邛古阿詩(shī)韻 林禹誠(chéng)

【摘 要】 東盟成立至今發(fā)展幾經(jīng)波折，仔細(xì)研究東盟發(fā)展史可知域外大國(guó)的政策變化一直是東盟發(fā)展的推手，美國(guó)政策轉(zhuǎn)變、日本的利益需求，以及中國(guó)的崛起，瞬息萬(wàn)變的國(guó)際環(huán)境迫使東盟各國(guó)的進(jìn)一步加深合作程度，推動(dòng)?xùn)|盟的發(fā)展。而東盟內(nèi)部各國(guó)存在的問(wèn)題一直制約著東盟的發(fā)展，根深蒂固的家族政治;不徹底的民主化運(yùn)動(dòng);落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，注定東盟的發(fā)展將會(huì)受到波折。

【關(guān)鍵詞】 東盟;發(fā)展;推動(dòng)因素;制約因素

東盟成立至今已有半個(gè)世紀(jì)，在區(qū)域合作的許多領(lǐng)域中運(yùn)用其獨(dú)特的“東盟方式”展現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢(shì)。但是，仔細(xì)分析東盟的發(fā)展歷程會(huì)發(fā)現(xiàn)，東盟的合作路程是被動(dòng)且緩慢，尤其與歐盟比較，這種緩慢和低層次顯得尤為突出。東盟發(fā)展的制約和推動(dòng)因素究竟是什么？是否能通過(guò)分析域內(nèi)外各因素與東盟發(fā)展的相關(guān)性來(lái)找出制約東盟發(fā)展的因素？

一、域外大國(guó)的政策與東盟發(fā)展的相關(guān)性分析

1、美國(guó)的政策支持

自?shī)W巴馬就任總統(tǒng)后，便推出了“重返亞太”政策，意圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的投入加大對(duì)亞太地區(qū)的掌控，以此抵消日本、中國(guó)等國(guó)家在亞太地區(qū)逐漸攀升的影響力。美國(guó)先后加入《東南亞友好合作條約》和東亞峰會(huì)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)還宣稱對(duì)亞太地區(qū)的軍事投入也將增加。不僅是規(guī)模上的增加，在質(zhì)量上也會(huì)有所提升，改變了美國(guó)原有相對(duì)比較平衡的投入比例。 無(wú)論是美國(guó)的“重返亞太”;還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”;還是如今特朗普推行的“印太戰(zhàn)略”這都意味著美國(guó)開(kāi)始改變自己的方式對(duì)東南亞以及亞太進(jìn)行更加深入、全面的介入。2016年?yáng)|盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)舉行了一個(gè)重大的會(huì)議，這一會(huì)議的舉辦顯示了美國(guó)對(duì)東盟各國(guó)的重視，美國(guó)渴望得到東盟在該地區(qū)為其敞開(kāi)大門，沒(méi)有東盟的支持與配合美國(guó)無(wú)法介入、無(wú)法真正的實(shí)現(xiàn)重返。美國(guó)的一系列政策支持實(shí)質(zhì)上也促進(jìn)了東盟的整體發(fā)展，所以美國(guó)的政策支持與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

2、日本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

2006年安倍晉三上臺(tái)，開(kāi)始開(kāi)展他的“自由與繁榮之弧”的外交，即：“從東南亞經(jīng)由中亞到中歐及東歐，連成一條弧線包圍著歐亞大陸，支持擁有與日本“相同價(jià)值觀” 的國(guó)家，被廣泛解讀為“圍堵中國(guó)”的政策。 [1]日本為東盟國(guó)家提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)通過(guò)大力扶持加工制造業(yè)，聯(lián)合泰國(guó)、印尼本土企業(yè)加快湄公河流域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。日本在緬甸也加大了資金投入，與菲律賓在雙邊合作中也取得一致，尤其是在海上安全領(lǐng)域。其次日本的發(fā)展需要依靠東南亞的資源，東南亞地區(qū)不僅是日本重要的海外市場(chǎng)，同時(shí)也是日本海上運(yùn)輸?shù)囊?。因此一直以?lái)東盟都是日本主要的合作伙伴，在日本的戰(zhàn)略布局里東盟都占有重要的位置，對(duì)東盟進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員無(wú)論對(duì)日本還是東盟來(lái)說(shuō)，都是具有雙向性的，東盟各國(guó)在日本哪里得到資金、貸款和技術(shù)，東盟各國(guó)可以為日本提供勞動(dòng)力、市場(chǎng)以及一些原料。無(wú)論在什么時(shí)代，日本依舊是一個(gè)具有野心的國(guó)家，它從未放棄過(guò)在世界舞臺(tái)上的角逐。它未來(lái)任何的舉動(dòng)和政策都是為日本想成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)做的準(zhǔn)備。因此日本和東盟他們實(shí)質(zhì)是在各自索取中共同發(fā)展，日本的經(jīng)濟(jì)政策與東盟的發(fā)展也很自然的呈現(xiàn)著正相關(guān)關(guān)系。

