曹小其 梁春龍 張海峰

摘 ? ?要：職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，是職業(yè)院校辦學模式乃至管理體制的一種變革，其根本目的是“重塑職業(yè)教育的實施主體，破解產教融合、工學結合的難題”，基本目標是構建“職業(yè)教育命運共同體”。職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，必須從思想、制度和體制等三個方面尋找路徑，要有明確的思路、科學的方法和切實可行的步驟，采取“由下至上尋思路、由內到外找方法、由點及面分步驟”的改革策略。

關鍵詞：職業(yè)院校;混合所有制;命運共同體

基金項目：2018年浙江省教育科學規(guī)劃課題“技工院?；旌纤兄妻k學模式探索與實踐研究”（課題編號：2018SC343）

作者簡介：曹小其，男，院長，正高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育管理、高職教育;梁春龍，男，主任，講師，主要研究方向為職業(yè)教育;張海峰，男，所長，教授，主要研究方向為高職教育、職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）13-0063-05

2014年國務院頒發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！盵1]職業(yè)院?；旌纤兄聘母镅芯康男蚰挥纱死_。5年來，專家和同仁對職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮ㄎ闹杏袝r簡稱“混改”）進行了大量有益的探索，取得了可喜成績。但不足的是，目前的研究大多是對企業(yè)“混改”經(jīng)驗的借鑒以及相關政策的建議，而對職業(yè)院?；旌纤兄聘母镒陨淼幕締栴}，例如對職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康摹⒛繕?、路徑和策略等疏于研究。必須指出的是，與企業(yè)同質組織之間的“混改”不同，職業(yè)院校混合所有制改革是異質組織之間的跨界行為，其中的基本問題是不能回避的。鑒于此，本文將對相關問題進行初步探討，拋磚引玉，以期引起同仁與專家的深入研究。

一、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康?/p>

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏幕灸康模锹殬I(yè)院?；旌纤兄聘母锏慕K極性追求，規(guī)定著混合所有制改革的價值和方向，并且貫穿于混合所有制改革的全過程。因此，明確并正視這個目的，對職業(yè)院校混合所有制改革的順利推進具有十分重要的意義。

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康牡降资鞘裁?？這是一個看似十分清楚實則往往被誤解甚至被異化的問題。一般認為，“我國職業(yè)教育體系十分龐大，職業(yè)教育投入完全依賴政府是不可能的。因此，要想從根本上解決教育經(jīng)費投入不足問題，就必須大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，建立政府、企業(yè)、個人多方投入機制，以期吸引更多的社會資本投資教育”。[2]正是基于這一現(xiàn)實，一些人將“拓寬融資渠道，吸引社會資金”當成職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康模坪踔灰俗銐虻纳鐣Y金，混合所有制改革的目的就達到了。

然而，事實遠非這么簡單，原因有兩個。首先，職業(yè)院校是非營利性組織，追求的是社會效益，而不是利潤的最大化，這是職業(yè)院校與營利性企業(yè)之間的根本區(qū)別之所在，以追求社會資金作為改革的目的是欠妥的;其次，社會資金并不能直接甚至未必能最終化作職業(yè)教育行為，也就是說，社會資金再雄厚，也未必能保證職業(yè)院校培養(yǎng)出更多更好的技術技能型人才。關于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏膯栴}，早在2013年教育部原副部長魯昕就說過“三個不是”：職業(yè)院校試點混合所有制不是因為缺錢而吸引社會資金;不是為民辦職業(yè)院校填補資金不足、戴“國辦帽子”、獲取公共資源;不是為了建立職業(yè)教育市場機制。[3]因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锊荒軆H僅盯著社會資金，否則難免產生偏差甚至誤入歧途。

