摘 要 在“田園綜合體”這一理念的指導(dǎo)下，龍溪鄉(xiāng)與街頭鎮(zhèn)組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，逐漸打破了原先兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨組織之間的“無形藩籬”，在促進(jìn)區(qū)域資源共享和鄉(xiāng)村振興中作出了巨大貢獻(xiàn)和努力。但是，在實(shí)際工作中，也暴露了一些不足，需要各區(qū)域組織繼續(xù)努力和完善。

關(guān)鍵詞 寒山田園;實(shí)踐與思考;龍溪鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.046

2017年中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念，并把田園綜合體建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。浙江省天臺(tái)縣龍溪鄉(xiāng)在寒山田園綜合黨建聯(lián)盟的實(shí)踐過程中，以黨委引領(lǐng)為主線，通過各支部之間的共建共享，實(shí)現(xiàn)了基層支部之間穿點(diǎn)成線、由線織面的合力共建格局，并取得了一些成績(jī)。但在寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟的實(shí)踐過程中，仍存在許多問題需要改善[1]。

1 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟組建的必要性

1.1 三方受限，支部組織力低

1）由于龍溪鄉(xiāng)屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村支部黨員的綜合素質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)能力不強(qiáng)，支部之間的黨員隊(duì)伍力量也存在明顯差異，如原黃水村共有黨員80人，而原井坑村黨員人數(shù)僅有7人。2）各村級(jí)支部之間互不干涉、單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致各村級(jí)支部組織力凝不成一條繩。3）受限于山區(qū)經(jīng)濟(jì)，黨員外出流動(dòng)性強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍溪鄉(xiāng)共有100余名外出流動(dòng)黨員，削減了支部戰(zhàn)斗力。因此，急需組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟[2]。

1.2 各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目共享性差

鄉(xiāng)內(nèi)層面，龍溪鄉(xiāng)村級(jí)支部的項(xiàng)目推進(jìn)由各村支部組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，但各村支部實(shí)力弱小，又互不關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致項(xiàng)目落地慢，推進(jìn)過程中障礙重重。如原嶺里村山林筍竹資源豐富，但市場(chǎng)的銷售渠道一直無法全面打開，致使該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢[3]。

鄉(xiāng)外層面，龍溪鄉(xiāng)寒巖村緊鄰街頭鎮(zhèn)后岸村，后岸村地理位置優(yōu)越，旅游發(fā)展迅速，但近年來在資源的開發(fā)利用上出現(xiàn)瓶頸;同樣資源稟賦的寒巖村，因?yàn)閰^(qū)域間項(xiàng)目溝通不暢，大部分優(yōu)勢(shì)資源難以得到充分開發(fā)利用。故組建寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟勢(shì)在必行。

1.3 載體匱乏，隊(duì)伍實(shí)干性弱

載體構(gòu)建是強(qiáng)化干部實(shí)干比拼的有利平臺(tái)。龍溪鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村振興過程中，各個(gè)項(xiàng)目、各項(xiàng)工作都是按部就班，一項(xiàng)任務(wù)做到底;干部在平時(shí)工作中也是單線作戰(zhàn)，缺乏綜合性的載體構(gòu)建，這就導(dǎo)致工作成效單薄，干部工作業(yè)績(jī)難以得到質(zhì)的提升。如龍溪鄉(xiāng)在環(huán)境革命的建設(shè)過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面共建的平臺(tái)，干部在具體工作的實(shí)施過程中，只專注于環(huán)境衛(wèi)生工作，而忽視了美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目引進(jìn)對(duì)環(huán)境革命工作的帶動(dòng)力。寒山田園綜合建設(shè)是一個(gè)綜合性、全領(lǐng)域的載體，有利于強(qiáng)化干部多線作戰(zhàn)能力，補(bǔ)足“單科學(xué)習(xí)”的短板[4]。

2 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟的做法與成效

2.1 黨委引領(lǐng)，“五指”并拳合力

以“1+5+10+N”模式強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，“1”就是寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)“5”個(gè)涉及村級(jí)黨支部，確?！?0”個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，各村結(jié)合實(shí)際再推進(jìn)“N”個(gè)特色項(xiàng)目落地。針對(duì)全鄉(xiāng)“一館三園六基地”的田園綜合體項(xiàng)目大布局，實(shí)施支部+項(xiàng)目、支部+團(tuán)隊(duì)、支部+服務(wù)的協(xié)作模式，發(fā)揮5個(gè)村級(jí)支部“并指出拳”攻堅(jiān)項(xiàng)目和招商引資的合力，并以“田埂會(huì)議”為載體，將項(xiàng)目謀劃會(huì)、推進(jìn)會(huì)和攻堅(jiān)會(huì)開到“田頭上去”，實(shí)地引項(xiàng)目。截至2018年，5個(gè)“手指”村共引進(jìn)資金1 000多萬元，集中流轉(zhuǎn)土地100 hm2，成功對(duì)接遠(yuǎn)洲集團(tuán)、華頂國際旅行社和開元大酒店集團(tuán)，打造寒山游學(xué)、華頂田園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)田園綜合體項(xiàng)目[5]。

