韋燕納 古翠鳳

摘要：英國(guó)政府為促使本國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展，從開(kāi)征學(xué)徒稅、給予青年學(xué)徒經(jīng)費(fèi)援助、加大對(duì)小型規(guī)模企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入、給予貧困地區(qū)更多關(guān)注四個(gè)方面入手，實(shí)施了新經(jīng)費(fèi)制度，旨在提高企業(yè)參與的積極性，調(diào)動(dòng)各方資源提高學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模與質(zhì)量，這對(duì)我國(guó)完善現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó);現(xiàn)代學(xué)徒制;經(jīng)費(fèi)制度;啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2019）10-0080-05

在科技高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，職業(yè)技術(shù)教育作為培養(yǎng)技能型人才的重要教育形態(tài)，其地位日漸重要，而現(xiàn)代學(xué)徒制作為新型的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制自1993年確立以來(lái)得到了政府的大力支持，英國(guó)政府把這一計(jì)劃看作是“振興職業(yè)教育與培養(yǎng)體系的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”。由于現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣得到政府的大力鼓勵(lì)與扶持，因此，參與學(xué)徒制的人數(shù)逐年上升，年齡層次由最初的青少年人群逐漸擴(kuò)展到中老年人群，參與企業(yè)也由最初的國(guó)企或者大型企業(yè)逐步擴(kuò)展到私企與小型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年英國(guó)政府頒布新的學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)政策，2015年在《英國(guó)學(xué)徒制 ：2020年發(fā)展愿景》一文中提出2017年向雇主開(kāi)征學(xué)徒稅以后，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)與學(xué)徒熱情高漲，2013—2014年大約有440 400名新學(xué)徒參與學(xué)徒培訓(xùn)，前后相比增加了57%，2014—2015年的學(xué)徒參與總?cè)藬?shù)達(dá)到871 800人，創(chuàng)下同年參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)歷史新高;而雇主對(duì)學(xué)徒制項(xiàng)目滿意率從2014年的83%提升到2015年的87%，超過(guò)半數(shù)的雇主認(rèn)為，學(xué)徒培訓(xùn)提高了企業(yè)生產(chǎn)力、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、員工保留率等[1]。

當(dāng)前，英國(guó)學(xué)校教育制度主要為雙軌制，從中世紀(jì)開(kāi)始英國(guó)人就崇尚紳士教育，職業(yè)教育的地位低于普通教育，因此，為了推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，提高職業(yè)教育在民眾心中的地位，英國(guó)政府做了多方面的努力。例如頒布相應(yīng)法律法規(guī)，加大經(jīng)費(fèi)投入，吸引企業(yè)與學(xué)徒參與現(xiàn)代學(xué)徒制，利用媒體宣傳方式，在每年的國(guó)內(nèi)職業(yè)教育宣傳月向民眾科普學(xué)習(xí)職業(yè)教育的益處等，以此努力提高職業(yè)教育的地位。英國(guó)本土職業(yè)教育的發(fā)展與我國(guó)有許多相似之處，而我國(guó)當(dāng)前還未建立起符合國(guó)情的學(xué)徒制財(cái)政政策補(bǔ)貼制度，因此，本文主要通過(guò)研究英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)制度，以期吸取經(jīng)驗(yàn)，從中找出適合中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的方法，讓現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)的推廣更為順利。

一、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制新經(jīng)費(fèi)制度推行緣由

（一）英國(guó)職業(yè)資格培訓(xùn)質(zhì)量同比世界發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較低

據(jù)相關(guān)調(diào)查，英國(guó)GDP每小時(shí)生產(chǎn)力同比世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家處于較低水平，如2015年英國(guó)工人每小時(shí)的工作產(chǎn)出比德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)分別低21%、22%和23%[2];而本國(guó)年輕人的讀寫(xiě)水平、計(jì)算能力與實(shí)踐水平也低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然2006年英國(guó)政府出臺(tái)了《利奇技能培訓(xùn)評(píng)估》等一系列政策，加大對(duì)中級(jí)學(xué)徒制的投入力度，旨在調(diào)動(dòng)雇主積極性，提高各層次勞動(dòng)者的技能水平，從而加強(qiáng)本國(guó)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，但是投入與產(chǎn)出差距較大，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)低;再者，即使中級(jí)學(xué)徒制參與人數(shù)逐年上漲，但是所培養(yǎng)出的人才綜合能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到一些技能型崗位的要求，因此英國(guó)政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情，為調(diào)動(dòng)企業(yè)雇主培訓(xùn)熱情出臺(tái)了新的經(jīng)費(fèi)制度。

