韓芳

摘要：鄉(xiāng)村共同體是指在一定的鄉(xiāng)村地域內生活的人們，在日常生產和生活過程中逐漸建立起來的相互合作、彼此信任的人類生活形態(tài)。在現(xiàn)代化進程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體逐漸衰落，鄉(xiāng)村也面臨著諸多問題，因此中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，“三治結合”的本質特征是整體性和系統(tǒng)性，體現(xiàn)了多元一體的現(xiàn)代治理理念，因此將建設“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系作為一個契機，整合治理資源，統(tǒng)籌治理主體、創(chuàng)新治理方式，以多元治理為原點，輻射鄉(xiāng)村合作經濟、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村公共精神、鄉(xiāng)村文化等各個方面，以此來重構鄉(xiāng)村共同體，助力鄉(xiāng)村振興。

關 鍵 詞：鄉(xiāng)村共同體;三治結合;治理

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對我國廣大鄉(xiāng)村在轉型期所面臨的一系列問題而做出的決策部署。鄉(xiāng)村治理是國家治理和社會治理的一部分，特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將治理有效作為五大要求之一?！胺ㄖ?、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”源自于鄉(xiāng)村自發(fā)的實踐探索，后得到中央肯定，地方實踐經驗上升為國家治理方略，實現(xiàn)了由實踐到理論，再由理論到實踐的兩次飛躍?！叭谓Y合”體現(xiàn)了“多元主體”、“多元規(guī)范”、“多元資源”的現(xiàn)代治理理念，因此“三治結合”與鄉(xiāng)村共同體的構建具有內在聯(lián)系，以調動多元主體為核心，同時輻射鄉(xiāng)村合作經濟、鄉(xiāng)村公共服務、村民公共精神、鄉(xiāng)村文化等各個方面，構建多元一體，統(tǒng)籌協(xié)調的新型鄉(xiāng)村共同體。

二、相關文獻研究

鄉(xiāng)村共同體一般指的是居住在一定鄉(xiāng)村范圍內的人們，在生活和生產的基礎上所形成的相互聯(lián)系、相互合作、相互信任的生活形態(tài)。這一概念的提出代表著共同體理論研究的衍生和分化，區(qū)別于城市社區(qū)共同體，傳統(tǒng)村落可以看做原始的、自然形成的人類共同體。關于鄉(xiāng)村共同體的研究，學者們大都以鄉(xiāng)村社會的變遷為視角，楊瑞玲以案例研究的方式分析了傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村共同體在不同時期的“脫嵌”現(xiàn)象，從中闡釋了鄉(xiāng)村變遷機制和鄉(xiāng)村新型共同體的再造[1]。郭勝莉等認為鄉(xiāng)村共同體的衰落導致傳統(tǒng)自治要素的破壞，提出通過平等的公民權重構地方自治共同體[2]。從已有文獻來看，以市場化改革為一個時間節(jié)點，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的逐漸衰落成為學界共識，對于如何重建鄉(xiāng)村共同體，學者們有不同的觀點。田海燕認為中國鄉(xiāng)村共同體化須以公民社會的培育和公共精神的培養(yǎng)為條件[3]。王芳和鄧玲以有機馬克思主義發(fā)展觀的視角，提出從社區(qū)治理、生態(tài)文明、社區(qū)組織和文化、農村社會保障以及農業(yè)現(xiàn)代化五個方面來重構鄉(xiāng)村共同體[4]。范和生和唐慧敏提出通過科學化的治理、發(fā)展農村合作經濟以及建設農村文化生態(tài)等途徑重建鄉(xiāng)村政治、經濟、倫理和文化共同體[5]。王露璐認為將鄉(xiāng)村經濟、人際關系和社區(qū)文化進行有效整合，來構建有機團結的鄉(xiāng)村倫理共同體[6]。劉祖云認為重構鄉(xiāng)村共同體是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑，應以多元合作為模式來構建[7]?？傮w看來關于鄉(xiāng)村共同體的研究還不充分，觀點較為一致的是都認為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體已經或正在萎縮，而應該通過何種方式重構新型鄉(xiāng)村共同體，還需進一步探索。

