孫強(qiáng)強(qiáng)

摘要：促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要面向。建國(guó)以來，我國(guó)的小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間經(jīng)歷了理論上的分歧，認(rèn)為小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)踐中也出現(xiàn)由行政主導(dǎo)的農(nóng)民組織化降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制解放了小農(nóng)戶的生產(chǎn)自主性，但帶來了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相背離的分散化經(jīng)營(yíng)。如何既增加小農(nóng)戶收入，又發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就需要將兩者進(jìn)行有機(jī)銜接?？v觀國(guó)際小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了自主性農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的日本模式、制度改革+新村運(yùn)動(dòng)的韓國(guó)模式、資本消滅小農(nóng)的英國(guó)模式、集體合作社的荷蘭模式、綜合援助為主的印度模式等。這些模式對(duì)于中國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接有一定的借鑒意義。同時(shí)，也要根據(jù)我國(guó)實(shí)際，選擇適合中國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中國(guó)道路。

關(guān) 鍵 詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;有機(jī)銜接;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);中國(guó)道路

中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，農(nóng)情是大國(guó)小農(nóng)[1]。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一直被認(rèn)為是我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的阻礙，小農(nóng)戶也被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中最落后薄弱的一環(huán)。如何把小農(nóng)戶的生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，激發(fā)小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是黨和政府極為關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。十九大報(bào)告明確提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的重要命題，2018年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，并且提出了具體的實(shí)施方略。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接提出了宏觀指導(dǎo)。由此可見，中央政府始終關(guān)心小農(nóng)戶的發(fā)展，高度重視小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。那么，能否實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就成為理論研究必回答的問題。[2]基于此，本文將梳理國(guó)際上其他國(guó)家小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和道路選擇。

一、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：從分離走向銜接

何謂小農(nóng)戶？首先需要理解小農(nóng)的概念。恩格斯對(duì)小農(nóng)的經(jīng)典定義為“小塊土地的所有者或租佃者——尤其是所有者，這塊土地既不大于他以自己全家的力量通常所能耕種的限度，也不小于足以養(yǎng)活他的家口的限度?！盵3]這個(gè)定義中，小農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)主要是：生產(chǎn)關(guān)系上注重土地的歸屬權(quán)與使用權(quán)、生產(chǎn)力上強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模小和生產(chǎn)能力及限度。我國(guó)學(xué)者徐勇認(rèn)為“在中國(guó)，農(nóng)村長(zhǎng)期以一家一戶為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元，因其生產(chǎn)規(guī)模小而被稱為‘小農(nóng)”。[4]該定義強(qiáng)調(diào)小農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)主要是生產(chǎn)規(guī)模小，同時(shí)也注重小農(nóng)的載體為“一家一戶”。與小農(nóng)概念不同，小農(nóng)戶更注重的是生產(chǎn)力“量的規(guī)定性”，一方面是“一家一戶”構(gòu)成小農(nóng)戶的主體，是小農(nóng)戶的基本單元，另一方面是家戶能耕種的土地面積和收入能滿足“耕種的限度”和“養(yǎng)活家口的限度”。因此，對(duì)于小農(nóng)戶的概念界定，應(yīng)該以家戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，從耕種土地面積和具體收入兩方面進(jìn)行衡量，施祖法認(rèn)為小農(nóng)戶可以界定為“在特定資源稟賦下以家庭為單位，集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體”。[5]這個(gè)定義，忽略了小農(nóng)戶的耕種面積和收入，只強(qiáng)調(diào)了小農(nóng)戶的單元性和功能性?；诖耍疚恼J(rèn)為小農(nóng)戶是以一家一戶為基本單元，獨(dú)立生產(chǎn)于面積不大的耕地，收入以滿足家戶生存生活為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)個(gè)體。但需要注意的是，小農(nóng)戶的量化標(biāo)準(zhǔn)具有歷史動(dòng)態(tài)性，都依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為依據(jù)，不能一概而論，我國(guó)目前對(duì)“小農(nóng)戶”的量化標(biāo)準(zhǔn)為：耕種面積在50畝以下的小農(nóng)。[6]

