陳 銳

2017與2018年中國足球協(xié)會(huì)印發(fā)的《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》在處罰種類中均將社會(huì)活動(dòng)公益活動(dòng)規(guī)定為一種處罰方式，并明確社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的處罰對(duì)象為自然人。2個(gè)文本中第37條均規(guī)定“參加社會(huì)活動(dòng)公益活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人將被要求從事中國足球協(xié)會(huì)或會(huì)員協(xié)會(huì)認(rèn)可的相關(guān)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”[1-2]。盡管在其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰規(guī)定中尚未見到此類紀(jì)律處罰方式，但是作為在我國體育行業(yè)中最具影響力的中國足球協(xié)會(huì)將章程中并沒有提及的行業(yè)紀(jì)律處罰作為處罰的種類之一，標(biāo)志著我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違紀(jì)人員的處罰種類的逐步豐富，在體育領(lǐng)域創(chuàng)造性的適用處罰方式以完善我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理的理念正在形成，將會(huì)對(duì)體育行業(yè)的處罰制度變革帶來深遠(yuǎn)的影響。然而，體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰應(yīng)怎樣適用，目前尚未見到相關(guān)的具體處罰案例。通覽2個(gè)文本可以發(fā)現(xiàn)：按照處罰適用原則，社會(huì)服務(wù)處罰與罰款、停賽等處罰自然人的方式一樣適用于一切中國足球協(xié)會(huì)管理下與足球有關(guān)的活動(dòng)，既可以單獨(dú)適用也可以合并適用等。但是，在第三章罰則具體違紀(jì)行為適用處罰方式中包括比賽中的違紀(jì)、威脅、使用興奮劑、不遵守決定、各級(jí)國家隊(duì)違紀(jì)、其他違紀(jì)都沒有與之對(duì)應(yīng)的適用社會(huì)服務(wù)處罰的相關(guān)條文。在操作方面可以看出社會(huì)服務(wù)處罰與通常的處罰方式如罰款、停賽等同樣是由中國足協(xié)紀(jì)律委員會(huì)運(yùn)用，社會(huì)服務(wù)處罰的適用同樣遵循處罰的決定與執(zhí)行的一般規(guī)定，如對(duì)處罰對(duì)象具體情況的考量，遵循處罰的時(shí)間限制等。而社會(huì)服務(wù)處罰方式作為一種新型的處罰方式，有著與其他處罰方式在決定與執(zhí)行中需要考慮到的特殊的方面。顯然，僅僅在通則一章中處罰種類與處罰規(guī)定中簡(jiǎn)單的提及并沒有考慮到社會(huì)服務(wù)處罰的特殊性也沒有具體違紀(jì)行為適用具體適用對(duì)應(yīng)的規(guī)定，不能使社會(huì)服務(wù)處罰真正做到適用。正如2017年《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》出臺(tái)以后相關(guān)媒體評(píng)論社會(huì)服務(wù)處罰這一新型處罰方式那樣“不過未來，如何使用這條新規(guī)則，還需要在適用條件和執(zhí)行管理上進(jìn)一步研究。[3]”本文結(jié)合中國足球協(xié)會(huì)提出社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰背景，在與西方社會(huì)服務(wù)令等區(qū)分基礎(chǔ)上探討體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)處罰的本質(zhì)特征，提出在我國體育行業(yè)中適用于自然人的限制，論證目前在我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)適用社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰需要注意的相關(guān)問題，可為社會(huì)服務(wù)處罰在我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)的適用提供參考，也可為完善我國體育行業(yè)處罰制度與豐富我國體育行業(yè)紀(jì)律處罰研究提供一些借鑒。

1 社會(huì)服務(wù)令與體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰

1.1 社會(huì)服務(wù)令

社會(huì)服務(wù)令“是指根據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)依法判處犯罪人從事一定時(shí)間無報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)工作，以代替其他判決的命令；或者除其他非監(jiān)禁性刑罰的刑罰之外，同時(shí)還要求犯罪人從事無償社會(huì)服務(wù)工作的命令。[4]”盡管以公益勞動(dòng)代替剝奪自由刑有著久遠(yuǎn)的歷史根源，但是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)（community service）的起源通常被認(rèn)為始于英國1972年的《刑事司法條例》（the Criminal Justice Act 1972）[5]。歐洲議會(huì)一份報(bào)告曾經(jīng)評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)令是歐洲刑法過去10年中最大的進(jìn)步，也是最有希望的刑罰，最偉大之處在于強(qiáng)調(diào)了行刑過程中對(duì)社會(huì)因素的強(qiáng)調(diào)[6]。歐美國家一些運(yùn)動(dòng)員在場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的行為受到了社會(huì)服務(wù)令處罰而為我們所知。如2017年英格蘭著名足球運(yùn)動(dòng)員韋恩·魯尼（Wayne Rooney）由于酒駕而被法庭宣判，處罰包括吊銷駕照兩年和社區(qū)服務(wù)令[7]。2005年美國全國冰球聯(lián)盟（NHL）溫哥華運(yùn)動(dòng)員納克折斷對(duì)手的脖子，法院接受其對(duì)傷害罪的認(rèn)罪，判處其緩刑一年兼社區(qū)服務(wù)令[8]。從社會(huì)服務(wù)令實(shí)施的效果來看，歐美國家運(yùn)動(dòng)員受到社會(huì)服務(wù)令處罰收到了一定的正面效果。正如魯尼在履行完社會(huì)服務(wù)令后就帶領(lǐng)埃弗頓連續(xù)4場(chǎng)保持不敗，貢獻(xiàn)5粒進(jìn)球和1次助攻，并表示：“老實(shí)說，我真的很享受這份工作，我想在服務(wù)令結(jié)束后我還會(huì)跟這里的人保持聯(lián)系。我們?cè)谶@不會(huì)談?wù)撟闱虻氖虑?，這讓我非常放松和舒服”[9]。社會(huì)服務(wù)令因其溫和的處罰方式以及實(shí)際運(yùn)用中的效果而被各個(gè)國家所推崇，也涉及到體育領(lǐng)域的處罰。但是社會(huì)服務(wù)令在各個(gè)國家適用方式卻不盡相同，有的表現(xiàn)為代替檢控或?qū)徲?，屬程序意義上的措施，有的表現(xiàn)為刑罰的一種或代替措施或是刑罰的執(zhí)行方法，屬于實(shí)體意義上的懲罰[10]。從歐美一些國家中運(yùn)動(dòng)員適用社會(huì)服務(wù)令的具體案例來看，盡管受到社會(huì)服務(wù)令處罰的對(duì)象是運(yùn)動(dòng)員，這樣的處罰卻并不是行業(yè)協(xié)會(huì)作出的處罰，而是由頒布有社會(huì)服務(wù)令當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)對(duì)運(yùn)動(dòng)員違法行為實(shí)施的具有刑事實(shí)體或程序意義的處罰。

