摘? 要：為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，國(guó)務(wù)院、教育部及有關(guān)省市密集頒布相關(guān)文件，鼓勵(lì)多元辦學(xué)，倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，由于諸多原因，企業(yè)積極性不高，投入不足，社會(huì)各方亟待切實(shí)可行的產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制盡快形成。本文擬就產(chǎn)教融合中的雙方關(guān)系界定、公示公信、法治機(jī)制等問題發(fā)表意見，以期社會(huì)共鳴。

關(guān)鍵詞：合同? 過程設(shè)計(jì)? 信用懲戒? 教創(chuàng)版

一、背景

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策;2016年中央深改組要求盡快印發(fā)有關(guān)校企合作促進(jìn)的政策文件;黨的十九大明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求;2017年底國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》;2019年國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》上述文件明確指出產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的關(guān)鍵所在。正所謂“萬丈高樓平地起”，面對(duì)產(chǎn)教融合事業(yè)，我們應(yīng)該重視的是，有關(guān)學(xué)校與企業(yè)之間如何建立、鞏固、發(fā)展雙邊關(guān)系，如何用法律手段來調(diào)整、規(guī)制雙方，怎樣做既有利于雙方的利益安排，也有益于雙方的關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展。

在產(chǎn)教融合中，于學(xué)校而言，希望企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)三方從中受益;然而，不能忽視的是，于企業(yè)而言，付出時(shí)間、精力，投入物力、財(cái)力，企業(yè)利益何在？校企之間關(guān)系如何建立、發(fā)展？發(fā)生矛盾如何處理？凡此種種，上述文件缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障，缺乏相應(yīng)制度設(shè)計(jì)、渠道安排，因此，盡管政府、學(xué)校、社會(huì)三方呼聲很高，但企業(yè)往往不冷不熱，猶抱琵琶半遮面。如何鼓勵(lì)企業(yè)自愿自覺投身產(chǎn)教融合，社會(huì)呼喚從機(jī)制上系統(tǒng)性解決。

二、導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)困境的幾點(diǎn)原因

（一）企業(yè)投入無保障

企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等多年積累的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)要素投入產(chǎn)教融合，這些要素系企業(yè)核心資源，企業(yè)理應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利。但在產(chǎn)教融合中，企業(yè)這些投入如何體現(xiàn)，形成什么權(quán)利，這些權(quán)利如何行使？如何保障？

（二）產(chǎn)教融合無機(jī)制

產(chǎn)教融合、校企合作究竟如何開始，彼此如何認(rèn)識(shí)、信任，其發(fā)生、發(fā)展、過程、結(jié)果是什么？糾紛如何處理，以什么方式方法處理，如此等等。

（三）保值增值無途徑

企業(yè)在商言利，理所當(dāng)然。產(chǎn)教融合，企業(yè)投入有無增值保值空間，是一個(gè)不可回避的問題。既然國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)全社會(huì)多元化辦學(xué)，可否形成社會(huì)合力，引入社會(huì)資金形成資本市場(chǎng)，以證券交易形式保值增值，形成產(chǎn)教融合長(zhǎng)效利益機(jī)制。上述三點(diǎn)，企業(yè)如鯁在喉，進(jìn)退維艱。

三、關(guān)于法治機(jī)制的設(shè)計(jì)

（一）以民事合同定位雙方關(guān)系

1.產(chǎn)教融合過程中，彼此必將投入巨大，社會(huì)責(zé)任重大。企業(yè)作為自負(fù)盈虧，投資風(fēng)險(xiǎn)尤其巨大。各方地位平等，彼此信任，充分協(xié)商，方能長(zhǎng)期合作，互利互助，合作共贏;

2.借鑒民事合同的制度設(shè)計(jì)與法律智慧，從始到終完善過程設(shè)計(jì)，運(yùn)用法律手段全過程、全方位介入，確保權(quán)益實(shí)現(xiàn);