何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？也需要理解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是以小農(nóng)戶分散生產(chǎn)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是一種自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是馬克思和恩格斯提出的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰亡論”，該理論認(rèn)為以土地私有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到資本的排斥，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也必然會(huì)被社會(huì)大生產(chǎn)所取代。[7]第二個(gè)階段是以舒爾茨、波普金和斯科特等代表提出的“理性小農(nóng)”和“道義小農(nóng)”，這些觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中小農(nóng)會(huì)根據(jù)理性計(jì)算和縱向合作來避免資本的剝削，保證小農(nóng)生產(chǎn)秩序。第三個(gè)階段是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造論”，強(qiáng)調(diào)小規(guī)模生產(chǎn)的穩(wěn)定性和生命力。這主要聚焦在中國(guó)本土的研究，黃宗智指出，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過密化和農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的生產(chǎn)方式使中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)既沒有衰亡，也沒有朝著資本式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，而是維持著低水平的循環(huán)。[8]中國(guó)的小農(nóng)實(shí)踐，挑戰(zhàn)了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰亡論”的判斷，同時(shí)黃宗智觀察中國(guó)改革開放后的小農(nóng)發(fā)展，認(rèn)為“中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)無產(chǎn)化的資本化變革”。[9]

我國(guó)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也經(jīng)歷了上述三個(gè)階段，第一階段主要受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰亡論”思想的影響，在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由政府主導(dǎo)的小農(nóng)合作化生產(chǎn)方式來壓縮個(gè)體小農(nóng)的生存空間，想通過“共產(chǎn)主義”的生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種急功近利的發(fā)展方式脫離了生產(chǎn)力的限度，壓制了小農(nóng)的生產(chǎn)積極性，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。第二個(gè)階段是改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制度實(shí)行以后，農(nóng)村耕地的生產(chǎn)單元回歸到個(gè)體小農(nóng)，極大地提高了小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的過程中，小農(nóng)戶的生產(chǎn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的提升，改善了生活水平。但是小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?guī)范化的發(fā)展之間存在著沖突，同時(shí)進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象增多，導(dǎo)致農(nóng)村大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)，極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第三個(gè)階段是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，主要是政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，來解決小農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾。主要的方式是推行“公司+農(nóng)業(yè)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，除此外，還將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心策略，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這些措施只注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，忽略了小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，小農(nóng)戶依附于企業(yè)、土地承包者和國(guó)家政策，失去自主性。

以上三個(gè)階段中，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是分離的，甚至是相互沖突的，不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。如何解決兩者的關(guān)系事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)量，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，處于最新發(fā)展階段、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)。科學(xué)化、機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、組織化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。[10]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開千千萬萬具有理性思考和能動(dòng)性的小農(nóng)戶，只有將小農(nóng)戶的生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體系中，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能真正保障小農(nóng)戶的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

正因?yàn)榇?，我?guó)對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)在第四個(gè)發(fā)展階段：“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接”。黨和政府不斷加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，從十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”之后，2018年中央一號(hào)文件指出，采取有針對(duì)的措施，培育市場(chǎng)化組織服務(wù)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)等，從而把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。[11]隨后《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中，提出了“服務(wù)、提高和富裕小農(nóng)戶，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變”的要求。[12]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》則是將這個(gè)要求列為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的四大措施之一。在政策制定層面，我國(guó)小農(nóng)戶的生產(chǎn)已經(jīng)被納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之中，在理論方面實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接，但是在實(shí)踐方面如何促進(jìn)兩者的有機(jī)銜接呢？可以通過觀察其他國(guó)家發(fā)展小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的道路，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)而探索出更適合中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

縱觀世界范圍內(nèi)，大多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都發(fā)軔于對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的改革，由于各個(gè)國(guó)家的資源國(guó)情不一，形成了諸多的小農(nóng)戶發(fā)展模式。中國(guó)是一個(gè)典型的人多地少的國(guó)家，可以借鑒人多地少的國(guó)家小農(nóng)戶發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以此來觀察中國(guó)小農(nóng)戶的發(fā)展。為此，本文選取日本、韓國(guó)、英國(guó)、荷蘭、印度四個(gè)人多地少的國(guó)家為重點(diǎn)案例，來總結(jié)小農(nóng)戶發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（一）日本：自主性農(nóng)協(xié)模式

日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的典型特征是超小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)兼業(yè)化和副業(yè)化。[13]在1910年，日本明確了小農(nóng)生產(chǎn)是指經(jīng)營(yíng)面積超過一公頃的以上的農(nóng)戶。[14]1961年日本實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》，將“能夠獲得與其它職業(yè)相等收入的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)者”稱為“自立經(jīng)營(yíng)者”，并且將土地集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為兩公頃。[15]截至2010年，日本戶均耕地面積僅有1.18公頃，擁有十公頃以上的農(nóng)戶比例僅有0.6%，而擁有0.1公頃以下的超小農(nóng)戶在2015年依然占總農(nóng)戶數(shù)的39.5%。[16]2017年戶均耕地面積不足1.1公頃。1975年，日本每公頃大米的農(nóng)機(jī)購(gòu)置費(fèi)已占到生產(chǎn)成本的20%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，大米的勞動(dòng)時(shí)間從1954年的1866小時(shí)/公頃，減少到1975年的820小時(shí)/公頃，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，另外，1968年日本農(nóng)戶戶均收入120.5萬日元/年，超出社會(huì)平均收入的9.7%。[17]但是在1955年，日本農(nóng)戶年家庭收入占社會(huì)平均收入的比列是77%，1960年下降到了68%，[18]城鄉(xiāng)發(fā)展及其不平衡。為了緩解城鄉(xiāng)矛盾，日本政府將小農(nóng)戶的生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，在1961年實(shí)行的《農(nóng)業(yè)基本法》中，首次提出以改善農(nóng)村發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村振興思路，把增加小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入作為鄉(xiāng)村振興的重要措施之一。