1.2 社會(huì)服務(wù)處罰的治理價(jià)值

在我國全國人大及常務(wù)委員會(huì)制訂的法律沒有將社會(huì)服務(wù)作為處罰類別之一。由于各個(gè)國家社會(huì)服務(wù)處罰多種表現(xiàn)并沒有表明必然與刑事處罰實(shí)體或程序處罰相聯(lián)系，而違紀(jì)違章與輕微違法在處罰方面也沒有涇渭分明的界限。因此，社會(huì)服務(wù)令的司法價(jià)值并不僅僅為我國的刑事處罰制度研究者認(rèn)識(shí)，也被我國非刑事處罰研究領(lǐng)域所認(rèn)識(shí)。有研究者認(rèn)為，通過變通運(yùn)用社會(huì)服務(wù)令是替代我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革一種合適途徑[11]。我國個(gè)別學(xué)校使用社會(huì)服務(wù)來替代對(duì)學(xué)生的處罰而推出“校園服務(wù)令”，成為“在違紀(jì)學(xué)生完全自愿的基礎(chǔ)上，通過一定時(shí)數(shù)的校園服務(wù)來解除處分的一種感化教育的方式[12]”在我國改革開放的前沿城市深圳，因在交通管理中實(shí)行“社會(huì)服務(wù)令”而備受關(guān)注[13]。社會(huì)服務(wù)令的“柔性”以及受罰人沒有失去與社會(huì)相互聯(lián)系的價(jià)值而被我國非刑事處罰領(lǐng)域所關(guān)注并在一些地方得以運(yùn)用。值得關(guān)注的是，這些經(jīng)過變通后的社會(huì)服務(wù)令在各個(gè)方面都進(jìn)行了一定程度改造，其主要的目的是為了不與國家法律沖突。在社會(huì)服務(wù)懲罰內(nèi)容方面也呈現(xiàn)出對(duì)等并限定在特定范圍的趨勢(shì)，即并不是歐美社會(huì)服務(wù)令中通過社會(huì)服務(wù)換取人身自由不受限制，而是通過作與受到懲罰有關(guān)聯(lián)的積極服務(wù)社會(huì)行為替代慣常的處罰方式。社會(huì)服務(wù)處罰除了處罰的柔性及受罰人沒有與社會(huì)脫離的價(jià)值，再有就是受罰人在服務(wù)社會(huì)期間還能創(chuàng)造看得見的社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值。受罰人創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值不考慮其它合并處罰的影響及兌付過程環(huán)節(jié)，如以貨幣衡量就完全可以與罰款具有同樣價(jià)值。

1.3 體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰

不同于頒布有社會(huì)服務(wù)令的國家，社會(huì)服務(wù)令可以以司法介入的形式對(duì)輕微違反刑法的運(yùn)動(dòng)員等人員進(jìn)行懲罰。由于我國沒有頒發(fā)社會(huì)服務(wù)令，因此體育行業(yè)紀(jì)律處罰與公民失去人身自由的刑事處罰性質(zhì)上迥異，無法與自由刑以及刑事訴訟程序階段對(duì)體育行業(yè)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員等自然人的處罰相聯(lián)系。社會(huì)服務(wù)處罰正是對(duì)違反體育行業(yè)規(guī)章制度行為的處罰，而沒有涉及到其他法律法規(guī)。具體針對(duì)對(duì)象也有著明顯的區(qū)別，如體育競(jìng)賽中的攻擊性行為可從敵意性攻擊和工具性攻擊、特質(zhì)性攻擊和狀態(tài)性攻擊2個(gè)維度進(jìn)行區(qū)分，也有運(yùn)動(dòng)員的果敢行為[14]。從球場(chǎng)攻擊行為的分級(jí)可以看出，西方的運(yùn)動(dòng)員受到的社會(huì)服務(wù)令處罰是需要司法介入的運(yùn)動(dòng)員嚴(yán)重的不當(dāng)行為，而我國體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰是運(yùn)動(dòng)員可以進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部處罰的行為如工具性攻擊行為等沒有明顯敵意性的攻擊行為的那

