車軒

摘要：近年來，伴隨農(nóng)村空殼化、農(nóng)民兼業(yè)化，過去傳統(tǒng)一家一戶的兼業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與此同時新型經(jīng)營主體借助土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越成為解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工撂荒土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營迫切問題的主要途徑。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大不僅關(guān)系農(nóng)民利益能否有效保障，而且關(guān)系新的生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是擺在新時代一個重要課題。實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。本文以膠東地區(qū)兩則合作社調(diào)研案例，探視新型經(jīng)營主體發(fā)展情況，以期為地方政府制定新型經(jīng)營主體培育政策提供決策參考。

關(guān) 鍵 詞：新型經(jīng)營主體;農(nóng)民合作社;發(fā)展;觀察

青島市平度市是山東省面積最大的縣級市，膠東地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全市家庭承包面積246萬畝，有37萬農(nóng)戶，人均耕地2畝，常年種植糧食300多萬畝，花生50萬畝左右，果品39萬畝，蔬菜70萬畝。伴隨農(nóng)村空殼化、農(nóng)民兼業(yè)化等情況的出現(xiàn)，過去傳統(tǒng)一家一戶的兼業(yè)經(jīng)營已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求[1-3]，可以說新型經(jīng)營主體借助土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工撂荒土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營迫切問題的主要途徑[4-6]。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大不僅關(guān)系農(nóng)民利益能否有效保障，而且關(guān)系新的生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展[7-9]。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是擺在新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了積極作用[10-12]。下面筆者僅以兩則合作社調(diào)研案例，探視新型經(jīng)營主體發(fā)展情況，以期為地方政府制定新型經(jīng)營主體培育政策提供決策參考。

一、青島瑞嘉有機(jī)果蔬專業(yè)合作社發(fā)展情況

青島瑞嘉有機(jī)果蔬專業(yè)合作社位于平度市北沙河鎮(zhèn)郭莊瓦子丘村，成立于2010年11月18日，注冊資金100萬元，法人劉文軍。該合作社是一家以有機(jī)蔬菜、水果種植、生產(chǎn)、研究為主的現(xiàn)代生態(tài)合作社。

（一）合作社發(fā)展歷程

合作社屬于能人帶動型。理事長劉文軍2006年至2013年期間從事挖掘工程，每年凈賺100萬，2009年以來，由于同行競爭激烈，從事挖掘工程利潤較低，2010年他把原來的3臺挖掘機(jī)賣掉后轉(zhuǎn)型到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。2010年6月在瓦子丘村流轉(zhuǎn)192畝土地，流轉(zhuǎn)價格每畝800元，與23戶農(nóng)民簽訂了期限15年的土地流轉(zhuǎn)合同。2010年9月在政府惠農(nóng)政策的支持下，投資153萬建了18個冬暖大棚，占地70畝，主要種植有機(jī)蔬菜、水果。冬暖棚建設(shè)享受到了政府貼息18萬元，2011年農(nóng)委給予15萬資金補(bǔ)貼。2011年合作社投資100萬，興建貯藏能力800噸恒溫保鮮庫，投資50萬興建600平方米蔬菜加工車間。截至2016年6月，合作社已發(fā)展社員106人，流轉(zhuǎn)土地1100畝。

（二）收益分紅機(jī)制

合作社采取按照資金分紅和按照交易量分紅相結(jié)合的方式，2015年合作社的盈余為60萬元，提取16%公積金后，按照合作社的章程，65%的盈余按照社員的交易量分紅，剩余19%的按照股金分紅。據(jù)理事長介紹，合作社成立以來，累計向社員分配盈余200萬元，之所以發(fā)展到今天，關(guān)鍵的一條是找準(zhǔn)了合作社與社員的利益結(jié)合點，調(diào)動起社員的積極性。合作社成員在種植蔬菜時腦子里都緊繃一條弦，從有機(jī)肥使用、育苗、種植、管理，到采收采摘、加工、包裝的整條生產(chǎn)鏈，社員們都按照有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保蔬菜質(zhì)量和安全。同時，合作社同社員簽訂質(zhì)量合同，如一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可追溯到農(nóng)戶，保證了各社員的蔬菜達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。

二、青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社發(fā)展情況

青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）位于平度市尚家上觀村工業(yè)園，2010年4月注冊成立。從最初的5人發(fā)起、注冊資金28萬，到2014年底實有正式工商登記社員204人、未進(jìn)行工商登記社員1500余人（涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、注冊資金300萬元、固定資產(chǎn)230萬元、經(jīng)營收入2204.66萬元，4年間合作社實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2014年合作社按交易量返還比例達(dá)65%，社員人均純收入4.6萬元，高于全市同業(yè)非社員收入的41%[13]。同年合作社獲評“國家級示范社”，并注冊了“福家?！?、“龍康福緣”兩個商標(biāo)，經(jīng)營范圍涉及蔬菜、糧食、水果、肥料等系列產(chǎn)品。

