楊晉

〔摘要〕 “天人合一”的中華文明生態(tài)智慧、馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述以及建黨后的環(huán)境治理探索實踐，為新中國成立以來黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展確立了理論邏輯和實踐邏輯。新中國成立70年是黨的生態(tài)文明建設(shè)思想逐步發(fā)展并成熟的70年，其發(fā)展脈絡(luò)主要體現(xiàn)在理念升華、主體轉(zhuǎn)化、政策優(yōu)化等三個方面。在領(lǐng)導中國人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進程中形成的黨的生態(tài)文明建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想，是建設(shè)美麗中國的行動指南，為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國成立;生態(tài)文明建設(shè);邏輯起點;發(fā)展脈絡(luò);價值意蘊

〔中圖分類號〕D261 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）05-0003-04

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨把握人類社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，回應(yīng)人民追求美好生活的期望，在深入研究和解決實踐問題過程中創(chuàng)造性地回答了人與自然關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系問題，生態(tài)文明建設(shè)思想逐步發(fā)展成熟。梳理新中國成立以來黨的生態(tài)文明思想發(fā)展的邏輯起點和發(fā)展脈絡(luò)，深刻理解其價值意蘊，是牢記使命擔當、高質(zhì)量推進新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。

一、新中國成立以來黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的邏輯起點

中國共產(chǎn)黨成立之后，從革命和建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，傳承中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧，踐行馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述，重視治理和改造自然環(huán)境，為新中國成立以來黨的生態(tài)文明建設(shè)確立了邏輯起點。

（一）“天人合一”的中華文明生態(tài)智慧

中華民族探求人與自然之間的相處之道所形成的生態(tài)智慧，為我黨開展生態(tài)文明建設(shè)探索提供了重要的思想基礎(chǔ)?！疤烊撕弦弧币恢笔侵袊鴤鹘y(tǒng)思想文化的核心理念和重要命題 〔1 〕。孔子的“天不言而四時行，而萬物生”，漢代董仲舒的“天人之際，合二為一”思想，宋代張載明確提出的“天人合一”命題等，都是富有代表性的思想見解?！疤臁痹谥袊枷胛幕l(fā)展史上具有多重含義，有時是指與“地”相對照的物質(zhì)的天，有時指的是有智力有意志的自然。但從生態(tài)環(huán)境角度來看，“天”指的是人所處的自然環(huán)境，人的生存發(fā)展環(huán)境。自古以來，中華民族對待大自然的態(tài)度是不違背天，不違背自然，同自然交朋友，了解認識自然，在這個基礎(chǔ)上再向自然有所索取。如荀子所言：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也;黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時，罔罟、毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也?！?〔2 〕“取用有節(jié)”“以時禁發(fā)”等思想為后人合理利用和科學保護自然的生態(tài)思維的養(yǎng)成作出了重大貢獻，為生態(tài)文明建設(shè)實踐提供了精神滋養(yǎng)。

（二）馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述

盡管馬克思、恩格斯沒有專門對生態(tài)環(huán)境問題開展研究，但是對人與自然的關(guān)系有極為深刻的理解，相關(guān)論述也頗為豐富。人與自然的關(guān)系在原始文明和農(nóng)業(yè)文明時期是正向依賴關(guān)系，表現(xiàn)為人對自然的依賴。進入工業(yè)文明后，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人對自然的敬畏轉(zhuǎn)變?yōu)閷萍祭硇院腿祟愖陨淼某绨荩祟愔行闹髁x觀念廣為流行，對自然的征服打破了人與自然之間的和諧關(guān)系。在人類對自然長期的掠奪和控制下，各類黑天鵝式的自然災(zāi)害頻發(fā)。馬克思主義認為，人作為自然存在物而獲得生存和發(fā)展，人對自然具有根本的依賴性。人可以通過勞動改造自然進而為自己創(chuàng)造更好的生存條件。然而，“對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復” 〔3 〕。這里所說的“報復”突出表現(xiàn)為生態(tài)危機。馬克思運用唯物史觀和剩余價值理論，通過深入分析資本主義制度的本質(zhì)特征，深刻揭示出資本主義經(jīng)濟危機與生態(tài)危機的不可避免性。在資本邏輯支配下，追逐利益最大化的資本家必然要擴大生產(chǎn)、異化消費，必然導致自然生態(tài)資源的枯竭，進而加劇人與自然關(guān)系的惡化。因此，只有對整個社會制度進行變革，通過改變資本主義社會制度，改變只見資本不見人的生產(chǎn)方式，才能真正解決人與自然的矛盾。馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的論述為新中國成立后黨的生態(tài)文明建設(shè)提供了思想啟迪和行動指導。