一部分。

1.3.1 體育行業(yè)提出社會(huì)服務(wù)處罰的背景 國際足球聯(lián)合會(huì)《國際足聯(lián)紀(jì)律準(zhǔn)則》（FIFA DISCIPLINARY CODE）2017年版本中并沒有社會(huì)服務(wù)（social work）處罰球員及組織的種類[15]，亞洲足球聯(lián)合會(huì)2017與2018《亞足聯(lián)紀(jì)律與道德準(zhǔn)則》（AFC DISCIPLINARY AND ETHICS CODE）紀(jì)律處罰最新規(guī)則在第一章“處罰”中，將社會(huì)服務(wù)作為了處罰種類。2個(gè)規(guī)則都在第33條將社會(huì)服務(wù)處罰規(guī)定為“自然人、俱樂部合作協(xié)會(huì)會(huì)員可受到處罰主體從事社會(huì)工作的直接處罰（An individual，Club，or Member Association may be ordered to undertake social work as directed by the judicial body）”[16]，處罰的對(duì)象包括個(gè)人、俱樂部、會(huì)員協(xié)會(huì)。上述表明，我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)提出社會(huì)服務(wù)處罰具有一定的歷史與現(xiàn)實(shí)背景。我們可以看到，亞足聯(lián)盡管與歐足聯(lián)相比受制于政治、歷史及競(jìng)技水平等諸多因素，其地位與影響力并不能與對(duì)世界足球發(fā)展有著舉足輕重的歐洲足聯(lián)并論。但是，亞足聯(lián)一直致力社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。設(shè)立有社會(huì)責(zé)任委員會(huì)（social responsibility committee），其職責(zé)為確保亞足聯(lián)社會(huì)責(zé)任政策的執(zhí)行[17]。2017年3月由亞足聯(lián)主席發(fā)起的“亞洲夢(mèng)想資助計(jì)劃”，與各個(gè)非盈利性組織建立了合作關(guān)系，推動(dòng)了一系列資助項(xiàng)目。如尼泊爾地震學(xué)校重建項(xiàng)目，通過與尼泊爾各級(jí)足球社會(huì)組織及教練員一起工作，用足球?qū)κ艿降卣鹩绊懙暮⒆舆M(jìn)行教育[18]。2017—2018年亞足聯(lián)聯(lián)合中國足協(xié)、國際紅十字會(huì)、國際紅星月會(huì)在我國也開展了社區(qū)足球教練員與教師高級(jí)研討會(huì)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)[18]。亞足聯(lián)履行社會(huì)責(zé)任所作出努力由目共睹，創(chuàng)設(shè)社會(huì)服務(wù)處罰方式無疑也可以看作亞足聯(lián)追求公共利益，創(chuàng)新方式提高自身影響力，追求公共利益最大化發(fā)展理念的具體措施。這樣的理念也與我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)章程中確定的性質(zhì)、職責(zé)、義務(wù)等內(nèi)容相符合。如《中國足協(xié)協(xié)會(huì)章程》第4條就有“廣泛開展足球運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，通過足球促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步”[19]。確定了中國足球協(xié)會(huì)的公益性質(zhì)。

1.3.2 體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰的現(xiàn)實(shí)意義 在我國包括中國足球協(xié)會(huì)在內(nèi)體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任的履行并不盡如人意。雖然體育行業(yè)協(xié)會(huì)也作了一些公益活動(dòng)，可是這些活動(dòng)無論從組織性及數(shù)量上都與國外一些體育行業(yè)差距較大。如NBA甚至一些俱樂部都設(shè)置有社會(huì)服務(wù)行政部門，俱樂部及球員個(gè)人時(shí)常作社區(qū)服務(wù)，個(gè)別社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)開展多年在國內(nèi)國外都具有較強(qiáng)的影響力[20]。我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)在處罰的執(zhí)行方面也存在一些質(zhì)疑的聲音，如中國足球協(xié)會(huì)從2015—2018年連續(xù)4年修改處罰法規(guī)，處罰數(shù)量不斷增加，處罰力度也不斷加強(qiáng)，試圖以嚴(yán)刑峻法換來中國足球行業(yè)的風(fēng)清氣正，而這樣的做法目前已經(jīng)受到了種種質(zhì)疑。因此，我們可以認(rèn)為，中國足球協(xié)會(huì)在處罰規(guī)則中將社會(huì)服務(wù)作為處罰種類目的是適應(yīng)亞洲足球聯(lián)合會(huì)對(duì)足球公益的需要，同時(shí)也是解決自身社會(huì)責(zé)任履行不力與處罰方式柔性不足的需要。以強(qiáng)迫違反行業(yè)規(guī)則的運(yùn)動(dòng)員等自然人做公益活動(dòng)的方式，主要目的是增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的力度，一定程度也可以疏解處罰過于嚴(yán)厲對(duì)處罰人教育性不足的問題。

1.3.3 體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰的本質(zhì)特征 我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰從來源看可以分為自治罰、授權(quán)罰[21]，自治罰是協(xié)會(huì)行使自治權(quán)自設(shè)的處罰方式，授權(quán)罰則是行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)法律授權(quán)而獲得的處罰方式，兩者有著較為明顯的區(qū)別。我國的法律及各種法規(guī)沒有社會(huì)服務(wù)活動(dòng)處罰，《中華人民共和國體育法》也沒有這種類型處罰方式。結(jié)合相關(guān)背景可以看出，體育社會(huì)服務(wù)活動(dòng)處罰無疑應(yīng)屬于自治罰。從具體內(nèi)容上看體育行業(yè)如中國足球協(xié)會(huì)的處罰可以分為技術(shù)處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和聲譽(yù)處罰[22]。從社會(huì)服務(wù)處罰的治理價(jià)值可以看出，社會(huì)服務(wù)處罰與技術(shù)處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、聲譽(yù)處罰均有一定聯(lián)系，但是也存在明顯的不同。如作為體育行業(yè)類的運(yùn)動(dòng)員被處技術(shù)處罰不得參加比賽以及停賽。一方面出場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)利益，獲得在運(yùn)動(dòng)競(jìng)技場(chǎng)上表現(xiàn)的機(jī)會(huì)由于自己的違紀(jì)行為被剝奪；另一方面，也失去了與賽場(chǎng)、球員與教練員的聯(lián)系，被限制在了體育競(jìng)技賽場(chǎng)以外，失去了獲得在這個(gè)場(chǎng)域繼續(xù)發(fā)展自身能力的條件。能夠參與比賽尤其是一定等級(jí)的比賽不但是一個(gè)運(yùn)動(dòng)員天賦的體現(xiàn)，也是多年長期訓(xùn)練的結(jié)果，往往凝結(jié)著各級(jí)教練員以及運(yùn)動(dòng)員監(jiān)護(hù)人等人員的心血，是財(cái)物、智慧、天賦、勤勞等方面的累積。而更為重要的是，運(yùn)動(dòng)員的這些價(jià)值被浪費(fèi)掉了，并沒有為體育行業(yè)貢獻(xiàn)出應(yīng)有的勞動(dòng)價(jià)值。而受到社會(huì)服務(wù)處罰的運(yùn)動(dòng)員盡管也不能參賽，卻在賽場(chǎng)外用另外的形式履行體育行業(yè)協(xié)會(huì)的公益責(zé)任并貢獻(xiàn)了自己的價(jià)值。作為體育行業(yè)業(yè)內(nèi)較為普遍運(yùn)用的處罰方式罰款與社會(huì)服務(wù)處罰同樣既存在聯(lián)系也有明顯的區(qū)別。運(yùn)動(dòng)員及其他人員無償服務(wù)社會(huì)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值時(shí)也可以體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與罰款的區(qū)別在于直接作用于需要提供公益服務(wù)的領(lǐng)域。盡管罰款也可以為體育行業(yè)協(xié)會(huì)籌得資金用于公益活動(dòng)，而這需要較為復(fù)雜的資金使用程序，顯然從服務(wù)社會(huì)的方式來看，社會(huì)服務(wù)處罰比罰款這種處罰方式更為直接，程序得以簡(jiǎn)化。而對(duì)于榮譽(yù)罰如通報(bào)批評(píng)及警告等方面的處罰，社會(huì)服務(wù)處罰與這些處罰比較同樣具有柔性這一相同的性質(zhì)。盡管榮譽(yù)罰等處罰方式有可能會(huì)成為轉(zhuǎn)化為人身罰及罰款等較重處罰類型的因素，而從這類處罰的實(shí)質(zhì)內(nèi)容看這僅僅是一種看似觸及受罰人精神靈魂而無實(shí)際內(nèi)容的處罰。顯然，社會(huì)服務(wù)處罰比榮譽(yù)性的處罰要實(shí)際很多。