合作社秉承“真誠、愛心、合作共贏”理念，以“發(fā)展新合作、培育新農(nóng)民、共建新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加社員收入”為宗旨，以保護(hù)社員最高利益為最終歸宿，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)式合作社為奮斗目標(biāo)，努力打造 “統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作社。通過“加強(qiáng)政策技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)高效作物發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)作物種植面積，適度流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營規(guī)模，強(qiáng)化合作院校貿(mào)企超市，不斷提高科技服務(wù)質(zhì)量”，打造社員滿意喜愛的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（一）立社目標(biāo)：致力于提供全程產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)

為更好服務(wù)社員，合作社不斷發(fā)展壯大服務(wù)團(tuán)隊，全力開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、社會服務(wù)、農(nóng)資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷。目前，社員90%的農(nóng)資來自合作社統(tǒng)一購置，90%以上產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售。對于資金確有困難的社員，農(nóng)資購置款可由合作社先行墊付，待農(nóng)產(chǎn)品售后資金回籠再行結(jié)算，合作社不收取任何利息。由于合作社自有肥料加工廠，在保障提供優(yōu)質(zhì)高效化肥同時，省掉中間環(huán)節(jié)的直供模式還可為社員節(jié)約化肥成本近10%，統(tǒng)一銷售的保價議價地位還可再為社員提高售價5%。目前，合作社分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)理負(fù)責(zé)社已有12處（由當(dāng)?shù)厣鐔T選派經(jīng)理）、村級社員服務(wù)點106個村（基本上是一村一個，由當(dāng)?shù)厣鐔T選派），對沒有社員覆蓋的行政村，合作社計劃打造“福滿地專業(yè)村”，免費為村民提供技術(shù)服務(wù)和信息咨詢。未來合作社將致力于打造一個集科研、開發(fā)、生產(chǎn)（僅生產(chǎn)化肥用于社員生產(chǎn)）、服務(wù)四位一體的“科技型、生態(tài)化、有機(jī)類”專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)民專業(yè)合作社[14]。

（二）流轉(zhuǎn)土地：為提供優(yōu)質(zhì)化肥試驗測土配方施肥

為發(fā)展高產(chǎn)示范訂單，合作社一次性流轉(zhuǎn)1180畝農(nóng)地（涉及3個村3塊地，最大塊750畝，租金1100元/年。租期至2033年）進(jìn)行測土配方施肥試驗，力圖提高土地產(chǎn)量、創(chuàng)建高產(chǎn)示范田。與其他合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)地直接經(jīng)營不同，合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)地僅僅出于試驗測土配方施肥，測試小麥、玉米產(chǎn)量，最終目標(biāo)是為社員提供高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)肥料，提高單位產(chǎn)量、節(jié)約種植成本、增加社員收入。由于為社員供應(yīng)的化肥“優(yōu)質(zhì)低價”，不僅社員滿意，未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非社員使用后也發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)提效，獲得了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)民的一致好評[14]。為此，合作社獲評“2012年平度市農(nóng)業(yè)重合同守信譽(yù)單位”。因所生產(chǎn)化肥“質(zhì)優(yōu)、價低、高效”，2014年僅向非社員外賣一項就實現(xiàn)盈利300萬元。

（三）外聯(lián)內(nèi)助：聯(lián)系倉儲設(shè)施、開展資金互助

為解決社員收獲季節(jié)缺少晾曬場“損失、賤賣”的困擾，合作社積極聯(lián)絡(luò)有關(guān)倉儲企業(yè)為社員“代存代放”糧食。2014年成功聯(lián)系到中儲糧公司，利用其過剩、閑置糧庫暫存社員糧食。社員只需繳納3分錢/斤·季的存儲費，即可享受3個月的倉儲服務(wù)，極大緩解了大戶社員集中收獲糧食后無處安置的難題。針對社員普遍反映的“資金有限、無力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?！钡某钢猓献魃鐝睦塾嫿Y(jié)余款項中拿出300萬股金成立“社員資金互助試點”，旨在為社員提供力所能及的低息、便捷、無抵押貸款。社員資金互助試點規(guī)定了社員還款期限、最高貸款額度、貸款門檻、最高發(fā)展規(guī)模（1000萬）等條件，較好地規(guī)范了社員貸款行為，保障了貸款專用。截至2014年底，合作社社部所在鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）的58名社員享受到了社員資金互助貸款，社員生產(chǎn)資金不足困難得到緩解。未來合作社將進(jìn)一步擴(kuò)展互助資金幫扶對象、增大互助資金支持金額，更好地為社員提供融資貸款便捷服務(wù)。

（四）排憂解難：幫扶救助、擴(kuò)大銷路、積極議價

合作社發(fā)展過程中，少數(shù)社員因家庭遭遇重大變故、缺少資金和勞力難以為繼，合作社總是盡心盡力出面幫扶。2011年5月，社員陳麗華丈夫因病去世，家中頂梁柱瞬間坍塌，陳麗華無力維持正常農(nóng)業(yè)經(jīng)營，當(dāng)月適逢孩子初升高備考關(guān)鍵期，知情后合作社立即趕赴慰問，拿出部分“社員救助基金”支付孩子升學(xué)備考期間一切費用，幫助其渡過難關(guān)。2011年馬鈴薯市場行情大跌，價格萎靡不振、低態(tài)徘徊，市價降至0.85元/公斤，跌至谷底。在全方位了解市場信息后，通過走訪收購商、出口商、薯販子，合作社積極為社員聯(lián)絡(luò)銷路，經(jīng)多輪協(xié)商議價，成功為700畝社員馬鈴薯實現(xiàn)增收14萬元，贏得了社員及社會的一致好評。