（二）企業(yè)投入與所得利益不成正比致使其參與熱情不高

企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的主體之一，在人才培養(yǎng)方面起著十分重要的作用。但據(jù)英國(guó)相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情并不高，有的雇主認(rèn)為，學(xué)徒制各類(lèi)規(guī)定的條條框架與自身崗位實(shí)踐不符，不僅限制了自身工作自由，而且所培訓(xùn)出來(lái)的學(xué)徒質(zhì)量不高，不具備從事該崗位的核心能力;有的雇主則表明，學(xué)徒制反復(fù)修正的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法過(guò)于浪費(fèi)時(shí)間，不利于企業(yè)工作的正常展開(kāi);也有的雇主認(rèn)為，雖然學(xué)徒在進(jìn)廠實(shí)習(xí)培訓(xùn)時(shí)已簽訂用工合同，但合同到期后學(xué)徒的流動(dòng)性大，花費(fèi)大量精力與資金所培養(yǎng)出來(lái)的核心技能型崗位的學(xué)徒流失，易對(duì)企業(yè)造成不可估量的損失。究其根本，致使企業(yè)雇主不愿參與現(xiàn)代學(xué)徒制的最主要原因是企業(yè)自身的投入與所得利益不成正比，從而使得企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)過(guò)程中熱情不高，參與意愿不強(qiáng)烈。因此，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性成為攻破英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制瓶頸的關(guān)鍵因素之一。

（三）高新產(chǎn)業(yè)崗位人才短缺

英國(guó)當(dāng)前學(xué)徒制等級(jí)可分為青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制與高等學(xué)徒制五個(gè)級(jí)別，其中前三個(gè)級(jí)別可以歸類(lèi)為中級(jí)學(xué)徒制，為英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒的入門(mén)學(xué)習(xí)階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制招生比例最大的集中在中級(jí)學(xué)徒制，每年招生總額維持在53%以上，其次招生總額從高到低為高級(jí)學(xué)徒制與高等學(xué)徒制，高等學(xué)徒制招生總額在2011—2016年之間所占比例不超過(guò)5%。近兩年，由于英國(guó)政府在政策上的傾斜與普職融通橋梁的搭建，高等學(xué)徒制的招生比例有逐年上漲趨勢(shì)。

在工作種類(lèi)分布上，中級(jí)學(xué)徒制排名前五的專(zhuān)業(yè)分別為商業(yè)、政府和法律，健康公共服務(wù)和關(guān)懷，零售與商業(yè)企業(yè)，工程和制造技術(shù)，建筑規(guī)劃與建筑環(huán)境;而高等學(xué)徒制排名前五的專(zhuān)業(yè)分別為健康公共服務(wù)和關(guān)懷，商業(yè)、政府和法律，信息和通信技術(shù)，工程和制造技術(shù)，零售與商業(yè)企業(yè)，其中信息和通信技術(shù)、工程和制造技術(shù)所占比例分別為6.8%與2.44%[3]。從工種上可以看出，中級(jí)學(xué)徒制培養(yǎng)的人才多集中在服務(wù)業(yè)，高等學(xué)徒制則集中在服務(wù)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)上。由于高等學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)格等同于普通教育中的碩士研究生，對(duì)于人才的核心技能水平要求高，再加上自愿選擇高新產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人數(shù)少之又少，因此最終能夠獲得高等學(xué)徒制NVQ（英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，National Vocational Qualification）證書(shū)的人也十分稀少，致使英國(guó)在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中存在高新產(chǎn)業(yè)崗位人才短缺的現(xiàn)象。