上述可以看出，我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)處罰與西方國家司法機(jī)關(guān)司法介入對(duì)運(yùn)動(dòng)員等自然人行使社會(huì)服務(wù)令有著本質(zhì)的區(qū)別，兩者無論從行使權(quán)力的主體，針對(duì)的行為都有著非常明顯的差異。社會(huì)服務(wù)處罰具有柔性與受罰人沒有與社會(huì)失去聯(lián)系并創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的特征而被一些領(lǐng)域作為各種性質(zhì)處罰的種類，體育行業(yè)提出社會(huì)服務(wù)處罰一方面是我國體育行業(yè)處罰“處罰與教育結(jié)合“原則的進(jìn)一步體現(xiàn)，同時(shí)也是行業(yè)協(xié)會(huì)將懲罰行為與章程中社會(huì)服務(wù)宗旨相聯(lián)系的體現(xiàn)。從中國足球協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)處罰創(chuàng)設(shè)的來源亞足聯(lián)近期的發(fā)展理念以及與目前各種紀(jì)律處罰的區(qū)別可以看出，中國足球協(xié)會(huì)提出的社會(huì)服務(wù)處罰實(shí)質(zhì)是以亞洲足球協(xié)會(huì)的處罰類型變化為淵源，屬于一種新型的以豐富處罰手段提升行業(yè)治理能力為目的，通過懲罰具體的受罰人作社會(huì)服務(wù)勞動(dòng)為主要內(nèi)容，旨在提高行業(yè)協(xié)會(huì)公益性的自治罰。

2 我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)適用社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰的限制

作為體育行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置的新的紀(jì)律處罰方式，要使得社會(huì)服務(wù)處罰從單純的理念提出到具體適用有必要考慮到它的合法性，有必要以此為基礎(chǔ)將具體內(nèi)容、時(shí)間、適用的行為等作出一定原則性限制。在處罰規(guī)則各類設(shè)定的正當(dāng)化方面，體育行業(yè)協(xié)會(huì)需要正確理解體育罰則設(shè)定的“自主性立法”性質(zhì)，不得對(duì)人身罰進(jìn)行設(shè)定，根據(jù)體育的專業(yè)特性來設(shè)定聲譽(yù)罰、行為罰和財(cái)產(chǎn)罰[23]。《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，職能由法律規(guī)定”?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第11條規(guī)定“地方性法規(guī)只可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰”。盡管體育行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《中華人民共和國體育法》授權(quán)對(duì)體育行業(yè)具有委托管理權(quán)，但是在涉及人身自由的處罰方面，按照上述法律規(guī)定，體育行業(yè)協(xié)會(huì)根本無制訂限制運(yùn)動(dòng)員等體育行業(yè)違紀(jì)人員人身權(quán)利的主體資格。應(yīng)該看到，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的處罰是因?yàn)榕c俱樂部等簽訂了勞動(dòng)合同后違反了行業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)律受到的處罰，運(yùn)動(dòng)員受到的處罰是建立在勞動(dòng)權(quán)利出讓的基礎(chǔ)之上，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與業(yè)余運(yùn)動(dòng)員代表行業(yè)協(xié)會(huì)成員協(xié)會(huì)參加比賽受到的處罰是在承認(rèn)體育行業(yè)章程并志愿接受處罰基礎(chǔ)之上的。體育行業(yè)協(xié)會(huì)的競(jìng)技比賽也是屬于公益服務(wù)的一個(gè)部分，社會(huì)服務(wù)處罰并沒有侵犯受罰人的人身權(quán)利，而應(yīng)屬于責(zé)令受罰人履行公益性社會(huì)組織方式的調(diào)整。

