劉艷

摘 要：我國的近代史具有特殊歷史意義。中國工農(nóng)紅軍經(jīng)歷了舉世聞名的二萬五千里長征、奪取革命勝利，后來建設(shè)的紀(jì)念革命英雄和傳承革命精神的景點叫作“紅色景點”，也由此發(fā)展出 “紅色旅游”。紅色旅游是新時期加強(qiáng)愛國主義精神教育、促進(jìn)公民道德建設(shè)、培育當(dāng)代優(yōu)秀青年、開拓大學(xué)生思想視野、傳承優(yōu)良精神文化的一種新方式。

關(guān)鍵詞：重視;紅色旅游;安全問題;必要性;探討

1 重視紅色旅游和紅色旅游安全的重要意義

1.1 紅色旅游

我國的近代史具有特殊歷史意義。中國工農(nóng)紅軍經(jīng)歷了舉世聞名的二萬五千里長征、奪取革命勝利，后來建設(shè)的紀(jì)念革命英雄和傳承革命精神的景點叫作“紅色景點”，也由此發(fā)展出“紅色旅游”，它是新時期加強(qiáng)愛國主義精神、促進(jìn)公民道德建設(shè)、培育當(dāng)代優(yōu)秀青年、開拓大學(xué)生思想視野、傳承優(yōu)良精神文化的一種新方式。關(guān)于紅色景區(qū)和紅色旅游，甘肅省白銀市會寧縣會寧紅軍會師景區(qū)以桃花山和會師園為主要旅游地，關(guān)注和重視紅色旅游安全問題，保證“旅游者在旅游過程中，人身不受傷害，隨身物品保持完好無損，始終處于輕松愉快的景物景色欣賞中，沒有外來的騷擾和威脅，也沒有有驚無險的情況發(fā)生”。

1.2 紅色旅游安全

探討紅色旅游安全的問題，主要從兩個方面去思考：一是從廣義上，主要探討能夠臆想得到的和突發(fā)性事故對紅色旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，以及怎樣確保紅色旅游業(yè)免受或少受危機(jī)和不安全因素的沖擊，得到健康、持續(xù)的發(fā)展;二是從狹義上，管理階層需要重點關(guān)注的是旅游者，即如何確保“旅游者在游覽革命圣地過程中的人身、財產(chǎn)、心里安全。紅色旅游安全是一種動態(tài)的安全保障，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會、人文健康發(fā)展，其本質(zhì)是人的安全”。

1.3 會寧“紅色旅游”與“紅色旅游安全”的責(zé)任

會寧紅色旅游圣地是紅色旅游的物質(zhì)承擔(dān)者，一個成功的紅色旅游圣地能更好地發(fā)揮出紅色教育積極向上的活力。而安全則是紅色旅游的基石，有了安全，一切活動可以更好、更安全地運(yùn)作?？梢哉f，紅色旅游安全是紅色旅游的宣傳、預(yù)防和“強(qiáng)制執(zhí)行”的關(guān)鍵所在?！?936年10月，經(jīng)過艱苦卓絕的長途跋涉和無數(shù)次的生死考驗，中國工農(nóng)紅軍第一、二、四方面軍在甘肅會寧地區(qū)勝利會師，標(biāo)志著舉世聞名的紅軍長征勝利結(jié)束”，因為大會師，會師舊址成為紅色旅游圣地，被賦予特殊的歷史意義，其安全問題也是其中不可分割的重要部分。

2 紅色旅游和紅色旅游安全的特點規(guī)律

2.1 紅色旅游景區(qū)不安全因素發(fā)生的廣泛性和異常性

游客旅游主要是為了追求旅游過程中的精神快樂或者是了解景區(qū)（點）的知識等。在此過程中游客容易忽視安全問題，所以旅游過程中發(fā)生的普通的、正常的、特殊的事故比較廣泛，也比較異常，掌握旅游景區(qū)事故發(fā)生的特點、重視旅游景區(qū)發(fā)生事故的規(guī)律和加強(qiáng)景區(qū)安全管理與防范是旅游景區(qū)（特別是紅色旅游景區(qū)）最重要的工作。