二、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制新經(jīng)費(fèi)制度

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入并開(kāi)征學(xué)徒稅

英國(guó)政府從2017年起對(duì)全國(guó)參與學(xué)徒制的培訓(xùn)單位開(kāi)征學(xué)徒稅，對(duì)象有企業(yè)、公共部門(mén)、學(xué)校等，企業(yè)為學(xué)徒稅征收的主要對(duì)象，學(xué)徒稅根據(jù)培訓(xùn)單位的性質(zhì)不同所征收的額度也不同。例如，年度員工工資總額超過(guò)300萬(wàn)英鎊的企業(yè)需每年向國(guó)家上繳學(xué)徒稅，這筆稅額占企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體全年總雇員工資的0.5%;對(duì)于上繳學(xué)徒稅的企業(yè)，政府會(huì)通過(guò)補(bǔ)助的形式，給予上繳學(xué)徒稅的企業(yè)1.5萬(wàn)英鎊補(bǔ)貼，這筆費(fèi)用按月支付，國(guó)家會(huì)通過(guò)企業(yè)上繳學(xué)徒稅的在線繳稅系統(tǒng)（Pay as You Earn，PAYE）按月返還到企業(yè)賬戶，用以鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)。除此以外，對(duì)于上繳學(xué)徒稅的企業(yè)，國(guó)家每月還將額外補(bǔ)助學(xué)徒稅10%的補(bǔ)貼。例如，某企業(yè)一年雇員工資總額為400萬(wàn)英鎊，那么它需上繳2萬(wàn)英鎊，減去國(guó)家補(bǔ)助的1.5萬(wàn)英鎊，實(shí)際企業(yè)只需繳付超過(guò)300萬(wàn)英鎊多出部分的0.5%;而企業(yè)上繳的學(xué)徒稅將存放在企業(yè)的數(shù)字賬戶中，若一個(gè)企業(yè)的數(shù)字賬戶余額有5 000英鎊學(xué)徒稅，國(guó)家將打入學(xué)徒稅10%的金額即500英鎊到該企業(yè)數(shù)字賬戶中。企業(yè)所上繳的學(xué)徒稅，在消費(fèi)方面自身有著絕對(duì)的支配權(quán)，但學(xué)徒稅只能用于企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)或支付給負(fù)責(zé)培訓(xùn)本企業(yè)學(xué)徒的培訓(xùn)單位。

對(duì)于未到達(dá)征收學(xué)徒稅標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，英國(guó)政府也有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)政策補(bǔ)貼。在學(xué)徒培訓(xùn)上，英國(guó)政府會(huì)給予企業(yè)90%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)只需支付剩余10%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于超出經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的剩余金額則由企業(yè)自行承擔(dān)。

（二）給予青年學(xué)徒經(jīng)費(fèi)援助

當(dāng)前，英國(guó)學(xué)徒制培養(yǎng)層次中，16～18歲的青年學(xué)徒約占比5%至6%，為了加強(qiáng)普職融通，擴(kuò)大中級(jí)學(xué)徒制的培養(yǎng)規(guī)模，吸引更多中學(xué)畢業(yè)青年參加現(xiàn)代學(xué)徒制，英國(guó)政府也投入了大量經(jīng)費(fèi)給予青年學(xué)徒援助。

首先，在英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)中，18歲以下的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)責(zé)，19～24歲學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)各承擔(dān)一半，25歲后的學(xué)徒國(guó)家酌情根據(jù)地區(qū)情況與企業(yè)實(shí)力進(jìn)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。除此以外，為保障學(xué)徒合法薪酬，提高學(xué)徒參與熱情，國(guó)家還出臺(tái)了相應(yīng)法律明確規(guī)定學(xué)徒實(shí)習(xí)薪酬每周不低于95英鎊。

其次，學(xué)徒在讀期間可以根據(jù)自身家庭、學(xué)習(xí)與工作情況申請(qǐng)學(xué)徒助學(xué)金。16～19歲學(xué)徒助學(xué)金主要為以下兩個(gè)類(lèi)別，即弱勢(shì)學(xué)生助學(xué)金與酌情助學(xué)金。兩種助學(xué)金的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與資助金額不一樣，弱勢(shì)學(xué)生助學(xué)金主要根據(jù)該學(xué)生的在校表現(xiàn)與收入情況評(píng)定，一般最高標(biāo)準(zhǔn)為1 200英鎊;而酌情助學(xué)金則由學(xué)校與企業(yè)雇主根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況決定金額大小與用途[4]。

（三）加大對(duì)小型規(guī)模企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入

小型規(guī)模企業(yè)是學(xué)徒制培訓(xùn)的重要主體之一，被英國(guó)政府看成是幫助青年學(xué)徒進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要角色。為了調(diào)動(dòng)其參與的積極性，英國(guó)政府投入大量經(jīng)費(fèi)，完善學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)框架，保障各方利益相關(guān)主體能從中獲益。

新經(jīng)費(fèi)政策規(guī)定，雇員不超過(guò)50人（包括50人）的企業(yè)，其16～18歲學(xué)徒培訓(xùn)的所有經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供，若有超過(guò)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)線的高出部分，則由企業(yè)自行承擔(dān)[5];此外，政府還將對(duì)過(guò)去一年沒(méi)有招聘學(xué)徒、企業(yè)員工不足50人、未達(dá)到上繳學(xué)徒稅的企業(yè)提供16～24歲學(xué)徒津貼，企業(yè)可以出示相關(guān)證明，為企業(yè)中符合申請(qǐng)條件的學(xué)徒申請(qǐng)每人1 500磅的學(xué)徒津貼，每個(gè)企業(yè)最多有5個(gè)補(bǔ)助名額。