我們認為，與經(jīng)濟領域企業(yè)之間的“混改”不同，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锊粌H僅是一個經(jīng)濟行為，更是職業(yè)院校辦學模式乃至管理體制的一種變革，其目的不是為了追求經(jīng)濟利益，而是為了“重塑職業(yè)教育的實施主體，破解產教融合、工學結合的難題”。眾所周知，目前我國職業(yè)教育的實施主體基本上是學校單一主體，企業(yè)或其他社會力量很少參與其中。而學校固有的缺陷和局限性，決定了它難以真正解決“產教融合”“工學結合”等問題，難以獨自承擔現(xiàn)代職業(yè)教育的重任。正如福斯特教授說的：“職業(yè)院校固有的且又自身難以克服的缺陷，決定了學校本位的職業(yè)教育最終難以避免失敗的命運?！盵4]為了避免“失敗的命運”，職業(yè)教育必須超越職業(yè)院校固有的缺陷和局限性，改變“學校本位”現(xiàn)狀。正是從這個意義上講，“重塑職業(yè)教育實施主體，破解產教融合、工學結合”等難題，是職業(yè)院校混合所有制改革的根本目的。

二、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?/p>

所謂“目標”，是指圍繞“目的”而設定的預期結果，是“達到目的”所必需的硬性要求。因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?，必須圍繞“重塑職業(yè)教育實施主體，破解產教融合、工學結合的難題”這個目的來設定，應該成為達到該目的的硬性要求。按照這個思路，職業(yè)院校混合所有制改革的目標，就是構建“職業(yè)教育命運共同體”，即職業(yè)院校、政府、企業(yè)和其他社會力量等將各自的戰(zhàn)略目標與職業(yè)教育的發(fā)展目標有機統(tǒng)一起來，并以彼此的異質資源為紐帶而結成的風險共擔、利益共享、功能完整的職業(yè)教育命運共同體（簡稱“共同體”）。在這個“共同體”中，辦學主體由原來職業(yè)院校的“單一主體”變成職業(yè)院校、政府、企業(yè)和其他社會力量等“多元主體”。國內外的經(jīng)驗告訴我們，要真正破解“產教融合、工學結合”難題，“共同體”建設必須實現(xiàn)“組織結構生態(tài)化、重大決策民主化、辦學行為法治化”這三個具體目標。

（一）組織結構生態(tài)化

所謂組織結構生態(tài)化，是指按照生態(tài)規(guī)律進行組織重構。由于“共同體”是由跨界組織或個體構成的開放系統(tǒng)，一方面，各主體之間要保持相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的關系;另一方面，“共同體”要與社會大系統(tǒng)之間保持資源和信息交換關系。這就決定了必須將“組織結構生態(tài)化”作為“共同體”的建設目標，確保“共同體”內部以及“共同體”與環(huán)境之間形成良好的生態(tài)關系。因此，要通過生態(tài)化的組織結構重建，一方面，打破傳統(tǒng)的“直線職能制”集權式組織結構，以形成“共同體”的多元治理格局;另一方面，打破“共同體”各參與者之間的組織壁壘，將彼此之間的組織邊界由以前的“墻”變成類似于生物有機體中的“膜”，確保彼此的資源和信息得以交換。只有形成了生態(tài)化的組織結構，職業(yè)院校與政府、企業(yè)及其他社會主體之間才能如同彼此緊密關聯(lián)的生物種群，相互依賴，共生共榮，缺一不可;也只有按照生態(tài)規(guī)律進行組織重構，“共同體”內部才能實行“跨界管理”，并通過跨界管理超越職業(yè)院校固有的缺陷和局限性，面向市場最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育功能。

（二）重大決策民主化

將“重大決策民主化”作為“共同體”的建設目標，是由共同體“決策”的高難度決定的。如上所述，“共同體”是一個由多元主體構成的復雜系統(tǒng)，承擔著背景復雜的職業(yè)教育實施工作，其決策難度是職業(yè)院校以往任何決策都不能比擬的。這種“決策”不僅要遵循教育規(guī)律和市場規(guī)律，以體現(xiàn)其“科學性”，而且要兼顧各利益相關者的利益訴求，以體現(xiàn)其合理性。很顯然，傳統(tǒng)的以“領導”的“權勢”“理性”和“威信”為前提的決策模式對此是無能為力的，必須在重大事項上實行民主決策。這種決策主要體現(xiàn)在三大事項上：一是涉及利益相關者切身利益的事項;二是涉及“共同體”發(fā)展全局的事項;三是涉及專業(yè)性、技術性較強的事項。對于第一項，要實行聽證和公示制度，體現(xiàn)所有利益相關者的利益訴求;對于第二項，要集思廣益、群策群力，廣泛、充分征詢意見;對于第三項，則要開展技術咨詢、專家論證和決策評估。因此，實現(xiàn)“重大決策民主化”，既是應對經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場不斷變化的現(xiàn)實要求，也是體現(xiàn)各利益相關者意志進而確?！肮餐w”可持續(xù)發(fā)展的內在需要。