三、合作社發(fā)展過程中暴露出的一些問題

在同合作社理事長交流過程中，我們發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展過程中仍有一些問題亟待解決，表現(xiàn)在：

（一）仍有零星使用高毒農(nóng)藥，政府監(jiān)管力度仍需提高

據(jù)兩位合作社理事長介紹，在個別地區(qū)有些散戶，由于當(dāng)?shù)貧夂蚝猛寥赖瓤陀^原因，為了根治病害，確保收成，在大蔥、大姜等蔬菜種植過程中，違法使用神農(nóng)丹等高毒農(nóng)藥。而當(dāng)?shù)匾恍┍O(jiān)管重心主要放在了大型蔬菜種植基地，部分散戶種植地卻成了監(jiān)管盲區(qū)。散戶種植蔬菜一般通過在產(chǎn)地批發(fā)市場對外銷售，批發(fā)市場工作人員除了向菜農(nóng)和商販?zhǔn)杖∈袌龉芾碣M外，很少對銷售的蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留抽查把關(guān)。

（二）土壤化肥污染問題突出，蔬菜品質(zhì)下降

多數(shù)菜農(nóng)沒有測土配方施肥的習(xí)慣，科學(xué)施肥水平不高，導(dǎo)致化肥污染問題突出。主要表現(xiàn)在貪圖產(chǎn)量盲目追加氮肥施用量，造成作物所需營養(yǎng)元素配比失調(diào)，蔬菜的品質(zhì)、口感均受到影響;畜禽糞便的利用率不高，菜農(nóng)使用有機(jī)肥量不足，尚未建成科學(xué)合理的有機(jī)肥收集、發(fā)酵、處理系統(tǒng)。合作社理事長介紹，該合作社的蔬菜之所以能夠得到市場認(rèn)可，主要歸功于有機(jī)肥的合理使用，吃過他們合作社生產(chǎn)的黃瓜、西紅柿的客戶反映：“吃著你們的蔬菜想起了小時候的味道”。

（三）部分運行不規(guī)范，科學(xué)合理的運行機(jī)制尚未建立

據(jù)合作社理事長介紹，近年來，“本地各類合作社發(fā)展迅猛，獲得了一定成效，多數(shù)合作社承擔(dān)起了“小農(nóng)戶”與“大市場”對接平臺的作用，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是，仍有部分合作社，在成立之初就是為了想套取國家項目支持，運行極不規(guī)范，“三會”機(jī)構(gòu)空設(shè)，有的合作社有登記手續(xù)、有場子、有牌子也有章子，就是看到不到人辦公和經(jīng)營，少數(shù)合作社的大小事務(wù)、決策事項均由少數(shù)人說了算，致使一些合作社成為少數(shù)人謀取利益的工具，合作社成員的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有效保障和充分發(fā)揮。

四、對合作社未來發(fā)展的幾點思考建議

圍繞合作社未來發(fā)展，筆者提幾點建議如下：

（一）要加大高毒農(nóng)藥監(jiān)管力度，搞好宣傳培訓(xùn)

要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，重點檢查是否違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒農(nóng)藥，對檢查中出現(xiàn)的問題，要加大處懲力度;對涉嫌刑事犯罪的，要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。同時要強(qiáng)化無公害基地監(jiān)管，開展產(chǎn)地環(huán)境整治，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實無公害關(guān)鍵技術(shù)，加大農(nóng)殘監(jiān)測力度。各級政府要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳國家有關(guān)法律、法規(guī)知識，通過對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員農(nóng)藥經(jīng)營人員及廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民安全合理用藥的意識和科學(xué)用藥水平。

（二）多措并舉治理化肥污染，提升農(nóng)作物品質(zhì)

重點地區(qū)實施土壤肥力保護(hù)提升計劃，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，大力宣傳和貫徹以有機(jī)肥料為主，無機(jī)肥料為輔的方針。積極推廣增施農(nóng)家肥，政府要采取措施扶持發(fā)展綠肥以提升地力，減少化肥使用。選擇集中連片示范區(qū)，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，實施水肥一體化工程，建設(shè)有機(jī)肥場，推動有機(jī)肥替代化肥，推廣測土配方施肥技術(shù)。選擇種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，建設(shè)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污處理。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，提升合作社發(fā)展質(zhì)量

要把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在重要位置，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全財務(wù)會計、社務(wù)管理、盈余分配等各項制度，進(jìn)一步明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系?！叭龝币袑嵚男泻酶髯缘臎Q策、執(zhí)行和監(jiān)督職能，有效運轉(zhuǎn)、密切配合。逐步強(qiáng)化合作社帶頭人培育力度，深入開展示范社創(chuàng)建工作，建立合作社退出機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升合作社整體發(fā)展質(zhì)量和水平。

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