三、當前我國鄉(xiāng)村共同體構建的困境分析

（一）鄉(xiāng)村人口外流導致主體缺失

在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村必然無法置身事外，當前我國鄉(xiāng)村正處于轉型時期，面臨著諸多困境。鄉(xiāng)村“空心化”、“老齡化”、人際關系的“功利化”以及“熟人社會”向“陌生人社會”和“半熟人社會”轉變等等，這些既是鄉(xiāng)村衰落的表現(xiàn)也是鄉(xiāng)村衰落的原因。在市場化改革的影響下，鄉(xiāng)村人口的外流導致鄉(xiāng)村建設的主體缺失。2018年農民工監(jiān)測報告顯示，我國2018年農民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，從年齡構成來看，1980年及以后出生的新生代農民工占全國農民工總量的51.5%[8]。雖然從總體趨勢上來看，鄉(xiāng)村外出務工人員的增速有所放緩，但是總人數(shù)依然十分龐大，而且還在逐年增加，更需關注的是外出務工的年輕人已經達到了總人數(shù)的一半，這些數(shù)據(jù)再次說明了農村“空心化”、“老齡化”等一系列問題仍然嚴峻，大量的年輕人在涌向城市的同時，也帶走了鄉(xiāng)村的活力與發(fā)展動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需人力資源的支持，但是目前鄉(xiāng)村的發(fā)展不充分，無法滿足農村青年人尋求生存和發(fā)展的機會而選擇去城市打拼。改革開放以來，我國的農民工大潮已經經歷了兩代甚至三代更迭，一代又一代的鄉(xiāng)村人口離開家鄉(xiāng)外出謀生，被遺落的鄉(xiāng)村則難以獲得發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村共同生活意義匱乏

鄉(xiāng)村是區(qū)別于城市的人類生活區(qū)域的稱謂，鄉(xiāng)村不僅有農業(yè)生產等經濟意義，更蘊含了社會、文化意義，涵蓋的范圍更廣，是“具有血緣關系、互助關系，并形成了共同風俗習慣、文化和價值的地方”[9]。因此鄉(xiāng)村的意義在于人類情感的寄托，是安放心靈的地方，“悠悠天宇曠，切切故鄉(xiāng)情。”鄉(xiāng)愁最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村的獨特價值，因此鄉(xiāng)村不僅是生活和居住在鄉(xiāng)村的人們的家園，也是從鄉(xiāng)村走出去的人們的故鄉(xiāng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個自然的共同體，最初人們共同生活的意義在于分工協(xié)作，共同抵御外界危險。隨著生產力的不斷進步，鄉(xiāng)村共同生活的意義有所變遷，無論是基于“強大的家族親緣聯(lián)系還是基于外在的革命化集體主義價值”[10]，人們總會賦予鄉(xiāng)村共同生活一定的意義。但是市場化改革之后，現(xiàn)代化的沖擊使得農民的生產生活發(fā)生了巨大的變化，家庭聯(lián)產承包責任制的實行，使人們從集體公社中脫離出來，國家權力上收，農民被給予更大的自由和自主權，但同時也造成鄉(xiāng)村共同生活意義的消解。與市場經濟快速發(fā)展相伴生的是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展緩慢，激發(fā)了農民向外尋求更大發(fā)展機會的需求，鄉(xiāng)村共同體也在各種市場化的思想觀念和現(xiàn)代化價值的影響之下逐漸解體。在現(xiàn)代化的過程中鄉(xiāng)村從費孝通筆下的“粘在土地上的”熟人之間的社會向“半熟人社會”轉變，鄉(xiāng)村共同體向“原子化”的社會轉變，個體本位和利己主義盛行，人們對公共事務的參與意愿降低，公共服務中產生“搭便車”現(xiàn)象等一系列問題產生，鄉(xiāng)村共同生活的意義正在逐漸喪失。失去了共同生活的意義，鄉(xiāng)村共同體的構建就無從談起了。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神支撐不足