此外，對(duì)于承擔(dān)16～18歲學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，英國(guó)政府額外提供超過(guò)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)20%的補(bǔ)貼，這筆錢(qián)將通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打入雇主數(shù)字賬戶中，確保小型企業(yè)青年學(xué)徒培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。

（四）給予貧困地區(qū)更多關(guān)注與經(jīng)費(fèi)支持

英國(guó)政府根據(jù)相關(guān)理論與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全國(guó)27%的地區(qū)劃分為貧困地區(qū)。對(duì)于貧困地區(qū)而言，高額的學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用、不透明的培訓(xùn)機(jī)制與繁雜的學(xué)徒經(jīng)費(fèi)框架制度，限制了現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施與推廣。為此，英國(guó)政府根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)框架制度，并發(fā)文明確規(guī)定，承擔(dān)全國(guó)前10%貧困地區(qū)學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，政府將會(huì)額外給予學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外600英鎊的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于承擔(dān)全國(guó)10%～20%貧困地區(qū)學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，會(huì)額外獲得300英鎊的獎(jiǎng)勵(lì);而培訓(xùn)后7%貧困地區(qū)的企業(yè)，將會(huì)獲得政府200英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

這些經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)由政府直接提供，旨在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)形式，提高貧困地區(qū)學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，縮減貧困地區(qū)與國(guó)內(nèi)正常學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)差異，給予貧困地區(qū)教育公平與更多關(guān)懷。

三、英國(guó)新經(jīng)費(fèi)制度對(duì)我國(guó)的啟示

從2014年英國(guó)政府頒布了新的經(jīng)費(fèi)制度到2017年學(xué)徒稅的順利征收，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)日漸規(guī)范，企業(yè)雇主的參與熱情也持續(xù)高漲，這也充分說(shuō)明了新經(jīng)費(fèi)制度的可取之處。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制還處于摸索與試驗(yàn)階段，雖然國(guó)家財(cái)政有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是還未有一個(gè)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)框架制度。企業(yè)與學(xué)徒作為現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)與參與的兩個(gè)重要主體，其參與的程度直接決定了學(xué)徒培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量，而我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展一直處于“中間熱，兩頭冷”的狀態(tài)。因此，政府健全有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)框架制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)與學(xué)生參與的積極性，借鑒國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國(guó)學(xué)徒制更加順利地實(shí)施與推廣。

（一）完善職業(yè)教育政策法規(guī)，明確學(xué)徒制法律地位

英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展曾陷入停滯期，面臨著招生難、培養(yǎng)學(xué)徒質(zhì)量不高的問(wèn)題。英國(guó)政府為了促使本國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，相繼頒布了《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》《理查德報(bào)告》《英國(guó)學(xué)徒制 ：2020年發(fā)展愿景》等法案，通過(guò)法律條文明確了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，保障了各方利益者的權(quán)益，這有利于提高現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，調(diào)動(dòng)企業(yè)與學(xué)徒參與的積極性。近些年來(lái)，雖然我國(guó)也出臺(tái)了關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的法律條文，如《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等，但此類(lèi)法律條文起到的只是導(dǎo)向作用，并沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)要求、各參與者工作責(zé)任義務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼條件等，因此，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，完善職業(yè)教育體系，明確學(xué)徒制法律地位，對(duì)提高現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力并使其健康、快速發(fā)展有著十分重要的作用。

（二）規(guī)范企業(yè)參與學(xué)徒制財(cái)政補(bǔ)貼政策

英國(guó)政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，不僅是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，也是企業(yè)參與培訓(xùn)的根本動(dòng)力。因此，我國(guó)可以參照英國(guó)學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)制度的做法，規(guī)范與完善當(dāng)前企業(yè)參與學(xué)徒制的財(cái)政補(bǔ)貼政策。例如，對(duì)于承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或減少年度納稅額度，減輕企業(yè)培訓(xùn)成本;此外，中小型企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的主要培訓(xùn)主體，對(duì)于中小型企業(yè)的財(cái)政傾斜力度應(yīng)相對(duì)加大。由于我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)踐集中于高職教育，因此，筆者認(rèn)為，受訓(xùn)年齡在20歲以下學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)，20～23歲學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家與企業(yè)共同承擔(dān)，但是國(guó)家應(yīng)是主要承擔(dān)者，對(duì)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分，則由企業(yè)負(fù)責(zé)。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)放寬學(xué)徒培養(yǎng)層次范圍的補(bǔ)貼，主動(dòng)承擔(dān)該年齡階段學(xué)徒培訓(xùn)的全部費(fèi)用，對(duì)于參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)，通過(guò)加大相應(yīng)的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)參與學(xué)徒制。除此以外，政府每年還可甄選出參與現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰，通過(guò)媒體宣傳方式，對(duì)主動(dòng)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制或?qū)W徒培訓(xùn)質(zhì)量高的企業(yè)進(jìn)行宣傳，加大企業(yè)知名度，激發(fā)企業(yè)參與熱情。

