)還會持續(xù)。在這一人口遷徙與外出找工作大潮中，一個共同特征就是人們愿意向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治良好、交通便捷、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化繁榮以及改革開放前景好的地區(qū)集聚。

五、政府助推促人力資本集聚模型

通常情況下，年輕人相較年長者更容易實現(xiàn)遷移，受過良好教育、有工作經(jīng)驗且身體健康的勞動者能找到好工作（貝克爾，1993）。遷移與找工作過程中付出的高額交易成本，無論顯性的、隱性的、制度內(nèi)的、制度外的以及合理與不合理的，均會妨礙人力資本集聚目標(biāo)達(dá)成。這一規(guī)律對國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)或外商獨資企業(yè)都成立，對本國人才、外國人才以及高端人才和中、低端人才均適用。解決之道是以開放倒逼改革，不斷轉(zhuǎn)變提升政府職能，增強(qiáng)我國對外貿(mào)易競爭力與吸引力。以上海自貿(mào)區(qū)為例，其改革實踐走在全國前列，扎實推進(jìn)各項“放、管、服”措施，顯著降低各類企業(yè)和個人交易成本。具體措施包括“先照后證”、變事前強(qiáng)制審批為事中事后有效監(jiān)管、“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人少跑路”、“從網(wǎng)上辦向馬上辦、一次辦轉(zhuǎn)變”，削減壓縮了審批流程，同時強(qiáng)化了政府職能。其最新推出的人才“居轉(zhuǎn)戶”政策更是深入人心。

然而，各自貿(mào)區(qū)宗旨和使命略有不同，導(dǎo)致其所需人才結(jié)構(gòu)也各有千秋。以深圳自貿(mào)區(qū)為例，高科技企業(yè)目前急需白領(lǐng)科學(xué)家，而不是一般科技工作者，急需創(chuàng)新型復(fù)合型領(lǐng)軍人才，而不是剛出校門的畢業(yè)生。而內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)如西安、武漢、鄭州、成都和重慶等，有的為留住優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生已開放戶籍制度、給予住房補(bǔ)貼和安家費等。為吸引人才到來，天津也曾實施與武漢類似的“搶人”大戰(zhàn)，結(jié)果導(dǎo)致大批北京畢業(yè)生來天津落戶。新增廣西、云南和黑龍江自貿(mào)區(qū)，由于地處邊陲，工資水平低、公共服務(wù)不完善不發(fā)達(dá)等原因，目前尚有人才流失的隱憂。

作者總結(jié)參加中國管理研究國際學(xué)會2018（武漢）年會訪談經(jīng)驗，認(rèn)為國內(nèi)人才與國外人才對我國自貿(mào)區(qū)政策解讀、預(yù)期和權(quán)衡有顯著不同，其自身“心理資本”多寡也能影響到是否遷移和換工作，乃至后續(xù)生活態(tài)度與工作績效。例如某位林姓華裔美國學(xué)者談到，“至少要來去自由嘛”、“跟美國比中國工資還是低的”。另一位白人美國女教授（研究創(chuàng)造力）抱怨無法使用谷歌搜索引擎，缺乏相互信任、交流和依靠的科研團(tuán)隊，不會漢語，配偶和子女一旦來到中國要么難以適應(yīng)，要么干脆不肯來，來了之后其職業(yè)生涯亦受損。另有一位在美國任教的華裔教授坦言：“我是很成功的。美國是一個美麗國家，現(xiàn)階段只有不那么成功的華人教授才愿意回國”。

還有一對華人夫婦均在美國獲得教職，為知名學(xué)者，育有一對兒女。丈夫半開玩笑地說，“只要在上海給我一套300平米的住房?，我就回國”。另一位已在寧波某高校工作數(shù)月的加拿大籍女教師則對目前生活和工作表示滿意，覺得中國人熱情、友善，學(xué)校還專門為其配備了助理，解決了絕大多數(shù)難題。有位在北京讀博士、后在中科院系統(tǒng)留任的陜西籍男研究員表示，在北京很容易找到歸屬感，喜歡這里的氛圍，加之在北京住久了，非常熟悉熱愛這里，就決定留下來了。談及國內(nèi)住房條件和社區(qū)氛圍，下一屆美國管理學(xué)會主席候選人之一的某學(xué)者建議借鑒臺灣新竹工業(yè)園模式，為外籍人士專門打造北美小鎮(zhèn)，用世界一流人居環(huán)境和工作氛圍留住人才。