有不少學者都對公共精神這一概念進行過界定和闡述，雖然不盡相同，但是我們可以從中獲取公共精神的特征和一些共識性的內涵。例如有的學者認為公共精神是孕育于公民社會的一種基本道德和政治價值取向[11]，是一種關心公共事務并致力于改善公共生活和公共秩序的倫理道德和行為品格[12]。杜冬冬將公共精神看作社會公共生活的產物，是公民在現(xiàn)代公共生活中應該具備的基本精神，也是衡量一個國家公民素質和社會風氣是否優(yōu)良的標桿[13]。從這些含義的闡述中我們可以看出公共精神的核心要義在于幾個關鍵詞，分別是公共生活、公民社會、公共事務、公共秩序、倫理道德、公民素質等?，F(xiàn)代國家的建設一定要有公共精神的支撐，因此在社會現(xiàn)代化的過程中必須重視培育現(xiàn)代公共精神。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的高度穩(wěn)定的社會結構和生活秩序是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共精神來保障和維護的，在現(xiàn)代化的浪潮下，傳統(tǒng)公共精神遭到了沖擊而逐漸式微，但同時現(xiàn)代公共精神又尚未在鄉(xiāng)村社會形成[14]。帶來的結果就是現(xiàn)在我們所看到的鄉(xiāng)村社會零散化，農民缺乏集體認同，參與公共事務的意識淡薄，公共活動難以開展，村民自治組織軟弱渙散，淪為“空殼”。缺乏農民的積極參與，鄉(xiāng)村公共事務寸步難行，也不可能靠政府一手包攬，被動式的鄉(xiāng)村建設并不是真正的鄉(xiāng)村振興，因此鄉(xiāng)村振興需要構建鄉(xiāng)村共同體，而鄉(xiāng)村共同體的構建需要公共精神的強力支撐。

四、“三治結合”的多元一體化特征

（一）“三治結合”的整體性和系統(tǒng)性

“三治結合”的內涵主要在于“結合”，不能偏廢任何一方。當前中國鄉(xiāng)村處在急劇變遷和轉型時期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的流失與變異，單依靠傳統(tǒng)道德來實行自治和德治已經不再可能，而新的自治規(guī)范和公民意識又尚未建立起來，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體制也已經暴露出種種問題和矛盾，鄉(xiāng)村法治體系的建立更是滯后，現(xiàn)實情況需要將法治、自治、德治進行有機結合。當前鄉(xiāng)村各種復雜的問題和矛盾相互交織，鄉(xiāng)村治理也不能僅限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動式治理，而要將鄉(xiāng)村經濟、文化、民生以及生態(tài)等各個方面進行統(tǒng)籌協(xié)調，綜合治理，各個領域之間其實是密切聯(lián)系的，應該相互配合，構建全方位的系統(tǒng)治理和整體治理模式。

（二）“三治結合”的多元體系結構

1.多元主體結構

主體多元是現(xiàn)代治理理念的內在要求，十八屆三中全會以來，改變了過去由政府一手包攬的管理模式，向多元主體參與的治理模式轉變?！叭谓Y合”是基層治理方式探索上的一大創(chuàng)新，其內在要義就是主體多元。我國鄉(xiāng)村治理主體一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部委員會、村民委員會、村民、其他社會組織等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家行政延伸到鄉(xiāng)村的最后一站，承擔著主要的基層治理任務。基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理，村黨支部在創(chuàng)新基層治理中要發(fā)揮領導作用。村委會是基層自治組織，是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的橋梁，長期以來起著上傳下達的紐帶作用，與村民的生產生活聯(lián)系密切。村民是生活在鄉(xiāng)村的主人公，鄉(xiāng)村治理的核心是調動村民參與治理，近來新鄉(xiāng)賢逐漸成為一個熱點詞匯，人們開始重視鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所能發(fā)揮的作用，鄉(xiāng)賢既可能是本村村民也可能是已經離開鄉(xiāng)村的社會成功人士，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠帶動村民的積極性，同時也能為鄉(xiāng)村帶來更多的資源。其他社會組織包括鄉(xiāng)村內生的群眾自治組織，例如老年協(xié)會、鄉(xiāng)村文藝隊等，除此之外隨著公益性社會組織的不斷發(fā)展成熟，還有很多專業(yè)化的外來社會組織介入到鄉(xiāng)村治理當中去，發(fā)揮了重要的作用，例如各類慈善救濟組織、農村居家養(yǎng)老組織、青少年教育組織等。構建“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系必須整合各類治理主體，通過統(tǒng)一協(xié)調，相互配合，形成治理合力。