2.1 適用時(shí)間的限制

體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰應(yīng)該有明確的時(shí)間限制，過長的時(shí)間無疑會(huì)使得受罰人無法完成，時(shí)間過短則達(dá)不到處罰的效果，還需要考慮到與我國的刑事處罰以及治安管理法律規(guī)定的銜接。從各個(gè)國家對(duì)社會(huì)服務(wù)令適用的時(shí)間限制來看存在較大差別，運(yùn)用于紀(jì)律處罰的時(shí)間也有區(qū)別。中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則中，違紀(jì)違規(guī)人員停賽處罰的最高限度在36場(chǎng)比賽與36個(gè)月以內(nèi)，各種處罰的時(shí)間限定在5年以內(nèi)，這樣的時(shí)間限制顯然不能適用于社會(huì)服務(wù)處罰最長時(shí)間限制。由于學(xué)?！靶@社會(huì)服務(wù)令”與體育行業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰性質(zhì)較為接近，時(shí)間的范圍可以借鑒個(gè)別學(xué)?！靶@社會(huì)服務(wù)令”時(shí)間限制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院分為20、40、60 h 3個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)于通報(bào)批評(píng)、警告處分、嚴(yán)重警告處分，受到留校察看等嚴(yán)重處分不適用，學(xué)生選擇接受處分還是接受“校園服務(wù)令”[24]。貴州師范大學(xué)10、20、40、80 h分別對(duì)應(yīng)警告及以下、嚴(yán)重警告、記過、留校察看，并設(shè)立了解除的基本條件及考察期[12]。江蘇蘇州市相城中等專業(yè)學(xué)校分別以5～10 h對(duì)應(yīng)輕微處分警告、嚴(yán)重警告，20 h對(duì)應(yīng)記過與記大過，30 h對(duì)應(yīng)嚴(yán)重的處分如留校察看一年處分，根據(jù)違紀(jì)學(xué)生表現(xiàn)情況及“校園服務(wù)令”完成情況評(píng)判是否解除處分[25]。深圳市違反交通管理規(guī)定中社會(huì)服務(wù)1 h折抵駕駛證扣押1天，最長能抵扣扣押駕駛證2/3時(shí)間[13]。按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第36條規(guī)定，“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44 h的工時(shí)制度。”因此體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰的時(shí)間可考慮設(shè)定在5～80 h（1～10天）之間。

2.2 適用行為的限制

在體育行業(yè)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員等自然人的行為違反了體育運(yùn)動(dòng)開展的本來目的，如使用興奮劑因此受到處罰行為。盡管按照《中華人民共和國體育法》體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)使用興奮劑的行為可對(duì)其處罰禁賽等處罰。但是，隨著我國對(duì)體育領(lǐng)域使用興奮劑危害的認(rèn)識(shí)越來越深入，在體育領(lǐng)域?qū)εd奮劑的使用處罰力度越來越大，司法領(lǐng)域已經(jīng)開始研究如何運(yùn)用刑事處罰防止體育領(lǐng)域興奮劑的濫用[26]。因此，筆者認(rèn)為社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰不應(yīng)適用于違法反興奮劑的行為。其次，體育行業(yè)協(xié)會(huì)沒有權(quán)力對(duì)觸犯刑事法律的行為進(jìn)行處罰，如體育行業(yè)內(nèi)的貪污及賄賂行為，操縱比賽等涉嫌犯罪的行為屬于觸犯我國刑法的行為，因此也不應(yīng)適用社會(huì)服務(wù)處罰。此外，還有一些行為屬于體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)等自然人判處的行業(yè)內(nèi)“死刑”。如終身不得從事行業(yè)相關(guān)活動(dòng)、取消注冊(cè)資格等處罰，這類處罰意味著受罰者失去了成為行業(yè)協(xié)會(huì)成員的資格，假如體育行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)這些人員在采用上述處罰形式的情況下，單獨(dú)以社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰作為替代或在適用上述處罰種類再加以社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰，就會(huì)與前一處罰自相矛盾。因此，對(duì)于受到體育行業(yè)內(nèi)“死刑”判罰的行為也不應(yīng)適用社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰。

2.3 適用內(nèi)容的限制

各地學(xué)校社會(huì)服務(wù)令以及紀(jì)律處罰中運(yùn)用社會(huì)服務(wù)令，要求受罰人從事公益社會(huì)服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的對(duì)等性也為體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰內(nèi)容范圍提供了啟示。隨著我國體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革的深入，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)已經(jīng)逐漸從體育行政機(jī)構(gòu)中分離，體育行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性屬性使得開展活動(dòng)的內(nèi)容與其它社會(huì)組織有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)更應(yīng)該依照章程，按照社團(tuán)成員的多數(shù)意愿開展活動(dòng)。體育行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該以發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的公益事業(yè)為處罰行為內(nèi)容，越過體育行業(yè)自身的領(lǐng)域?qū)κ芰P者進(jìn)行社會(huì)服務(wù)處罰，盡管也符合社會(huì)組織成立的目的。但是，其他社會(huì)服務(wù)工作必然需要運(yùn)動(dòng)員等自然人逐步熟悉，且與體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目的有一定程度背離，還需要考慮到設(shè)置社會(huì)服務(wù)處罰的一個(gè)重要價(jià)值在于促使受處罰的運(yùn)動(dòng)員等自然人沒有脫離具體的社會(huì)環(huán)境。如果處罰運(yùn)動(dòng)員等做其他社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的工作，就沒有把成立單項(xiàng)體育社會(huì)團(tuán)體的目的體現(xiàn)出來，對(duì)于受罰人在受罰期間就被孤立到了體育行業(yè)以外的社會(huì)環(huán)境中了。顯然，受罰者從事體育行業(yè)的公益勞動(dòng)為主要內(nèi)容可以與章程相互呼應(yīng)，與體育行業(yè)協(xié)會(huì)成立的初衷相符合，體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合，處罰與公益服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共利益。具體內(nèi)容上，運(yùn)動(dòng)員等自然人接受社會(huì)服務(wù)處罰可以作為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開展社會(huì)公益活動(dòng)的師資，為深入推廣體育項(xiàng)目承擔(dān)工作任務(wù)。既可以為社會(huì)體育公益活動(dòng)的開展，深入社區(qū)培養(yǎng)青少年，也可以為師資短缺的學(xué)校提供人力資源。也可為各級(jí)各類競(jìng)技體育比賽提供義務(wù)服務(wù)，如打掃比賽場(chǎng)地、翻新比賽場(chǎng)地、管理賽場(chǎng)觀眾等。可以考慮職業(yè)運(yùn)動(dòng)員等自然人參與業(yè)余比賽或訓(xùn)練的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，業(yè)余運(yùn)動(dòng)員等參加職業(yè)訓(xùn)練或比賽的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。如中國足球協(xié)會(huì)也可以比照亞洲足球聯(lián)合會(huì)推出足球公益活動(dòng)項(xiàng)目，根據(jù)特點(diǎn)由受到社會(huì)服務(wù)處罰的運(yùn)動(dòng)員等人員在這些項(xiàng)目中擔(dān)任主要角色。體育行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)上一年度受到處罰的運(yùn)動(dòng)員等自然人的數(shù)量、性質(zhì)等作較為精確的估算，為下一年度體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)做出計(jì)劃，將本應(yīng)受到處罰的運(yùn)動(dòng)員等自然人的行為轉(zhuǎn)化為服務(wù)本行業(yè)促進(jìn)本行業(yè)公益性提升的實(shí)際措施。

