摘?要：財(cái)政評(píng)審財(cái)政管理的重要支撐，并在財(cái)政改革過(guò)程中，積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審的作用。新會(huì)計(jì)制度背景下，要想做好財(cái)政評(píng)審工作，必須制訂現(xiàn)代化預(yù)算制度，加強(qiáng)與事前績(jī)效考核之間的聯(lián)系?；诖?，文章就財(cái)政預(yù)算評(píng)審與事前績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系展開(kāi)分析，并具體探討開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審與事前績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的重要性，確保提升財(cái)政評(píng)審管理工作效率，加快改革財(cái)稅體制。

關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審;績(jī)效管理;事前評(píng)價(jià);績(jī)效指標(biāo)

一、 引言

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的現(xiàn)代化要求，可有效推動(dòng)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量。因此，有必要深入探究財(cái)政評(píng)審管理策略，提升對(duì)財(cái)政評(píng)審工作與事前績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)，確保積極調(diào)整預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理模式，更好形成獨(dú)具特色的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、 財(cái)政預(yù)算評(píng)審與事前績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系

（一）財(cái)政預(yù)算評(píng)審職能轉(zhuǎn)變

基于財(cái)政制度不斷深化改革背景下，國(guó)家引導(dǎo)地方加快調(diào)整財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作職能范圍，配合機(jī)構(gòu)各個(gè)部門做好事前績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，做好項(xiàng)目基準(zhǔn)建設(shè)工作，完成績(jī)效指標(biāo)建設(shè)工作。各地方財(cái)政預(yù)算評(píng)審職能的轉(zhuǎn)變，積極順應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理工作要求，提高了財(cái)政預(yù)算編制質(zhì)量，提高財(cái)政資源利用率?；谪?cái)政預(yù)算評(píng)審工作，要積極參與到預(yù)算績(jī)效管理中，因此，做好事前績(jī)效工作，顯得尤為重要。加強(qiáng)事前績(jī)效工作評(píng)級(jí)，可有效控制財(cái)政支出成本，彰顯財(cái)政政策實(shí)施效果，檢驗(yàn)地方財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家要求的指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共管理的預(yù)期目標(biāo)。

（二）事前績(jī)效評(píng)價(jià)分析

事前績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的重要載體，在政策和項(xiàng)目決策上具有一定的指導(dǎo)作用。同時(shí)，事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系到項(xiàng)目預(yù)算和預(yù)算資金運(yùn)用情況。預(yù)算機(jī)構(gòu)單位做好事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作，幫助各地財(cái)政機(jī)構(gòu)全面把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理安排預(yù)算資金使用，推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，便于預(yù)算機(jī)構(gòu)做好財(cái)政資金把控工作。相關(guān)單位通過(guò)對(duì)財(cái)政政策、項(xiàng)目決策進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)，更加明確劃分收益的范圍，進(jìn)而強(qiáng)化績(jī)效管理成效。就績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展情況來(lái)看，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，先后提出了“經(jīng)濟(jì)效益”“預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”等思路，確保進(jìn)一步強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算單位對(duì)財(cái)政資金管理情況，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)單位將事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際中，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，科學(xué)調(diào)整財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管財(cái)政政策執(zhí)行情況，確保為財(cái)政預(yù)算資金提供可行性依據(jù)。

三、 開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審與事前績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的重要性分析

（一）把握事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)

相關(guān)單位在開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)價(jià)前，必須充分認(rèn)識(shí)到立項(xiàng)目的重要性。相關(guān)人員要重點(diǎn)考察立項(xiàng)依據(jù)是否充足，是否符合國(guó)家制訂的相關(guān)法律法規(guī)的要求。同時(shí)，要考慮項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性，相關(guān)會(huì)計(jì)預(yù)算人員，要做好全面的市場(chǎng)調(diào)研工作，篩選出經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的方法，進(jìn)而提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。另外，相關(guān)財(cái)政預(yù)算單位要全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案實(shí)施的可行性，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)實(shí)施資質(zhì)的考核。要想從根本上做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相關(guān)單位必須要保證績(jī)效目標(biāo)的合理性，確?？?jī)效目標(biāo)明確，符合各項(xiàng)財(cái)政政策，進(jìn)而推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)切實(shí)落實(shí)。相關(guān)單位要重點(diǎn)提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、真實(shí)性，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算依據(jù)之間的有效銜接。

