李文明 張笑

【摘 要】 本文綜合分析了多個兄弟城市生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管的先進經(jīng)驗，結(jié)合西安市現(xiàn)狀，確定了生活垃圾焚燒廠運行期監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，并提出了對西安生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管的建議：建立健全相關(guān)法律法規(guī)和地方標準;明確監(jiān)管主體;提升監(jiān)管人員的監(jiān)管能力;建立完善的監(jiān)管平臺。

【關(guān)鍵詞】 西安;生活垃圾焚燒廠;運行監(jiān)管;建議

近年來，我國城市生活垃圾焚燒廠的建設(shè)運營井噴發(fā)展。相比生活垃圾填埋，焚燒技術(shù)具有更好的減量化效果、更高的資源化水平，并且整個無害化處理過程更能精確控制，因此，生活垃圾焚燒技術(shù)已逐步成為城市生活垃圾處理的主流方式。

但由于垃圾焚燒企業(yè)的規(guī)模不一，水平良莠不齊，垃圾焚燒在國內(nèi)的發(fā)展中也出現(xiàn)了鄰避效應(yīng)、排放不達標等一系列問題，因此，對生活垃圾焚燒廠進行高質(zhì)量的運行監(jiān)管變得非常必要，為了達成高質(zhì)量運行監(jiān)管的目標，國內(nèi)部分先發(fā)城市采取了確立地方標準、利用固廢產(chǎn)業(yè)園協(xié)同處理等手段，使得垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管水平日益提高，監(jiān)管效果也顯現(xiàn)出來。

一、國內(nèi)部分城市生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管先進經(jīng)驗

1、利用嚴格的地方標準規(guī)范焚燒廠運行

目前，除了國家層面已經(jīng)出臺的《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（CJJ/T212—2015）外，各個地區(qū)結(jié)合本地實際情況出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和地方規(guī)范。

北京市針對生活垃圾焚燒制定的《北京市生活垃圾焚燒廠運行管理規(guī)范》對生活垃圾焚燒廠的工藝運行、設(shè)備車輛、計量信息、在線監(jiān)管、環(huán)境保護、安全運行、節(jié)能減排、對公眾開放等都作了詳細的規(guī)定，并在規(guī)范中明確了焚燒廠設(shè)備臺賬、運行記錄、運行工作日志等內(nèi)容，使得對焚燒廠的運行監(jiān)管依據(jù)非常明確，監(jiān)管人員按照管理規(guī)范即可高標準的完成對生活垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管。

蘇州市針對市內(nèi)焚燒運行企業(yè)制定了《生活垃圾焚燒處置監(jiān)管考核辦法》，利用該辦法規(guī)范了生活垃圾焚燒處置設(shè)施的正常、穩(wěn)定運行，確保了生活垃圾規(guī)范化處置。蘇州市行業(yè)主管部門對生活垃圾焚燒廠的考核內(nèi)容限定為計量管理、安全運營、環(huán)境保護和社會責任。

常熟市為了更好的對生活垃圾焚燒企業(yè)進行有效監(jiān)管，制定了詳細的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行監(jiān)管考核評分表》，對生活垃圾焚燒企業(yè)的計量管理、運行管理、污染控制、內(nèi)部管理、社會責任等進行了詳細區(qū)分，并對每一個環(huán)節(jié)進行打分，并將權(quán)威部門、有資質(zhì)單位的檢測報告和數(shù)據(jù)、現(xiàn)場拍攝的照片或錄像、考核人員的現(xiàn)場記錄、歷史紀錄以及運營方提供的資料作為考核扣分的依據(jù)。

2、利用新技術(shù)，建立完善的信息化監(jiān)管平臺

深圳市通過建設(shè)生活垃圾焚燒廠的全方位信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對焚燒運行企業(yè)各項環(huán)保指標例如飛灰、煙氣等處理過程的全面監(jiān)管，并利用信息化大數(shù)據(jù)的獲取，對焚燒企業(yè)運行的物料平衡，經(jīng)營利潤、發(fā)電量等數(shù)據(jù)進行了挖掘和整合，對焚燒企業(yè)內(nèi)部主要設(shè)備運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，對運行中各個敏感點及關(guān)鍵節(jié)點、重點區(qū)域進行 24 小時不間斷監(jiān)控，通過這些手段，深圳市垃圾焚燒行業(yè)主管單位遠程即可監(jiān)督垃圾焚燒企業(yè)的整個處理流程，并且可以迅速的對垃圾處理的效果進行研判，信息化監(jiān)管平臺的建成投入使用，極大的提升了深圳市生活垃圾焚燒處理的質(zhì)量，垃圾焚燒運行監(jiān)管工作實現(xiàn)了智能化、遠程化。