3、中國(guó)的發(fā)展

自習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政以來(lái)，不止一次地提出了與東盟國(guó)家深化海上合作進(jìn)程的愿景，利用中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，妥善利用絲路基金，去發(fā)展中國(guó)與東盟國(guó)家的海上合作關(guān)系，將東盟整體拉入“海上絲綢之路”這艘航空母艦中。隨著綜合國(guó)力的提升和國(guó)際格局的變化，中國(guó)需要為自身營(yíng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，而南海地區(qū)首當(dāng)其沖成為新時(shí)期的戰(zhàn)略要地。通過(guò)增強(qiáng)中國(guó)-東盟之間的海上交流，最終實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的長(zhǎng)治久安。“海上絲綢之路”作為一條橫跨兩大洋的經(jīng)濟(jì)通道，能夠?yàn)橹袊?guó)、沿岸地區(qū)、經(jīng)濟(jì)輻射地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，推動(dòng)中國(guó)與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)在一定程度上加快了中國(guó)與東盟關(guān)系多維度的發(fā)展。所以中國(guó)的發(fā)展與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

二、東盟國(guó)家內(nèi)部與東盟發(fā)展的相關(guān)性分析

東盟的幾次擴(kuò)張之后，伴隨著猜疑和合作東盟把工作重心轉(zhuǎn)移到地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和共同體建設(shè)上，各國(guó)的非政府組織，各國(guó)的民眾與東盟的相關(guān)性增加了。用一個(gè)聲音說(shuō)話是東盟各國(guó)所幾十年來(lái)所追求的狀態(tài)，而不斷涌現(xiàn)的新難題為東盟機(jī)構(gòu)的發(fā)展制造了重重困難。

1、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后

東盟各國(guó)在獨(dú)立前基本都遭遇了西方各國(guó)的殖民統(tǒng)治，這一歷史因素導(dǎo)致了東盟各國(guó)產(chǎn)生不安全感，繼而延伸出一種民族主義。東盟各國(guó)在獨(dú)立后，在渴望得到國(guó)際認(rèn)同的同時(shí)，也盡力希望擺脫西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的控制，因此制定了各種規(guī)章制度去控制和預(yù)防他國(guó)的控制。但是由于東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和公眾設(shè)施的水平較低，想要發(fā)展獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)模式還較為困難，再加上人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求，極大的增加了東盟各國(guó)的壓力。

2、區(qū)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化

中日韓經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起為東亞地區(qū)增加新的不穩(wěn)定因素。尤其是中國(guó)和日本，后期之秀和老牌發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家經(jīng)過(guò)一輪“彎道超車”后，東亞局勢(shì)驟變。小摩擦伴隨著一些問(wèn)題日益凸顯，中國(guó)的崛起改變了權(quán)力結(jié)構(gòu)，也影響著東盟國(guó)家對(duì)新宿主的選擇。從大方向來(lái)看，中日韓已然成為亞洲甚至世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量了，東盟如果不加入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，會(huì)錯(cuò)過(guò)黃金發(fā)展時(shí)機(jī)。從眼前利益看，東盟豐富的物產(chǎn)資源和人口市場(chǎng)，成為中日爭(zhēng)奪的對(duì)象。但是東盟內(nèi)部并沒(méi)有形成統(tǒng)一的思想行動(dòng)，各國(guó)仍舊我行我素利益至上。在權(quán)利結(jié)構(gòu)變化的時(shí)期東盟可以抓住空隙，因地制宜，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化資源配置，高效發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，這也將是東盟的機(jī)會(huì)。因此域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)的是相互關(guān)系。