3.科學(xué)、合理設(shè)計(jì)雙方利益格局，協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，規(guī)范各自行為，實(shí)現(xiàn)各方期待;

4.強(qiáng)調(diào)法律權(quán)利義務(wù)，落實(shí)法律責(zé)任。

以合同為綱領(lǐng)，所謂綱舉目張，產(chǎn)教融合滿盤皆活，全盤可控。

（二）產(chǎn)教融合渠道創(chuàng)新

1.信息平臺(tái)建設(shè)

相關(guān)行政部門應(yīng)積極運(yùn)用云計(jì)算等信息技術(shù)，主動(dòng)建設(shè)全社會(huì)開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)。依托平臺(tái)匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等信息，向各類社會(huì)主體提供全面而真實(shí)的產(chǎn)教融合信息服務(wù)。

值得提出的是，為強(qiáng)化教育行政部門的職能職責(zé)，有關(guān)產(chǎn)教融合信息納入主動(dòng)服務(wù)類項(xiàng)目的省級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)，以提升產(chǎn)教融合的社會(huì)效應(yīng)。

2.產(chǎn)教融合過程

產(chǎn)教融合過程的設(shè)計(jì)，應(yīng)以鼓勵(lì)校企以信用承諾助行政審批，以信息公示助行政監(jiān)督，以協(xié)同備案登記助信息歸集為原則，具體做法建議如下：

首先，由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)通過產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)教融合信息;

其二，二者通過平臺(tái)，相互認(rèn)識(shí)，深度談判，契合彼此，擬定合同;

其三，雙方出具社會(huì)信用報(bào)告，以備社會(huì)考察;

其四，由工商部門、教育部門對(duì)合同進(jìn)行備案、鑒證，審查其真實(shí)性、合法性，

其五，登陸省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示。

以此形式，促進(jìn)雙方誠(chéng)信守約，依約履行，產(chǎn)教融合更具社會(huì)公信力，營(yíng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（三）建立信用懲戒制度

鑒于產(chǎn)教融合的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，建立信用監(jiān)管的制度十分必要。發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)該監(jiān)督校企從信用承諾到信息公示以及合同備案登記的各類行為，并深度介入合同簽約履約促守信踐諾等，形成以信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊(cè)、合同監(jiān)督為核心運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)教融合信用監(jiān)管體系。

為此，應(yīng)該構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，充分運(yùn)用“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級(jí)政府及其部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開各類主體失信信息。產(chǎn)教融合中失信主體應(yīng)該公示于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。建立信用懲戒制度，確保產(chǎn)教融合事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）建立“教創(chuàng)版”融入社會(huì)資本

2019年證監(jiān)會(huì)推出科創(chuàng)板，將面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求的高科技企業(yè)，擁有關(guān)鍵核心技術(shù)，科技創(chuàng)新能力突出，主要依靠核心技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具有穩(wěn)定的商業(yè)模式，具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性，就可以申請(qǐng)發(fā)行股票并在科創(chuàng)板上市。此舉贏得廣泛的社會(huì)贊譽(yù)，極大提升高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)信心。

當(dāng)下，各級(jí)政府鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）或職教集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，應(yīng)著手考慮引入社會(huì)資本，對(duì)接資本市場(chǎng)，證監(jiān)會(huì)也應(yīng)該仿效科創(chuàng)板，適時(shí)推出“教創(chuàng)版”，從而充分激發(fā)廣大企業(yè)參與產(chǎn)教融合的熱情與活力。

偉大的事業(yè)源于正確的道路。正值產(chǎn)教融合事業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，全社會(huì)準(zhǔn)確、全面運(yùn)用法律智慧，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)其發(fā)展之路，以法治機(jī)制助力護(hù)航，應(yīng)是重中之重。

參考文獻(xiàn)

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[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）[OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2019-2-13.

作者簡(jiǎn)介

劉學(xué)軍（1969—），講師，律師，研究方向：民商法。