日本在推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)驗(yàn)就是自主性農(nóng)協(xié)的成立。1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》頒布，標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)走上以農(nóng)業(yè)協(xié)作為主的發(fā)展道路。農(nóng)協(xié)就是在政府主導(dǎo)下的由小農(nóng)戶自愿組織，實(shí)行民主管理、代表農(nóng)民利益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。[19]農(nóng)協(xié)的產(chǎn)生也是為了應(yīng)對(duì)基層公務(wù)人員不足以管理眾多小農(nóng)戶的難題，是有效彌補(bǔ)政府行政不足的力量。日本在農(nóng)協(xié)的發(fā)展中給予農(nóng)協(xié)極大的自主權(quán)，以此確保農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性，更好地服務(wù)小農(nóng)戶生產(chǎn)。具體的做法主要有：第一，政府將農(nóng)協(xié)作為惠農(nóng)政策落地的執(zhí)行者。通過農(nóng)協(xié)，政府將政策資金、市場(chǎng)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款、糧食收購(gòu)工作高效地傳達(dá)給小農(nóng)戶，提升了政府效率。第二，農(nóng)協(xié)具有管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主權(quán)。在鄉(xiāng)村，15戶以上的小農(nóng)戶就可以自發(fā)組成土地改良區(qū)，采取一人一票的民主原則，自主決定本地區(qū)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)等其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具體的項(xiàng)目由農(nóng)協(xié)指定，政府審核通過后，進(jìn)行建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。第三，農(nóng)協(xié)的政治化。日本要求農(nóng)協(xié)的理事長(zhǎng)需要兼任“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”“農(nóng)民協(xié)議會(huì)”等農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的重要職務(wù)，使其能夠代表小農(nóng)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)以及農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃制定的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)規(guī)劃、政策更加貼近農(nóng)民。[20]為了能使得農(nóng)業(yè)發(fā)揮上述的作用，日本政府還采取措施來保證農(nóng)協(xié)的正常運(yùn)行，一方面政府通過補(bǔ)貼辦公費(fèi)用的方式來擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的數(shù)量和規(guī)模，降低了農(nóng)協(xié)運(yùn)行的成本;另一方面增大對(duì)農(nóng)協(xié)購(gòu)買農(nóng)業(yè)設(shè)施的貼息貸款，降低了農(nóng)協(xié)中小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本;除此之外，政府劃撥專門資金用于農(nóng)協(xié)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)等。在農(nóng)協(xié)的發(fā)展中由于過度“保護(hù)小農(nóng)”，出現(xiàn)了官僚化、壟斷化以及阻礙競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)詬病。2014年起，日本對(duì)農(nóng)協(xié)展開了改革，并且出臺(tái)新《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，于2016年開始全面執(zhí)行。[21]新的農(nóng)協(xié)法案要求階段性地使日本農(nóng)協(xié)全國(guó)中央會(huì)從特別法人向一般法人轉(zhuǎn)化，都道府縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)從特別法人向農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)化;農(nóng)協(xié)中央經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要改制為股份制企業(yè);促進(jìn)綜合農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)型為專業(yè)農(nóng)協(xié)，給予基層農(nóng)協(xié)更大的自主性。[22]通過對(duì)農(nóng)協(xié)的改革，削弱農(nóng)協(xié)的行政力量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

日本通過全國(guó)性的自主農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的建立，政府通過賦權(quán)、政策、補(bǔ)貼等方式來規(guī)范農(nóng)協(xié)的運(yùn)行，同時(shí)敢于對(duì)農(nóng)協(xié)進(jìn)行強(qiáng)有力的改革，有效地將小農(nóng)戶的生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（二）“土地制度改革+新村運(yùn)動(dòng)”的韓國(guó)模式

