盧蘭春 肖生祿

【摘 要】 本文通過調(diào)研的形式，在甘肅省白銀市景泰縣采取會(huì)議座談、走訪調(diào)查、發(fā)放問卷等方式先后實(shí)地走訪了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村，通過調(diào)研總結(jié)了景泰縣在鄉(xiāng)村治理過程中的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析了存在的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的對(duì)策建議：探索完善村級(jí)黨員干部教育機(jī)制;積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);探索增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理更加有效的政策機(jī)制;索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增添農(nóng)村新活力;建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的配套資金。

【關(guān)鍵詞】 景泰縣;鄉(xiāng)村治理;調(diào)研;對(duì)策

一、鄉(xiāng)村治理過程中的經(jīng)驗(yàn)與做法

1、注重鞏固村級(jí)組織基礎(chǔ)

在調(diào)研時(shí)，我們了解到，景泰縣注重對(duì)軟弱渙散的村級(jí)黨組織進(jìn)行整頓，并建立縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部選派到軟弱渙散村黨組織擔(dān)任黨組織書記制度。建立起村干部“積分制”考核、量化指標(biāo)考核等制度，樹立“能者上、勤者彰、庸者下”的用人導(dǎo)向。同時(shí)，采取“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”，“專業(yè)合作社+支部”，“協(xié)會(huì)+支部”等聯(lián)創(chuàng)共建模式，建立跨區(qū)域的聯(lián)村黨委、總支，連片開發(fā)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)綜合體。推廣黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈”模式，推動(dòng)黨建工作和富民產(chǎn)業(yè)深度融合。上述一系列舉措，使村級(jí)組織的作用得到了充分的發(fā)揮，如寺灘鄉(xiāng)劉莊村，因?yàn)橹匾暣寮?jí)組織建設(shè)，村上面貌發(fā)生了根本性變化;喜泉鎮(zhèn)中心村，也是在村級(jí)組織的帶動(dòng)下，易地扶貧搬遷項(xiàng)目、“旱變水”工程得到很好實(shí)施，土地集中流轉(zhuǎn)成效顯著，集體經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，組織的力量也得到充分發(fā)揮，真正形成了一種“共建、共治、共享”的格局。

2、注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，景泰縣注重學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“三變”改革，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，在提升產(chǎn)業(yè)化的過程中推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。與“三變”改革相結(jié)合，突出戈壁農(nóng)業(yè)特色，努力探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，從而呈現(xiàn)很多特色與亮點(diǎn)。例如景泰縣在種植業(yè)方面，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局， 穩(wěn)步壯大中藥材、特色林果、瓜菜、馬鈴薯、飼草等特色種植業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，突出戈壁綠色品牌，創(chuàng)新思路，在鹽堿地養(yǎng)魚蝦，在稻田地里養(yǎng)螃蟹，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖奶駱駝，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化。同時(shí)遵循產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展方向，不斷探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，形成“龍頭+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用進(jìn)一步得到充分發(fā)揮。

3、注重改善民族關(guān)系

夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的民族基礎(chǔ)是白銀市鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的一個(gè)亮點(diǎn)，這在景泰縣表現(xiàn)得比較突出。調(diào)研時(shí)我們了解到，紅水鎮(zhèn)昌林村是一個(gè)漢族村，但特別注重與毗鄰的少數(shù)民族靖安村實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的局面，如支部互學(xué)，黨建互創(chuàng)，黨課共上，活動(dòng)共辦，發(fā)展共抓;情感互近，道路互聯(lián);生產(chǎn)互幫，生活互助;文化互動(dòng)，民俗互融。打破了世俗偏見，實(shí)現(xiàn)回漢通婚，真正體現(xiàn)了民族融合，共同繁榮發(fā)展的大好局面。