首都北京在很大程度上已實現(xiàn)了人力資本集聚效應(yīng)，其外來人口占比相當(dāng)高。我國自貿(mào)區(qū)招才引智政策應(yīng)學(xué)習(xí)北京模式，鼓勵高端人才來此短期訪學(xué)、工作和逗留。從總量上看，源源不斷、高比例的人才流動，能極大改善當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)并提高人力資本存量水平。舉例來說，在面積不足兩個北京市的以色列，就有250多家跨國公司高端研發(fā)實驗室，其中有80家來自世界500強(qiáng)企業(yè)。僅這些實驗室每年就吸引無數(shù)英才在此工作和生活并幫助以色列成為創(chuàng)新之國。在我國自貿(mào)區(qū)中，深圳已在效仿以色列模式并取得一定成效。事實上，有多位來自非洲和南美洲的青年訪問團(tuán)成員在比較北京、上海和深圳時，已將深圳評為現(xiàn)代宜居大都市。

幸福感和獲得感離不開心理比較。既然人們普遍厭惡風(fēng)險且對自己擁有事物評價過高，那么不妨以增量（各種收益）補(bǔ)減損（各種機(jī)會成本），且最好按2.5:1的比例及時兌現(xiàn)，以減輕人們根深蒂固的認(rèn)知偏誤。另外，最好分門別類設(shè)立賬戶（心理賬戶），便于人們做出比較和控制開支。如此便是助推而非強(qiáng)制、是可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略而非追求短期效應(yīng)。具體來說，那些已取得一定工作成就、經(jīng)驗豐富，同時又對現(xiàn)狀不滿或面臨潛在損失的人才，最易被吸引到自貿(mào)區(qū)來。對已功成名就或在某一領(lǐng)域獨占鰲頭的世界一流人才，應(yīng)積極邀請其來短期訪問、講學(xué)或工作；不必追求永久擁有，但求共同奮斗。而對那些有潛力、有理想、有抱負(fù)的未來之星，政府和企業(yè)應(yīng)合起手來做好吸引、安置、撫育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其職業(yè)發(fā)展信心和歸屬感。在此過程中，員工對其自身主觀、客觀職業(yè)生涯成功判斷、政府是否實行減低各項交易成本的助推計劃，以及難得的工作良機(jī)、健康的人文社區(qū)和開放包容的工作環(huán)境，都會對員工幸福感和歸屬感產(chǎn)生巨大影響（見圖 1）。

其中客觀職業(yè)生涯成功往往由外顯的、可計算及易被認(rèn)可的薪資、職務(wù)和崗位層級等指標(biāo)來反映（Hughes，1937）；而主觀職業(yè)生涯成功內(nèi)涵更廣泛、影響更深遠(yuǎn)且面向未來，是個體對其一系列職業(yè)生涯經(jīng)歷的主觀反思[6]。實證研究中采用的總體性主觀職業(yè)生涯成功量表已借鑒吸納工作滿意度、職業(yè)生涯滿意度、雇傭能力以及職業(yè)承諾量表等合理內(nèi)核，統(tǒng)合了個體過去成功與未來潛力，是動態(tài)的且更為個體所看重（潘靜洲、周文霞，2015）。簡言之，客觀職業(yè)生涯成功是個體能否做出遷移和換工作決策的敲門磚和本錢，主觀職業(yè)生涯成功是對自身發(fā)展前景、價值觀和風(fēng)險意識的反映，而政府助推計劃一旦獲得企事業(yè)單位響應(yīng)支持，就會發(fā)揮巨大影響力，最終影響到員工對所在企業(yè)、社區(qū)和城市的歸屬感和幸福感，從而左右他們是留下還是離開。另外一個容易被忽視的維度是國家文化和地區(qū)文化。我國各自貿(mào)區(qū)橫跨大江南北、縱貫東西，不可能是單一文化，一定有亞文化存在。應(yīng)珍視這種長久以來形成的文化多樣性和獨特性，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理位置，發(fā)揮好各自的區(qū)位優(yōu)勢。舉例來說，集體主義文化在土耳其很流行，員工家庭成員在很大程度上能影響其組織承諾和離職意愿。此外，組織中的責(zé)任（問責(zé)）機(jī)制也依國家文化而定，每一家企業(yè)都有自己獨特的責(zé)任文化，一般可由個人—集體主義、文化凝聚力和權(quán)力距離來體現(xiàn)（Gelfand，Lim&Raver，2004）[7]。在這一方面，自貿(mào)區(qū)恰好可發(fā)揮中國歷史文化悠久、有傳承、易感召的優(yōu)勢，廣納海內(nèi)外人才。