韓國(guó)人多地少，耕地資源極其短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)為主體，家戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。截止到2010年，戶均3公頃的農(nóng)戶占比8.3%，戶均1公頃以下的農(nóng)戶占比65.3%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)依然占主體地位。[23]但是，韓國(guó)政府通過土地制度改革實(shí)行土地適度規(guī)模耕作，同時(shí)開展“新村運(yùn)動(dòng)”來振興鄉(xiāng)村，以此推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，逐漸走向小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的現(xiàn)代化之路。

土地制度的改革確立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。韓國(guó)的土地制度改革經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一個(gè)階段是從二戰(zhàn)結(jié)束到1960年，一方面收回日本占領(lǐng)占韓國(guó)農(nóng)地面積14.3%的耕地，分配給本國(guó)無地的農(nóng)民;另一方面頒布《土地改革法》，政府用低廉的價(jià)格將占有3公頃以上的農(nóng)戶土地收回，以更低的價(jià)格賣給佃農(nóng)。在60年代初，占有耕地在0.5公頃以下的農(nóng)戶占41.8%，0.5—1公頃的農(nóng)戶占31.5%，超過一公頃的農(nóng)戶只占26.7%。[24]以此實(shí)現(xiàn)“廢除租佃制，耕者有其田”的目標(biāo)，確立了小農(nóng)生產(chǎn)的格局。第二個(gè)階段是從1961年到1975年，此時(shí)國(guó)內(nèi)工業(yè)化速度加快，需要大量農(nóng)戶進(jìn)入城市務(wù)工，為此政府修改了農(nóng)戶土地占有和轉(zhuǎn)讓的法令，解除了土地買賣和占有的限制，鼓勵(lì)農(nóng)戶出售轉(zhuǎn)讓土地，以促進(jìn)其進(jìn)城務(wù)工，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三個(gè)階段是1976年至1993年，這一時(shí)期，主要解決的是土地分散化經(jīng)營(yíng)的模式，政府撥付資金扶持合作化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)合使用耕地，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。第四個(gè)階段是1994年到至今，《農(nóng)地基本法》的頒布進(jìn)一步放寬土地買賣和租賃的限制，鼓勵(lì)支持10公頃到20公頃的家戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)推出農(nóng)民退休支付計(jì)劃，規(guī)定年齡超過65歲以上農(nóng)民，如愿意將土地出售或轉(zhuǎn)租五年以上的，可以獲得每公頃2580美元的補(bǔ)貼。[25]這樣的措施進(jìn)一步擴(kuò)大了小農(nóng)生產(chǎn)的規(guī)模，同時(shí)也提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。

土地制度的改革放寬了農(nóng)戶土地買賣和轉(zhuǎn)租的限制，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是如何激發(fā)廣大小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，如何振興鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村留住農(nóng)戶呢？這需要從“新村運(yùn)動(dòng)”說起。歷史上將韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)描述為“是一個(gè)全面的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而平衡發(fā)展的現(xiàn)代化努力的一個(gè)組成部分”，[26]更是使韓國(guó)走上了以小農(nóng)土地所有制為基礎(chǔ)的獨(dú)特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。[27]新村運(yùn)動(dòng)自1970年開始，經(jīng)歷了四個(gè)階段，首先聚焦于改善農(nóng)民生活和提升農(nóng)民生活質(zhì)量;其次主要是以鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo);再次是以提高鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生水平，增加農(nóng)民社會(huì)福利，縮小城鄉(xiāng)差距;最后是以弘揚(yáng)新村運(yùn)動(dòng)精神為動(dòng)力，加強(qiáng)完善農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的開發(fā)。[28]

韓國(guó)通過土地制度的改革和新村運(yùn)動(dòng)，找回了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的主體，充分尊重小農(nóng)戶，充分發(fā)展小農(nóng)戶，極大地激發(fā)了小農(nóng)戶的生產(chǎn)熱情，也極大提升了農(nóng)村的生產(chǎn)力，是韓國(guó)取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就的重要原因。

（三）“圈地運(yùn)動(dòng)消滅小農(nóng)”的英國(guó)模式

英國(guó)是最早對(duì)小農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的國(guó)家，它的鄉(xiāng)村振興最早發(fā)起15世紀(jì)末至16世紀(jì)初的圈地運(yùn)動(dòng)，由此引發(fā)隨后土地所有權(quán)變革，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，[29]實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)走向資本主義大生產(chǎn)。

