蘇珂 高懷霞

【摘 要】 文章介紹了目前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所面臨的困境，并指出推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)和突破口，有針對(duì)地提出了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)代不斷向基層延伸的路徑選擇：加強(qiáng)黨的理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝基層黨組織和廣大黨員; 強(qiáng)化政治意識(shí)，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能;以基層黨支部規(guī)范化為抓手，著力提升組織力;持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造基層良好政治生態(tài);利用新媒體技術(shù)，打造“智慧黨建”工作新模式。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;全面從嚴(yán)治黨;基層;著力點(diǎn);路徑

全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，全面指的就是管全黨、治全黨。截至2017年末，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)為8956.4萬(wàn)名，基層黨組織457.2萬(wàn)個(gè)。全面從嚴(yán)治黨就是要把嚴(yán)的定義貫徹到每個(gè)基層黨組織和黨員身上。通過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)基層黨組織覆蓋率不斷提升。據(jù)2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“全國(guó)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織覆蓋率為99.7%和95.2%，國(guó)有企業(yè)黨組織覆蓋率為92.8%。非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率為73.1%;社會(huì)組織黨組織覆蓋率為61.7%。”雖然全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了深刻變革，取得了歷史性的成就，但向基層推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。

一、新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸面臨的困境

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中，部分基層黨組織存在著不同程度的寬松軟等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：

1、全面從嚴(yán)治黨理念尚未充分確立，理論學(xué)習(xí)不夠深入

各級(jí)黨組織有責(zé)任和義務(wù)對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)，組織不同形式和規(guī)模的學(xué)習(xí)活動(dòng)，但在現(xiàn)實(shí)中，很多黨員不重視黨組織的培訓(xùn)教育，在集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中普遍比較松懈，或有時(shí)將集體學(xué)習(xí)與專業(yè)工作相結(jié)合，導(dǎo)致部分基層黨支部存在著不同程度的“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象。一些個(gè)別村黨支部由于黨員教育水平偏低，接受新知識(shí)新理論的速度慢，過(guò)于單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)形式使他們感到無(wú)聊，久而久之就會(huì)對(duì)理論學(xué)習(xí)產(chǎn)生抵觸情緒。當(dāng)前基層黨組織出現(xiàn)的這些問(wèn)題導(dǎo)致了基層黨員在政治認(rèn)知和政治覺(jué)悟上的不足，不利于黨組織教育活動(dòng)的開(kāi)展和對(duì)黨員的管理，從而加大了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的難度。

2、部分基層黨支部建設(shè)弱化，軟弱渙散問(wèn)題尚未解決

基層黨支部是黨的組織體系的基本單元，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在實(shí)際工作中，各地基層黨組織支部不同程度上存在著制度不明、紀(jì)律不嚴(yán)等問(wèn)題。一些基層黨支部組織生活“形式主義”泛濫，“三會(huì)一課”逐漸成了走過(guò)場(chǎng);基層黨支部帶頭人不擔(dān)當(dāng)不作為，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在認(rèn)知偏差;部分黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)知識(shí)一知半解，不熟悉制度流程;再加上自我監(jiān)督意識(shí)的匱乏，監(jiān)督機(jī)制的流程化、形式化，久而久之，會(huì)動(dòng)搖黨在基層的根基。而這些問(wèn)題的存在很大程度上是基層黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不認(rèn)真、不到位的結(jié)果。

3、基層黨組織的不正之風(fēng)仍然存在，腐敗現(xiàn)象尚未根除

十八大以來(lái)的反腐風(fēng)暴，已經(jīng)極大地威懾一批腐敗官員，使不敢腐的進(jìn)程跨出了一大步。從具體的數(shù)據(jù)上來(lái)看，2017年末，受到處分的省級(jí)或省級(jí)官員有58人，廳局級(jí)3300多人，縣級(jí)21000余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)高達(dá)78000多人。從這些被處分的人員和人員數(shù)量上來(lái)看，基層黨員的腐敗、貪污等現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。而基層黨員又是直面群眾的，基層的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無(wú)疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象。而且隨著反腐力度的加大，尸位素餐的官員數(shù)量也在變多，許多官員存在著“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，不作為的不正風(fēng)氣也在基層黨員干部之間彌漫。針對(duì)上述問(wèn)題，探討新時(shí)代如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的著力點(diǎn)在理論和實(shí)踐上就顯得尤為必要。