2.多元規(guī)范結構

三治結合的鄉(xiāng)村治理體系，是建立在由法律法規(guī)、村規(guī)民約以及現(xiàn)代化的倫理道德、價值觀念等構成的多元規(guī)范結構之上的?；鶎臃ㄖ斡欣谔岣咿r民知法、懂法、守法、用法的能力，當前全國各地普遍開展的“法律七進”活動，其中一項就是法律進鄉(xiāng)村，針對近年來農村征地拆遷、村委班子換屆選舉、村務財務公開等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛，通過舉辦法律知識培訓班等形式，向村干部、村民等講授相關法律知識。另外還有其他形式的“法律下鄉(xiāng)”，為農民普及婚姻糾紛、財產糾紛等各類法律問題，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的法治水平，法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用在不斷增強。村規(guī)民約是生活在一個鄉(xiāng)村共同體中的成員在長期生產生活過程中逐漸形成的約定俗成的社會行為規(guī)范。改革開放以來，在市場經濟的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風民俗在日益瓦解衰退，不可否認這其中有些已經是不合時宜的，落后腐朽的必然被淘汰，但是同時也應該看到，經過祖祖輩輩積淀的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和禮俗秩序在今天依然值得繼承。“村規(guī)民約在維護治安、社會監(jiān)督、社會幫扶等方面維系著鄉(xiāng)村社會的正常運轉，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡導重新認識鄉(xiāng)村的多種價值，挖掘和利用好村規(guī)民約，重塑新時代村規(guī)民約的鄉(xiāng)村治理功能”[15]?！白灾巍睆娬{的是人的主觀能動性和人的主體性，“三治結合”應以促進人的現(xiàn)代化為旨歸，因此，新時代的鄉(xiāng)村自治要求提高普通村民的參與意識和自治能力，培養(yǎng)村民的民主、公平、協(xié)作等現(xiàn)代思維方式和行為方式。村民在鄉(xiāng)村自治中逐漸樹立起主體意識、責任意識、民主意識等，現(xiàn)代公民素質的養(yǎng)成將成為新的鄉(xiāng)村行為規(guī)范?？偠灾?，“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系構建起了一個系統(tǒng)性的多元規(guī)范結構網(wǎng)，以保障鄉(xiāng)村的有序發(fā)展。

五、通過“三治結合”重構鄉(xiāng)村共同體的路徑

法治、自治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系是涵蓋了當?shù)氐纳鐣洕?、文化習俗、自然條件以及人口素質等全方位的治理機制。浙江桐鄉(xiāng)“三治結合”的主要途徑是通過“一約兩會三團”即村規(guī)民約，鄉(xiāng)賢參事會、百姓議事會以及百事服務團、法律服務團、道德評判團等社會組織來實施治理，將治理主體納入到一個個社會組織中，各個團體組織分工協(xié)作實施自治、法治和德治[16]。通過調動，整合鄉(xiāng)村內外資源，激活鄉(xiāng)村自治組織，提升集體行動能力。促進政府職能轉變，鼓勵多元主體參與鄉(xiāng)村治理，進而彌補主體不足的不利因素。振興鄉(xiāng)村文化，將鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代社會精神文明有機結合，構建和諧、有序、繁榮的新型鄉(xiāng)村共同體。

（一）自治培育鄉(xiāng)村公共精神，提升鄉(xiāng)村凝聚力

自治為核心，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理一定繞不開自治，當前我國鄉(xiāng)村自治發(fā)展的還很不充分，長期以來鄉(xiāng)村自治受到一定的限制，隨著時代的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生了很大的變遷，以往由基層政府全權管理的模式已經行不通，鄉(xiāng)村自治應該得到更多的空間。要想振興鄉(xiāng)村最關鍵的是調動人的積極性，因此必須重視培育鄉(xiāng)村公共精神，降低集體行動成本。“三治結合”充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的杠桿作用，讓村民在參與鄉(xiāng)村公共事務的過程中，建立彼此間的信任和合作關系，進而培育鄉(xiāng)村公共精神。桐鄉(xiāng)“三治”的百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會和百事服務團有力地發(fā)揮了村民自治的作用，將村兩委委員、小組長、老黨員以及村里威望比較高的人，或者事業(yè)有成并關心家鄉(xiāng)建設的商人、學者，教師等都吸納到各個團體組織中，共同協(xié)商處理村里的公共事務、集體活動和矛盾糾紛等，不僅調動了村民的積極性而且在維護鄉(xiāng)村秩序、提供公共服務等方面收到了很好的效果。以百事服務團為例，這是專門提供自助服務的一個組織，成員主體是本地村民，但以具有專業(yè)化技能的工匠、手藝人或者民間組織為主。提供安裝維修、婚喪嫁娶等各類日常生活所需的服務，極大地方便了村民的生活，同時也增進了村民之間的感情交流，有了這樣的服務組織，村民在日常生活中遇到困難能夠及時求助，促進了鄰里之間的守望相助。除了桐鄉(xiāng)，我國其他鄉(xiāng)村地區(qū)也存在各種形式的自治組織，例如各類農民合作經濟組織、村文藝隊、婦女協(xié)會、老年協(xié)會等，同樣都具有自治的功能，各地應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜地探索具有當?shù)靥厣淖灾畏绞剑谕菩小叭谓Y合”治理體系的過程中，著力振興鄉(xiāng)村組織，重視村民現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共精神的培育，構建有活力的鄉(xiāng)村共同體。