英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)主要是針對(duì)“敞地”而言，主要包括的是公共用地、林地、沼澤地、荒地等。圈地運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了自發(fā)性圈地和掠奪性圈地兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是從12世紀(jì)就零星開始，主要是農(nóng)民或者佃戶之間為了更加方便耕作而私下交換將分散的耕地進(jìn)行整合，并沒有引起社會(huì)的關(guān)注。掠奪性的圈地運(yùn)動(dòng)起于15世紀(jì)，經(jīng)歷了協(xié)議圈地和議會(huì)圈地。協(xié)議圈地主要是領(lǐng)主和地主趕走佃戶，拆毀農(nóng)房，直接剝奪佃農(nóng)在耕地上的耕種權(quán)，將耕地改為牧場(chǎng)，以此滿足農(nóng)牧業(yè)和毛紡織業(yè)的發(fā)展。到1650年，英格蘭大約一半的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被圍圈，[30]整個(gè)17世紀(jì)，英格蘭全部土地的24%被圍圈。[31]從17世紀(jì)開始，圈地運(yùn)動(dòng)進(jìn)入到議會(huì)圈地階段，大農(nóng)場(chǎng)主和大地主們向議會(huì)提交圈地法案，經(jīng)過議會(huì)兩院同意之后，圈地委員會(huì)就會(huì)到村莊進(jìn)行圈地。桑德斯認(rèn)為，在1700—1840年間，英國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)主和大地主們共同向議會(huì)成交的圈地法案約為4250份，圈占了530萬英畝的工地和荒地，影響了英格蘭和威爾士總面積的大約六分之一，改變了20%—25%的鄉(xiāng)村人口生活。[32]則都提到，在1720年之后的大約100年間，英國(guó)有超過600萬英畝的土地被圍圈或侵占;馬克思的論述中，1801年—1831年間，英國(guó)農(nóng)村居民被奪去的公有土地達(dá)351.2萬英畝。[33]

英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)的短期影響是造成了許多農(nóng)民流離失所，窮困潦倒，被迫進(jìn)入到城市成為工業(yè)化浪潮中的廉價(jià)勞動(dòng)力。長(zhǎng)期的歷史效應(yīng)則表現(xiàn)為馬克思所言“資本的原始積累的全部過程的基礎(chǔ)”，[34]一方面被圈占的耕地可以得到大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)采取最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)業(yè)革命;另一方面是小農(nóng)戶徹底與生產(chǎn)資料進(jìn)行分離，英國(guó)農(nóng)業(yè)走向農(nóng)業(yè)資本主義。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的荷蘭模式

荷蘭農(nóng)業(yè)先天不足，一方面農(nóng)業(yè)資源貧乏，人口密度大，另一方面光照不足，糧食產(chǎn)量不高。但荷蘭卻是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家之一，以耕地面積不足世界0.07%，農(nóng)業(yè)人口不足世界0.02%的資源，創(chuàng)造了農(nóng)產(chǎn)品出口世界9%的奇跡。[35]荷蘭的農(nóng)業(yè)以集約化、專業(yè)化、高新技術(shù)于現(xiàn)代化管理模式為特點(diǎn)，[36]實(shí)現(xiàn)荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡和諸多優(yōu)勢(shì)有賴于農(nóng)民自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過專業(yè)合作社將小農(nóng)戶生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效地提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)的效率，也提升了現(xiàn)代農(nóng)發(fā)發(fā)展的質(zhì)量。

荷蘭農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)為主，這樣的分散化經(jīng)營(yíng)不能很好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，而且競(jìng)爭(zhēng)力也不足，在此背景下，荷蘭農(nóng)民自愿自發(fā)地成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要運(yùn)作方式為通過吸納農(nóng)民參與、農(nóng)民自主控制、農(nóng)民自發(fā)合作等來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接。專業(yè)合作社的主要措施有：第一，自愿合并家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在上世紀(jì)50年代初，荷蘭大約有40萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)，到2000年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量銳減到10萬。[37]小家戶的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)也可以增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更加要求農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社通過削減優(yōu)勢(shì)不足的大田作物耕種，利用有利的自然條件，大力推廣畜牧業(yè)和園藝業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)集約化水平，增加了農(nóng)民的收入。第三，創(chuàng)新銷售方式，減少交易成本。合作社通過拍賣的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，減少第三方參與，直接讓供需雙方進(jìn)行商洽，最大限度的減少交易成本，提升交易效率。在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，荷蘭大力發(fā)展兩種專業(yè)合作社，一個(gè)是以提供社會(huì)服務(wù)的合作社，目的是讓農(nóng)民深入到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié);另一種是法定產(chǎn)業(yè)組織的合作社，主要是讓農(nóng)戶協(xié)作起來，形成自己的市場(chǎng)勢(shì)力，從而在大市場(chǎng)中能擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，如各種行業(yè)和商業(yè)協(xié)會(huì)等。[38]

荷蘭通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社，將小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營(yíng)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)中，促進(jìn)了小農(nóng)戶之間的良好協(xié)作，提升了他們抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