圖1 政府助推促人力資本集聚模型

六、討論和展望

各自貿(mào)區(qū)間有一定程度競爭關(guān)系，例如武漢市在校大學(xué)生數(shù)量位居全球第一，卻仍受人才短缺困擾，可能原因是被長三角和珠三角地區(qū)吸引，造成人才凈流失。換言之，國內(nèi)外優(yōu)惠政策對本地人力資本“虹吸作用”?是客觀存在的。因此應(yīng)統(tǒng)籌制定各自貿(mào)區(qū)及下轄片區(qū)人力資本集聚政策，謀求錯位競爭與發(fā)展。對海南自貿(mào)區(qū)與河北自貿(mào)區(qū)，應(yīng)特別制定長期規(guī)劃，分步驟實施。這兩處自貿(mào)區(qū)有獨特作用、幅員廣闊且意義重大。在海南自貿(mào)區(qū)，有專家稱可在某些縣全域開發(fā)高科技農(nóng)業(yè)，同時保留海南現(xiàn)有重化工業(yè)。河北自貿(mào)區(qū)涵蓋京、津、冀三地，雄安新區(qū)是重要一極?，正處于開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，未來可大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，例如國際化教育和旅游，以促進(jìn)語言通、民心通。粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶以及京津冀地區(qū)，將組成我國自貿(mào)區(qū)核心地帶并為實現(xiàn)“一帶一路”倡議做出貢獻(xiàn)。

如何在實踐中正確運用交易成本理論、人力資本理論，同時重視人類認(rèn)知偏誤并制定好政府助推計劃具有重要影響。依據(jù)塞勒心理賬戶理論，自貿(mào)區(qū)薪酬改革應(yīng)多設(shè)置“增量項”并提高政策連貫性和長期性，以增強(qiáng)人們對未來看好預(yù)期。根據(jù)卡尼曼風(fēng)險厭惡理論，我國自貿(mào)區(qū)管委會應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)盡可能消除人們在做出遷移和換工作決策時可能感知到的風(fēng)險因素，以增強(qiáng)確定性、消除懷疑和猶豫。此外，政府和企業(yè)還應(yīng)重視和保護(hù)確定效應(yīng)（certainty effect）?，即普通人在做決策時會更加重視結(jié)果確定的事物。這要求政府和企業(yè)必須信守諾言，提高信用等級。在時機(jī)成熟時，推動自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)高等職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)，也會對自貿(mào)區(qū)人力資本集聚產(chǎn)生助推作用。實踐中已有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽和各類突出工匠精神、國際化視野的會展活動，也會促進(jìn)人才交流與流動，實現(xiàn)低成本優(yōu)化組合。

高房價對人力資本集聚作用影響具有不確定性，至少不是第一位的。雄安新區(qū)遏制炒房投機(jī)的措施值得借鑒。在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重要城市房價一般都不低，這是市場供求關(guān)系的反映。未來應(yīng)大力發(fā)展同質(zhì)化城鎮(zhèn)，保證其在綠地、水體、交通、購物以及教育、醫(yī)療和治安等方面符合同一標(biāo)準(zhǔn)?！叭耸呛芾碇堑模循h(huán)境和規(guī)劃做好，又有就業(yè)機(jī)會，他/她會自動來，尤其是高端科學(xué)家和企業(yè)家，會受到很多邀請、選擇非常多，更需要……目前中國城市建設(shè)在‘多、快、好’三方面欠缺‘好’，例如對山河湖泊、歷史文化古跡保護(hù)不到位以及沒有推廣浪漫精致設(shè)計理念等。北京城市發(fā)展難題是一個人承擔(dān)了五六個人體重，應(yīng)提倡星座城市和城市族群設(shè)計思想，同時突出人文價值、市民需求、系統(tǒng)科學(xué)和藝術(shù)表現(xiàn)力”（劉太格，2018）。如果說設(shè)計一座城市是與土地談戀愛（劉太格，2018），那么實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)人力資本集聚效應(yīng)無疑就是雙方共同步入婚姻殿堂，需要的是耐心、勇氣、遠(yuǎn)見和相互扶持。

注釋

①2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年6月3日，經(jīng)海南省委、省政府深入調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，決定設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，將其作為建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點先行區(qū)域。海南省委副書記、省長沈曉明表示，中央在設(shè)立“1+3+7”自由貿(mào)易試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，支持海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，意義確實十分重大。國內(nèi)之前的11個自貿(mào)區(qū)總面積為1300多平方公里，現(xiàn)在海南自貿(mào)區(qū)3萬多平方公里，相當(dāng)于11個自貿(mào)試驗區(qū)面積總和的27倍，是香港的32倍，是新加坡49倍，是迪拜的9倍。但海南當(dāng)前存在3個短板：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外向度低；二是市場主體少、規(guī)模小、實力不強(qiáng)；三是人才匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大。以下各自由貿(mào)易試驗區(qū)均簡稱自貿(mào)區(qū)。