（三）辦學行為法治化

將“辦學行為法治化”作為“共同體”的建設目標，是由“共同體”主體成分和利益訴求的“雙重”復雜性決定的。由于多元主體并存，“共同體”出現(xiàn)了主體成分和利益訴求的“雙重”復雜性。主體成分的復雜性表現(xiàn)為“共同體”中既有組織主體又有個體主體，既有公有制主體又有私有制主體;利益訴求的復雜性表現(xiàn)為“共同體”中既有社會效益最大化訴求者，又有利潤最大化訴求者。很顯然，主體成分的復雜性往往導致辦學行為的無序和失范，而利益訴求的復雜性則往往導致價值取向的扭曲與撕裂。為確?！肮餐w”職業(yè)教育功能的有效發(fā)揮，“辦學行為法治化”必須作為“共同體”的建設目標。首先，要通過“混合所有制相關法規(guī)”建設，為規(guī)范“共同體”的辦學行為、確保實現(xiàn)社會效益與利潤的有機統(tǒng)一提供法規(guī)依據(jù);其次，要通過健全監(jiān)督機制，強化對“混合所有制相關法規(guī)”執(zhí)行過程和結果的監(jiān)督，使依法辦學、依法治教真正落在實處。

三、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏穆窂?/p>

此處的“路徑”，既指達到“職業(yè)院校混合所有制改革目的”的方式，也指通向“職業(yè)院?；旌纤兄聘母锬繕恕钡牡缆?。我們認為，職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，應該從思想、制度和體制等三個方面尋找路徑。

（一）思想路徑

我們知道，改革，首先要改“人心”——改變人們的思想和習慣。尋找思想路徑，就是解決帶有方向性和根本性的思想問題。我國四十多年的改革經(jīng)驗表明，思想是行動的先導，認識是行動的動力，每一次思想解放都會推動社會發(fā)展。職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，同樣首先需要解決思想認識問題。由于長期以來我國學校只有兩種類型，一種是公辦學校，一種是民辦學校，所以“非公即民”的學校屬性在人們的觀念中根深蒂固。正是由于這種觀念的存在，混合所有制學校被打入“另冊”，嚴重阻礙著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏挠行七M。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢、狹隘的視野限制和被動的路徑依賴，跳出“非公即民”觀念的束縛。由于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏谋举|是通過重塑職業(yè)教育辦學主體，改變職業(yè)教育的“學校本位”現(xiàn)狀，破解職業(yè)院校自身無法破解的“產教融合”“工學結合”難題，因此，我們要從“職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展”的高度認識混合所有制改革的歷史必然性，從擺脫“產教融合”與“工學結合”困境的角度認識混合所有制改革的現(xiàn)實必要性，要明白“公”與“非公”都是發(fā)展職業(yè)教育的重要平等力量，應當唇齒相依，共同進退。只有這樣，我們才能突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的制約與束縛，在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏羞~出實質性步伐。