杭州市通過建設(shè)固廢處置智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)了對全市包括焚燒企業(yè)運行在內(nèi)的固廢設(shè)施的信息化監(jiān)管，杭州市的智慧監(jiān)管服務(wù)平臺運行監(jiān)管系統(tǒng)包含基礎(chǔ)信息管理、計量監(jiān)管系統(tǒng)、運行工況監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)、監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)等，除此之外，智慧監(jiān)管服務(wù)平臺還包括綜合監(jiān)管指揮調(diào)度系統(tǒng)、考核評價分析系統(tǒng)、生活固廢處置監(jiān)管服務(wù)APP 等，通過智慧監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，杭州市對垃圾焚燒廠運行相關(guān)的垃圾計量數(shù)據(jù)、工況運行數(shù)據(jù)、環(huán)保排放數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等進行了全面的掌握，實現(xiàn)了對垃圾焚燒運行企業(yè)的高質(zhì)量監(jiān)管。

二、西安市生活垃圾焚燒廠監(jiān)管運行現(xiàn)狀

西安市目前城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量約為10000噸，全部運往江村溝生活垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋，大大超出填埋場設(shè)計能力，造成填埋場庫容嚴重不足，垃圾焚燒廠的建設(shè)、投產(chǎn)、運營日趨急迫。但西安市生活垃圾焚燒工作起步較晚，且在啟動項目建設(shè)工作時，沒有借勢為監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。目前，西安市在建或即將建成的焚燒廠共有5座，分布于西安市5個區(qū)縣，預(yù)計2019年能夠投入運行的有4座，日均設(shè)計處理能力總和約9750噸，能夠基本滿足西安市目前的生活垃圾處理需求，后續(xù)，即使人口規(guī)模不斷增大，在第五座垃圾焚燒廠正式投入運營后也能達到生活垃圾的無害化處理。

隨著西安市生活垃圾焚燒廠的建成投產(chǎn)越來越近，垃圾焚燒的監(jiān)管也隨之成為一項必須完成的工作。但由于時間緊，任務(wù)急，在參考國內(nèi)其他城市的監(jiān)管工作基礎(chǔ)上，應(yīng)該確立監(jiān)管的重點工作。

三、運行監(jiān)管工作的重點環(huán)節(jié)

隨著生活垃圾焚燒廠的技術(shù)程度愈來愈高，焚燒廠內(nèi)設(shè)備繁多，系統(tǒng)復(fù)雜，運行監(jiān)管工作不可能也不必要做到全包全攬，面面俱到，只有抓住重點才能事半功倍。綜合對比北京市、蘇州市、以及常熟市的監(jiān)管工作，可以看出運行監(jiān)管工作中，作為監(jiān)管人員的監(jiān)管重點應(yīng)該放在計量管理、安全運營和達標排放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、計量監(jiān)管

計量監(jiān)管直接關(guān)系到政府與焚燒企業(yè)的賬目結(jié)算，屬于監(jiān)管工作的重中之重，要保證計量監(jiān)管的準確性。一方面，所有的進場垃圾及出廠固渣等都要經(jīng)過計量器具計量，并保留包含足夠信息的原始記錄;跟計量相關(guān)的器具應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范進行精度的檢定并滿足結(jié)算的需求;另一方面，運營企業(yè)在計量系統(tǒng)遇到系統(tǒng)故障時，應(yīng)該在規(guī)定的時限內(nèi)上報監(jiān)管方，并按照故障預(yù)案及監(jiān)管方要求解決，此外，計量數(shù)據(jù)應(yīng)該以監(jiān)管方要求的方式及時上報。

2、安全運營

安全運營是生活垃圾焚燒監(jiān)管最基本的要求，其包含兩個方面：一是安全生產(chǎn)，生產(chǎn)過程堅持預(yù)防為主，建立并完善廠區(qū)的安全管理規(guī)章制度和運行安全操作規(guī)程，嚴格實施，避免發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故;二是平穩(wěn)運行，運行過程必須做到設(shè)備運行的穩(wěn)定性，保證處理工藝達到設(shè)計目標，并提前向監(jiān)管方申請設(shè)備維修計劃，經(jīng)確認后方可按計劃維修，盡力避免或者減少突發(fā)情況。