3 我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)適用社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰應(yīng)注意的問題

在確定了社會(huì)服務(wù)處罰是否違法問題以及明確了具體內(nèi)容、時(shí)間、行為及其限制以后，我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)在具體適用中還需要注意一些由于社會(huì)服務(wù)處罰及我國目前體育行業(yè)處罰體系特點(diǎn)帶來的問題，以確保社會(huì)服務(wù)處罰在適用過程中實(shí)體與程序公正。

3.1 運(yùn)動(dòng)員等違紀(jì)行為主觀認(rèn)識(shí)及社會(huì)服務(wù)能力評(píng)估

體育行業(yè)協(xié)會(huì)在作出社會(huì)服務(wù)處罰的決定時(shí)，除了對(duì)各種限制加以嚴(yán)格把握，也應(yīng)該對(duì)運(yùn)動(dòng)員等自然人違規(guī)違紀(jì)行為的性質(zhì)是否有進(jìn)行教育的必要有較為清晰的判斷，如運(yùn)動(dòng)員等是否認(rèn)識(shí)到了違紀(jì)行為的不良后果以及違紀(jì)行為對(duì)體育行業(yè)及相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的危害。運(yùn)動(dòng)員等自然人如果認(rèn)識(shí)到了違紀(jì)行為的危害性意味著通過作一定時(shí)間同樣有利于體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)服務(wù)，能夠改變他們的行為，這樣的認(rèn)識(shí)是能否接受社會(huì)服務(wù)處罰的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。有這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)以后，運(yùn)動(dòng)員等違紀(jì)人員就不大可能由于對(duì)處罰存有懷疑而申訴或者請(qǐng)求仲裁的情況經(jīng)常發(fā)生，處罰就會(huì)得到即時(shí)的實(shí)施。因此對(duì)于主觀認(rèn)識(shí)不夠的運(yùn)動(dòng)員等自然人不應(yīng)該適用社會(huì)服務(wù)處罰，只有經(jīng)過評(píng)估有一定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)的運(yùn)動(dòng)員等自然人才適用。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)服務(wù)處罰的適用應(yīng)該考慮到運(yùn)動(dòng)員等自然人的年齡問題，這關(guān)系到受罰者是否有能力承擔(dān)具體的社會(huì)服務(wù)工作。盡管，《中華人民共和國行政處罰法》第25條規(guī)定“不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！钡?，作為體育行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的紀(jì)律處罰相關(guān)規(guī)則適用于國家范圍內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展有關(guān)所有活動(dòng)，而社會(huì)服務(wù)處罰從性質(zhì)來看是屬于自治罰不屬于行政處罰，因此就應(yīng)以相關(guān)行業(yè)的處罰規(guī)定為依據(jù)。如盡管2018年中國足協(xié)制訂頒發(fā)的《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》中并沒有將年齡作為處罰赦免及減輕處罰的因素，而是運(yùn)用兜底條款的形式，將減輕處罰實(shí)際運(yùn)用中未列舉到的的情形交由紀(jì)律處罰委員會(huì)作處理。2018年10月中國籃球協(xié)會(huì)制訂與頒發(fā)的《中國籃球協(xié)會(huì)處罰紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰規(guī)定》第14條“減輕處罰”第2種情形表述為“違規(guī)違紀(jì)者不滿16周歲的[27]”。很明顯，目前在我國最具影響力的2個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)對(duì)待不具有完全行為能力個(gè)人處罰方面并不是不處罰，而是運(yùn)用減輕處罰的原則。結(jié)合相關(guān)法律在我國學(xué)生體育競(jìng)賽處罰規(guī)則中也可以看出：《中華人民共和國勞動(dòng)法》第15條“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！薄拔乃嚒Ⅲw育和特種工藝單位招用未滿16周歲的未成年人，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利?！闭f明相關(guān)體育用人單位使用的未滿16周歲的運(yùn)動(dòng)員等也普遍具有學(xué)生身份。對(duì)應(yīng)我國學(xué)生體育競(jìng)賽的紀(jì)律處罰相應(yīng)法規(guī)可以看出體育比賽對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員違紀(jì)韋規(guī)行為減輕處罰這一原則性規(guī)定的普遍性?！度珖鴮W(xué)生體育競(jìng)賽紀(jì)律處罰規(guī)定》中的各種處罰類型規(guī)定中也體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員處罰程度從輕的考慮，如有關(guān)停賽在處罰的種類為“停賽1～2年”，而這一法規(guī)是適用于全國各種學(xué)生比賽的全國性紀(jì)律處罰法規(guī)[28]?！度珖鴮W(xué)生足球比賽紀(jì)律處罰處罰規(guī)定（試行）》的各種處罰條文[29]與單項(xiàng)協(xié)會(huì)制訂的處罰條文相比較也體現(xiàn)出從輕與減輕的特征，體現(xiàn)出對(duì)青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的特殊考慮。因此無論是校園競(jìng)賽還是職業(yè)比賽在適用社會(huì)服務(wù)處罰時(shí)都應(yīng)該作從輕或者減輕的考慮，而不能由于年齡的限制如行政處罰那樣不予處罰。應(yīng)該對(duì)不滿16歲的運(yùn)動(dòng)員予以減輕或從輕適用社會(huì)服務(wù)處罰，適當(dāng)縮短社會(huì)服務(wù)處罰的時(shí)間，具體社會(huì)服務(wù)工作內(nèi)容也應(yīng)符合青少年運(yùn)動(dòng)員的特點(diǎn)。