4、注重營造文化氛圍

鄉(xiāng)村社會(huì)具有良好的重文尊教傳統(tǒng)。調(diào)研中我們看到，不論是寺灘鄉(xiāng)付莊村，還是紅水鎮(zhèn)蓮花村，文化陣地建設(shè)充滿了濃濃的傳統(tǒng)氣息。鄉(xiāng)賢們的作用也得到充分發(fā)揮，好媳婦、好婆婆、五星級(jí)文明戶的事跡得到充分彰顯，道德講堂、農(nóng)民講習(xí)所正在成為村民們的精神殿堂。有關(guān)方面通過組織“推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明”重點(diǎn)主題宣傳教育活動(dòng)，各個(gè)鄉(xiāng)村通過開展以“身邊人講身邊事，身邊人講自己事，身邊事教育身邊人”為主題的宣講活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，在農(nóng)村營造了一個(gè)良好的人文環(huán)境。

5、注重整治生存環(huán)境

生存環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工程。景泰縣在村容村貌整治上，努力實(shí)現(xiàn)整治的“四個(gè)延伸”，即由鄉(xiāng)村道路向村組巷道延伸、由村里村外向田間地頭延伸、由房前屋后向室內(nèi)室外延伸、由衛(wèi)生習(xí)慣向文明意識(shí)延伸;在建立長效機(jī)制上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，從整合涉農(nóng)資金支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中安排資金開展貧困村村容村貌整治活動(dòng)，并做到貧困村“垃圾清運(yùn)車”和貧困戶“垃圾桶”全覆蓋;在推進(jìn)方式上，借助特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，以及精品村、示范村、達(dá)標(biāo)村、整潔村建設(shè)，建立多方籌資、共建共享的利益投入機(jī)制，使鄉(xiāng)村生存環(huán)境得到革命性變革。

6、注重建設(shè)社會(huì)治安防控體系

近年來，景泰縣全力推進(jìn)“平安景泰”創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)法治、德治、自治為重點(diǎn)的“三治”社會(huì)治理水平。大力推進(jìn)以“五張防空網(wǎng)”為基礎(chǔ)的防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織開展防范打擊盜竊犯罪、電信詐騙、非法集資類涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、涉爆涉槍、盜搶騙、制販毒品、校園暴力等違法犯罪活動(dòng);加強(qiáng)物流、電子商務(wù)、寄遞、餐飲外賣等新型流通領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)共享領(lǐng)域的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制;建立完善節(jié)慶、旅游、演出等群眾聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

二、鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題

1、形式化的工作讓鄉(xiāng)村治理的主體有些不堪重負(fù)

不論是通過座談方式還是實(shí)地調(diào)研，都反映出一個(gè)比較普遍的問題，就是由于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，壓力大，會(huì)議精神多，各級(jí)檢查也多，使得村上以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，應(yīng)付檢查的會(huì)議記錄本就有一二十本，有的記錄還是假的，編的。這不僅造成不必要的浪費(fèi)，還消耗大量時(shí)間和工作精力，讓村干部和扶貧干部倍感壓力，面臨兩難選擇，影響了他們對(duì)扶貧工作的態(tài)度，工作積極性也大大降低。

2、信仰缺失使鄉(xiāng)村治理主體缺乏影響力

調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前，在一些農(nóng)村基層黨員干部中，信仰意識(shí)缺失，掛著黨員的牌子，沒有黨員的樣子，不信馬列不信共產(chǎn)主義，去信迷信、信神，有的黨員干部還參與賭博、放高利貸等非法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨員的形象和威信，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱讓鄉(xiāng)村治理缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支撐

景泰縣蔬菜、林果、中藥材、羊等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖數(shù)量已初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題依舊突出。如通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，老百姓的參與度不高;種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控沒有預(yù)測到位，導(dǎo)致種植業(yè)成熟后不達(dá)標(biāo)或價(jià)格太低賣不出去等問題。比如甘草，由于去年雨水過多，導(dǎo)致甘草種植后質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)沒人收購的問題，老百姓的積極性大打折扣;產(chǎn)業(yè)效益總體不理想，與很多人特別是年輕人的心理預(yù)期存在很大差異，從而不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也在弱化著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);再者，專業(yè)合作社雖然有2500多家，但多而不專，有的還是家族式合作社，帶動(dòng)作用不明顯。集體經(jīng)濟(jì)收入存在空白，不可持續(xù)，不能健康良續(xù)發(fā)展。