2.2 聯(lián)盟共建，“兩地”串點(diǎn)成線

搶抓寒山田園綜合體發(fā)展機(jī)遇，依托寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟，與街頭鎮(zhèn)齊力組建“資源共享、工作共策、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共建”的黨建聯(lián)盟新機(jī)制，通過區(qū)域共建、黨日共學(xué)、項(xiàng)目共謀的聯(lián)盟合作方式，實(shí)現(xiàn)支部共建資源共享共贏的目標(biāo)。并依托龍溪鄉(xiāng)田園特色，以始豐溪流域龍溪、街頭段為線，以始豐溪流經(jīng)的寒山、始豐源、后岸、張家桐等村為點(diǎn)，串點(diǎn)成線，構(gòu)建寒山田園綜合體美麗經(jīng)濟(jì)帶。如龍溪鄉(xiāng)寒巖、始豐源兩村，立足于“明星村”后岸的旅游輻射效益，擴(kuò)大全域景區(qū)覆蓋面，全力打造“鄉(xiāng)村振興”樣板區(qū)，自聯(lián)盟成立以來，兩村游客數(shù)量較往年增加5萬余人，實(shí)現(xiàn)增收70余萬元。

2.3 評(píng)才育賢，“搭臺(tái)”五星互比

以“卷起褲腿下田頭、俯下身子聽民意、擼起袖子比干勁”的“田埂干部”為載體，制定《龍溪鄉(xiāng)田埂干部考核辦法》與《寒山田園綜合體項(xiàng)目推進(jìn)考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目的工作表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，成績(jī)突出的干部將作為年底評(píng)先選優(yōu)的優(yōu)先考慮對(duì)象。另外，圍繞寒山田園綜合體這一總綱領(lǐng)，搭建寒山田園綜合體項(xiàng)目百日攻堅(jiān)大舞臺(tái)，以全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)綜合整治、招商引資和最多跑一次等重點(diǎn)工作為主線，開展“田埂干部”爭(zhēng)五星（攻堅(jiān)之星、服務(wù)之星、勤政之星、創(chuàng)新之星和和諧之星）擂臺(tái)賽活動(dòng)，并進(jìn)行一周一對(duì)比、一月一排名、一季一擂主評(píng)比，激發(fā)干部工作熱情。目前共評(píng)選出“四星”干部2名，“三星”干部5名，“二星”干部10名[6]。

3 寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟中存在的問題

3.1 內(nèi)在活力不足，創(chuàng)新招法不夠

寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟雖已組建9個(gè)月有余，但黨建聯(lián)盟的主題黨日活動(dòng)，僅與街頭鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開展2次，聯(lián)盟支部之間的內(nèi)在活力明顯不足，而且主題活動(dòng)形式過于單一，只停留在雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間表面的互動(dòng)走訪。寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟缺少優(yōu)秀工作案例的相互學(xué)習(xí)、黨員教育管理方面的探討和聯(lián)盟黨員之間互比互評(píng)的主題活動(dòng)，并且雙方共管共建的項(xiàng)目少之又少。

3.2 工作機(jī)制缺乏，制度還待完善

寒山田園綜合體黨建聯(lián)盟在管理方面雖已落實(shí)相關(guān)辦公室并安排相關(guān)負(fù)責(zé)人員，但在日常的管理中還缺少相關(guān)工作機(jī)制的制定。由于隸屬于不同的黨委，黨建聯(lián)盟的工作考核、獎(jiǎng)罰制度落實(shí)方面存在先天的劣勢(shì)。在聯(lián)盟黨員管理方面，龍溪鄉(xiāng)與街頭鎮(zhèn)互不干涉、各自為政，導(dǎo)致雙方黨員在黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，年底評(píng)先選優(yōu)方面，存在不統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了黨員干部的工作積極性。

3.3 項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)乏力，回報(bào)預(yù)期過長(zhǎng)

寒山田園綜合體是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的模式，涉及龍溪鎮(zhèn)和街頭鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于建設(shè)中涉及的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障和經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面，又涉及縣財(cái)政、國土、發(fā)改和城建等多個(gè)部門，需要縣委縣政府的統(tǒng)一引導(dǎo)和支持，才能有效推進(jìn)體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗(yàn)并健康成長(zhǎng)。同時(shí)，田園綜合體的建設(shè)是一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大且回報(bào)期不可預(yù)見的工程，相關(guān)的農(nóng)業(yè)和稅收等優(yōu)惠政策要注重可持續(xù)化，以增加投資商和經(jīng)營主體的發(fā)展信心。

4 結(jié)語

針對(duì)上述問題，應(yīng)加強(qiáng)開展黨建聯(lián)盟的主題黨日活動(dòng)，開展組織多元化主題活動(dòng)，在管理方面應(yīng)制定相關(guān)工作機(jī)制，獎(jiǎng)罰制度落實(shí)方面再度加強(qiáng)，應(yīng)該在縣委縣政府的引導(dǎo)和支持下，有效推進(jìn)體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗(yàn)并健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-17

作者簡(jiǎn)介：蔣麗嬌（1988—），女，浙江天臺(tái)人，碩士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail： 965345175@qq.com。