二、準(zhǔn)確把握推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的著力點(diǎn)

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是需要長(zhǎng)期規(guī)劃的歷史性工程，不是一蹴而就的。當(dāng)前要做的是要為政策的實(shí)施找到著力點(diǎn)和突破口，使全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求在基層落地生根：

1、統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)

基層涵蓋的面極多，而不同單位領(lǐng)域之間的差別迥異，出現(xiàn)的問(wèn)題更是千變?nèi)f化。因此想要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就要使基層的各領(lǐng)域工作相融合，處理好不同領(lǐng)域間的個(gè)性與共性問(wèn)題。首先，要將基層黨委作為指揮所，將其納入地方黨的建設(shè)總體布局中統(tǒng)籌謀劃和部署?；鶎狱h委書(shū)記必須親力親為的抓重點(diǎn)、抓落實(shí)。其次，在實(shí)施全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中要做到因地制宜，分類指導(dǎo)。建立市（區(qū)）委黨建工作基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研指導(dǎo)，制定出精確化和差異化的施政策略，防止千篇一律的狀況出現(xiàn)。再次，要發(fā)揮出各行業(yè)主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)的突出作用，充分發(fā)揮他們熟悉掌握業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保證全面從嚴(yán)治黨在基層各領(lǐng)域的有效實(shí)施。

2、創(chuàng)新思路，問(wèn)題導(dǎo)向

全面從嚴(yán)治黨在基層要有的放矢、直面問(wèn)題?；鶎拥膯?wèn)題能否有效解決，基層人民群眾能否有深刻的獲得感是評(píng)判全面從嚴(yán)治黨是否真正在基層落地的標(biāo)準(zhǔn)。首先，各級(jí)黨委要結(jié)合當(dāng)前各基層黨組織的情況，有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題較多、能力不足的領(lǐng)域重點(diǎn)布防。其次，基層黨組織要積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要勇于探索、大膽嘗試新方法。再次，要健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于基層黨員干部既做好紀(jì)律上的問(wèn)責(zé)，也要有相應(yīng)的激勵(lì)措施，使黨員們能夠轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)。同時(shí)要建立寬容失敗失誤機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位。

3、上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵是要做到上下聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)力。首先，要建立健全責(zé)任聯(lián)動(dòng)制度。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任：監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)跟進(jìn)執(zhí)行有力監(jiān)督;組織部門要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的相關(guān)工作，重點(diǎn)是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，抓好基層干部和黨員的教育和管理工作;宣傳部門要發(fā)揮其能動(dòng)性起到有效的宣傳效果。其次，全面推行街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，整合單位資源力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。再次，要定期就突出部門、突出領(lǐng)域以及矛盾較為尖銳的問(wèn)題從嚴(yán)從重整治。同時(shí)，在教育、醫(yī)療、扶貧、拆遷等事關(guān)群眾利益的方面下大功夫。最終通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)，上下齊心，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑思考

基于分析全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所面臨的困境和尋找的著力點(diǎn)，對(duì)癥下藥，以改革創(chuàng)新的精神為引導(dǎo)，努力從以下方面拓寬全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑。

1、加強(qiáng)黨的理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝基層黨組織和廣大黨員

有思想才能付諸行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷程告訴我們：中國(guó)共產(chǎn)黨之所以成功離不開(kāi)思想建黨這一重要法寶。它使中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨的道路上披荊斬棘，取得了革命、建設(shè)和改革的非凡成就。在正確的思想理論引導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨盡管經(jīng)歷了風(fēng)雨的磨難，也阻擋不住其前行的步伐。

新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們要將馬克思主義中國(guó)化的最新成果---習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為思想武器和行動(dòng)指南，作為各基層黨校主體班次理論學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，通過(guò)輔導(dǎo)報(bào)告、交流研討、考察調(diào)研等多種學(xué)習(xí)方式，切實(shí)學(xué)深悟透，保證全黨精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和步調(diào)一致，全面提升基層廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)。