（二）制度路徑

眾所周知，組織要依靠制度來維系和支撐，而組織目標要通過制度的執(zhí)行來實現(xiàn)。[5]由此可見，開拓制度路徑，直接關乎著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锬繕说膶崿F(xiàn)。我們認為，要確保“共同體”組織目標的順利實現(xiàn)，必須從法律、技術、監(jiān)督等三個層面對制度進行系統(tǒng)設計，以形成法律性制度、技術性制度和監(jiān)督性制度為一體的制度體系。其中，法律性制度解決的是“混合所有制辦學”的合法性問題，就是從法律基本制度層面確立“混合所有制辦學”的合法地位，改變“非公即民”的辦學結構，使“混合所有制辦學”深入人心;技術性制度解決的是合作流程上的裂痕問題，就是分析不同成分不同屬性的辦學主體之間合作流程上的種種裂痕，從技術上協(xié)商彌合這些裂痕的對策，并用制度的形式固化下來，為各主體之間的有效合作提供制度依據(jù);監(jiān)督性制度解決的是各主體履職情況督查與問責問題，通過對監(jiān)督制度進行全面、科學、系統(tǒng)的設計，為實行合作辦學“問責制”提供制度依據(jù)，并發(fā)揮政府部門、社會公眾和媒體輿論這三個“問責主體”的監(jiān)督作用，確保“共同體”各辦學主體都能各司其職、各負其責。

（三）體制路徑

“體制”與“制度”的依附關系告訴我們，混合所有制辦學體制，是混合所有制辦學制度在組織上的表現(xiàn)形式，二者的關系是形式和內容的關系，混合所有制辦學體制是“形式”，混合所有制辦學制度是“內容”。由于“內容決定形式并通過形式來表現(xiàn)”，所以混合所有制辦學制度規(guī)定著混合所有制辦學體制的特點，并通過混合所有制辦學體制來體現(xiàn)。因此，從長遠的角度看，混合所有制改革必須打通體制路徑，否則混合所有制辦學相關制度的作用很難發(fā)揮出來。這就要求我們拋棄或改革不合時宜的舊體制，建立具有多元治理功能的新體制。其實，2014年教育部發(fā)布的 《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》，就為混合所有制辦學體制改革指明了方向，明確提出了高等學校要根據(jù)面向社會依法自主辦學的需要成立理事會，作為支持學校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，為學校實現(xiàn)科學決策、民主監(jiān)督、社會參與提供組織和制度平臺。現(xiàn)在的問題是，我們要有所行動，要在建立理事會體制上邁出實質性步伐，為利益相關者參與職業(yè)教育治理提供平臺和途徑;同時，還要成立獨立監(jiān)事會，履行獨立監(jiān)督、評價和問責職能，形成內外結合的權力監(jiān)督和約束機制。

四、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏牟呗?/p>

此處的策略，是指為實現(xiàn)混合所有制改革目標所作出的系統(tǒng)決策，其中包括思路、方式與步驟等方面。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镉兄八从械膹碗s性，需要我們有明確的思路、科學的方法和切實可行的步驟，采取“由下至上尋思路、由內到外找方法、由點及面分步驟”的策略。

（一）由下至上尋思路

俗話說，思路決定出路，思路錯了就會走進死胡同。從思路上講，職業(yè)院校混合所有制改革可以由上到下“貫徹”，可以由下至上“推進”，也可以上下“相向而行”。但從我國的現(xiàn)實情況看，混合所有制改革只能按照“由下至上”的思路推進，因為目前相關的法律體系尚未形成。據(jù)我們了解，目前只有《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年 ）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 （2015—2018年）》等中央文件提到職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮督逃ā贰陡叩冉逃ā贰堵殬I(yè)教育法》《民辦教育促進法》等教育法律文件尚未涉及混合所有制問題。[6]也就是說，職業(yè)院?；旌纤频姆傻匚簧形创_立。在這種情況下，采用“由上到下”或“上下并進”的改革思路是不現(xiàn)實的，必須“由下至上尋思路”。我們可以嘗試劃定混合所有制改革特區(qū)，遴選產教融合條件較好、與區(qū)域產業(yè)匹配度較高的公辦職業(yè)院校開展混合所有制改革試點，以便為教育主管部門制定混合所有制改革實施意見等提供試錯平臺，為國家形成職業(yè)院校混合所有制辦學的法律文件提供有益經(jīng)驗，從而推動我國職業(yè)院校混合所有制辦學局面的形成。