財(cái)政是國(guó)家治理的支柱，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作，能夠宏觀反映出國(guó)家制訂的各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)、執(zhí)行情況。相關(guān)預(yù)算單位，要理性認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，全面提升績(jī)效管理水平。相關(guān)預(yù)算單位，要根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策、企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂完備的績(jī)效目標(biāo)，積極運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性和可持續(xù)性進(jìn)行分析?；谡谛姓拳h(huán)節(jié)涉及財(cái)政資金投入問(wèn)題，加快建立事前績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以有效推動(dòng)政策的落實(shí)，縮短資金落實(shí)周期。為更好提升政府投入項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)性、效益性，有關(guān)單位，必須做好政策落實(shí)執(zhí)行的事前、事后評(píng)價(jià)，保障政策落實(shí)的可行性，更好均衡資金投入和效益之間的關(guān)系。預(yù)算單位要全面分析政策、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性和效益性，把握審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，在資金預(yù)算環(huán)節(jié)，預(yù)算單位要全面分析財(cái)政政策決策與管理的科學(xué)性、有效性，開(kāi)展資金查賬的方式，以績(jī)效指標(biāo)為評(píng)價(jià)工具，保證各項(xiàng)資金有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)把控財(cái)政評(píng)審管理工作，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)要求

制訂事前績(jī)效目標(biāo)，是對(duì)資金使用單位的資金規(guī)劃，進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，是高效跟進(jìn)財(cái)政資金、加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤監(jiān)控的根本依據(jù)。相關(guān)單位，通過(guò)制訂完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)編制的約束性作用，因此，相關(guān)單位要想做好預(yù)算編制工作，必須嚴(yán)格按照績(jī)效管理目標(biāo)執(zhí)行，嚴(yán)格要求各個(gè)部門遵守?zé)o績(jī)效不預(yù)算的原則部分預(yù)算企業(yè)積極實(shí)行誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核績(jī)效目標(biāo)的宗旨，確保部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)全面的評(píng)審工作。

（三）建立健全完善的事前績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

事前績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立，能夠有效反映出績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)是否具有可行性，包括資金使用、資金劃分、資金調(diào)撥等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，確保相關(guān)單位設(shè)定的績(jī)效考核指標(biāo)體系具有科學(xué)性、實(shí)踐性。事前績(jī)效考核指標(biāo)的構(gòu)建是提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要前提，便于相關(guān)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的量化，進(jìn)而從績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中，彰顯項(xiàng)目效益?；谑虑翱?jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，實(shí)際制訂績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)程中，存在指標(biāo)設(shè)定不合理的現(xiàn)象，產(chǎn)生此類問(wèn)題的主要影響因素與評(píng)價(jià)建議針對(duì)性不強(qiáng)，未明確對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題展開(kāi)有效分析，致使最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。相關(guān)單位制訂明確的事前績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，可提升財(cái)政評(píng)審工作質(zhì)量，合理化地安排預(yù)算資金，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算切實(shí)執(zhí)行。部門企業(yè)單位，將財(cái)政評(píng)審工作融合到績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)中，協(xié)助企業(yè)更好進(jìn)行資金劃分、分配，提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

（四）提高評(píng)價(jià)質(zhì)量

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》中，明確強(qiáng)調(diào)地方評(píng)審管理辦法及相關(guān)的操作規(guī)程，要求地方各財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)、企業(yè)，必須建立全面預(yù)算績(jī)效管理跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作符合各項(xiàng)法律法規(guī)制訂的標(biāo)準(zhǔn)。為高質(zhì)量地完成績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)地方財(cái)政預(yù)算企業(yè)提出了更高層次的要求，驅(qū)動(dòng)相關(guān)單位全面開(kāi)展預(yù)算人員培訓(xùn)工作，確保相關(guān)預(yù)算人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，相關(guān)單位在實(shí)際落實(shí)績(jī)效管理工作過(guò)程中，需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)新預(yù)算編制、管理模式等，不斷提升對(duì)事前績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的重要性認(rèn)識(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，全面提升財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量，從根本上挖掘財(cái)政項(xiàng)目資金效應(yīng)，相關(guān)單位通過(guò)依靠事前績(jī)效評(píng)價(jià)，為預(yù)算單位提供資金管理手段，保障資金投入的合理性，最大化彰顯事前績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事前績(jī)效評(píng)價(jià)可有效幫助預(yù)算單位，加強(qiáng)對(duì)資金的管控，優(yōu)化資金配置，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，預(yù)算單位就政府政策、項(xiàng)目資金投入的可行性進(jìn)行分析，合理化地分配資金使用，提升財(cái)政預(yù)算資金使用率，更好均衡財(cái)政預(yù)算資金投入的經(jīng)濟(jì)性和效益性。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇州市財(cái)政投資評(píng)審中心課題組.新時(shí)代財(cái)政改革背景下地方財(cái)政評(píng)審發(fā)展研究[J].中國(guó)財(cái)政，2019（6）：66-69.

作者簡(jiǎn)介：李文燕，貴州黔元會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司。