（五）綠色革命為主的印度模式

印度的農(nóng)業(yè)國(guó)情和中國(guó)相似，是典型的“大國(guó)小農(nóng)”，人口基數(shù)大，人均耕地占有量很少，加上農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常陷入饑荒。獨(dú)立后的印度通過實(shí)施土地改革和合作化的方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生成，但是遭遇社會(huì)的反對(duì)，不能有效推進(jìn)，反而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平更加低效，嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為工業(yè)化的累贅，廣大小農(nóng)戶的生產(chǎn)勉強(qiáng)維持在溫飽水平。

為此，印度開展了兩次綠色革命，完成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。第一次綠色革命開始于1953年，主要以通過推廣高產(chǎn)品中為核心，輔以水利、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他投入來提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量和增加農(nóng)產(chǎn)品的商品率。[39]為保證綠色革命有效推進(jìn)，印度政府采取以下措施：第一，專門成立種子公司來為農(nóng)民提供融資和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，來推動(dòng)高產(chǎn)作物的廣泛耕種;第二，政府在農(nóng)村成立了農(nóng)業(yè)合作社零售倉(cāng)庫(kù)，來指導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)中正確利用化肥來提升產(chǎn)量，同時(shí)也會(huì)為農(nóng)民提供化肥的低息貸款;第三，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)水利設(shè)施的興建，來滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉。經(jīng)過第一次綠色革命，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，一方面改變?cè)械耐恋仃P(guān)系，各個(gè)階層都會(huì)通過綠色革命投入到土地管理中，開始轉(zhuǎn)向以資本市場(chǎng)為主的經(jīng)營(yíng)方式;另一方面提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)村貧困狀況，除此之外，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)保障了印度的糧食安全，維護(hù)了印度的國(guó)家主權(quán)。但是第一次綠色革命是粗放型的改革，過多地注重農(nóng)藥使用和糧食產(chǎn)量的提升，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接不夠，出現(xiàn)了諸多問題：糧食區(qū)域發(fā)展不均衡，全印度種植良種水稻的地區(qū)不足全印度種植面積的12%，有些地區(qū)甚至低于2%;[40]貧富差距拉大，參加綠色革命的農(nóng)民將總支出的42%—52%用于化肥方面;[41]破壞環(huán)境，大量使用農(nóng)藥和化肥會(huì)導(dǎo)致土壤的鹽堿化和沙化，污染水源。[42]

2004年印度大選期間，瓦杰帕伊正式提出“第二次綠色革命”的口號(hào)，印度綠色革命之父M.S.斯瓦米納坦認(rèn)為，農(nóng)村的情況真是糟透了，如果我們不改善農(nóng)業(yè)部門，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將受到危害。[43]在第二次農(nóng)業(yè)綠色革命中，印度政府采取以下措施來保證改革的推進(jìn)：首先，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技，投入大量資金進(jìn)行印度農(nóng)業(yè)研究，加強(qiáng)和高等院校的農(nóng)業(yè)合作。其次，進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)灌溉設(shè)施的改造來更好地利用水資源，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)。再次，打通農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的限制，將小農(nóng)戶生產(chǎn)納入到大市場(chǎng)中，為小農(nóng)戶創(chuàng)造更多的交易機(jī)會(huì)。最后，對(duì)小農(nóng)戶的糧食價(jià)格進(jìn)行保護(hù)，確保小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)妥善安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保證農(nóng)村良性發(fā)展。

綜上分析國(guó)際上和中國(guó)農(nóng)情類似國(guó)家的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的模式，可以看到，日本主要是通過政府支持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行鄉(xiāng)村自治，進(jìn)而將小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行銜接，但這一方面是由于日本政府行政權(quán)力無力滲透到鄉(xiāng)村層面，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)來填補(bǔ)行政力量的缺失，另一方面農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在日本是有政治訴求的政治力量，對(duì)于農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的改革也涉及到政治需要，這不符合中國(guó)目前的政治生態(tài)，應(yīng)該謹(jǐn)慎借鑒。韓國(guó)通過土地制度改革和新村運(yùn)動(dòng)將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行銜接，土地改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地的自由買賣是建立在土地私有制的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也是為了彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力的不足。新村運(yùn)動(dòng)是為了讓小農(nóng)戶增強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)造性，來保證小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。對(duì)當(dāng)下中國(guó)來說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革正在穩(wěn)步進(jìn)行，但是農(nóng)民只有耕地的使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，短期之內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)耕地的自由買賣，只能在土地流轉(zhuǎn)的框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。除此外，中國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)類似，都是為了激發(fā)小農(nóng)戶建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，讓鄉(xiāng)村留住小農(nóng)戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的高質(zhì)量發(fā)展，保證我國(guó)的糧食安全，因此我國(guó)可以借鑒韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來將小農(nóng)戶納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，更好的和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。英國(guó)通過圈地運(yùn)動(dòng)消滅了低效的傳統(tǒng)小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這種野蠻的方式嚴(yán)重地傷害了小農(nóng)戶的利益，滿足了資本的欲望，與當(dāng)下中國(guó)小農(nóng)戶發(fā)展的方向背道而馳，不能當(dāng)做經(jīng)驗(yàn)來借鑒。但是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)在如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以從英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)中吸取教訓(xùn)，避免城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)發(fā)展為“中國(guó)式圈地運(yùn)動(dòng)”，避免失地小農(nóng)戶淪為新的無產(chǎn)者和貧困者。荷蘭通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社走出了一條集約化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對(duì)于中國(guó)當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的借鑒意義，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間的銜接作用，是迫切關(guān)注和解決的問題。印度通過政府扶持的綠色革命走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)以及為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息等方式都值得中國(guó)借鑒。那么，對(duì)于目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接呢？還要在借鑒上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之上，充分考慮中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情，走出一條適合中國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的道路。