4、社保政策的不完善使鄉(xiāng)村治理中矛盾糾紛難以化解

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些享受低保政策的人，具備勞動(dòng)能力，完全可以通過自身努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過混日子，“等靠要”思想嚴(yán)重。還有極少數(shù)人認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，心態(tài)也由過去的“以吃救濟(jì)為恥變?yōu)槿缃竦囊猿缘捅闃s”。類似的問題還諸如在有關(guān)項(xiàng)目資金的使用上，并沒有從根本上發(fā)揮作用，反倒造成新的社會(huì)不公及新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生。

5、鄉(xiāng)村的“空心化”“空殼化”使鄉(xiāng)村治理缺乏有力的群眾基礎(chǔ)

作為一個(gè)比較普遍的問題，“空心化”、“空殼化”現(xiàn)象在景泰一些鄉(xiāng)村表現(xiàn)也比較突出。通過座談與實(shí)地走訪我們了解到，農(nóng)村很多孩子都進(jìn)城上學(xué)，家長也進(jìn)城陪讀;大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力基本都外出務(wù)工，留守在家的只有老人和小孩，呈現(xiàn)低能化趨勢。比如五佛鄉(xiāng)西源村，人口大概3059人，但常住人口不足800人，土地流轉(zhuǎn)之后沒有勞動(dòng)對(duì)象。村上種植的高原夏菜，如豇豆成熟之后效益挺好，卻沒有勞動(dòng)力去采摘。有些村上召開黨支部會(huì)議，都要去縣上進(jìn)行。有些村精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行危房改造，但是人不在，沒人蓋，等等。這就給村級(jí)人才的補(bǔ)給和更新帶來很多困難，使鄉(xiāng)村治理缺乏有力的群眾基礎(chǔ)。

6、法治建設(shè)相對(duì)滯后影響著鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程

一些農(nóng)村基層黨員干部對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠重視，對(duì)國家頒布的法律法規(guī)一知半解。農(nóng)村群眾法律知識(shí)缺乏，法治意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為自己沒有做違法犯罪的事情，法律就和自己沒有關(guān)系。而當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，要么自認(rèn)倒霉， 要么到處上訪，要么以暴制暴，很少有人通過法律途徑來捍衛(wèi)自身合法利益。同時(shí)，在調(diào)研時(shí)我們了解到，由于歷史原因，景泰縣地處甘、青、寧三省交界地帶，人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，部分村中出現(xiàn)家族涉黑問題，或影響村上選舉，或者壟斷市場，獲取非法利益，或影響農(nóng)村改革深入推進(jìn)，等等。對(duì)于司法人員來講，法治建設(shè)主要體現(xiàn)在普法難、用法難和執(zhí)法難三難上。

7、配套資金不到位，影響鄉(xiāng)村治理的深入推進(jìn)

調(diào)研時(shí)我們了解到，近年來黨和政府在鄉(xiāng)村治理中投入了大量資金。其中一些鄉(xiāng)村在前期的環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金達(dá)千萬。但在后期的運(yùn)營和維護(hù)過程中，卻沒有配套的資金來支撐。比如草窩灘鎮(zhèn)西和村，水、電、路、渠、文化廣場的初期建設(shè)，投入了大量的資金，但后期維護(hù)卻沒有配套資金，不能及時(shí)維修;村上全域無垃圾處理的設(shè)備都有，但是垃圾車運(yùn)營起來卻沒錢加油;易地扶貧搬遷項(xiàng)目也是如此，配套資金跟不上等。這在一定程度上也說明了發(fā)展上沒有注重內(nèi)生動(dòng)力的培育，重心沒放在發(fā)展上。