（三）建黨后黨的環(huán)境治理探索實踐

在革命和建設(shè)過程中，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體逐漸認識到了生態(tài)環(huán)境的重大作用，形成了以“植樹造林、發(fā)展農(nóng)業(yè)、興修水利”為主要內(nèi)容的環(huán)境保護的理論觀點和政策措施。在中央蘇區(qū)時期，毛澤東在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)要避免水旱災(zāi)害，必須做好植樹造林、搞好水土保持。黨和政府關(guān)于植樹造林事業(yè)的第一個專門決議《對于植樹運動的決議案》就是在中央蘇區(qū)發(fā)布的。文件指出：“中央蘇區(qū)內(nèi)空山荒地到處都有，若任其荒廢則不甚好，因此決定實行普遍的植樹運動，這既有利于土地的建設(shè)，又可增加群眾之利益?！?〔4 〕到了陜甘寧邊區(qū)，為了緩解人口急劇增加所帶來的糧食供應(yīng)壓力，邊區(qū)政府號召軍民砍樹開荒增加糧食種植面積。墾荒種地幫助延安軍民度過了最困難的時期，同時也導致水土嚴重流失，邊區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化。為了緩和這一矛盾，在開展軍民大生產(chǎn)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的同時，也要及時解決好生態(tài)環(huán)境惡化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響問題。為此，毛澤東大力倡導有計劃的持之以恒的植樹造林活動。1944年5月24日，毛澤東在延安大學開學典禮上指出：“陜北的山頭都是光的，像個和尚頭，我們要種樹，使它長上頭發(fā)。種樹要訂一個計劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬家就種三千五百萬棵樹。搞他個十年八年，‘十年樹木，百年樹人。” 〔5 〕新中國成立后，毛澤東繼續(xù)號召全國人民發(fā)起植樹運動。為了鞏固新制度、建設(shè)新中國，1957年毛澤東發(fā)出了“向自然界開戰(zhàn)”的宣告 〔6 〕。把自然界當作敵人來制服馴服，體現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭年代的思維慣性在生態(tài)領(lǐng)域的時代烙印。在征服自然理念指引下發(fā)動的“大躍進”使得生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，迫切需要人們重新認識人與自然的關(guān)系，1973年召開的全國第一次環(huán)境保護大會明確提出要“合理安排經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系”。建黨后我們黨曲折的探索歷程為生態(tài)文明建設(shè)思想的發(fā)展提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

二、新中國成立以來黨的生態(tài)文明建設(shè)思想發(fā)展的基本脈絡(luò)

新中國成立以來的70年是黨的生態(tài)建設(shè)思想逐步發(fā)展并成熟的70年。70年來，我國生態(tài)文明建設(shè)走過了一條曲折的發(fā)展之路，建設(shè)理念、主體及政策工具體系都發(fā)生了顯著的變化，呈現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）生態(tài)文明建設(shè)理念不斷升華

我國70年的生態(tài)文明建設(shè)過程是中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系論述、西方發(fā)達國家環(huán)境保護運動經(jīng)驗相融合的過程，是生態(tài)文明建設(shè)理念不斷升華的過程。從“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”到“生態(tài)優(yōu)先”，實現(xiàn)了生態(tài)文明理念的整體變革;從“環(huán)境保護是基本國策”到“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