3、家族政治仍占主導(dǎo)

眾所周知，在東南亞國(guó)家中家族政治盛行，各國(guó)國(guó)家都有其代表性家族，有些家族富可敵國(guó)，有些家族權(quán)傾一方。雖然目前家族政治仍是東南亞國(guó)家政治的主流，但是民主之風(fēng)還是在一定程度上打破了“政治精英”壟斷的地區(qū)決策。在民主化的浪潮中，首先得利的是印尼和菲律賓的國(guó)家議會(huì)獲得了一部分外交事務(wù)的處理權(quán)力，議會(huì)作為西方民主的代名詞象征著民主與平等，證明議會(huì)在東盟各國(guó)乃至東盟整體決策中的作用增強(qiáng)，《東盟憲章》的制定和通過(guò)已經(jīng)反映了議會(huì)的這一影響力。但不可否認(rèn)的是，東盟各國(guó)的政治依舊是家族政治模式集團(tuán)政治，決策者仍是少數(shù)利益團(tuán)體的代表，而非廣大國(guó)民。所以每當(dāng)在東盟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)掌權(quán)的家族就開(kāi)始謀算，所謂的發(fā)展是否能帶來(lái)更多的利益，是否能為家族帶來(lái)更多的權(quán)力崗位，是否能為自己的連任和選舉帶來(lái)噱頭。有時(shí)“東盟”、“發(fā)展”僅僅是某一國(guó)執(zhí)政家族用來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和贏得選舉的砝碼而已?！白h會(huì)外交”有名無(wú)實(shí)，背負(fù)著太多人的幻想，諸如監(jiān)督東盟的決策和行為;開(kāi)拓新的東盟大議會(huì);豐富東盟預(yù)防性外交等等。殊不知民主的背后是個(gè)人利益和小團(tuán)體思維的決策層，所謂的新方法、新概念都是掛羊頭賣狗肉的把戲。不徹底的民主和家族政治注定不能為東盟帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，家族政治與東盟的發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、小結(jié)

新世紀(jì)以來(lái)，在東南亞地區(qū)進(jìn)行的大國(guó)博弈越來(lái)越激烈，而東盟在此區(qū)域上有著舉足輕重的地位，各大國(guó)都以本國(guó)利益為先考慮，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)加緊與東盟進(jìn)行關(guān)系重構(gòu)。其中美國(guó)以其戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)在保持原有軍事援助過(guò)的同時(shí)，大力進(jìn)行資金投入，進(jìn)行“在平衡”;而日本一直在東盟貫穿著它的經(jīng)濟(jì)政策，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)滲透達(dá)到價(jià)值觀滲透的最終目的;中國(guó)則因?yàn)榻鼛啄杲?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開(kāi)始越來(lái)越重視與周邊鄰國(guó)以及組織的關(guān)系，試圖構(gòu)建穩(wěn)固的周邊安全網(wǎng)絡(luò)以及擴(kuò)大更多的海外市場(chǎng)，中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)上也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。而他們的政策或者說(shuō)是戰(zhàn)略的改變都在直接的刺激東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了東盟機(jī)制的不斷完善。域外大國(guó)這一因素對(duì)東盟的發(fā)展在一定程度上是具有著激勵(lì)作用的。但是東盟由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及“東盟方式”的制約，使得它還不能像歐盟一樣的制度化、組織化。東盟各國(guó)由于歷史因素以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，各國(guó)的民族主義等種種問(wèn)題，一直都是橫在東盟發(fā)展道路上的障礙，使得東盟進(jìn)度緩慢。

【注 釋】

[1] 陳言.安倍再造“自由與繁榮之弧” 日本重走“圍堵中國(guó)”之路[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013.04.78-79.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王敏. 中國(guó)崛起視角下的權(quán)力變遷與東亞安全架構(gòu)[D].山東大學(xué)，2012.

[2] 王簫軻，張慧智.大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)外交[J].東南亞研究，2015（01）27-32.

[3] 呂余生.深化中國(guó)—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路[J].學(xué)術(shù)論壇，2013.36（12）29-35.

【作者簡(jiǎn)介】

邛古阿詩(shī)韻（1994.12—）女，藏族，廣西師范大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系.