（二）由內到外找方法

我們知道，事物的發(fā)展有“內生性”與“外生性”兩種模式，其中“內生性”發(fā)展需要“由內到外找方法”，“外生性”發(fā)展需要“由外到內找方法”，到底采用哪種模式，要根據(jù)事物本身的實際情況作出選擇，這實際上是哲學思維方法問題。因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏降资遣捎谩皟壬浴蹦Ｊ?，還是采用“外生性”模式，需要我們根據(jù)“混改”的特殊性做出選擇。我們認為，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏奶厥庑栽谟谖覀儧]有多少成功的經(jīng)驗可以借鑒，改革過程中大量的新問題尚無現(xiàn)成的方法來解決。這就決定了混合所有制改革對于職業(yè)院校而言是在走自己的路，只能采用“內生性”模式，并“由內到外找方法”。需要強調的是，我們的改革不能因為“混合所有制改革”是熱詞而盲目推進，而應根據(jù)學校自身的現(xiàn)實條件和發(fā)展愿景、“產教融合”與“工學結合”的實施狀況、企業(yè)和其他社會力量的參與意愿和能力等因素確定是否要“混改”，要以“我要改”的強烈需求為動力。需要強調的是，職業(yè)院校應該始終作為混合所有制改革的發(fā)起者和策劃者，提出“混改的命題”，并與企業(yè)等相關參與者共同答題，共同提出方案并解決問題;與此同時，要向政府提出與“混改”相匹配的政策供給訴求，供政府在制定政策時參考。也就是說，混合所有制改革具有“是我改”的鮮明特征，而不能異化成回應政府需求、解答政府疑問的應景過程。只有這樣，我們才能“由內到外”找到好的方法，“混改”才能因地制宜，因校而異，方法多樣，不拘一格。

（三）由點及面分步驟

提到改革，我們更多聽到的是“全面”“綜合”“頂層設計”等詞匯，這是一種“全身聯(lián)動、系統(tǒng)推進”的樣式。然而，改革還有另外一種樣式，即“由點到面、逐步延伸”。到底采用哪種樣式，取決于改革的環(huán)境、條件和階段。由于職業(yè)院?；旌纤兄频姆审w系尚未形成，只能采用“內生性”的發(fā)展模式，全面推進“混改”是不現(xiàn)實的，必須“由點及面分步推進”。這里的關鍵是選準“點”，一是選準改革的“試驗點”;二是選準改革的“關鍵點”。選準改革的試驗點非常重要，關乎著“混改”能否形成“能傳播，可推廣”的典型案例。職業(yè)院?；旌纤兄聘母飸撨x擇改革條件較好的職業(yè)院校開展改革試點，通過解剖麻雀積累經(jīng)驗，形成改革的典型樣本，為其他院校改革提供參考，為國家形成“混改”的法律文件提供有益經(jīng)驗，從而推動我國“混改”局面的形成。至于“混改”的關鍵點位，我們認為是“效益最大化與利潤最大化的有機統(tǒng)一”問題。能否解決這個問題，直接關系到能否吸引非公社會力量參與職業(yè)教育，這是“混改”能否深入推進的前提。我們要在遵循教育規(guī)律的同時，兼顧非公企業(yè)或個人的市場動機與市場邏輯，通過混合所有制改革，讓參與“混改”的非公企業(yè)或個人在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、市場營銷等方面有看得到的預期，并基于股權形成可靠的利益實現(xiàn)與轉化機制。毫無疑問，這個關鍵點位的有效突破，必將引領“混改”全過程的順利進行，展現(xiàn)一種“窗一小破，門洞大開”的景象。

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Abstract： The reform of mixed ownership in vocational colleges is a reform of the running mode and even the management system of vocational colleges. Its fundamental purpose is to "reshape the implementation subject of vocational education， solve the problems of integration of industry and education and combination of work and study"， and the basic goal is to build a community of common destiny in vocational education ".The reform of mixed ownership in vocational colleges should be carried out from three aspects： ideology， institution and system， with clear ideas， scientific methods and practical steps， and adopt the reform strategy of "from the bottom to the top， from the inside to the outside， and from the point to the surface".

Key words： vocational colleges; mixed ownership reform; community of common destiny

[責任編輯 ? 賀文瑾]