新中國成立初期，迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的重要考驗。千方百計發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造物質(zhì)財富，滿足人民群眾的基本生活需要是當務(wù)之急。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈中，效率成為決策者的優(yōu)先選擇，環(huán)境保護服從于經(jīng)濟建設(shè)需要。在社會主義建設(shè)過程中更多的是被動式保護環(huán)境，重點解決影響生產(chǎn)發(fā)展的突出問題，環(huán)境政策在經(jīng)濟發(fā)展過程中處于“邊緣化”地位，側(cè)重于解決發(fā)展過程中對環(huán)境問題的控制與事后的處理，呈現(xiàn)出末端治理特征。改革開放的不斷推進帶來了經(jīng)濟的高速增長，高能耗、高污染問題越來越突出，嚴重影響了人民群眾生產(chǎn)生活。我們黨積極探索環(huán)境保護與現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，先后提出“資源開發(fā)與節(jié)約并舉”的思想、“真正統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的科學發(fā)展觀，兼顧“經(jīng)濟效率”與“環(huán)境公平”的生態(tài)文明建設(shè)理念基本形成。黨的十八大之后，發(fā)展觀念不斷進步，以習近平同志為核心的黨中央提出并堅持人與自然和諧共生理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾運動中不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，將黨的生態(tài)文明建設(shè)思想提升到尊重自然、和諧共生的高度。

（二）生態(tài)文明建設(shè)主體的有序轉(zhuǎn)化

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制實現(xiàn)了巨大的歷史轉(zhuǎn)變，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成了“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，政府在生態(tài)文明建設(shè)中的組織架構(gòu)不斷完善。我國1974年成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室。1979年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，為環(huán)境保護部門作為政府的一個獨立機構(gòu)存在提供了法律依據(jù)。1998年的政府機構(gòu)改革將國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，提升了生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)的獨立性和重要性。2008年，國家環(huán)?？偩钟直桓慕M升格為環(huán)境保護部。2018年的政府機構(gòu)改革撤銷環(huán)境保護部而組建生態(tài)環(huán)境部，組建行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者職責的自然資源部。這些舉措從操作層面進一步強化了政府的生態(tài)監(jiān)管責任主體地位。

（三）生態(tài)文明建設(shè)政策工具體系逐步優(yōu)化

生態(tài)文明建設(shè)需要強有力的制度和法律保障。在70年的生態(tài)文明建設(shè)實踐中，命令控制型環(huán)境政策工具、經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具和公眾參與型環(huán)境政策工具是主要的環(huán)境政策工具，經(jīng)歷了從命令控制型工具為主向命令控制型、經(jīng)濟刺激型以及激勵約束型、公眾參與型政策工具并重的轉(zhuǎn)變，形成了更加突出制度化、法治化和多元化的政策工具體系。

早期的政策工具較為單一，主要以政府的命令控制型手段為主，市場經(jīng)濟手段為輔，即通過法律或者行政的手段，政府制定企業(yè)生產(chǎn)行為規(guī)范、環(huán)境質(zhì)量標準，限制或者禁止污染，違反者將受到嚴厲的法律制裁和行政處罰。改革開放后，我國的環(huán)境保護工作走上了法制化軌道，環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)的法律體系逐步完善，為生態(tài)文明建設(shè)提供了命令控制型的環(huán)境政策工具。為解決日益復雜的生態(tài)環(huán)境問題，在命令控制型工具得到強化和完善的同時，我國大力推行實施與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟刺激型以及激勵約束型環(huán)境政策工具。與命令控制型管制相比，基于市場的政策工具能以更低的費用實現(xiàn)相同的環(huán)境目標，能夠促進污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，在整體上形成低成本高效率的污染防治體系。由此，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格之中的環(huán)境稅費、排污許可及排污權(quán)交易成為主要的市場性工具。

生態(tài)文明建設(shè)能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。黨的十八大之后，在生態(tài)環(huán)境問題綜合治理過程中我國特別注重使用以政績考核評價為基礎(chǔ)的激勵約束型政策工具?！暗胤礁骷夵h委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人”“健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等要求，體現(xiàn)了黨建設(shè)美麗中國的堅定決心以及為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的責任擔當。近些年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟行為的透明度不斷提高，環(huán)境信息公開、環(huán)境標志、環(huán)境管理體系、環(huán)境會計信息披露制度等環(huán)境信息手段威懾力凸顯。2015年1月1日起施行的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照強制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息?？梢哉f，在當前環(huán)境治理實踐中我國已逐步形成了較為完善的富有特色的政策工具體系。

三、新時代黨的生態(tài)文明建設(shè)思想的價值意蘊

新中國成立以來，黨在領(lǐng)導人民擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化的歷史進程中，通過汲取傳統(tǒng)文化精粹，繼承馬克思恩格斯關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，順應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展的客觀需要而形成的生態(tài)文明建設(shè)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想，是建設(shè)美麗中國的行動指南，為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧。