（三）擴(kuò)大學(xué)徒制招生對(duì)象范圍并給予學(xué)徒學(xué)費(fèi)保障

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制主要在高職院校試行，年齡層面集中于18～23歲，對(duì)于中職階段現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)基本處于空白階段。政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外發(fā)展成果，進(jìn)一步完善有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律法規(guī)，將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位逐漸擴(kuò)展到中職院校和與普職銜接的應(yīng)用型本科院校，擴(kuò)大招生范圍與培訓(xùn)范圍，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展打通渠道。此外，政府部門(mén)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)學(xué)徒畢業(yè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，各省市再根據(jù)國(guó)家要求并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與區(qū)域發(fā)展特色制定學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)劃，規(guī)范每一階段學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。再者，政府部門(mén)還應(yīng)完善相應(yīng)職業(yè)教育勞動(dòng)法規(guī)與補(bǔ)貼政策，從法律上給予學(xué)徒勞動(dòng)報(bào)酬保障與學(xué)費(fèi)保障，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制的熱情;而對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生，更應(yīng)多加關(guān)注，加大財(cái)政補(bǔ)貼，保證教育公平得以實(shí)現(xiàn)。

（四）提高企業(yè)決策權(quán)并構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制反饋決策系統(tǒng)

從英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展進(jìn)程中我們不難發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)費(fèi)制度的改革重點(diǎn)在于企業(yè)。為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，英國(guó)政府不僅投入大量經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)站，對(duì)培訓(xùn)單位、企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行民意調(diào)查，重視各方利益者對(duì)崗位需求的反饋，還將企業(yè)置于現(xiàn)代學(xué)徒制的主導(dǎo)地位，按照相關(guān)利益者實(shí)際所需完善已有學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調(diào)整已有政策制度并將培訓(xùn)制度透明化。由此可知，信息反饋服務(wù)系統(tǒng)是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)程的指南針。我國(guó)當(dāng)前學(xué)徒制的發(fā)展雖然也提出提高企業(yè)參與權(quán)與決策權(quán)，讓企業(yè)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的人才標(biāo)準(zhǔn)制定與課程編制中，但通過(guò)對(duì)廣西現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)參與的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的參與度并無(wú)實(shí)質(zhì)性明顯提高。因此，除了加大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼減輕企業(yè)培訓(xùn)成本外，政府還應(yīng)對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制反饋決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)的作用除了搜集各類(lèi)不同性質(zhì)的企業(yè)崗位需求與培訓(xùn)建議外，還應(yīng)起到對(duì)企業(yè)、培訓(xùn)單位及社會(huì)團(tuán)體宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)其所帶來(lái)的收益作用，協(xié)調(diào)各方利益者之間的需求與反饋信息，及時(shí)發(fā)布國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的政策與相關(guān)調(diào)整要求，保證企業(yè)與學(xué)校、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或培訓(xùn)部門(mén)之間有個(gè)聯(lián)系紐帶，互通資源，達(dá)到效益最大化。

現(xiàn)代學(xué)徒制在我國(guó)發(fā)展緩慢的主要原因是企業(yè)參與力度不足，只有通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與，才能從根本上實(shí)現(xiàn)校企合作。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程中，各方利益相關(guān)者都應(yīng)各盡其職，明確自身的責(zé)任與義務(wù)，按照現(xiàn)代學(xué)徒制的原則與實(shí)施路徑，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，大膽創(chuàng)新突破，為有效推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：張宇平）

Abstract： In order to promote the development of the modern apprenticeship system， British government has increased its financial input and implemented a new funding system. This system is mainly based on four aspects： levying apprenticeship tax， providing financial assistance to young apprentices， increasing investment in small-scale enterprises and paying more attention to poor areas. The purpose is to increase the participation enthusiasm of enterprises， mobilize resources from all sides and improve the scale and quality of apprenticeship training. It can be used for reference to improve the laws and regulations of modern apprenticeship system in China.?

Key words：Britain; modern apprenticeship; funding system; enlightenment