也應(yīng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員等自然人的受教育狀況以及相關(guān)從業(yè)背景作深入了解，以便選擇合理的社會(huì)服務(wù)處罰內(nèi)容。如運(yùn)動(dòng)員等自然人曾接受過較好的教育，運(yùn)動(dòng)水平高，有較高的知名度，處罰內(nèi)容確定為為受罰人所在地高等院校等提供訓(xùn)練與教學(xué)服務(wù)就較為適宜。又如受罰人自身受教育程度并不高，運(yùn)動(dòng)水平一般，在本地區(qū)的知名度也并不高，以為各級(jí)各類競(jìng)技體育比賽提供義務(wù)服務(wù)如體育場(chǎng)地維護(hù)等社會(huì)服務(wù)作為具體處罰內(nèi)容就相對(duì)合理。總之，對(duì)受罰人社會(huì)服務(wù)能力的評(píng)估的目的是確保受罰人的能力與社會(huì)服務(wù)內(nèi)容匹配，促使社會(huì)服務(wù)處罰能夠滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

3.2 單獨(dú)適用與結(jié)合適用

目前在我國體育領(lǐng)域各單項(xiàng)協(xié)會(huì)由于項(xiàng)目的普及程度與市場(chǎng)化程度的差異，運(yùn)動(dòng)員等人員違紀(jì)的數(shù)量存在較大落差。由于項(xiàng)目的特點(diǎn)有關(guān)體育行業(yè)處罰的規(guī)范方面也存在法規(guī)體系的差異，如中國足球協(xié)會(huì)、中國籃球協(xié)會(huì)、中國排球協(xié)會(huì)都有協(xié)會(huì)專門紀(jì)律處罰相關(guān)法規(guī)。而其他項(xiàng)目如乒乓球則是將運(yùn)動(dòng)員違紀(jì)行為嵌入運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目競(jìng)賽管理的相關(guān)法規(guī)中[30]，所涉及到的違紀(jì)行為及處罰條文的處罰的類型也非常單一，這是項(xiàng)目特點(diǎn)及其市場(chǎng)化與商業(yè)化程度的體現(xiàn)。盡管如此，體育各行業(yè)協(xié)會(huì)違紀(jì)行為也有一定共性，除了對(duì)違反興奮劑、涉及打假球操縱比賽等達(dá)到可以實(shí)行“極刑”的行為或者如收回獎(jiǎng)項(xiàng)、取消注冊(cè)資格、不得從事足球運(yùn)動(dòng)等處罰以及與比賽密切相關(guān)紅牌與黃牌警告等不適用社會(huì)服務(wù)處罰以外，根據(jù)社會(huì)服務(wù)處罰的本質(zhì)特征與價(jià)值，社會(huì)服務(wù)處罰可以依據(jù)違紀(jì)人員的主觀認(rèn)識(shí)態(tài)度替代目前的罰款、通報(bào)批評(píng)、停賽、禁止進(jìn)入體育場(chǎng)（館）、禁止進(jìn)入球員休息室/或替補(bǔ)席等處罰方式。而對(duì)主觀認(rèn)識(shí)存在一定問題的違紀(jì)人員不應(yīng)該適用社會(huì)服務(wù)處罰，應(yīng)以目前通常處罰方式為主，與這些處罰方式一起并行構(gòu)成體育行業(yè)處罰體系。既可以單獨(dú)適用也可以結(jié)合適用。但是需要注意前述社會(huì)服務(wù)處罰與目前處罰種類的比較存在的差異及獨(dú)特價(jià)值。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)可以適用社會(huì)服務(wù)處罰替代受到通報(bào)批評(píng)、警告等榮譽(yù)性的處罰以及數(shù)額較小的罰款這類處罰，可以單處5 h等較短時(shí)間社會(huì)服務(wù)處罰代替。如2015年廣東宏遠(yuǎn)球員陳江華由于在比賽中猛推對(duì)手，裁判漏判。后被中國籃球協(xié)會(huì)認(rèn)定為嚴(yán)重違反體育道德的行為，被處以通報(bào)批評(píng)的處罰，臨場(chǎng)3名裁判員也同樣受到了通報(bào)批評(píng)處罰[31]。對(duì)于這樣的處罰，如果運(yùn)動(dòng)員及裁判員能夠認(rèn)識(shí)到問題的危害性，中國籃球協(xié)會(huì)就可以對(duì)運(yùn)動(dòng)員與裁判員都處以社會(huì)服務(wù)5 h的處罰。這顯然是中國籃球協(xié)會(huì)選擇合適處罰方式進(jìn)行處罰的表現(xiàn)。也符合體育行業(yè)協(xié)會(huì)處罰方式的靈活選擇規(guī)定，如2018年10月中國籃球協(xié)會(huì)印發(fā)的《中國籃球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則和處罰規(guī)定》針對(duì)個(gè)人處罰的包含14種處罰種類，其中第14種為“其他紀(jì)律部門認(rèn)為適用的處罰”[27]?！?017—2018中國女子籃球聯(lián)賽紀(jì)律處罰規(guī)定》確定10種紀(jì)律處罰種類，在第3條有關(guān)紀(jì)律處罰條旨中明確“針對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為處罰包含但不限于”[32]，說明留有適用社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰的法規(guī)空間。