紅色旅游景區(qū)的安全預(yù)防和安全宣傳工作必須做在旅游活動開展之前，很多事故的發(fā)生都是在旅游過程中和旅游環(huán)節(jié)中，研究旅游過程中出現(xiàn)的事故規(guī)律，就能夠很好地達(dá)到預(yù)防為主的目的。

旅游安全問題調(diào)查研究表明，旅游安全問題的出現(xiàn)和旅游安全問題的防范意識高低，在一定程度下與游客的思想道德和文化素質(zhì)息息相關(guān)，與旅游管理單位重視旅游設(shè)施監(jiān)督檢查、工作人員培養(yǎng)和旅游事故防范經(jīng)驗的豐富積累不可分割。

旅游景區(qū)的安全問題十分重要，特別是紅色旅游景區(qū)的安全問題，能夠直接上升到愛國情結(jié)和愛國主義思想的高度，這也是其他景區(qū)（風(fēng)景景區(qū)、古跡景區(qū)）所不能包含的重大意義和重大責(zé)任。

2.2 紅色旅游景區(qū)不安全因素發(fā)生的巨大性和突發(fā)性

出現(xiàn)在旅游景區(qū)的事故有大有小，有偶然出現(xiàn)的，有突然發(fā)生的，有的能夠提前預(yù)料到，有的具有隱藏性。具體分析主要有以下兩個方面：

我們已經(jīng)說過，旅游景區(qū)的事故問題所產(chǎn)生的不良影響是巨大的，而紅色旅游景區(qū)中發(fā)生的安全事故將會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的不良影響，因為紅色旅游景區(qū)是以紀(jì)念革命領(lǐng)袖和革命英雄和進(jìn)行思想教育為目的的景區(qū)，會受到名譽(yù)的損失，有時候這種名譽(yù)的損失是不可挽回的。

自然和社會的發(fā)展也導(dǎo)致了一些不確定因素，安全事故或者安全隱患隨時都存在著，可能會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷亡事故，需要通過主觀的努力去排除客觀存在的不確定因素。

2.3 紅色旅游景區(qū)不安全因素發(fā)生的隱蔽性和復(fù)雜性

旅游景區(qū)由于自然環(huán)境和社會環(huán)境所構(gòu)成的不可抗拒的因素，具備很深厚的隱蔽性和復(fù)雜性，這是所有旅游景區(qū)的共同特點。紅色旅游景區(qū)同樣有著相同的、不可避免的隱蔽性和復(fù)雜性，“會師舊址紅色紀(jì)念館作為一個公共場所，每天有大量的人流，魚龍混雜，同時也是安全隱患頻發(fā)的地方，紅色紀(jì)念館的安全管理涉及的環(huán)節(jié)和人員復(fù)雜而眾多”，所以“紅色旅游安全工作表現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，除防火、防盜外，更要防暴力、防欺防各種人為災(zāi)害等”。

2.4 紅色旅游景區(qū)不安全因素發(fā)生的空間性和時間性

紅色旅游安全問題一定出現(xiàn)在某一空間和時間里，這就造成了安全事故難以預(yù)防，因為時間和空間是最具有不確定因素的，難以人為掌控，很多旅游景區(qū)在這種情況下就采取“謝絕旅游”的方式，避免發(fā)生難以預(yù)料的事故。

2.4.1 空間性

紅色旅游安全問題的不確定因素就存在于空間里，在這個空間里有思想和文化素質(zhì)很高的游客，也有思想和文化素質(zhì)極低的游客，而這種思想和文化素質(zhì)高和低的游客同時出現(xiàn)在旅游景區(qū)，可能發(fā)生思想和文化差異性的沖突。還有民族風(fēng)格的差別、興趣愛好的差別、欣賞角度不同的差別，都能夠引發(fā)空間內(nèi)難以預(yù)料的事故發(fā)生。還有人為造成的玩忽職守、放任自流、輕視瘋狂，更有自然環(huán)境造成的暴雨塌方、風(fēng)雪側(cè)滑等。