2、強(qiáng)化政治意識(shí)，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能

毫不夸張的說(shuō)，“政治建設(shè)強(qiáng)，黨就堅(jiān)強(qiáng)有力;政治建設(shè)弱，黨就百病叢生?！币虼?，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，一要進(jìn)一步將黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。教育引導(dǎo)基層黨員堅(jiān)守政治規(guī)矩“不回避”、遵守政治紀(jì)律“不打折”、堅(jiān)守政治底線“不走樣”。二要進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活。平時(shí)要嚴(yán)格遵照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，將民主生活會(huì)、談心談話等工作做實(shí)做細(xì)。三要進(jìn)一步提升基層黨組織的政治能力。不斷增強(qiáng)基層黨員的政治歷練，不斷提高其把握方向、掌控全局的能力;不斷提高駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有這樣才能在重大問(wèn)題、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上有所準(zhǔn)繩、有所定力。

3、以基層黨支部規(guī)范化為抓手，著力提升組織力

“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的理論路線方針政策需要靠支部來(lái)落實(shí)，黨和基層群眾的血肉聯(lián)系也要靠支部來(lái)維系。一要抓住基本規(guī)范。要以支部的規(guī)范化建設(shè)為著眼點(diǎn)，從基層黨支部的班子配置、組織設(shè)置、黨員的發(fā)展教育管理、述職評(píng)議、考核評(píng)定等所有流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二要抓好活力提升。辦好對(duì)基層黨支部書(shū)記的集中輪訓(xùn)，不斷增強(qiáng)支部工作的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要抓實(shí)工作效果。加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，最終目的是要切實(shí)發(fā)揮好黨支部和黨員的先鋒作用。規(guī)范和制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于效果，在于為中心工作和重點(diǎn)任務(wù)提供組織保障，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造基層良好政治生態(tài)

基層政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正是衡量全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的重要指標(biāo)之一。一要持之以恒地強(qiáng)化基層黨內(nèi)監(jiān)督。推動(dòng)巡查整改公開(kāi)，充分發(fā)揮通報(bào)曝光的震懾作用。另外要大力推行監(jiān)察體制改革，規(guī)范紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組和被監(jiān)督單位之間的關(guān)系。二要持之以恒加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)于基層黨員苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法。三要持之以恒落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。重點(diǎn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過(guò)程中要加大紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督力度，開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)情況專項(xiàng)檢查，敢于碰硬，敢于問(wèn)責(zé)。

5、利用新媒體技術(shù)，打造“智慧黨建”工作新模式

在科技不斷發(fā)展壯大的信息化時(shí)代，如何運(yùn)用好新媒體是當(dāng)前我們黨面臨的新挑戰(zhàn)。信息化時(shí)代下，基層黨員可以在互聯(lián)網(wǎng)模式下通過(guò)使用相關(guān)的科技產(chǎn)品進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，除此之外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線視頻、在線語(yǔ)音等方式隨時(shí)隨地進(jìn)行交流探討，使工作更加高效，便捷。目前，要以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過(guò)多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（在線學(xué)習(xí)、QQ群、微信公眾號(hào)等）手段，不斷完善和創(chuàng)新“智慧黨建”工作模式。當(dāng)然不同的行業(yè)領(lǐng)域的具體情況是存在差別的，因此對(duì)待不同的情況就需要進(jìn)行具體分析并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納總結(jié)。發(fā)現(xiàn)具有鮮明特征的創(chuàng)新方法，可以實(shí)施采納生成新型的黨建工作模式，從而使全面從嚴(yán)治黨更加有效的向基層延伸。

綜上所述，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。在新時(shí)代必須始終將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸擺在更加突出的位置，將基層黨組織建設(shè)成為有活力，有創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[5] 邵春保：新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新布局[M].北京：中國(guó)方正出版社，2018.4.

【作者簡(jiǎn)介】

蘇 珂（1988—）女，山東濱州人，法學(xué)碩士，中共天津市武清區(qū)委黨校講師，研究方向：政治學(xué)理論.

高懷霞（1973—）女，天津武清人，中共天津市武清區(qū)委黨校高級(jí)講師.