體育行業(yè)協(xié)會(huì)適用社會(huì)服務(wù)處罰也可視具體情形合并進(jìn)行處罰。以2018年11月中國足球協(xié)會(huì)對(duì)河南建業(yè)俱樂部球員顧操的處罰為例，該隊(duì)員因?yàn)樵谒狼虻那闆r下故意踩踏對(duì)手被紅牌罰下后還辱罵裁判，被中國足球協(xié)會(huì)處罰停賽10場(chǎng)，罰款人民幣7萬元[33]。假如該運(yùn)動(dòng)員對(duì)違紀(jì)行為認(rèn)識(shí)態(tài)度較為端正，中國足球協(xié)會(huì)就可以對(duì)該隊(duì)員處罰社會(huì)服務(wù)40 h以代替停賽5場(chǎng)，受罰隊(duì)員可以利用停賽5場(chǎng)的時(shí)間完成40 h的足球社會(huì)公益服務(wù)工作。這樣的處罰實(shí)質(zhì)是球員違紀(jì)后由停賽10場(chǎng)與罰款7萬元的處罰變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)處罰40 h，停賽5場(chǎng)，罰款7萬元處罰。這樣的處罰將社會(huì)服務(wù)處罰與停賽實(shí)際一起執(zhí)行，也沒有改變經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)量。2018年中國足球協(xié)會(huì)印發(fā)的《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》中，盡管沒有在具體的行為明確適用社會(huì)服務(wù)處罰，但是在一些行為對(duì)應(yīng)的處罰方式中規(guī)定了“其他處罰”。作為兜底條款，盡管在通則處罰種類的列舉條款中與社會(huì)服務(wù)處罰并列，在具體罰則中沒有將違紀(jì)行為與社會(huì)服務(wù)處罰相對(duì)應(yīng)，僅對(duì)應(yīng)“其他處罰”，也有涉及一些違紀(jì)行為在分則中的選擇。筆者認(rèn)為，分則中的“其它處罰”實(shí)際也包含了社會(huì)服務(wù)處罰的適用。同時(shí)，這樣的處罰也符合2018年《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》紀(jì)律處罰第39條“（一）除非另有規(guī)定，本準(zhǔn)則中的通則和罰則部分中的處罰可以合并進(jìn)行”的精神。

3.3 體育行業(yè)協(xié)會(huì)需要強(qiáng)化各種具體保障措施

體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰的實(shí)際執(zhí)行還應(yīng)該對(duì)違背社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰的后果以及完成的具體期限，以及社會(huì)服務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督3個(gè)方面做好保障。違背社會(huì)服務(wù)紀(jì)律處罰，沒有根據(jù)處罰的時(shí)間完成社會(huì)公益活動(dòng)的具體任務(wù)，應(yīng)該加重對(duì)違反者的處理力度，可從社會(huì)服務(wù)處罰時(shí)間的加重以及取消社會(huì)服務(wù)處罰以其他較重的體育行業(yè)處罰作為替代。但是在權(quán)衡通過增加處罰時(shí)間加重處罰時(shí)，應(yīng)考慮到社會(huì)服務(wù)處罰的最高限制。對(duì)于完成的具體期限，可以根據(jù)具體處罰情況做靈活處理，如受罰人受到禁賽及限制出場(chǎng)這一類紀(jì)律處罰時(shí)，應(yīng)讓受罰人在比賽限制的時(shí)間之內(nèi)完成。而一些輕微處罰僅僅是對(duì)受罰人榮譽(yù)性的，財(cái)產(chǎn)性的處罰，則應(yīng)該在充分保障運(yùn)動(dòng)員等自然人參加比賽不受影響的情形下，給予適當(dāng)較為寬裕的時(shí)間完成，以確保運(yùn)動(dòng)員等自然人正常的訓(xùn)練與比賽計(jì)劃不受影響。執(zhí)行的監(jiān)督可以委托社會(huì)服務(wù)受益的相關(guān)單位，可以是受罰人社會(huì)服務(wù)的社區(qū)等組織，也可以是學(xué)校等單位。社會(huì)服務(wù)處罰完畢，需要由這些受益單位出具相關(guān)文書，對(duì)受罰人的完成社會(huì)服務(wù)期間的日常進(jìn)行考核并作出負(fù)責(zé)任的評(píng)價(jià)。正如亞洲足球聯(lián)合會(huì)設(shè)立專門社會(huì)責(zé)任委員會(huì)與NBA一些俱樂部設(shè)立公益服務(wù)行政機(jī)構(gòu)一樣，包括中國足球協(xié)會(huì)等體育行業(yè)協(xié)會(huì)也可以考慮設(shè)立社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，也可督促地方足球協(xié)會(huì)及俱樂部設(shè)立公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，將受到社會(huì)處罰的運(yùn)動(dòng)員提供社會(huì)服務(wù)納入到行業(yè)協(xié)會(huì)總體工作計(jì)劃。讓如中國足球協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅通過不斷增加罰款力度等方式加強(qiáng)紀(jì)律處罰凈化行業(yè)環(huán)境的做法，改變?yōu)檫m用服務(wù)社會(huì)處罰方式來實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員規(guī)范行為養(yǎng)成并達(dá)成行業(yè)環(huán)境的逐步改善，使得處罰與教育這一原則在體育行業(yè)協(xié)會(huì)由自治轉(zhuǎn)變?yōu)樯浦芜^程中成為現(xiàn)實(shí)。

4 結(jié)語

綜上所述，中國足球協(xié)會(huì)確定的社會(huì)服務(wù)處罰與西方社會(huì)服務(wù)令運(yùn)用于體育領(lǐng)域有著本質(zhì)的區(qū)別，是在公益性不足與處罰效益不足的背景下提出的。對(duì)社會(huì)服務(wù)處罰的適用時(shí)間、內(nèi)容、行為進(jìn)行適當(dāng)明確及限制，厘清需要注意的一些問題，體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰就可在我國得到實(shí)際運(yùn)用，發(fā)揮出在體育行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部有效治理中的作用與功能。應(yīng)該看到，中國足球協(xié)會(huì)以亞足聯(lián)處罰規(guī)則為淵源制訂的社會(huì)服務(wù)處罰開啟了柔性治理體育領(lǐng)域的新方式。這種新的處罰方式的適用，需要置放于我國的法律制度以及具體體育環(huán)境之下具體考量，除了需要明確社會(huì)服務(wù)處罰內(nèi)容、時(shí)間等并在處罰過程中注意影響適用的相關(guān)因素。需要各個(gè)體育行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)清自身的歷史使命，應(yīng)更加明確在發(fā)展競(jìng)技體育追求職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，也應(yīng)該同時(shí)在行業(yè)內(nèi)發(fā)展體育公益事業(yè)追求社會(huì)效益。本文希望通過體育行業(yè)社會(huì)服務(wù)處罰適用的論述，可為我國體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)促進(jìn)競(jìng)技體育、職業(yè)體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了更多思考。