②2019年8月30日，中國（河北）自貿(mào)區(qū)正式揭牌。其面積約為119.97平方公里，與上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)類似。河北自貿(mào)區(qū)方案共涉及保定、廊坊、唐山和石家莊四個地級市，分別是雄安片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、正定片區(qū)、大興機(jī)場片區(qū)。

③2019年8月26日，我國新增6個自貿(mào)區(qū)，分別位于山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江六省?！?+3+7+1+6”依次指上海自貿(mào)區(qū)，廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)以及海南和上述新增6個自貿(mào)區(qū)。

④助推（nudge）原意是用胳膊肘等部位輕推或觸碰某人身體以引起注意，寓意為提醒你在犯錯誤并要助你回歸正確道路。政府助推強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，尤其涉及園區(qū)規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和人力資本集聚等事項。

⑤也有譯為自由意志家長制的。自由意志指要保留人們自主做出決策的權(quán)利，而家長制提倡適當(dāng)影響人們決策過程，以使結(jié)果對其更有利。

⑥作者理解“放、管、服”分別指開放和放權(quán)，管理到位又不濫用職權(quán)以及服務(wù)不可或缺；例如在上海自貿(mào)區(qū)實行的先照后證政策獲得企業(yè)好評。而自由化和便利化的關(guān)系是先有貿(mào)易自由化，然后在實踐中摸索改革，找到適合中國國情的貿(mào)易便利化條件和手段。

⑦卡尼曼稱之為第二思考系統(tǒng)（system two），有別于第一思考系統(tǒng)即直覺思考模式。

⑧即個體在做出決策時也會兼顧到社會公平和正義等問題，并非僅考慮其經(jīng)濟(jì)利益。

⑨參見理查德·塞勒和卡斯·桑斯坦著《助推—如何做出有關(guān)健康、財富與幸福的最佳決策》，中信出版集團(tuán)2018年4月第3版，推薦序二，作者何帆；經(jīng)作者整理。

⑩海南自貿(mào)區(qū)覆蓋海南省全境；包括各離島在內(nèi)，如三沙市。2019年8月6日國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)；主要包括臨港地區(qū)以及奉賢東部地區(qū)，面積為119.5平方公里。

?郭愛軍稱其為加零戰(zhàn)術(shù)，意味著用十倍薪酬來吸引世界各地一流人才來迪拜并服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

? 2016年2月10日阿拉伯聯(lián)合酋長國任命一名29歲女子奧胡德·魯米出任該國首位“幸福部長”，希望這個新設(shè)內(nèi)閣職位能給國家“注入歡樂”；同時致力于打造一個更加幸福社會，大力提升國民幸福感。

?主要指底特律內(nèi)城破產(chǎn)，房子1美元也沒人要，因為沒有就業(yè)機(jī)會。2013年12月3日，美國聯(lián)邦法官裁決底特律市獲破產(chǎn)保護(hù)，由此成為美國歷史上最大一宗公共破產(chǎn)案。

? 2015年大前研一出版《低欲望社會》一書，認(rèn)為日本社會目前消費低迷、小城市缺乏就業(yè)機(jī)會及年輕人大量涌入大城市并傾向于不結(jié)婚、不生子、不買房和汽車，并對奢侈品毫不動心。

?劉植榮（2013）網(wǎng)絡(luò)撰文提醒關(guān)注“后城市化時代的蕭條”，指出工業(yè)革命和城市化越早國家，其蕭條城市就越多，其顯著標(biāo)志就是人口數(shù)量下降。政府在城市化過程中具有決定性作用。如果城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，例如搞商品中轉(zhuǎn)城、汽車城、出版城、紡織城、化工城和金融城等；一旦該行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，就會引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩潰。此外城市規(guī)模過大，會使居民生活成本和經(jīng)營成本上升；當(dāng)其忍無可忍時就會逃離城市，造成投資與公共資源極大浪費。

?對中小城鎮(zhèn)來說，則會加劇人口老齡化與“空城效應(yīng)”。

?言外之意是獲得該房屋所有權(quán)。

?西方也有戲稱人才流失為 “drainage of human resource”的說法，與此類似。

? 2019年8月30日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)在雄安新區(qū)揭牌。8月31日，曹妃甸、正定和大興機(jī)場片區(qū)同日掛牌。

?也被稱為阿萊悖論（Allais Paradox），阿萊因其在行為決策領(lǐng)域研究上的突出貢獻(xiàn)獲1988年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。