三、中國(guó)道路：小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接

（一）制度銜接：深化農(nóng)村土地制度改革，賦予小農(nóng)戶更多權(quán)能

土地制度事關(guān)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能否有機(jī)銜接的重要一環(huán)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革任務(wù)艱巨，在土地改革中，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，做好以下幾點(diǎn)。

第一是堅(jiān)持農(nóng)村土地承包制度。農(nóng)村土地承包關(guān)系是農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，也事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定。但是目前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了小農(nóng)和承包地分離的現(xiàn)象，大量的小農(nóng)戶放棄承包權(quán)利，進(jìn)城務(wù)工，面對(duì)這樣的情況，要繼續(xù)堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，尊重農(nóng)民意愿，同時(shí)也要堅(jiān)持土地承包制度，來保障承包戶的基本權(quán)益。2018年一號(hào)文件提出，要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。[44]這說明，土地承包制度暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)，但是也需要將社會(huì)的急劇變化考慮在內(nèi)，可以在承包期到期的地方進(jìn)行小范圍的嘗試，探索解決承包權(quán)益方面的經(jīng)驗(yàn)。第二是落實(shí)承包地“三權(quán)分置”的制度。依法維護(hù)承包戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地的權(quán)利，同時(shí)探索建立土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度，[45]來保證不愿意承包土地的小農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工的權(quán)益。第三是強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。一方面需要嚴(yán)厲打擊破壞耕地、侵占耕地非法建筑、村集體賣集體用地等行為，另一方面要實(shí)施耕地修復(fù)計(jì)劃，保證耕地的生產(chǎn)效能。第四是慎重推進(jìn)宅基地制度改革。嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，研究農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和抵押的權(quán)能，試點(diǎn)推行以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主體的利用農(nóng)村宅基地進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等，來提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）服務(wù)銜接：優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作社，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系

日本和荷蘭都是通過自發(fā)形成的自主式農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社將小農(nóng)生產(chǎn)和銜接在一起，改革開放以來，我國(guó)也出現(xiàn)了各種自發(fā)性和政府扶持的農(nóng)業(yè)合作社，但是存在功能不健全、服務(wù)不到位的情況。比如為小農(nóng)戶進(jìn)行代耕服務(wù)短缺，缺乏一站式服務(wù)平臺(tái)，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工指導(dǎo)等，這極大的限制了我國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)合作社可以將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相互合作、自我管理、自我負(fù)責(zé)的組織，是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的組織載體。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社建立需要進(jìn)行廣泛調(diào)研，尊重小農(nóng)戶意愿，鼓勵(lì)小農(nóng)戶進(jìn)行自我組織、政府政策進(jìn)行扶持，但是需要注意的是要吸取“運(yùn)動(dòng)式”推廣的形式，要注重效果，而不是數(shù)量。在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中要做好以下幾點(diǎn)。