2.4.2 時間性

探討安全問題的時間性，一方面是因為氣候產(chǎn)生的“淡季”或者“旺季”規(guī)律，旅游安全問題的出現(xiàn)與旅游的“淡季”與“旺季”有很大的關(guān)系，而安全問題是開放旅游活動以后每時每刻不容忽視的工作;另一方面是日常規(guī)律性，夜晚是紅色旅游安全問題的高發(fā)時段，每天的19：00～23：00、23：00～03：00是旅游景區(qū)最難管理的時間段，也是安全事故最容易發(fā)生的時間段，因為在這個時間段是人的性情最為“放蕩”的時候，同時也是光線最暗，不容易發(fā)現(xiàn)和預(yù)防安全隱患的時間，需要高度重視或者嚴(yán)禁進(jìn)入景區(qū)旅游。

3 紅色旅游安全的組織救援

3.1 旅游救援指揮中心（會師舊址管委會）

旅游救援指揮中心（會師舊址管委會）的責(zé)任就是統(tǒng)籌安排、靈活機(jī)動，及時準(zhǔn)確地解決發(fā)生的事故。旅游救援指揮中心的通訊設(shè)備、交通工具必須是一流的、能夠隨時出發(fā)的，旅游救援指揮中心的工作人員必須是精干的、迅速的、高技能的和高水平的，只有這樣才能在具體實施的救援過程中做到萬無一失。旅游救援指揮中心有必要在平時重視安全問題的宣傳教育活動，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練相結(jié)合的管理模式。

3.2 旅游救援機(jī)構(gòu)的組建協(xié)作與責(zé)任確定

旅游救援指揮中心是整個旅游活動、旅游營運(yùn)活動過程的管理核心，是隨時準(zhǔn)備出發(fā)的團(tuán)隊，是起到管理、指揮、信息歸納、組織實施的直接機(jī)構(gòu)。

3.3 旅游救援機(jī)構(gòu)的組建工作和權(quán)力法則

旅游救援機(jī)構(gòu)要具有確定的指揮地點和具體負(fù)責(zé)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還需要有協(xié)助單位的主要領(lǐng)導(dǎo)（具體負(fù)責(zé)人），要在具體的工作地點掛出醒目的牌子，要有指揮中心的固定電話，并且要在公眾平臺、報紙雜志、廣告墻報宣傳指揮中心的電話號碼。

旅游救援指揮中心即旅游救援定點單位，一定要承擔(dān)起救援的責(zé)任，具有行政性質(zhì)和行政行為，具有執(zhí)法資格和執(zhí)法力度，具有社會責(zé)任和社會信仰，具有救援旅游事故的專業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)水平。

3.4 旅游安全救援的直接與間接職能

旅游安全指揮中心是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的管理機(jī)構(gòu)，是對旅游景區(qū)實施一切行政的、法律的、文化的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，是具體實施安全指揮與安全救援指揮的職能單位，也就是“直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。一個縣級區(qū)域內(nèi)的旅游事業(yè)毫無疑問受到當(dāng)?shù)攸h委政府的間接領(lǐng)導(dǎo)，而屬于政府性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是旅游局，也就是說，旅游安全的責(zé)任是“全民各級領(lǐng)導(dǎo)和各級組織以及全體民眾共同參與的工作”。設(shè)立旅游安全指揮中心和旅游安全救援指揮中心是對旅游事業(yè)順利發(fā)展的高度重視，是向社會和游客擔(dān)當(dāng)責(zé)任的責(zé)任心。實現(xiàn)旅游安全問題的分析研究和對旅游安全問題的進(jìn)一步探討，將是促進(jìn)和發(fā)展旅游事業(yè)的關(guān)鍵所在，具有現(xiàn)實性和必要性。