（一）理論價值：豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系重要思想

學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。在學習和實踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的基礎(chǔ)上不斷深化認識、探索創(chuàng)新，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是我們黨在深刻把握新時代我國人與自然關(guān)系的新形勢新矛盾新特征的基礎(chǔ)上形成的重要成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的重要思想。

習近平生態(tài)文明思想繼承并發(fā)揚了馬克思主義處理好人與自然關(guān)系的實踐要求。馬克思主義認為生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，但是沒有明確承認自然價值和自然資本的存在。在馬克思和恩格斯看來，自然確實參與了使用價值的形成，勞動是財富之父，土地是財富之母，這在一定意義上承認了自然環(huán)境是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出，勞動本身不過是一種自然力即人的勞動力的表現(xiàn)，自然界同樣是使用價值的源泉，而物質(zhì)財富就是由使用價值構(gòu)成的?！熬G水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”就是“勞動的自然生產(chǎn)力”這一觀念在新時代的鮮明闡發(fā)。習近平總書記強調(diào)指出，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。這一科學論斷把自然環(huán)境納入了生產(chǎn)力范疇 〔7 〕，闡明了自然價值和經(jīng)濟價值、自然資本和經(jīng)濟資本之間的轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論。馬克思主義認為，人是社會性的存在，人與自然的關(guān)系必然反映在人與人之間的社會關(guān)系中，必須通過解決人與人之間社會關(guān)系的不平衡，實現(xiàn)人與自然之間的和諧共生?；谶@一認識，習近平生態(tài)文明思想倡導以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、制度和法治支撐的路徑來解決環(huán)境問題、保護生態(tài)系統(tǒng)、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、推進生態(tài)文明建設(shè)，進而實現(xiàn)馬克思主義改造世界的理想。

（二）實踐價值：建設(shè)美麗中國的行動指南

習近平生態(tài)文明思想既是一種理念和發(fā)展目標，更是建設(shè)美麗中國的行動指南。只有貫徹落實綠色發(fā)展理念，才能為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。順應(yīng)人民群眾“盼環(huán)保”“求生態(tài)”的需求結(jié)構(gòu)變化，黨的十九大報告將美麗中國建設(shè)作為新時代中國特色社會主義強國建設(shè)的重要目標。近些年來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨，需要人們在美麗中國建設(shè)中善用習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好生態(tài)環(huán)境問題。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，推動形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，是今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點。當前，我國仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化歷史進程中，環(huán)境問題呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復合型特點，單一的行政手段阻力很大，壓力也很大。要讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，重點是提高全要素生產(chǎn)率，從源頭上控制和減少能源資源消耗和污染排放;堅持傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升與信息產(chǎn)業(yè)培育并重，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;按照生態(tài)高效的要求對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行重新設(shè)計和定位，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面，大力發(fā)展新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，使其形成新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。

（三）世界價值：為全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧

地球是人類的共同家園，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。在全球化時代的今天，各國之間的聯(lián)系日益緊密，世界人民對美好生活的向往日益強烈。馬克思“歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變”的重要思想，揭示了生態(tài)問題的全球化趨勢。順應(yīng)世界歷史潮流，中國堅定不移地堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，為維護全球生態(tài)安全和世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧。

人類命運共同體首先是生態(tài)共同體。盡管面臨著繁重的經(jīng)濟發(fā)展與民生改善任務(wù)，中國仍然以最大決心和最積極態(tài)度治理國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，參與全球應(yīng)對氣候變化，為全球環(huán)境治理、生態(tài)安全作貢獻，樹立起了全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的良好形象，大大提升了在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，進一步彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性和說服力、感召力。在一個近14億人口的大國，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，將是中國為解決人類社會發(fā)展難題作出的重大貢獻，也能夠為世界上其他發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化目標闖出一條新路。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張 濤.《周易》與儒釋道的“天人合一”思想〔J〕.山東大學學報，2017（04）：144-152.

〔2〕荀 子〔M〕.上海：上海古籍出版社，2014：98.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：559-560.

〔4〕毛澤東論林業(yè)（新編本）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2003：11.

〔5〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：153.

〔6〕毛澤東文集：第9卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：216.

〔7〕張小平.習近平生態(tài)文明思想的馬克思主義哲學意蘊〔N〕.中國社會科學報，2019-05-14（08）.

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