（二）法治促進政府職能轉變，激勵多元主體參與治理

法治建設是現(xiàn)代中國發(fā)展的必由之路，基層政府的依法行政是國家法治建設的重要一環(huán)。“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系以法治為保障，基層政府依法行政與鄉(xiāng)村法治宣傳教育的全面推進，才是真正的“三治結合”?！耙婪ㄐ姓笳裱ㄖ嗡季S、運用法治法治方式、在法治的軌道上行使權力，強化對行政權力的制約，推行政府權力清單制度，簡政放權以激活社會活力”[17]。因此依法行政能夠促進基層政府轉變職能，通過建設“服務型”政府，給予多元主體參與社會治理的機會。桐鄉(xiāng)“三治結合”在法治方面的措施是成立法律服務團，主要從事矛盾糾紛化解、法律服務咨詢、群眾維權、法治宣傳等事務。法律服務團包括市、鎮(zhèn)、村三級，法治教育、法律援助的觸角從機關延伸到市場、學校、企業(yè)、田間地頭，有力地推進了各級政府和基層組織依法行政。法治同時也將村民自治納入法治的軌道，各類自治主體參與鄉(xiāng)村治理必須遵守法律規(guī)范，做到依法自治。因此法治促進了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和多元一體鄉(xiāng)村治理共同體的構建。

（三）德治引領鄉(xiāng)村文化建設，構建生活共同體

鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，中國幅員遼闊，形成了豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，這是國家發(fā)展不可或缺的文化根脈。在市場經濟飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)出衰落的趨勢，振興鄉(xiāng)村文化已經成為當前鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切要求?！拔覀儜斨匦抡J識鄉(xiāng)村文化在人類社會發(fā)展中的獨特價值，挖掘、保護和傳承好優(yōu)秀的傳統(tǒng)村落文化、農耕文化、民俗文化，找尋鄉(xiāng)村集體記憶”[18]。村規(guī)民約，作為“三治結合”的工具性措施之一，即“一約”在鄉(xiāng)村治理中起到了非常重要的作用，將村莊內的倫理道德、風俗習慣以及傳統(tǒng)文化融入到約定俗成的行為規(guī)范中，對村莊成員形成道德約束和輿論影響?，F(xiàn)在很多農村都出臺了自己的村規(guī)民約，還創(chuàng)新出獎懲機制，對遵守村規(guī)民約的村民予以獎勵，對違反村規(guī)民約的村民予以懲戒，一定程度上發(fā)揮了傳統(tǒng)文化的價值導向作用。桐鄉(xiāng)的道德評判團也是以德治的方式，通過道德勸說解決矛盾糾紛，成員主要由村民推舉的道德模范、黨員干部、德高望重的人組成。法治是剛性治理，德治則是柔性治理，道德評判團是法治的輔助性工具，村里發(fā)生的矛盾由本村的人去協(xié)調解決通常能起到較好的效果。除了上述兩種方式之外，還有很多鄉(xiāng)村自主探索出來的“好人榜”、“誠信模范”等各種道德評價機制，都是鄉(xiāng)村德治的體現(xiàn)。深厚的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村德治的土壤和源泉，鄉(xiāng)村德治又能引領鄉(xiāng)村文化振興，讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重新煥發(fā)生機，引導村民樹立正確的價值觀，形成良性的鄉(xiāng)村秩序規(guī)范，構建和諧美好的鄉(xiāng)村生活共同體。

六、結語

構建“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，以“三治結合”為視角重構鄉(xiāng)村共同體是將二者進行有機鏈接，從而達到相互促進，相輔相成的目的。多元主體和多元規(guī)范搭建起一個系統(tǒng)性的治理機制，將政府、社會組織、普通村民等納入一個共同體內，形成多元一體，共建共治模式。重構鄉(xiāng)村共同體的核心是激活公眾參與意愿，“三治結合”能夠充分調動群眾積極性，讓農民參與到鄉(xiāng)村治理中去，同時又能保障鄉(xiāng)村自治在法治的規(guī)范下發(fā)展，德治引領鄉(xiāng)村文化振興，為鄉(xiāng)村共同體的構建提供精神支撐。

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