第一是健全農(nóng)業(yè)合作社制度的規(guī)范化。一方面要細(xì)化成立農(nóng)業(yè)合作社的具體準(zhǔn)則，審查農(nóng)業(yè)合作社的資質(zhì)，避免一些空殼合作社套取國(guó)家補(bǔ)助的現(xiàn)象;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度的規(guī)范，探索實(shí)施股權(quán)激勵(lì)方式來激發(fā)小農(nóng)戶參與的熱情，引進(jìn)第三方審計(jì)，來確保農(nóng)業(yè)合作社能規(guī)范化運(yùn)行。第二是提升農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。合作社的服務(wù)類型要根據(jù)各個(gè)地域不同農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分類，分為一般性服務(wù)和附加性服務(wù)，一般性服務(wù)包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)布農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、推廣高效種子和耕種方式、提供小額信貸資質(zhì)證明、農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售等，特殊性服務(wù)包括土地代耕、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。第三是賦予農(nóng)業(yè)合作社較大的自主性。農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行中在遵守法律的前提下，允許合作社創(chuàng)新工作方法，引入市場(chǎng)資本來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸納農(nóng)業(yè)合作社組成農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟，引入政府進(jìn)行政策咨詢和政府建議，來維護(hù)合作社中小農(nóng)戶的權(quán)益。第四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行的指導(dǎo)監(jiān)督。政府可以通過引入第三方對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行定期指導(dǎo)和監(jiān)督，一方面對(duì)于經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)暮献魃邕M(jìn)行政策扶持和資金扶持，來確保合作社的運(yùn)行，另一方面要對(duì)資質(zhì)不良、服務(wù)不佳、運(yùn)行無力的合作社進(jìn)行治理，來保證農(nóng)業(yè)合作社的良性發(fā)展，更好為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接進(jìn)行服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)銜接：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

荷蘭是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源貧乏的國(guó)家，但是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代體系的建立可以借鑒荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先要推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣?？梢园l(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高等院校、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，來提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。其次要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深度融合農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技附加值，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。一方面保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，另一方面各地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，探索開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。最后，政府需要提供政策支持和法律保證。政策支持包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，法律保證包括農(nóng)村土地制度的確定，小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)保障等。

（四）資本銜接：吸納市場(chǎng)資本下鄉(xiāng)，增強(qiáng)小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的原因是沒有引入市場(chǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)村，小農(nóng)戶生產(chǎn)沒有經(jīng)歷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“故步自封”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)戶生產(chǎn)方式無法進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)由鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代進(jìn)入城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代，[46]農(nóng)民更多的進(jìn)入到城市進(jìn)行務(wù)工，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)向多元收入，同時(shí)，社會(huì)生活流動(dòng)加速，小農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)村的情感出現(xiàn)隔閡。城鄉(xiāng)中國(guó)的背景之下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流通，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的相互供給、共同發(fā)展是一個(gè)急需要解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。在城鄉(xiāng)資源要素流通的過程中，市場(chǎng)資本能否下鄉(xiāng)成為爭(zhēng)論的問題。

反對(duì)資本下鄉(xiāng)的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)資本具有逐利性，會(huì)侵犯小農(nóng)戶的合法利益，導(dǎo)致貧富差距拉大;市場(chǎng)資本侵蝕國(guó)家目標(biāo)，毀壞耕地，突破耕地紅線，生態(tài)破壞等。但是在看到問題的時(shí)候，也要看到市場(chǎng)資本下鄉(xiāng)可以為農(nóng)村帶來組織化程度更完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織，也會(huì)帶來更加高效的管理方法和更加科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，可以更好的利用農(nóng)村資源，激發(fā)小農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)增收積極性。為此，本文認(rèn)為可以探索部分農(nóng)村地區(qū)吸納市場(chǎng)資本進(jìn)入，來利用市場(chǎng)的力量來將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第一，要始終確保小農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。政府在引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的時(shí)候要做好前期宣傳和引導(dǎo)，指引小農(nóng)戶橫向合作化，再和市場(chǎng)資本進(jìn)行合作，以此來保證小農(nóng)戶的主體地位，共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第二，要始終保證小農(nóng)戶和市場(chǎng)資本的平等交易?！笆袌?chǎng)+農(nóng)戶”的合作組織中，組織要確保小農(nóng)戶在交易中平等性，包括價(jià)格談判平等、銷售信息平等、銷售過程平等，避免出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)資本損害小農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。第三，政府要作為第三方進(jìn)行監(jiān)督。政府引導(dǎo)市場(chǎng)資本下鄉(xiāng)，也需要做好對(duì)資本運(yùn)行方式的監(jiān)督，對(duì)于資本擾亂農(nóng)村經(jīng)營(yíng)秩序、破壞土地制度、損壞集體經(jīng)濟(jì)、侵犯小農(nóng)戶利益的行為，要加大懲處力度，確保市場(chǎng)資本能夠成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要支點(diǎn)。

綜上，本文通過梳理我國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間從分離到銜接的關(guān)系，同時(shí)總結(jié)國(guó)際上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，提出我國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中國(guó)道路：制度銜接、服務(wù)銜接、產(chǎn)業(yè)銜接和資本銜接。除此外，還需要繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來留住小農(nóng)戶生產(chǎn)的故土情感，保證小農(nóng)戶生產(chǎn)資料的完善，以更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

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