三、進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的對(duì)策建議

1、探索完善村級(jí)黨員干部教育機(jī)制

探索和完善村級(jí)黨員干部教育機(jī)制非常重要，建議有關(guān)方面一方面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理，堅(jiān)決杜絕封建迷信思想，杜絕賭博、高利貸等非法活動(dòng)，另一方面，注重對(duì)村級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)，建立有關(guān)的培訓(xùn)考核制度，引導(dǎo)村干部加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，特別是有關(guān)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的政策水平與思想意識(shí)，使他們?cè)谀芰退缴夏軌蛘嬲袚?dān)起帶領(lǐng)群眾致富奔小康的使命，成為群眾的“領(lǐng)頭羊”。

2、積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不管是“6+5”產(chǎn)業(yè)，還是“三變”改革，都應(yīng)該選擇成熟度較高的行業(yè)和龍頭企業(yè)，通過開拓思路、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來打造特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富渠道;通過扶持壯大、新建培育、引進(jìn)嫁接、招商合作等多種形式，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)、金融保險(xiǎn)支持等政策，培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營組織，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，采取“支部+龍頭企業(yè)+其他”等形式，以薄弱村、空殼村為重點(diǎn)，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新模式。同時(shí)，提高種養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，及早預(yù)防。

3、探索增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理更加有效的政策機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)村的具體情況，制定出臺(tái)符合鄉(xiāng)村實(shí)際的政策機(jī)制，比如針對(duì)低保，通過我們的走訪調(diào)查，可以針對(duì)那些老弱病殘，確實(shí)失去勞動(dòng)能力的人群，而對(duì)于那些有勞動(dòng)能力但沒有脫貧的人群，可以通過勞動(dòng)、入股分紅等方式改變其貧困現(xiàn)狀，進(jìn)而從根本上改變“等靠要”的思想觀念，消除矛盾產(chǎn)生的制度土壤。針對(duì)項(xiàng)目的支持資金，采取激勵(lì)機(jī)制，讓資金真正發(fā)揮作用。

4、探索培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增添農(nóng)村新活力

為防止農(nóng)村“空心化”、“空殼化”現(xiàn)象，一方面要幫助農(nóng)村恢復(fù)活力，如注重將國家惠農(nóng)政策傾向于返鄉(xiāng)年輕人的創(chuàng)業(yè)扶持上，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。另一方面也要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專業(yè)人才。同時(shí)大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量。

5、探索營造農(nóng)村良好法治環(huán)境的有效途徑

完善村民自治制度，修改村民自治章程。對(duì)于基層干部，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與研究，將法律知識(shí)學(xué)懂弄通?；鶎铀痉ㄈ藛T，利用節(jié)慶活動(dòng)、“黨員固定活動(dòng)日”、道德講堂、法治講座等形式，通過案例等多種方式加強(qiáng)宣傳，使群眾懂法、守法、用法。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族勢力，堅(jiān)決打擊家族涉黑問題，切切實(shí)實(shí)為群眾利益著想。完善村干部選人用人機(jī)制，杜絕通過涉黑來當(dāng)選村干部現(xiàn)象。

6、建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的配套資金

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金到位，才能充分發(fā)揮作用。建議有關(guān)部門將前期投入和后期維護(hù)的資金都做個(gè)預(yù)算，盡可能到位，這樣才能良性發(fā)展。比如，健身器材，后期維護(hù)資金到位，才能達(dá)到全民健身的目的。易地搬遷資金到位，貧困戶才能及早脫貧。垃圾清運(yùn)車后期管護(hù)得當(dāng)，全域無垃圾治理成效才顯著。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 雷欣鈺.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系[n].青海日?qǐng)?bào)，2019-02-11.

【作者簡介】

盧蘭春（1984.04—）女，漢族，碩士研究生，中共白銀市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).

肖生祿（1966.09—）男，漢族，大學(xué)本科，教授，任職于中共白銀市委黨校.